澳大利亞在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的角色分析

王 躍

澳大利亞在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的角色分析

王 躍

奧巴馬政府上臺后對美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，提出了旨在制衡中國崛起的亞太再平衡戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略中，美國高度重視傳統(tǒng)盟友澳大利亞的價(jià)值與作用，將其視為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。對此，澳大利亞則做出了積極回應(yīng)，明確表示堅(jiān)定地支持該戰(zhàn)略，并在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)三個方面采取了一系列政策舉措予以全力配合。澳大利亞在美國的亞太再平衡戰(zhàn)略中扮演了一個“堅(jiān)定的支持者”的角色。

美國；澳大利亞；亞太再平衡戰(zhàn)略；角色

進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是2008年金融危機(jī)后，以中國為代表的新興國家迅速崛起，全球政治力量對比發(fā)生了重大變化，世界格局進(jìn)入大調(diào)整、大變革的時期。在這種大背景下，奧巴馬政府上臺后基于維護(hù)美國霸權(quán)需要對其全球戰(zhàn)略做出了調(diào)整，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，提出了旨在制衡中國崛起的亞太再平衡戰(zhàn)略。其中，亞太同盟體系是美國實(shí)施該戰(zhàn)略的重要支柱，而澳大利亞又是該體系中不可或缺的一環(huán)。因此，澳大利亞究竟在該戰(zhàn)略中扮演了怎樣的角色值得我們探討。本文將通過美國對澳大利亞的戰(zhàn)略定位、澳大利亞的態(tài)度立場及其政策舉措三個方面的綜合分析來探究澳大利亞在亞太再平衡戰(zhàn)略中的國家角色。

一、美國對澳大利亞的戰(zhàn)略定位

澳大利亞作為美國傳統(tǒng)盟友，一直以來都在美國的亞太戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。隨著奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的提出，澳大利亞的地位與價(jià)值更加凸顯出來。美國將其視為推進(jìn)亞太再平衡的戰(zhàn)略支點(diǎn)。如希拉里在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中就曾明確指出美澳同盟是美國轉(zhuǎn)向亞太的五大支點(diǎn)之一，并強(qiáng)調(diào)美國正在擴(kuò)大與澳大利亞的同盟。[1]從政策實(shí)踐來看，美國則將澳大利亞提升至更高的戰(zhàn)略地位，將其與日本并列作為亞太再平衡的南北兩個戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國之所以如此重視澳大利亞主要基于以下原因：

（一）澳大利亞得天獨(dú)厚的地緣戰(zhàn)略位置

從地理上看，澳大利亞東臨太平洋西臨印度洋，是兩大洋的連接點(diǎn)，向南背靠南極洲，向北則通向東南亞，地緣位置可謂得天獨(dú)厚。這種獨(dú)特的地理位置促使其成為美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略不可或缺的南部支點(diǎn)。一方面，澳大利亞可作為美軍前沿部署的陣地，這對提升美國向南海、東南亞、印度洋地區(qū)的兵力投射能力具有重要意義。如澳北部的達(dá)爾文港是通向東南亞的北大門，距離南海有2000多公里。在此駐軍為美國介入南海問題、截堵馬六甲航道進(jìn)而向中國施壓提供了便利。另一方面，澳大利亞于美軍而言還可作為后方基地。其廣袤的國土為美軍進(jìn)行大型武器裝備的部署與大規(guī)模的軍事訓(xùn)練提供了便利。同時還可打造成美軍在亞太地區(qū)的軍備存儲地與后勤補(bǔ)給點(diǎn)，美軍可以將大批量的艦艇、潛艇和戰(zhàn)機(jī)駐扎在澳各大基地。此外，澳大利亞還能助美軍擴(kuò)大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略縱深。隨著中國軍力的快速發(fā)展尤其是遠(yuǎn)程打擊能力的大幅提升，美國所設(shè)想的第一島鏈已喪失了封鎖功能。于是，美國開始將注意力轉(zhuǎn)向第二、第三島鏈的基地建設(shè)以此擴(kuò)大美軍的戰(zhàn)略縱深。澳大利亞特殊的地緣位置與廣闊的國土面積則恰好滿足了美軍的需要。

