關(guān)于全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的思考

劉志誠（四川省監(jiān)獄管理局局長）

關(guān)于全面推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的思考

劉志誠（四川省監(jiān)獄管理局局長）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，四川監(jiān)獄系統(tǒng)確立了建設(shè)法治監(jiān)獄的奮斗目標(biāo)，并在不斷探索中明確了推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的總體思路，形成了推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的工作路徑，望與業(yè)界同仁一起探討。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的重要意義和形勢任務(wù)

推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的必由之路，必須科學(xué)研判法治監(jiān)獄建設(shè)的總體形勢，明晰面臨的形勢任務(wù)和存在問題，才能真正以法治為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)監(jiān)獄法治化進(jìn)程。

（一）重要意義

1. 推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是落實(shí)依法治國戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決定。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要職能部門。貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，對監(jiān)獄而言就是要大力加強(qiáng)法治監(jiān)獄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、依法管理、依法執(zhí)法的共同推進(jìn)。推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能將監(jiān)獄治理模式從經(jīng)驗(yàn)治理徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ伪O(jiān)，實(shí)現(xiàn)在法治的統(tǒng)領(lǐng)下，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治監(jiān)理政，構(gòu)建起良法善治的依法治監(jiān)運(yùn)行模式；推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能將監(jiān)獄各項(xiàng)工作納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)在法治的引領(lǐng)下，推進(jìn)監(jiān)獄人、財(cái)、物、事等的依法管理，形成依法管理的法治良序；推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能強(qiáng)化民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行刑罰，實(shí)現(xiàn)在法治的規(guī)范下，創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)，真正以法律去判斷是非曲直，推進(jìn)對刑事法律體系和監(jiān)獄法律體系的精準(zhǔn)執(zhí)行。

2. 推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保證。司法公正是社會公平正義的最后一道防線。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，在監(jiān)獄系統(tǒng)就是要通過推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，樹立法治權(quán)威，推進(jìn)公正執(zhí)法，化解尖銳矛盾。推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)就是要牢固樹立法治權(quán)威，自覺將法律作為衡量監(jiān)獄執(zhí)法管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做到心中有法、言必合法、行必依法，不以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，在每一起減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的辦理中體現(xiàn)公平正義；監(jiān)獄是社會尖銳矛盾的聚集地，存在著罪犯與罪犯之間、罪犯與監(jiān)獄之間、罪犯與社會之間等疊加和交叉的尖銳矛盾。要實(shí)現(xiàn)這些尖銳矛盾的有效化解，就必須推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)，用法律手段去處理每一個糾紛，用法治方式調(diào)整利益沖突，真正從源頭上化解矛盾，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。

3. 推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要途徑。監(jiān)獄現(xiàn)代化就是充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理模式，推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行的過程。法治監(jiān)獄建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵就包括部門職能法定化、制度體系法定化、管理模式法定化等內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化密不可分的重要途徑。推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄制度體系的動態(tài)更新，確保制度體系的科學(xué)完備，保證制度制定符合現(xiàn)實(shí)需要，為監(jiān)獄現(xiàn)代化筑牢合理的法治根基；推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效制衡，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的約束機(jī)制，為監(jiān)獄現(xiàn)代化建立規(guī)范的運(yùn)行體系；推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)才能站在治理體系的高度，發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄民警的法治理念和法律素養(yǎng)，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，提高民警法治思維和依法辦事能力，為監(jiān)獄現(xiàn)代化凝聚堅(jiān)實(shí)的法治定力。

（二）形勢任務(wù)

1. 法治監(jiān)獄建設(shè)使命崇高。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢就是法治社會。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益關(guān)系處于深度調(diào)整期，社會矛盾問題處于高發(fā)期。監(jiān)獄作為化解社會最尖銳矛盾的主戰(zhàn)場，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造良好法治環(huán)境的歷史使命。只有依靠法治推進(jìn)監(jiān)獄工作，把監(jiān)獄各項(xiàng)工作納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)治監(jiān)理政模式的根本轉(zhuǎn)變，我們才能更加有效地維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，更加有效地為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2. 法治監(jiān)獄建設(shè)責(zé)任重大。“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，是新時期推進(jìn)依法治監(jiān)的工作指針。監(jiān)獄必須根據(jù)依法治國的總要求，不斷完善監(jiān)獄法律法規(guī)，逐步形成系統(tǒng)完備的監(jiān)獄法律制度體系；必須順應(yīng)人民群眾對監(jiān)獄工作新期待，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；必須適應(yīng)社會對監(jiān)獄工作的新要求，不斷提升執(zhí)法水平，讓罪犯及其親屬都感受到監(jiān)獄民警依法公正文明執(zhí)行刑罰；必須回應(yīng)輿論對監(jiān)獄工作的新熱望，切實(shí)提升民警的法律素養(yǎng)，不斷培育罪犯的法制觀念，全面提高全員的學(xué)法用法守法護(hù)法水平。

