關(guān)于加快北京城市副中心公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐

甄 朋（北京市通州區(qū)司法局局長）

關(guān)于加快北京城市副中心公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐

甄 朋（北京市通州區(qū)司法局局長）

黨的十八屆四中全會提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”的要求。近年來，北京市通州區(qū)司法局積極推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院政務(wù)服務(wù)“放管服”要求，依據(jù)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，按照“整合、擴(kuò)容、提質(zhì)、增效”工作思路，大力創(chuàng)建“智慧司法、活力司法、幸福司法”，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平，加快健全和完善適應(yīng)北京城市副中心建設(shè)需要的公共法律服務(wù)體系，努力為北京城市副中心建設(shè)提供良好的法治軟環(huán)境和文化軟實(shí)力。

一、形勢與任務(wù)

2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。2017年2月24日，時隔一年不到，習(xí)近平總書記視察通州時又提出“站在當(dāng)前這個時間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求,增強(qiáng)城市吸引力”。作為“北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體”，通州成為北京中心區(qū)之外最重要的要素集聚地。如何提升通州法治城市國際影響力，打造布局合理、功能完備、覆蓋廣泛和可持續(xù)發(fā)展的公共法律服務(wù)體系，為北京城市副中心建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障，我們既面臨難得的歷史機(jī)遇,也需要應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。

健全和完善公共法律服務(wù)體系是維護(hù)北京城市副中心和諧穩(wěn)定的政治需要。北京城市副中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略、千年大計，被提到中央政治局會議討論史無前例，吸引了世界目光。積極營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍和良好的法治軟環(huán)境，全力保障群眾的合法權(quán)益，依法化解各類矛盾糾紛，有效穩(wěn)控“兩類”人員，最大限度地規(guī)避和削減群體性、突發(fā)性、極端惡性等事件的發(fā)生，是順利推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，這不僅是一項(xiàng)工作任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，首先要牢固樹立“首都無小事”“通州無小事”和“民生無小事”意識，將和諧穩(wěn)定作為公共法律服務(wù)體系的首要功能，主動做北京城市副中心的建設(shè)者、推動者和捍衛(wèi)者。

健全和完善公共法律服務(wù)體系是服務(wù)北京城市副中心經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。伴隨著北京城市副中心的建設(shè)進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)渤?？偛炕睾蜕虅?wù)中心區(qū)將吸附越來越多的高端企業(yè)總部落戶通州。通州將承載起北京面向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“內(nèi)聚外聯(lián)”的戰(zhàn)略功能。隨著北京城市副中心經(jīng)濟(jì)向高端提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷換擋升級，勢必增加以國際間項(xiàng)目合作、國際貿(mào)易、融資活動以及公司兼并收購為代表的國際資本流動類法律服務(wù)需求，這將有力擴(kuò)增高端法律服務(wù)市場。相應(yīng)地，也要求法律服務(wù)必須向高層次發(fā)展。目前，通州法律服務(wù)市場仍處于低端市場供大于求、高端市場供小于求的狀態(tài)，急需提升整體發(fā)展層次和水平，以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的高端法律服務(wù)需求。

健全和完善公共法律服務(wù)體系是加強(qiáng)北京城市副中心社會治理的迫切需要。隨著2017年市屬行政事業(yè)單位陸續(xù)遷入通州，人口剛性增加是必然趨勢，通州即將處于一個急劇社會轉(zhuǎn)型期。這一時期的特點(diǎn)是各種社會矛盾糾紛錯綜復(fù)雜,并呈主體多元化、成因復(fù)雜化、處理關(guān)聯(lián)化與形態(tài)對抗化等特點(diǎn),成為影響社會治理創(chuàng)新的一個重要制約因素。而現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等還不能滿足北京城市副中心建設(shè)需要。建設(shè)法治城市、打造和諧宜居示范區(qū)是北京城市副中心最鮮明的城市特質(zhì)和最核心的競爭優(yōu)勢。如何營造良好的法治軟環(huán)境和文化軟實(shí)力，提升公民法律素養(yǎng)，增強(qiáng)城市吸引力和群眾幸福感;如何運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會關(guān)系調(diào)整和利益格局調(diào)整，來緩解就業(yè)崗位大量釋放，人口總量持續(xù)增大，階層群體沖突不斷增加等給社會治理帶來的壓力和挑戰(zhàn)，是我們亟待破解的重要課題。

