依托上合組織推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接的思考

孫 玉

依托上合組織推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接的思考

孫 玉

2015年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作達(dá)成共識(shí)，雙方表示將通過(guò)上海合作組織進(jìn)行合作。上合組織的發(fā)展目標(biāo)、成員國(guó)的地理位置等與“一帶一盟”高度契合，可為兩者“牽線搭橋”；作為國(guó)際機(jī)制，上合組織在協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)則制定、塑造主體間共識(shí)方面發(fā)揮著不可替代的作用，其特有的安全職能也將為“一帶一盟”的推進(jìn)保駕護(hù)航。利用好上合組織這一平臺(tái)，是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的關(guān)鍵。

“一帶一盟”；上合組織；可行性；對(duì)接措施

2015年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪俄期間，同俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，指出“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開(kāi)放等原則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開(kāi)展合作?！盵1]2015年12月，中俄兩國(guó)又簽署《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，明確指出，“雙方認(rèn)為上海合作組織是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的最有效平臺(tái)，愿與其他國(guó)家一道，最大限度利用上海合作組織現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Α薄2]伴隨國(guó)家政策的出臺(tái)，如何依托上合組織進(jìn)行“一帶一盟”的有效對(duì)接這一問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。本文從上合組織作為“一帶一盟”對(duì)接平臺(tái)的可行性出發(fā)，借助機(jī)制理論及“主體間共識(shí)”理論，并結(jié)合地緣現(xiàn)實(shí)，探討上合組織對(duì)“一帶一盟”對(duì)接的積極作用；并以此為基礎(chǔ)，為中俄兩國(guó)在“一帶一盟”對(duì)接背景下利用上合組織進(jìn)行有效合作提供借鑒意見(jiàn)。

一、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

上海合作組織由上海五國(guó)首腦會(huì)晤機(jī)制發(fā)展而來(lái)。上海合作組織成立于1989年，是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國(guó)為加快邊境裁軍、劃界談判進(jìn)程而設(shè)立的組織。2001年，烏茲別克斯坦申請(qǐng)以正式成員身份加入“上海五國(guó)”，隨后上海合作組織也宣告成立。隨著阿富汗、白俄羅斯等國(guó)成為上合組織的觀察員國(guó)，亞米尼亞、阿塞拜疆等國(guó)成為上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)，上海合作組織規(guī)模也由小到大，合作領(lǐng)域逐漸拓寬。上海合作組織最初的職能集中于安全領(lǐng)域，以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢(shì)力”著稱(chēng)。目前，上海合作組織已經(jīng)發(fā)展成為綜合性的國(guó)際組織，經(jīng)濟(jì)合作功能日益增強(qiáng)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯總統(tǒng)普京“歐亞主義”思想貫徹落實(shí)的產(chǎn)物。普京于2011年提出建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的倡議。歐亞聯(lián)盟是對(duì)俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)建立的關(guān)稅同盟的繼承。根據(jù)上述三國(guó)首腦于2014年5月簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，歐亞聯(lián)盟旨在2025年前實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并在能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域推行一致的政策，最終形成類(lèi)似歐盟的超國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，目前成員國(guó)是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦5國(guó)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟屬于緊密的制度性一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，[3]通過(guò)聯(lián)盟的方式使成員國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致，從而建立全面的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月訪問(wèn)巴基斯坦之際提出。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通和貨幣流通等措施，加強(qiáng)中國(guó)同中亞及地中海沿岸各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展合作空間?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”采用多樣化的松散合作形式，不設(shè)門(mén)檻和時(shí)間表，也沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)與合作機(jī)制，[4]包容性極強(qiáng)。