3. 法治監(jiān)獄建設(shè)任務(wù)艱巨。十八大以來，黨和國家對監(jiān)獄執(zhí)法重視關(guān)注達(dá)到新高度，刑事司法政策調(diào)整達(dá)到新頻度，社會聚焦關(guān)注監(jiān)獄執(zhí)法達(dá)到新水平，監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任追究達(dá)到新水準(zhǔn)。適應(yīng)這一新常態(tài)，要求監(jiān)獄必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度；要求監(jiān)獄必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，努力實(shí)現(xiàn)程序正義；要求監(jiān)獄必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法犯法行為。這一切迫切需要全面到位、科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)獄法治支撐，這也說明了法治監(jiān)獄建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。

二、深刻把握法治監(jiān)獄建設(shè)的固有內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)與思路

推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)涉及監(jiān)獄工作的方方面面，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理模式根本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，必須深刻把握法治監(jiān)獄建設(shè)的固有內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，才能堅(jiān)定法治監(jiān)獄建設(shè)的正確方向，凝聚法治監(jiān)獄建設(shè)的強(qiáng)大動力。

（一）固有內(nèi)涵

1. 權(quán)責(zé)法授。權(quán)責(zé)法授是法治監(jiān)獄建設(shè)的重要基礎(chǔ)。監(jiān)獄民警的職權(quán)、義務(wù)都有明確的法律規(guī)定，任何人都在法律授權(quán)范圍內(nèi)活動，都自覺按照法律規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，不存在超越憲法法律的特權(quán)，沒有以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。

2. 執(zhí)法從嚴(yán)。執(zhí)法從嚴(yán)是法治監(jiān)獄建設(shè)的內(nèi)在要求。監(jiān)獄民警的職權(quán)邊界、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程都有嚴(yán)格清晰的清單，每個執(zhí)法管理環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)范的操作流程和裁量基準(zhǔn)。民警必須在職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照執(zhí)法流程和基準(zhǔn)執(zhí)行刑罰，并為執(zhí)法行為終身負(fù)責(zé)。

3. 程序正當(dāng)。程序正當(dāng)是法治監(jiān)獄建設(shè)的重要保證。監(jiān)獄民警執(zhí)法管理程序都符合法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要，并通過獄務(wù)公開形式進(jìn)行全面公示，讓罪犯及其親屬能夠享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)獄民警自覺在法定程序中規(guī)范行使職權(quán)，始終堅(jiān)持用執(zhí)法過程的程序正當(dāng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果的實(shí)體正當(dāng)。

4. 公平正義。公平正義是法治監(jiān)獄建設(shè)的價值追求。監(jiān)獄民警自覺將法律作為判斷是非曲直的唯一準(zhǔn)繩， 按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序去辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，平等對待每一名罪犯，讓罪犯及其親屬充分感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公平正義。

5. 保障人權(quán)。保障人權(quán)是法治監(jiān)獄建設(shè)的基本要義。罪犯在執(zhí)法管理中處在不平等的弱勢法律地位，其未被剝奪的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。監(jiān)獄民警在執(zhí)法管理中，自覺按照法律規(guī)定履行懲罰和改造罪犯的職能，切實(shí)保障罪犯合法的正當(dāng)權(quán)利。

（二）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法治監(jiān)、依法行刑、依法行政共同推進(jìn)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動監(jiān)獄職能履行，為維護(hù)監(jiān)獄安全、實(shí)現(xiàn)公平正義、推進(jìn)全省監(jiān)獄事業(yè)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（三）基本原則

1. 統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。法治監(jiān)獄建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。要充分發(fā)揮法治的統(tǒng)籌作用，把監(jiān)獄各項(xiàng)工作納入法治軌道；要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，樹立“大法治”思維，構(gòu)建各個部門齊抓共管的工作格局。