健全和完善公共法律服務(wù)體系是推動北京城市副中心融入京津冀協(xié)同發(fā)展的必然需要。通州處于北京東西發(fā)展軸和東部發(fā)展帶的節(jié)點(diǎn)位置，是北京參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域合作的重要樞紐。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，通州具有與天津武清、河北廊坊接壤的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。構(gòu)建“通武廊”公共法律服務(wù)體系一體化大格局，打通法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)“綠色通道”，建立以“通武廊”法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的高端法律服務(wù)高地，并輻射帶動周邊區(qū)域法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，形成法律服務(wù)集群，滿足“通武廊”地區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)法律服務(wù)需求，是通州服務(wù)京津冀一體化國家戰(zhàn)略的歷史使命和神圣職責(zé)。

二、思考與實(shí)踐

近年來，通州區(qū)司法局著眼北京城市副中心“綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市”功能定位，在頂層設(shè)計、資源整合、供需對接、機(jī)制創(chuàng)新和投入保障等方面多點(diǎn)發(fā)力，全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效。截至目前，全區(qū)各級人民調(diào)解委員會642個，專(兼)職人民調(diào)解員3339名；普法成員單位75家，普法志愿者隊伍1399名；“法律服務(wù)村居行”服務(wù)點(diǎn)586個，公益律師104名；法律援助聯(lián)系點(diǎn)629個，法律援助志愿者614名，基本形成了供給充分、保障有力、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的“1+5”公共法律服務(wù)體系模式。經(jīng)過不斷實(shí)踐摸索，基層群眾對通州區(qū)公共法律服務(wù)的滿意度和知曉率大幅提升。

（一）“1”即一張網(wǎng)

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級層面：建立區(qū)公共法律服務(wù)中心，與區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心、區(qū)法律援助中心、公證處合署辦公，并設(shè)置心理咨詢室和訴前調(diào)解室，形成信息互聯(lián)、資源共享、集中受理、一站式解決問題的綜合性公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。已建成并運(yùn)行的通州區(qū)公共法律服務(wù)中心，接待窗口較以前擴(kuò)容一倍，為適應(yīng)未來5到10年北京城市副中心公共法律服務(wù)需求增量預(yù)留了空間。2016年12月，通州區(qū)公共法律服務(wù)中心被北京市司法局列為2017全市重點(diǎn)工作項(xiàng)目。鎮(zhèn)（街）層面：建立公共法律服務(wù)分中心，由律師、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、專職人民調(diào)解員輪流值班，提供法律咨詢、人民調(diào)解和法律服務(wù)。2017年，計劃建成臺湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)公共法律服務(wù)分中心，再利用2至3年時間，拓展至全區(qū)剩余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（居）層面：建立公共法律服務(wù)室，聘任公共法律服務(wù)協(xié)理員。公共法律服務(wù)室設(shè)置村居法律服務(wù)公示欄，公示法律服務(wù)人員信息、法律服務(wù)產(chǎn)品目錄、法律服務(wù)操作流程、法律服務(wù)政策規(guī)定、法律服務(wù)監(jiān)督電話等，并采取“巡診”“問診”“坐診”“會診”等服務(wù)方式，方便群眾就近接受法律服務(wù)。

（二）“+”即“互聯(lián)網(wǎng)+”

深入貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)的意見》，在公共法律服務(wù)實(shí)體平臺基礎(chǔ)上，以“通州法治APP”建設(shè)為抓手，打造區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過一網(wǎng)聯(lián)通、流程再造和創(chuàng)新應(yīng)用，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享，將互聯(lián)網(wǎng)與公共法律服務(wù)深度融合，構(gòu)建智慧法務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，推動公共法律服務(wù)乃至整體司法行政業(yè)務(wù)換擋升級。未來2至3年，分步驟實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：第一步，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）村（居）網(wǎng)絡(luò)全面貫通，通過線下公共法律服務(wù)中心與線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有效銜接，打造融合性法律服務(wù)體系。第二步，打造“通州法治APP”“法律服務(wù)包”，推出“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程人民調(diào)解”“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程法律援助”“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程公證服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程法律宣傳”“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程社區(qū)矯正”5大項(xiàng)28子項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，并正式上線運(yùn)行。第三步，推動公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)信息共建共享，除在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部共享外，逐步與政法委、公安、檢察、法院、信訪等部門形成共享，產(chǎn)生幾何倍數(shù)生產(chǎn)力。