（二）美國將澳大利亞視為在亞太地區(qū)最為忠實(shí)可靠的盟友

美國在亞太地區(qū)有五大盟國，分別是日本、韓國、泰國、菲律賓、澳大利亞。但是相比于其它四國，美國在戰(zhàn)略上更加信任澳大利亞。奧巴馬就曾在多個公開場合表達(dá)過這種觀點(diǎn)，稱“美國沒有比澳大利亞更堅(jiān)定的盟友了”，“美國在最需要朋友與盟友的時候澳大利亞都是最佳選擇”。[2]美國之所以會將澳視為最可靠的盟友主要源于以下兩點(diǎn)。首先在政策實(shí)踐上，澳自二戰(zhàn)以來一直對美國奉行追隨政策，在參與打擊恐怖主義、人道主義救援、氣候變化等一系列重大國際問題上都唯美國馬首是瞻，堅(jiān)定地配合美國的各項(xiàng)戰(zhàn)略行動。在長達(dá)半個世紀(jì)的同盟互動中，澳大利亞贏得了美國的高度信任，成為美國對外戰(zhàn)略中的“得力助手”。其次從歷史文化來看，美澳兩國可謂是同文同種，都傳承了盎格魯—撒克遜文明，在文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識形態(tài)等方面高度相似。這種深層次的文化因素促使兩國之間形成了一種天然紐帶，也使得美國對澳大利亞形成了天然的認(rèn)同感與信任感。

（三）澳大利亞具備一定的綜合國力基礎(chǔ)，能夠發(fā)揮實(shí)力補(bǔ)充作用

美國雖然高調(diào)推出亞太再平衡戰(zhàn)略，并明確將逐步增加在亞太地區(qū)的資源投入尤其是軍事資源，但同時又面臨著國防預(yù)算削減、可動用資源減少的壓力。2012年1月，美國國防部在新的軍事戰(zhàn)略中提出在未來10年內(nèi)削減4870億美元國防預(yù)算的計(jì)劃。[3]因此，美國為了節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)，迫切希望其盟友承擔(dān)更多的責(zé)任，包括提升防務(wù)能力、分?jǐn)偡绖?wù)開支，進(jìn)而為亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施提供必要的實(shí)力補(bǔ)充。而這也就要求其盟友必須具備一定的實(shí)力基礎(chǔ)，否則難以奏效。作為中等強(qiáng)國的澳大利亞則恰恰能滿足這一條件。從經(jīng)濟(jì)方面看，澳大利亞是全球第13大經(jīng)濟(jì)體，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)與科技基礎(chǔ)；從軍事方面來看，雖然澳大利亞的整體軍隊(duì)規(guī)模較小，但卻保有南太平洋地區(qū)最強(qiáng)的海軍力量。澳大利亞有能力為亞太再平衡戰(zhàn)略提供一定的經(jīng)濟(jì)、軍事資源支持，發(fā)揮補(bǔ)充作用。

二、澳大利亞的態(tài)度立場

奧巴馬政府提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，澳大利亞方面則明確表示堅(jiān)定地支持該戰(zhàn)略。2012年，吉拉德政府發(fā)布了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，其中明確提到“澳大利亞將通過與美國以及其他地區(qū)伙伴深化防務(wù)合作的方式，繼續(xù)支持美國在亞太地區(qū)的存在及其亞太再平衡戰(zhàn)略”。[4]2013年9月，阿博特政府上臺再次明確表態(tài)支持亞太再平衡戰(zhàn)略。2014年6月，阿博特訪美時稱“澳大利亞歡迎并且完全支持美國通過聚焦亞太地區(qū)進(jìn)而再平衡其對外關(guān)系”。[5]2014年8月美澳部長級會議發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“澳大利亞表示堅(jiān)定地支持亞太再平衡戰(zhàn)略，支持美國在亞太地區(qū)安全、穩(wěn)定、繁榮中發(fā)揮主導(dǎo)作用”。[6]2015年9月，特恩布爾政府開始執(zhí)政，仍繼續(xù)與前幾屆政府保持態(tài)度立場的一致，支持美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略。該政府在《2016年國防白皮書》明確提出“澳大利亞將擴(kuò)大并深化與美國的同盟，包括支持美國軍事力量通過持續(xù)的再平衡發(fā)揮鞏固地區(qū)安全的關(guān)鍵角色”。[7]澳大利亞之所以會對美國亞太再平衡戰(zhàn)略秉持堅(jiān)定支持的態(tài)度立場，其原因主要有以下四點(diǎn)：