2. 突出重點(diǎn)的原則。法治監(jiān)獄建設(shè)，是一項(xiàng)宏偉工程，不能胡子眉毛一把抓，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。在對象上以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維、法治理念為重點(diǎn)；在內(nèi)容上以學(xué)習(xí)憲法和刑事法律、監(jiān)獄法律為重點(diǎn)；在實(shí)踐中以強(qiáng)化民警規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法為重點(diǎn)。

3. 寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。法治監(jiān)獄建設(shè)，是一項(xiàng)綜合工程，需要嚴(yán)格的剛性約束和寬適的柔性引導(dǎo)。既要一手抓嚴(yán)格的權(quán)力制約，使監(jiān)獄有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；又要一手抓法治文化引領(lǐng)，使監(jiān)獄人員的法治意識、法治精神、法治理念、法治信仰內(nèi)化于心，外化于形。

4. 循序漸進(jìn)的原則。法治監(jiān)獄建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。要按照培育法治意識、健全監(jiān)獄制度、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策、嚴(yán)格民警執(zhí)法、強(qiáng)化罪犯權(quán)利保障、確保民事經(jīng)濟(jì)活動依法運(yùn)行以及加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)的先后順序漸次推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。

（四）總體目標(biāo)

確立法治監(jiān)獄建設(shè)的總體目標(biāo)，才能準(zhǔn)確把握法治監(jiān)獄建設(shè)工作部署、責(zé)任分工、完成時限，沿襲法治監(jiān)獄建設(shè)的整體脈絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。法治監(jiān)獄建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：努力構(gòu)建法治理念先進(jìn)、法律制度完備、法治實(shí)施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力的監(jiān)獄治理體系。

（五）總體思路

1. 推進(jìn)法治理念現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳從普及法律知識向培育法治意識轉(zhuǎn)變。樹立現(xiàn)代法治理念是建設(shè)法治監(jiān)獄的首要任務(wù)。推進(jìn)法治理念現(xiàn)代化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)由普及法律知識向培育法治意識轉(zhuǎn)變，真正營造起學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，強(qiáng)化監(jiān)獄各類人員的法治理念和法治意識，讓法治意識內(nèi)化于心，外化于行。

2. 推進(jìn)監(jiān)獄制度法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)從有法可依向良法善治轉(zhuǎn)變。建立完備的監(jiān)獄制度體系是建設(shè)法治監(jiān)獄的根本前提。加強(qiáng)監(jiān)獄制度法治化建設(shè)，必須從程序上保證制度制定的公開性、民主性、規(guī)范性，從內(nèi)容上確保制度的合法性、正當(dāng)性、科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)從有法可依向良法善治轉(zhuǎn)變。

3. 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策從經(jīng)驗(yàn)決策向依法決策轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策法治化是建設(shè)法治監(jiān)獄的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策法治化建設(shè)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)分析問題從“法治”理思路、制定政策從“法治”找依據(jù)、解決問題從“法治”謀手段，督促領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策從經(jīng)驗(yàn)決策向依法決策轉(zhuǎn)變。

4. 推進(jìn)行政管理法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政管理從規(guī)范化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)依法行政、依法管理是建設(shè)法治監(jiān)獄的重要保證。為進(jìn)一步提升行政管理水平，應(yīng)當(dāng)把行政管理的職責(zé)主體、工作環(huán)節(jié)、運(yùn)行程序、行政行為納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)行政管理由規(guī)范化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

5. 推進(jìn)民警執(zhí)法法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民警執(zhí)法從傳統(tǒng)執(zhí)法向公正文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。民警規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法是建設(shè)法治監(jiān)獄的核心目標(biāo)。為提升民警執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)民警執(zhí)法法治化建設(shè)，健全民警執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化民警法治素養(yǎng)，把民警執(zhí)法的全過程納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)民警執(zhí)法從傳統(tǒng)執(zhí)法向公正文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

6. 推進(jìn)監(jiān)督問責(zé)法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問責(zé)從被動防控向制度防控轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化、法治化是建設(shè)法治監(jiān)獄的必要途徑。為確保監(jiān)獄工作始終在陽光下運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建職責(zé)明晰、多方聯(lián)動的監(jiān)獄監(jiān)督問責(zé)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問責(zé)從被動防控向制度防控轉(zhuǎn)變。