（三）“5”即五個子體系

打造“小網(wǎng)格、大普法”法治宣傳體系。法治宣傳體系的主要功能是整體提升公民法律素養(yǎng)?；I建中的“小網(wǎng)格、大普法”體系將分四個階段實(shí)施：第一階段，按照全區(qū)行政村（社區(qū)）自然分布，細(xì)化出586個法治宣傳“小網(wǎng)格”，村（居）公共法律服務(wù)協(xié)理員為網(wǎng)格管理員，履行“聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、信息員、監(jiān)督員”等職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)法治宣傳“水流到邊、精準(zhǔn)滴灌”。計劃2018年年底前，完成網(wǎng)格組織架構(gòu)體系搭建。第二階段，根據(jù)村（居）人口分布、地理位置、民俗鄉(xiāng)情等因素，給“小網(wǎng)格”添加個性化法治元素，努力打造以玉橋街道東里南社區(qū)“法護(hù)民生”和于家務(wù)鄉(xiāng)仇莊村“法德共治”為代表的通州法治文化品牌。2017年春節(jié)，仇莊村黨支部書記王書信受到習(xí)近平總書記親切接見。計劃到2020年，每個鎮(zhèn)（街）至少打造2個以上法治文化精品村（社區(qū)）；到2025年，法治文化精品村（社區(qū)）占比不低于30%。第三階段，用“小網(wǎng)格”構(gòu)建“大普法”格局。待網(wǎng)格布局完成后，對網(wǎng)格進(jìn)行信息化升級。屆時，網(wǎng)格管理員將通過普法微信公眾號互動交流，形成信息化平臺支撐、網(wǎng)格管理員帶動、全社會廣泛參與的“大普法”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)普法主體與客體的同頻共振。第四階段，持續(xù)激發(fā)“小網(wǎng)格”活力。計劃2018年年底前，在城區(qū)4個街道率先打造一批特色“法治小屋”；在萬達(dá)廣場、羅斯福廣場、運(yùn)河文化廣場、北京ONE、地鐵站等熱點(diǎn)地區(qū)新建一批普法站點(diǎn)，吸引群眾互動、體驗(yàn)和參與。再利用3到5年時間，在每個鎮(zhèn)（街）至少打造1個特色鮮明的法治文化主題廣場，通過文化熏陶、感性共鳴、理性思考，讓群眾認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、積極用法,最終實(shí)現(xiàn)“法在心中、法在身邊”目標(biāo)。

打造“一綜多?！比嗣裾{(diào)解工作體系。人民調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的第一道防線，是社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”?！耙痪C”，即建立區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心。人民調(diào)解指導(dǎo)中心將建成縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，對矛盾糾紛受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化管理，同時集成信息采集、智能研判、督查督辦、應(yīng)急處置等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解信息由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，由孤島化向融合化轉(zhuǎn)變，由初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計向智能分析轉(zhuǎn)變，對區(qū)域矛盾糾紛傾向性問題和苗頭性問題進(jìn)行預(yù)警分析和處理，大力提升人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平?！岸鄬！?，即推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。通過建立矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)化解機(jī)制，完善訴調(diào)、訪調(diào)、勞調(diào)對接工作機(jī)制，最大限度地預(yù)防化解不穩(wěn)定因素和各類社會矛盾糾紛。比如，2014年5月成立的北京城市副中心調(diào)解室，直接服務(wù)副中心重大項(xiàng)目和重要工程。在潞城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，累計提供法律咨詢3994余人次，制作調(diào)解書146份，為潞城棚改一期、二期簽約率實(shí)現(xiàn)100%提供了強(qiáng)力支撐。司法前置、調(diào)解先行做法被北京電視臺和司法部《人民調(diào)解》雜志報道。截至目前，全區(qū)已建成衛(wèi)生、交通、物業(yè)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織40個，計劃到2020年增至60個。為從源頭上解決基層人民調(diào)解組織活力不足、能力不足的問題，我們正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為全區(qū)每個鎮(zhèn)（街）至少配備兩名專職人民調(diào)解員，并在馬駒橋鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)探索建立“專職+專業(yè)”“預(yù)約+合約”人民調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展。