二、上合組織作為“一帶一盟”對(duì)接平臺(tái)的可行性分析

首先，從地理位置而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家同上合組織及歐亞聯(lián)盟成員國(guó)重合。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)既是上合組織成員國(guó)又是歐亞聯(lián)盟成員國(guó)；亞美尼亞是歐亞聯(lián)盟成員國(guó)，同時(shí)又是上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)；絲綢之路沿線的阿富汗、巴基斯坦也是上合組織的觀察員國(guó)。上合組織就像橋梁，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家同歐亞聯(lián)盟成員國(guó)相連接，并提供對(duì)話舞臺(tái)，便于雙方進(jìn)行信息交流，建立合作焦點(diǎn)。

其次，從主導(dǎo)國(guó)來(lái)看，歐亞聯(lián)盟由俄羅斯?fàn)款^，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”由中國(guó)提出，中俄兩國(guó)又是上合組織的重要成員國(guó)。兩大國(guó)聯(lián)手推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞聯(lián)盟的合作，必能引起上合組織成員國(guó)的重視，這就為兩國(guó)依托上合組織推動(dòng)“一帶一盟”對(duì)接提供了有力支持。

最后，上合組織的目標(biāo)同“一帶一盟”的對(duì)接合作目標(biāo)一致?！吨腥A人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》明確規(guī)定要“擴(kuò)大投資貿(mào)易合作，促進(jìn)相互貿(mào)易便利化，在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通”。[5]而《上海合作組織憲章》的區(qū)域合作目標(biāo)是“支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)”。[6]可以看出，上合組織的發(fā)展目標(biāo)同“一帶一盟”的對(duì)接目標(biāo)相契合，因而上合組織完全可以成為“一帶一盟”的對(duì)接平臺(tái)，并為其提供機(jī)制保障。

三、中俄兩國(guó)依托上合組織推動(dòng)“一帶一盟”對(duì)接的措施

從能源利益協(xié)調(diào)、規(guī)則細(xì)化與政策溝通、塑造主體間共識(shí)、提供安全保障四個(gè)方面分析上合組織在“一帶一盟”對(duì)接問(wèn)題上所發(fā)揮的作用，并以此為基礎(chǔ)，提出中國(guó)同俄羅斯等歐亞聯(lián)盟成員國(guó)開(kāi)展合作的措施。

（一）以上合組織為平臺(tái)，協(xié)調(diào)中俄兩國(guó)在中亞的利益沖突

中俄兩國(guó)在中亞的合作有著廣泛的前景，但也存在利益沖突。一個(gè)典型的例子是，隨著中國(guó)一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，中俄兩國(guó)間的能源利益沖突日益加劇。2016年年初，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司買(mǎi)下俄羅斯庫(kù)克石油公司在哈薩克斯坦境內(nèi)的資產(chǎn)，[7]引起俄方不滿。一方面是因?yàn)槎矸皆诠_克斯坦境內(nèi)的能源利益受損，且中亞與中國(guó)的能源合作也搶占了俄方在中國(guó)的市場(chǎng)；另一方面，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)同哈薩克斯坦等中亞國(guó)家能源方面的合作會(huì)“外溢”到經(jīng)貿(mào)乃至政治合作領(lǐng)域，取代自己在中亞的主導(dǎo)地位。在“一帶一盟”對(duì)接合作過(guò)程中，消除俄方疑慮、避免中俄惡性競(jìng)爭(zhēng)是值得我們思考的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際機(jī)制理論，國(guó)際組織可提供國(guó)家間對(duì)話的平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家間的信息交流，協(xié)調(diào)利益沖突，從而推動(dòng)國(guó)際合作。上合組織就扮演著利益協(xié)調(diào)者的作用，為中俄雙方提供了利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)。

中俄兩國(guó)能源領(lǐng)域存在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但不存在政府競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中俄兩國(guó)能源領(lǐng)域并不存在根本性矛盾。能源問(wèn)題不只是雙邊問(wèn)題，兩國(guó)完全可以將能源合作問(wèn)題納入上合組織框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的互利共贏。中俄兩國(guó)及中亞國(guó)家可以借助上合組織首腦會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成互利合作協(xié)議。中國(guó)可以同時(shí)與中亞和俄羅斯進(jìn)行能源合作，分散能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；俄羅斯向中國(guó)輸送油氣時(shí)，也可以將自己的西線管道與中國(guó)同中亞各國(guó)建設(shè)的能源運(yùn)輸管道對(duì)接，從而避免重復(fù)施工，降低交易成本，提高能源輸送效率。

