法治言論

法治言論

許安標：將社會主義核心價值觀融入立法

立法是依法治國的前提和基礎，將社會主義核心價值觀融入立法，是把社會主義核心價值觀融入法治建設的重要一環(huán)，具有深遠重大意義。繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動社會主義核心價值觀融入立法。一是要按照黨的十八屆四中全會的明確要求，著力加強重點領域立法。深入分析社會主義核心價值觀建設的立法需求，把法律的規(guī)范性和引領性結(jié)合起來，積極推進相關領域立法，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。二是要統(tǒng)籌各項立法，自覺弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實踐中行之有效的政策制度及時上升為法律法規(guī)，推動社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務、勤勞節(jié)儉、孝親敬老、生態(tài)文明等方面的立法工作。三是要堅持科學立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，不斷提高立法質(zhì)量，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，發(fā)揮好立法對社會主義核心價值觀的引領、規(guī)范和保障作用。四是要加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，對與社會主義核心價值觀要求不相適應的規(guī)范性文件，依照法定程序及時進行修改和廢止，推進社會主義核心價值觀入法入規(guī)。

（全國人大常委會法工委副主任許安標如是說，《人民日報》，2017年4月18日）

王利明：民法總則確認了多元化的社會規(guī)則體系

在現(xiàn)代社會中，法治的內(nèi)涵越來越豐富，不限于國家機關制定的法律，即硬法，更包括鄉(xiāng)規(guī)民約、自治性的團體規(guī)則、行業(yè)章程、習慣等軟法，軟法具有具體針對性、參與性、靈活性等特征。民法總則第一次在法律上確認了習慣可以作為法律淵源的效力，明確規(guī)定在法律沒有規(guī)定時，可直接適用習慣。這就使民法可以從符合善良風俗的習慣中汲取營養(yǎng)，完善民法規(guī)則，也有助于民眾將民法規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。民法總則還第一次確認了法人、非法人組織依據(jù)法律和章程規(guī)定所作出的決議行為及其效力，從而使大量的團體規(guī)約、章程等也可以適用民事法律行為的規(guī)則，并受民法調(diào)整。這些規(guī)定都有助于降低國家治理成本，提高治理效率，從整體上提高國家治理體系的科學性和正當性。此外，軟法治理也有利于市民社會的培育，實現(xiàn)國家治理和行業(yè)自治的良性互動，從而不斷推進國家治理的現(xiàn)代化。

（中國人民大學常務副校長王利明如是說，《光明日報》，2017年4月17日）

陳光中：社區(qū)矯正發(fā)展及立法問題

社區(qū)矯正是對我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，經(jīng)過十多年的探索實踐，抓緊制定一部專門的、符合中國國情的社區(qū)矯正法，是立法部門當前的一項重要任務。我國社區(qū)矯正的發(fā)展，是充分體現(xiàn)刑事司法文明進步的一個重要標志。社區(qū)矯正的特點是把犯罪的人，當然是罪輕的犯罪分子放在社會上改造，而不是放在監(jiān)獄里面服刑。其最基本的特點是讓他融入到社會里面，促使他得到較快改造。我國的社區(qū)矯正制度起步晚，發(fā)展快，這十幾年來取得的進步不是一般的，而是飛躍性的發(fā)展。把犯罪分子放在社會里面改造，他會接受來自社會、社區(qū)各個方面的積極影響。另外一個數(shù)字也非常值得我們注意，被執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯去年的重新犯罪率為0.2%，這個數(shù)字充分說明我國社區(qū)矯正的成效是非常明顯的。制定《社區(qū)矯正法》，應當明確司法行政部門的領導地位。至于社區(qū)矯正專門工作人員身份問題，社區(qū)矯正的對象是犯罪分子，盡管這些犯罪分子的罪行較輕，但畢竟是犯罪分子。如果從犯罪類型來看，也有一些社區(qū)服刑人員屬于放火、爆炸、涉槍、涉毒類犯罪，一些還實施了故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸等暴力犯罪和淫欲犯罪，只不過他們在這些惡性犯罪中具有法定從輕、減輕情節(jié)，或者經(jīng)過一段監(jiān)獄改造，假釋或保外出來了，那么與犯罪分子打交道的工作人員需要具有一定的權(quán)威性，需要一定的強制性，也需要一定的政策水平。從這個角度來說，我認為人民警察在社區(qū)矯正專門工作人員中應當占有一定的比率。