（一）澳大利亞對美國具有依附與追隨的歷史傳統(tǒng)

從歷史淵源看，澳大利亞與美國都曾是英國的殖民地，都繼承了盎格魯—撒克遜文化基因，具有相似的文化傳統(tǒng)、宗教信仰、價(jià)值觀念、意識形態(tài)。此外，受獨(dú)特的地緣環(huán)境、自身實(shí)力有限等因素的影響，澳大利亞具有一種天然的不安全感，因而在對外政策中形成了一種與“強(qiáng)國結(jié)盟”的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，并將與強(qiáng)國的同盟關(guān)系視為國家安全的根本保障。相似的文化與國家安全的需要促使澳大利亞在二戰(zhàn)后對美國形成了依附與追隨的傳統(tǒng)。因此，澳大利亞一直積極參與、配合、支持美國在全球范圍內(nèi)的重大戰(zhàn)略行動。如：2001年“9·11”事件發(fā)生后，澳大利亞首次啟動了《澳美安全條約》，加入美國對阿富汗的軍事行動；2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，澳大利亞也隨美國一起出兵巴格達(dá)，這也是繼1991年海灣戰(zhàn)爭后再次出兵伊拉克。在這種歷史傳統(tǒng)的影響下，澳大利亞自然會對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略表現(xiàn)出歡迎與支持的態(tài)度。

（二）澳大利亞基于現(xiàn)實(shí)國家安全的需要

澳大利亞一直將美澳同盟作為國家安全的基石。但冷戰(zhàn)后，隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，美國在澳的軍事存在不斷減弱，這在一定程度上增加了澳大利亞的不安全感。同時，澳領(lǐng)土面積廣闊，四周環(huán)海，海岸線漫長。但是其軍隊(duì)規(guī)模比較小，現(xiàn)役軍人不足六萬人，難以單獨(dú)有效地保障國家安全。此外，近幾年來亞太地區(qū)局勢日趨緊張，地區(qū)熱點(diǎn)問題不斷增加，軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)日益提升。在這三重因素的綜合影響下，澳大利亞認(rèn)為本國安全正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而迫切希望得到更為可靠的安全保障。而美國的亞太再平衡戰(zhàn)略則恰好提供有利條件，能夠使澳大利亞獲得巨大的安全收益。首先，澳大利亞通過充當(dāng)美國在亞太地區(qū)軍事部署的前沿陣地可以有效地?cái)U(kuò)大美軍在澳本土的現(xiàn)實(shí)存在。如此一來，澳大利亞即可穩(wěn)固地綁在美國戰(zhàn)車上，躲在美軍的“保護(hù)傘”下。其次，澳大利亞還能借機(jī)提升本國國防實(shí)力，提升維護(hù)國家安全的能力。一方面，通過加強(qiáng)與美國的軍事合作可低成本地獲取各種先進(jìn)的軍事技術(shù)、武器裝備以及大量的情報(bào)資源；另一方面，通過參與美國主導(dǎo)下的雙邊及多邊聯(lián)合軍演可提高本國軍隊(duì)的軍事訓(xùn)練水準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)化能力。

（三）澳大利亞對中國的快速崛起心存疑慮

長期以來，美國作為全球霸權(quán)主導(dǎo)著亞太地區(qū)秩序，并向其在該地區(qū)的盟友提供了安全庇護(hù)與安全保障。其中，澳大利亞即是搭美國“便車”的最大獲益者之一。在澳看來，只有美國在亞太地區(qū)保持強(qiáng)大的軍事存在與政治影響力，才能保證整個地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，才能保證澳大利亞的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳前總理阿博特就曾稱“美國在維持我們地區(qū)穩(wěn)定與繁榮方面一直是一個非常非常重要的因素”。[8]但是隨著中國的快速崛起，中美力量對比朝著有利于中國的方向發(fā)展，西太平洋地區(qū)的權(quán)力開始逐步由美國轉(zhuǎn)移至中國，地區(qū)秩序開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。而澳大利亞對于這些重大變化感到不適應(yīng)與擔(dān)憂，認(rèn)為中國的崛起將會打破既有的地區(qū)平衡，改變原有的地緣政治格局，增加其周邊環(huán)境的不確定性，損害其國家利益。澳國內(nèi)部分民眾甚至將中國視為潛在的“威脅”。澳知名智庫羅伊國際政策研究所的民意調(diào)查報(bào)告顯示：“認(rèn)為在未來20年中國成為澳大利亞軍事威脅”的民調(diào)比例在2010年—2015年分別為46%、44%、40%、41%、48%和39%。[9]由于對中國缺少信任、對中國崛起存在疑慮，澳大利亞遂選擇通過支持美國的亞太再平衡戰(zhàn)略來制衡中國。