打造“半小時”法律援助服務(wù)圈。通過創(chuàng)新法律援助“點(diǎn)、線、面”工作機(jī)制，積極構(gòu)建以法律援助中心為樞紐，以法律援助工作站為基點(diǎn)，以法律援助聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，初步形成了“半小時”法律援助圈。“布點(diǎn)”，即在工會、人力社保、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政、交通隊、法院、檢察院、律師所、駐軍單位等組建一批法律援助工作站，給法律援助工作注入新鮮血液。目前，全區(qū)法律援助工作站共43個?！斑B線”，即通過信息技術(shù)手段，將北京市法律援助信息管理系統(tǒng)功能下移，使法律援助中心實(shí)現(xiàn)對案件的統(tǒng)一調(diào)度和精準(zhǔn)把控。申請法律援助的當(dāng)事人只需在基層站點(diǎn)申請，經(jīng)過法律援助信息管理系統(tǒng)在線服務(wù)功能，即可完成在法律援助工作站初審和在法律援助中心終審等后續(xù)環(huán)節(jié)。屆時，法律援助案件得到快速流轉(zhuǎn)，將真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！巴孛妗?，即通過建立合作交流機(jī)制，開辟殘疾人、老年人、未成年人等特殊困難群體法律援助“綠色通道”，形成與公、檢、法、民政、信訪等政府部門、社會團(tuán)體的“協(xié)調(diào)配合面”。通過常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、常住人口與流動人口相結(jié)合、城區(qū)與農(nóng)村相結(jié)合、普通人群與特殊人群相結(jié)合的方式，開展法律援助宣傳，形成轄區(qū)群眾對法律援助認(rèn)知和認(rèn)同的“社會面”。2016年，法律援助中心發(fā)放群眾滿意度調(diào)查問卷300余份，對承辦的法律援助案件進(jìn)行了跟蹤回訪，群眾滿意度100%，社會知曉率也大幅提升。通過創(chuàng)新“點(diǎn)、線、面”工作機(jī)制，2016年法律援助案件數(shù)量較2015年增長107%，計劃2017年比2016年再翻一番。

打造“一核帶動、多點(diǎn)輻射”公證服務(wù)體系。公證具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高社會信用、預(yù)防矛盾糾紛、防控金融風(fēng)險等職能。“一核”，即以區(qū)屬潞洲公證處為核心?！岸帱c(diǎn)”，即將公證服務(wù)的功能向下和向外延伸，在人口密集、公證業(yè)務(wù)需求大、區(qū)域面積廣的區(qū)域，設(shè)立多個公證業(yè)務(wù)受理室，形成“分散受理、集中辦理”的服務(wù)模式。計劃到2020年，在全區(qū)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立多個公證業(yè)務(wù)受理室，形成“一核帶動、多點(diǎn)輻射”的公證服務(wù)體系。為強(qiáng)化輻射效應(yīng)，還將建立巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證、集中辦證等多種形式，在基層村（居）實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。為完備公證服務(wù)體系功能，已與區(qū)金融辦聯(lián)動開展“金證合作”，在全區(qū)29家金融機(jī)構(gòu)推出5000元以下小額金融公證免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，為北京城市副中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。下一步，計劃與區(qū)法院建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮公證在民商事領(lǐng)域糾紛分流化解的職能，由公證機(jī)構(gòu)對那些不存在爭議，或者爭議較小的家事財產(chǎn)糾紛進(jìn)行訴前分流，及時分流化解社會矛盾糾紛，降低司法成本。