三、切實(shí)推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的基本路徑

法治是治國理政的最佳方式，也是治監(jiān)理政的最佳方式。推進(jìn)社會主義法治監(jiān)獄建設(shè)必須科學(xué)構(gòu)建法治理念先進(jìn)、法律制度完備、法治實(shí)施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力的法治監(jiān)獄運(yùn)行模式，讓依法而治成為監(jiān)獄全體人員的行為自覺。

（一）構(gòu)建法治監(jiān)獄目標(biāo)體系

構(gòu)建監(jiān)獄法治目標(biāo)體系必須以社會主義法治理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，牢牢把握正確的實(shí)踐方向，積極探索務(wù)實(shí)的行動路線。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治建設(shè)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有一致性。構(gòu)建法治監(jiān)獄就要善于將黨的意志充分體現(xiàn)到監(jiān)獄的各項(xiàng)規(guī)章制度中去，通過規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國家的大政方針在監(jiān)獄得到貫徹執(zhí)行。規(guī)章制度出臺后，監(jiān)獄黨委就不能越俎代庖，職責(zé)不分，直接去對具體的監(jiān)獄事務(wù)發(fā)號施令，應(yīng)當(dāng)學(xué)會自覺在規(guī)章制度的要求下治監(jiān)理政，以適應(yīng)監(jiān)獄法治的需要。其次，堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。法治監(jiān)獄要做的重心之一就是如何將監(jiān)獄的權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、執(zhí)法者的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)制度的籠子，這個實(shí)踐方向不能變，否則就又回到了人治的老路上去了。建設(shè)法治監(jiān)獄，就需要做到有權(quán)力就要有制度去約束、去規(guī)范，絕不允許權(quán)力任性，絕不允許權(quán)力妄為。第三，遵循監(jiān)獄法治目標(biāo)的行動路線。構(gòu)建“治理念先進(jìn)、法律制度完備、法治實(shí)施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力”的監(jiān)獄治理體系是我們監(jiān)獄的法治目標(biāo)，在這個目標(biāo)的指引下，才能強(qiáng)力推進(jìn)法治理念現(xiàn)代化、制度建設(shè)法治化、領(lǐng)導(dǎo)決策法治化、監(jiān)獄管理法治化、民警執(zhí)法法治化、監(jiān)督問責(zé)法治化，使監(jiān)獄全體人員的思想和行動都要統(tǒng)一到這一行動路線上來，用法治思維來思考監(jiān)獄工作，用法治方式來推進(jìn)監(jiān)獄工作，用法治渠道來破解治監(jiān)難題，用法治路徑來提升理政水平。

（二）夯實(shí)監(jiān)獄工作制度體系

監(jiān)獄制度是對法律的實(shí)施保障和有益補(bǔ)充，是監(jiān)獄法治的重要根基，構(gòu)建監(jiān)獄制度規(guī)范體系一定要體現(xiàn)“依據(jù)法定、內(nèi)容全面、程序科學(xué)、實(shí)施統(tǒng)一”原則要求。首先，堅(jiān)持統(tǒng)一立制。對于監(jiān)獄系統(tǒng)相同的權(quán)力、相同的事務(wù)、相同的行為，應(yīng)制定出統(tǒng)一的制度，在權(quán)限、職責(zé)、程序、獎懲規(guī)定上實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄系統(tǒng)統(tǒng)一，防止監(jiān)獄在制度依據(jù)上各行其是，避免制度執(zhí)行上政出多門。 其次，堅(jiān)持科學(xué)立制。推進(jìn)科學(xué)立制的基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)建立制度制定的總體規(guī)劃，在制定制度的開頭，就開展可行性調(diào)研，保證制度制定符合現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持無規(guī)劃不立制。建立立制論證制度，通過專家、部門、群眾充分論證，做到無必要不立制。建立立制審批制度，下級制定的制度必須報(bào)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能公布實(shí)施，遏制立制利益化、短期化。第三，堅(jiān)持依法立制。制度的制定必須符合上位法的規(guī)定，因此強(qiáng)化合法性審查，才能有力保證制度的合法性。開展合法性審查的內(nèi)容包括制度制定的依據(jù)、制度所要規(guī)范的行為邊界、制度中的程序設(shè)置等方面，要通過合法性審查，來確保制定的制度不超過法律授予的權(quán)限范圍、保證制定制度的主體合法適格、保障被制度約束的對象合法權(quán)益不被減損、防止制定的制度違法增加被約束對象的義務(wù)，堅(jiān)守住制度制定不違法這個底線。