（四）澳大利亞旨在借機(jī)提升地區(qū)影響力

長期以來，澳大利亞將自身在國際體系中定義為“中等強(qiáng)國”，這種身份認(rèn)知促使其追求與之相匹配的國際地位與國際影響力。隨著綜合實(shí)力的進(jìn)一步增長，澳大利亞不再滿足于僅僅作為南太平洋地區(qū)的大國，而是意在成為整個亞太地區(qū)中一支具有重要影響的國際力量。其2013年版《國家安全戰(zhàn)略》中就明確提出：增強(qiáng)作為一個有影響力的地區(qū)角色的地位是澳大利亞外交政策的重點(diǎn)。[10]而美國的亞太再平衡戰(zhàn)略則為澳大利亞擴(kuò)大地區(qū)影響力創(chuàng)造了有利條件。對其而言，支持并參與亞太再平衡戰(zhàn)略將進(jìn)一步強(qiáng)化美澳同盟，提高自身在美國亞太戰(zhàn)略中的地位與分量。這樣一來，澳即可借助美國的力量深度介入亞太事務(wù)，進(jìn)而提高在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位與影響力。

三、澳大利亞應(yīng)對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的政策舉措

美國提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，澳大利亞不僅在態(tài)度立場上表示堅(jiān)定地支持，更相應(yīng)地采取了一系列的政策舉措予以全力配合，其措施包含軍事、外交、經(jīng)濟(jì)三個方面。

（一）軍事方面

在軍事領(lǐng)域，澳大利亞支持美國亞太再平衡戰(zhàn)略的舉措主要有以下五點(diǎn)：

1.通過會議機(jī)制強(qiáng)化與美國的安全政策協(xié)調(diào)。目前，“2+2”部長級會議是美澳之間最高層次的雙邊安全磋商機(jī)制，由兩國的外交部長與國防部長出席。該會議機(jī)制已成為兩國商討和協(xié)調(diào)外交安全政策立場的主要年度論壇。綜觀近幾年的“2+2”部長級會議，其始終將強(qiáng)化兩國軍事合作作為中心議題。此外，軍事代表會議、參謀人員會議等也是美澳雙方之間重要的安全對話機(jī)制。澳大利亞通過這些會議機(jī)制加強(qiáng)了與美國安全政策協(xié)調(diào)，推動兩國軍事合作的縱深化發(fā)展。

2.允許美國在澳擴(kuò)大軍事部署。2011年11月，奧巴馬訪澳期間宣布，美軍將進(jìn)駐澳北部達(dá)爾文港，計(jì)劃在5年內(nèi)駐軍規(guī)模達(dá)到2500人，并配備各式戰(zhàn)機(jī)與軍艦。2012年4月，美軍首批200人開始進(jìn)駐達(dá)爾文港。2014年6月，澳大利亞與美國達(dá)成《軍力部署協(xié)議》，雙方正式就在達(dá)爾文地區(qū)增加美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪駐軍隊(duì)的規(guī)模達(dá)成共識，計(jì)劃到2017年增至2500人。[11]此外，澳大利亞向美軍開放了部分軍事基地與軍事設(shè)施，如布拉德肖陸軍訓(xùn)練基地、達(dá)爾文皇家空軍基地、廷達(dá)爾空軍基地等。美軍既可以在這些場地進(jìn)行訓(xùn)練、駐軍，也可以部署大量艦艇、戰(zhàn)機(jī)等武器裝備。