（中國政法大學終身教授陳光中如是說，《法制日報》，2017年4月19日）

吳宗憲：應當在社區(qū)矯正機構(gòu)中設立警察

在社區(qū)矯正機構(gòu)中是否配備警察、如何配置警察，是社區(qū)矯正法制定過程中需要解決的重要問題，也是關系到我國社區(qū)矯正工作能否順利進行的重大問題，應當認真思考、合理解決。從大量調(diào)查和研究來看，應當在社區(qū)矯正機構(gòu)中設立警察。從多方面來看，在社區(qū)矯正機構(gòu)中配備警察，是絕對必要的。警察是國家強制力的重要代表。我國的社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作，其中蘊含的國家強制力是刑罰的本質(zhì)特征之一。雖然并非所有的社區(qū)矯正工作都要由警察去做，但是，必須要有警察作為堅強的后盾，在需要時能夠代表國家行使強制力，確保有效執(zhí)行刑罰和保障社會安全。警察身份可以解決罪犯服刑意識淡薄等問題，從而在管束社區(qū)服刑人員中發(fā)揮顯而易見的作用，在社區(qū)矯正管理等工作中產(chǎn)生事半功倍的效果。有一些社區(qū)矯正工作確實需要警察進行：一是社會危險性較大的工作，包括收監(jiān)執(zhí)行刑罰，追查脫管社區(qū)服刑人員，對于在生活、工作中遇到挫折等而情緒激動、危險性增大的社區(qū)服刑人員進行干預等；二是增強執(zhí)法嚴肅性的工作，包括接收與宣告、處理違紀、違法和犯罪人員，解除社區(qū)矯正宣告等。建議在制定社區(qū)矯正法時，作出合理規(guī)定。例如，可以規(guī)定“在社區(qū)矯正機構(gòu)中配備一定數(shù)量矯正警察”。

（北京師范大學刑事法律科學研究院教授吳宗憲如是說，《法制日報》，2017年4月19日）

肖中揚：讓公正法治的成果惠及全體人民

順應廣大人民群眾的共同呼聲，實現(xiàn)公正法治，有賴于堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，有賴于中國特色社會主義法治體系的全面形成，有賴于中國特色社會主義法治理論的日臻成熟，有賴于“四個全面”戰(zhàn)略布局的全方位落實，有賴于嚴格執(zhí)法公正司法、尊法學法守法用法蔚然成風，從而確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。全面推進依法治國，就是要實現(xiàn)在國家層面，法治思維和法治方式的運用成為自覺，憲法法律得到統(tǒng)一正確實施，行政權(quán)力公正規(guī)范透明運行，執(zhí)法司法程序更加完善、責任更加嚴格，法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障完備高效、嚴密有力，法律的實體正義和程序正義得到全面弘揚；在社會層面，人民依照法律規(guī)定管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務成為常態(tài)，權(quán)利公平、機會公平，平等參與、平等發(fā)展，過程共治、成果共享，人民利益、人民愿望、人民權(quán)益、人民福祉悉數(shù)實現(xiàn)；在公民個人層面，公正觀念融入血液，法治精神浸潤心田，良法善政得到廣泛遵從，法治成果反哺每一位公民，人人沐浴公平正義，自由、平等、公正、法治恩澤百姓，公正之氣、法治之魂世代相傳。要讓公正法治的成果惠及全體人民，就需要不斷凝聚國家層面、社會層面、公民個人層面的價值取向、法治信仰、共同理想，需要弘揚永不放棄、世代相傳的“愚公移山”精神，需要各族人民的堅定、堅持、堅守。

（肖中揚如是說，《光明日報》，2017年4月20日）

許 立 羅志堅：在全面深化改革中繼續(xù)完善中國特色社會主義司法制度

司法體制機制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，堅持人民民主專政和人民代表大會制度，要有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要立足于社會主義初級階段的基本國情。這是我們推進司法體制機制改革、謀劃司法獨立發(fā)展完善的根本依據(jù)和要求。一方面要深入研究、大膽繼承我國傳統(tǒng)法律文化和司法制度中的優(yōu)秀成果，大力弘揚我們黨在領導全國人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中積累的寶貴司法經(jīng)驗;另一方面要注重借鑒國外的有益經(jīng)驗，特別是注重研究借鑒新時期國外司法體制的新發(fā)展和新理念，不斷豐富完善中國特色社會主義司法制度，決不搞一切向西方看齊，更不能簡單地照抄、照搬西方模式。當前，要著力以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，切實解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和訴訟難、執(zhí)行難等頑疾，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效;著力強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保司法機關既互相支持、配合又互相監(jiān)督、制約，確保國家法律得到正確實施;著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙，確保司法機關依法獨立公正行使職權(quán)，維護社會公平正義;扎實推進黨的十八屆三中、四中全會布局的諸如法官檢察官員額制等一系列司法改革措施，進一步彰顯中國特色司法體制的科學與活力。

（許立、羅志堅如是說，《學習時報》，2017年4月12日）