（二）依托上合組織進(jìn)行規(guī)則細(xì)化與政策溝通

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟的對(duì)接由中俄兩國(guó)主導(dǎo)，服務(wù)于加強(qiáng)歐亞區(qū)域一體化的大局，從貿(mào)易投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域多邊合作等宏觀層面出發(fā)，尚未形成完善的機(jī)制框架，且較少提及具體的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。若不將合作項(xiàng)目細(xì)化，明確貿(mào)易投資規(guī)則，建立有問(wèn)責(zé)的合作機(jī)制，“一帶一盟”的對(duì)接難免流于形式而無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

鑒于此，中俄兩國(guó)可以借助上合組織完善的組織結(jié)構(gòu)，利用國(guó)家元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議及外交部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制進(jìn)行政策溝通， “解決規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接之類(lèi)的深層次問(wèn)題”。[8]需要強(qiáng)調(diào)的是，政策協(xié)調(diào)并非中俄雙邊問(wèn)題，能否讓歐亞聯(lián)盟其他成員國(guó)積極配合是實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”成功對(duì)接的關(guān)鍵。中俄兩國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的主導(dǎo)國(guó)，在制定規(guī)則、設(shè)置議程時(shí)，要考慮中亞其他國(guó)家的利益，塑造“一帶一盟”利益共同體。

（三）借助上合組織塑造主體間共識(shí)、破除中國(guó)威脅論

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家對(duì)“一帶一盟”對(duì)接前景所達(dá)成的“主體間共識(shí)”，直接關(guān)系到歐亞一體化進(jìn)程的成敗。視中國(guó)為“威脅”還是“朋友”這兩種不同的主體間共識(shí)會(huì)使沿線國(guó)家做出兩種截然不同的行為選擇。

近年來(lái)中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，與強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)，中國(guó)積極向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。但與此同時(shí)，“中國(guó)威脅論”也再度甚囂塵上，缺乏政治互信已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞聯(lián)盟對(duì)接的重大阻礙。由于歐美等國(guó)將“一帶一路”戰(zhàn)略解讀為“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了誤解，擔(dān)心淪為中國(guó)的“附庸國(guó)”，對(duì)與中國(guó)的合作有所保留；俄羅斯也忌憚中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擔(dān)心中國(guó)“挾巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)排斥俄羅斯”[9]而一度拒絕討論上合組織自貿(mào)區(qū)問(wèn)題；在“一帶一盟”自貿(mào)區(qū)問(wèn)題上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)也表現(xiàn)出極大的不情愿。顯然，中亞各國(guó)與俄羅斯在某種程度上還是將中國(guó)視為“威脅”，對(duì)“一帶一盟”的對(duì)接仍存在顧慮，缺乏互信與主體間共識(shí)，歐亞一體化進(jìn)展緩慢。

根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)派觀點(diǎn)，有效地形成或者改變認(rèn)同和觀念的最有效的方法，是不同國(guó)家在組織和制度框架內(nèi)不斷地接受?chē)?guó)際規(guī)范，并通過(guò)彼此之間的互動(dòng)形成主體間共識(shí)。上海合作組織作為國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)范的重要載體，也是國(guó)家間互動(dòng)的平臺(tái)與場(chǎng)所，對(duì)于塑造國(guó)家間的認(rèn)同起著重要的、甚至是無(wú)可替代的作用。