3.加強(qiáng)軍演提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。隨著美軍進(jìn)駐達(dá)爾文港，美澳軍事合作的深度與廣度得到大幅提升。澳大利亞也加強(qiáng)了在北部的軍力部署，密集調(diào)動軍艦、戰(zhàn)機(jī)、軍事人員到該地區(qū)，配合美國頻繁進(jìn)行聯(lián)合軍演，兩國進(jìn)一步擴(kuò)大了兩年一度的“護(hù)身軍刀”軍演的規(guī)模。在2013年的該軍演中，雙方共投入2.8萬兵力；而在2015年，雙方參演人數(shù)則達(dá)到了3.3萬人。此外，澳大利亞還積極參加了美國主導(dǎo)下的“對抗北方”與“環(huán)太平洋”多邊聯(lián)合軍演。澳大利亞通過參加上述系列軍演，進(jìn)一步提升了與美國的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.強(qiáng)化與美國的軍事情報(bào)合作。澳大利亞作為西方“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟的重要成員，負(fù)責(zé)搜集南亞與東亞的情報(bào)信息，成為美國在亞太地區(qū)的情報(bào)中心。亞太再平衡戰(zhàn)略出臺后，澳繼續(xù)深化與美國的情報(bào)合作。2012年11月雙方簽署合作協(xié)議，允許美國在澳境內(nèi)部署一部C波段雷達(dá)與一架先進(jìn)的光學(xué)望遠(yuǎn)鏡。該雷達(dá)能夠?qū)ξ魈窖髧业暮教彀l(fā)射與導(dǎo)彈發(fā)射進(jìn)行探測，而該望遠(yuǎn)鏡則可以觀測西太平洋上空的衛(wèi)星。澳大利亞配合美國逐步建立起了包括陸地、水下、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)等多維度的情報(bào)合作網(wǎng)絡(luò)。這有效提高了美國獲取亞太地區(qū)軍事情報(bào)的能力。

5.增加軍事投入，承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，減輕美國的壓力。首先，增加軍費(fèi)開支，提升軍力。特恩布爾政府發(fā)布的《2016年國防白皮書》明確提出，澳國防開支在未來將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，軍隊(duì)人數(shù)也將從之前的5.8萬人擴(kuò)充至6.3萬人，并采購新武器裝備，增加9艘護(hù)衛(wèi)艦、12艘巡邏艇、6艘潛艇以及聯(lián)合攻擊機(jī)的數(shù)量。[12]其次，分擔(dān)美國在澳的防務(wù)費(fèi)用。2016年10月，澳大利亞和美國就美軍輪駐澳北部達(dá)爾文的費(fèi)用分擔(dān)問題達(dá)成了協(xié)議。兩國將共同分擔(dān)總計(jì)超過15.2億美元的基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。[13]

（二）外交方面

1.配合美國深化與東南亞國家的關(guān)系。美國在實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略中特別注重加強(qiáng)與東南亞國家的合作關(guān)系。澳大利亞則追隨美國將東南亞作為對外關(guān)系的重點(diǎn)地區(qū)。澳進(jìn)一步拓展了與東盟組織的合作。2011年雙方建立了澳大利亞—東盟聯(lián)合合作委員會；2013年9月，澳正式向東盟派駐大使。同時，澳大利亞還著重加強(qiáng)了與新加坡、菲律賓的合作。2015年6月，澳新正式簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定，兩國關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段；2016年，兩國簽署了首批諒解備忘錄和相關(guān)協(xié)定以此提升軍事合作關(guān)系。2015年，澳大利亞為幫助菲律賓提升海軍軍備，向其移交了2艘退役登陸艦。此外，澳大利亞還密切了與越南、馬來西亞等國的合作關(guān)系。