打造“一鎮(zhèn)（街）一律師所、一村（居）一律師”法律服務(wù)體系。積極構(gòu)建功能完備的法律顧問體系，打通法律惠民服務(wù)“最后一公里”。區(qū)級層面：建立區(qū)級法律顧問團(tuán)，積極參與區(qū)政府和顧問單位法律文書審查、法律事務(wù)代理，提供法律意見建議等，發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)依法行政和加快法治政府、法治社會建設(shè)中的作用。2016年以來，我們不斷加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域等顧問單位的協(xié)調(diào)合作，與區(qū)屬相關(guān)單位建立了法律服務(wù)“綠色通道”，對北京城市副中心重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全面提速。鎮(zhèn)（街）層面：建立駐鎮(zhèn)律師事務(wù)所制度，一個鎮(zhèn)（街）一個律師事務(wù)所，采取政府購買服務(wù)的方式，律師事務(wù)所直接在鎮(zhèn)（街）設(shè)點(diǎn)，為村（居）提供全方位法律服務(wù)。推動建立駐鎮(zhèn)律師事務(wù)所與轄區(qū)司法所共建機(jī)制。在司法所建立法律咨詢室，以及以律師名義冠名的人民調(diào)解室，通過開展會商研判、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，在服務(wù)發(fā)展、保障民生、安全維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)兩所聯(lián)建、資源共享、多方共贏。村（居）層面：推動法律顧問服務(wù)向村(居)延伸，固化法律服務(wù)村居行“一村一居一法律顧問”模式，每個村(居)設(shè)立公共法律服務(wù)公告欄，公示村居行律師的專業(yè)特長、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系方式等，讓群眾在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。計劃2017年年底前，實(shí)現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋。另外，還將充分利用信息化手段，鼓勵村居行律師建立微博微信，推行“掌上法律顧問”服務(wù)。

三、前景與展望

（一）推動公共法律服務(wù)體系功能轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)北京城市副中心產(chǎn)業(yè)布局

完善法律服務(wù)與高端產(chǎn)業(yè)的銜接機(jī)制，提升通州為世界500強(qiáng)企業(yè)和中國500強(qiáng)企業(yè)提供法律事務(wù)與風(fēng)險管理的能力，形成與總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配套的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。完善公共法律服務(wù)中心職能，建設(shè)能夠承載市場化法律服務(wù)、公益法律服務(wù)、法治教育培訓(xùn)、社會矛盾調(diào)處應(yīng)急指揮等多種功能的法律服務(wù)綜合功能體。開展“百名律師聯(lián)百企”活動，建立優(yōu)秀律師與通州跨國企業(yè)、涉外企業(yè)、上市企業(yè)的合作機(jī)制，提供國際投資糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、反傾銷訴訟、組建合資企業(yè)等非訴訟涉外法律服務(wù)。

（二）構(gòu)建“通武廊”公共法律服務(wù)大格局，積極服務(wù)京津冀一體化國家戰(zhàn)略

通州作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，要主動推動“通武廊”公共法律服務(wù)深度融入京津冀一體化國家戰(zhàn)略。通過采取“組團(tuán)服務(wù)”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“重點(diǎn)幫扶”等方式，著力打造“通武廊”公共法律服務(wù)一體化大格局，輻射出一個目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、服務(wù)均質(zhì)的“通武廊”公共法律服務(wù)圈，為北京東部發(fā)展帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共融、生態(tài)共建、安全共享提供法律保障。

（三）整合公共法律服務(wù)優(yōu)勢資源，打造高端法律服務(wù)人才聚集區(qū)

全力打造高端法律服務(wù)人才聚集區(qū)，直接服務(wù)北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立“通州區(qū)博士聯(lián)誼會”律師分會，通過開展聯(lián)建、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)誼活動，推動會員學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。舉辦以“金融創(chuàng)新與法律風(fēng)險防范、涉外貿(mào)易投資與法律風(fēng)險防范”為主題的“高端法律服務(wù)人才論壇”，搭建市場主體和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接平臺。啟動“千名高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，培育1000名律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域的國際化領(lǐng)軍人才。引進(jìn)全國知名的綜合型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升通州服務(wù)涉外業(yè)務(wù)的國際化能力。

（四）優(yōu)化公共法律服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升通州公共法律服務(wù)核心競爭力

按照“規(guī)劃一批、推出一批、提升一批”的思路，量身定制公共法律服務(wù)產(chǎn)品，免費(fèi)提供給社會民眾。首批公共法律服務(wù)產(chǎn)品有：“政府（部門）法律顧問”“流動法律服務(wù)團(tuán)”“法律服務(wù)村居行”“法治小屋”“青春船長、法治起航”“法治文化精品村（社區(qū)）”“金證合作”“法律援助青少年維權(quán)崗”“‘12348’法律援助服務(wù)熱線”“殘疾人法律服務(wù)溫馨家園”“北京城市副中心調(diào)解室”等,群眾可按需“看單點(diǎn)菜”。未來2至3年，重點(diǎn)推動法律服務(wù)產(chǎn)品向高端化、國際化邁進(jìn)，為北京城市副中心高端經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張文靜）