因此，中國(guó)可以依托上海合作組織，在首腦峰會(huì)及外交部長(zhǎng)會(huì)議期間，改變以中國(guó)為主的思維，多考慮中亞國(guó)家的收益問(wèn)題，推動(dòng)與沿線國(guó)家的民間交流，增進(jìn)相互理解與信任，尤其要增進(jìn)與歐亞聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)俄羅斯的政治互信，破除“中國(guó)威脅論”的消極影響并推動(dòng)形成歐亞一體化共同體意識(shí)。

（四）發(fā)揮上合組織的安全職能，為“一帶一盟”的對(duì)接創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境

地區(qū)安全穩(wěn)定是順利開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要前提，上合組織的安全職能也能為“一帶一盟”的對(duì)接創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。眾所周知，“一帶一路”沿線地緣環(huán)境動(dòng)蕩復(fù)雜：以伊斯蘭國(guó)為代表的恐怖主義正向中亞滲透，東突分裂分子擾亂中國(guó)邊疆，伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩。美國(guó)為遏制俄羅斯依舊在阿富汗等國(guó)保持軍事存在，這又為伊斯蘭國(guó)恐怖主義活動(dòng)提供了借口?？植婪肿优c民族分裂勢(shì)力破壞“一帶一路”沿線油氣管道和交通干線等恐怖活動(dòng)增加了中國(guó)維護(hù)安全的成本，也阻礙了“一帶一盟”的對(duì)接進(jìn)程。一帶一盟對(duì)接急需地區(qū)安全機(jī)制來(lái)“保駕護(hù)航”，而由上海五國(guó)首腦會(huì)晤發(fā)展而來(lái)的上合組織的重要目標(biāo)就是打擊國(guó)際恐怖主義，維護(hù)地區(qū)和平安全。

因此，在“一帶一盟”推進(jìn)過(guò)程中，中俄兩個(gè)主導(dǎo)國(guó)可以上合組織為安全平臺(tái)，為“一帶一盟”的對(duì)接創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。借助上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，定期舉行雙邊或多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，震懾恐怖主義與民族分裂主義勢(shì)力；采取措施參與阿富汗國(guó)內(nèi)的民族和解與和平重建進(jìn)程，穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)。中國(guó)與歐亞聯(lián)盟成員國(guó)也可以以上合組織為平臺(tái)，商討油氣管道及交通干線安保問(wèn)題，建立保護(hù)施工企業(yè)、項(xiàng)目工程及人員安全的多邊合作機(jī)制。

四、結(jié) 語(yǔ)

中俄兩國(guó)政府都對(duì)依托上海合作組織推動(dòng)“一帶一盟”的對(duì)接寄予重望，“一帶一盟”的對(duì)接也為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。可以預(yù)見(jiàn)，隨著合作領(lǐng)域的拓寬、合作空間的擴(kuò)大，中俄兩國(guó)的接觸會(huì)更多、聯(lián)系也會(huì)更加緊密。但是，挑戰(zhàn)總與機(jī)遇并生，如何協(xié)調(diào)好上合組織同中亞地區(qū)其他地區(qū)組織的關(guān)系、如何在“一帶一盟”地域范圍內(nèi)形成更廣泛的區(qū)域認(rèn)同，是中俄兩國(guó)急需解決的問(wèn)題。

[1][5]中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-09.

[2]中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-18.

[3]李建民.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實(shí)[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2015(3):1-5.

[4]馮玉軍.論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的路徑[J].歐亞經(jīng)濟(jì),2016(5): 15-19.

[6]上海合作組織憲章[Z].

[7]中企2015年對(duì)哈薩克斯坦投資達(dá)12億美元[EB/OL]. http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20160608/1185697.shtml.

[8]王曉泉.上合組織在“一帶一盟”對(duì)接合作中的平臺(tái)作用[J].歐亞經(jīng)濟(jì),2016(5): 44-48.2016-06-08.

[9]項(xiàng)義軍,張金萍.中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對(duì)接的障礙與沖突[J].國(guó)際貿(mào)易,2016(1): 33-38.

（責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏）

孫玉，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院（郵政編碼 250100）

D820

A

1672-6359(2017)02-0107-03