2.在東海、南海問題上與美國保持立場一致，向中國施壓。澳大利亞在東海問題上始終站在美國一邊，支持日本對抗中國。2012年的美澳部長級會議聯(lián)合聲明中公然提及東海問題稱“雙方對東海潛在的誤判與風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)切”。[14]2013年11月中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，澳大利亞緊隨美國其后對此說三道四。澳外長畢曉普發(fā)表聲明稱“中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)的時機(jī)與方式不適當(dāng)，不利于區(qū)域穩(wěn)定”。[15]2015年5月，澳與美日兩國在香格里拉對話會上發(fā)布三國防長聯(lián)合聲明再次公然提及東海、南海問題，稱“反對單方面用武力改變東海、南海現(xiàn)狀”。[16]在南海問題上，美國一直以來是打著“維護(hù)南海穩(wěn)定以及航行自由”的幌子，公開介入并支持菲律賓、越南等國對抗中國。澳大利亞對此亦是全力追隨。2015年10月，美澳“2+2”部長級會議發(fā)表聲明稱，兩國對中國在南海地區(qū)的填海造陸表示“嚴(yán)重關(guān)切”。[17]2016年1月，美國軍艦擅自闖入中國西沙群島中建島12海里區(qū)域。澳防長佩恩隨即公開表示支持美國的此項(xiàng)行動，并稱“澳大利亞將繼續(xù)與美國和其他地區(qū)合作伙伴在航行安全問題上進(jìn)行親密合作”。[18]2016年7月，所謂的南海仲裁結(jié)果出爐后，澳大利亞與美日兩國在東亞合作系列外長會上再度發(fā)表涉及南海問題的聲明，宣稱“強(qiáng)烈反對任何增加緊張局勢的單邊行動”。[19]

（三）經(jīng)濟(jì)方面

澳大利亞支持美國推進(jìn)TPP談判進(jìn)程。2009年11月，美國宣布將加入TPP并提出擴(kuò)容計(jì)劃，澳隨即宣布同意加入TPP。2010年3月，澳大利亞承辦了TPP的首輪談判；2012年3月還主持了第11輪談判。在TPP談判陷入僵局時，澳大利亞仍明確表態(tài)支持美國。2014年6月，阿博特訪美時稱“我們支持TPP談判，贊同奧巴馬總統(tǒng)對自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)地位”。[20]在2015年的部長級會議中，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱“澳大利亞與美國同意將繼續(xù)一同努力推動TPP的生效”。[21]雖然澳大利亞在TPP 議題上也有自身利益考量，但實(shí)際的談判進(jìn)程中充當(dāng)了美國的得力助手。相比之下，美國的其它亞太盟友在這方面則“表現(xiàn)不佳”。日本國內(nèi)對是否加入TPP一直存在爭論，以至于到2013年3月才宣布加入談判。而韓國、泰國、菲律賓三國在TPP問題上則缺乏積極性始終未加入。

四、澳大利亞在亞太的角色及影響

在亞太再平衡戰(zhàn)略中，美國高度重視傳統(tǒng)盟友澳大利亞的潛在價(jià)值，將其視為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。對此，澳大利亞則向美國做出了積極回應(yīng)，明確表示堅(jiān)定地支持該戰(zhàn)略，并在政策實(shí)踐中從軍事、外交、經(jīng)濟(jì)三個方面予以美國全力配合?？梢哉f，澳大利亞在美國的亞太再平衡戰(zhàn)略中扮演了一個“堅(jiān)定的支持者”的角色。而這對美澳關(guān)系、中澳關(guān)系乃至亞太地區(qū)局勢都產(chǎn)生了重大影響。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化了美澳同盟關(guān)系

澳大利亞通過在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)方面全力支持亞太再平衡戰(zhàn)略促使這個一度陷入沉寂的老同盟呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。美澳同盟得到了深度拓展，顯現(xiàn)出合作領(lǐng)域拓寬、合作程度加深、合作范圍變廣的新動向。

（二）對中澳關(guān)系的發(fā)展造成了消極影響

新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使中澳經(jīng)貿(mào)往來日益密切，中國已成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，中澳關(guān)系迎來發(fā)展的新局面。而在美國出臺了針對中國的亞太再平衡戰(zhàn)略后，澳大利亞選擇了站在美國一邊并予以全力配合。這對中國的地緣政治環(huán)境、周邊安全形勢都產(chǎn)生了消極影響，嚴(yán)重?fù)p害了中國的國家利益，進(jìn)而阻礙了中澳關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

（三）加劇了亞太地區(qū)的對立局面

美國力圖拉攏日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等國打造“亞洲版北約”，進(jìn)而構(gòu)筑對中國的“半月形”包圍圈。澳大利亞作為其中不可或缺的一環(huán)，其對美國的支持與配合無疑強(qiáng)化了這一針對中國的包圍圈，從而加劇了美澳日集團(tuán)與中國的對立局面，對亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成重大的消極影響。在可預(yù)見的未來，澳大利亞的對外戰(zhàn)略不會做出重大調(diào)整，其仍將會繼續(xù)綁在美國戰(zhàn)車上，堅(jiān)定地奉行追隨美國的對外政策。

[1]Hillary Clinton.America’s Pacific Century,Foreign Policy,Nov.2011,http://www.foreignpolicy.com/ articles/2011/10/11/americas_pacific_century.

[2]Remarks by President Obama to the Australian Parliamen t,Novermber17,2011.http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2011/11/17/remarks-president-obama- australian -parliament.Remarks by President Obama at the University of Queensland, November15,2014,https://www.whitehoiuse.gov/tfaepress-office/20l4/ll/15/remarks-president-obama-universityqueensland.

[3]美提出在未來10年內(nèi)削減4870億美元國防預(yù)算[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/mil/2013-01/05/c_124184542. htm.

[4]Australia in the Asian Century White Paper November 16,2012,http: //asiancentury.dpmc.gov.au/sites/default/files/ white-paper/australia-in-the-asian -century-white- paper.

[5]Tony Abbott,The US and Australia Make Common Cause in the Pacific,Jun12,2014.http://www.pm.gov.au/media/2014－06－12/us-and Australia-make-common-cause-pacific-0.

[6]AUSMINJointCommunique2014,August13,2014.http://dfat. gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/ausmin-jointcommunique-2014.aspx.

[7]Australian Department of Defense,Defence white paper 2016,February 25,2016.http://apo.org.au/files/Resource/ 2016-defence-white-paper.pdf.

[8]US to extend Darwin marine base as Tony Abbott meets Barack Obama to push G20 agenda, June 13, 2014.http://www. theaustralian.com.au/national-affairs/foreign-affairs/us-to-extenddarwin-marine-base-as-tony-abbott-meets-barack-obama-topush-g20-agenda/story-fn59nm2j-1226952627611.

[9]The Lowy Institute Poll 2015, June 2015, https://www. lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2015.

[10]Australian Government.Strong and Secure: A Strategy For Australia’s National Security,January23,2013,http://apo.org. au/resource/strong-and-secure-strategy-australias-national-security_jan2013.pdf.

[11]美澳達(dá)成軍力部署協(xié)議增加一倍駐澳美軍[EB/OL]. http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-08/5103928.html.

[12]Australian Department of Defense ,Defence white paper 2016,February 25,2016.http://apo.org.au/files/Resource/ 2016-defence-white-paper.pdf.

[13]美澳就分?jǐn)傔_(dá)爾文基地費(fèi)用達(dá)成協(xié)議為增加美國駐軍鋪路[EB/OL].http://money.163.com/16/1008/18/ C2SG7VQE002580S6.html.

[14]AUSMIN 2012 Joint Communique,November 14,2012 http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200497.htm.

[15]澳大利亞對中國東海防空識別區(qū)說三道四[EB/OL]. http://www.chinanews.com/mil/2013/11-29/5560053.shtml.

[16]Minister for Defence Joint Statement Japan-US-Australia Defense Ministers Meeting, May 30,2015.http://www.minister. defence.gov.au/2015/05/30/minister-for-defence-japan-usaustralia-defense-ministers-meeting-joint-statement.

[17]Joint statement AUSMIN 2015,October 13, 2015.http:// dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/jointstatement-ausmin-2015.aspx.

[18]澳大利亞支持美艦接近中建島宣稱要效仿[EB/OL]. http://war.163.com/16/0201/11/BEO21QMD00014OVF.html.

[19]美日澳涉及南海的三方聲明純屬顛倒黑白[EB/OL]. http://news.cjn.cn/cjsp/ssdj/201607/t2861585.htm.

[20]Tony Abbott.Address to the American Australian Association Business Luncheon,https: //www.pm.gov.au/media/2014-06-10/ address-american-australian-association-business- luncheon-newyork.

[21]Joint statement AUSMIN 2015,October 13, 2015.http:// dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/jointstatement-ausmin-2015.aspx.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

王躍，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院（郵政編碼 250100）

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