（三）健全監(jiān)獄權(quán)力治理體系

監(jiān)獄的權(quán)力主要表現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，把這些權(quán)力管住用好是監(jiān)獄法治的關(guān)鍵。監(jiān)獄的權(quán)力治理體系一定要體現(xiàn)“權(quán)由法授、行權(quán)有序、用權(quán)擔(dān)責(zé)、終身問責(zé)”的根本要求。首先，構(gòu)建決策權(quán)治理機(jī)制。定期組織清理決策的權(quán)限范圍和責(zé)任邊界，明確應(yīng)當(dāng)納入決策范圍的重要事項(xiàng)，對這些事項(xiàng)的推進(jìn)堅(jiān)決提交決策機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行決策，防止暗箱操作。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為各監(jiān)獄、各部門重大決策的必經(jīng)程序。推行內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，實(shí)行未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的決策提案，不得提交討論。健全并落實(shí)監(jiān)獄重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)防止有人決策無人擔(dān)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。其次，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)治理機(jī)制。建立監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，切實(shí)厘清省局、各監(jiān)獄、各部門、各崗位的執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，讓民警明確知道自己的權(quán)限范圍。在全省監(jiān)獄系統(tǒng)建立統(tǒng)一、完善、規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法程序，盡可能地減少自由裁量權(quán)。規(guī)范民警執(zhí)法行為模式，可效仿公安機(jī)關(guān)拍攝規(guī)范執(zhí)法視頻的形式，讓監(jiān)獄民警知曉執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)，從用語、舉止、禮儀、行文等方面進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)執(zhí)法文明。第三，構(gòu)建管理權(quán)治理機(jī)制。嚴(yán)格按照政策規(guī)定設(shè)置監(jiān)獄的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職能、權(quán)限和程序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與人員、權(quán)限與職責(zé)、程序與實(shí)體的規(guī)范運(yùn)行。建立全省監(jiān)獄系統(tǒng)統(tǒng)一的事權(quán)運(yùn)行制度，將省局各部門、各監(jiān)獄的人財(cái)物管理使用的權(quán)限、程序、責(zé)任、時限明確到具體部門、具體崗位，有效提升管理效率。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探索“微權(quán)力”的治理路徑，用制度、靠規(guī)則把大大小小的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)管住管好。

（四）培育監(jiān)獄法治文化體系

法治文化既是法治監(jiān)獄的重要組成部分，更是推進(jìn)法治監(jiān)獄進(jìn)程的重要力量源泉。構(gòu)建監(jiān)獄法治文化體系一定要體現(xiàn)“理念先進(jìn)、層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、動力強(qiáng)勁”的總體要求。首先，注重培育法治意識。建立健全各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會前學(xué)法制度，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。建立監(jiān)獄機(jī)關(guān)民警學(xué)法用法制度，在民警中營造學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。健全罪犯法制教育制度，引導(dǎo)罪犯樹立自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法律意識。其次，注重培育法治信仰。法國思想家盧梭曾經(jīng)說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。這說明法治本身就是一種信仰，要找準(zhǔn)堅(jiān)定法治信仰的路徑，辦理好每一件減、假、暫案件，經(jīng)受住法律的檢驗(yàn)，讓每名罪犯切實(shí)增強(qiáng)法治受惠感。堅(jiān)持公開好每一件獄務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果，經(jīng)受住人民的檢驗(yàn)，讓廣大群眾和罪犯親屬切實(shí)增強(qiáng)法治認(rèn)同感。探索建立監(jiān)獄執(zhí)法誠信機(jī)制，處理好每一件民警違法違紀(jì)案件，讓監(jiān)獄民警切實(shí)增強(qiáng)對法治的尊崇感。第三，注重培育法治精神。習(xí)近平同志指出：“人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水”，這說明法治精神對推進(jìn)法治建設(shè)的重大作用。應(yīng)進(jìn)一步拓展監(jiān)獄法治精神的載體，開展法治監(jiān)獄示范創(chuàng)建工作，打造一批具有品牌效應(yīng)法治監(jiān)獄實(shí)施。開展全省監(jiān)獄系統(tǒng)法治巡講，定期進(jìn)行以事講法、以案釋法。開展監(jiān)獄系統(tǒng)法治表彰活動，深度挖掘我省監(jiān)獄系統(tǒng)法治人物事跡，弘揚(yáng)監(jiān)獄法治典型。適時編排法治節(jié)目、在特殊時段開展相應(yīng)專項(xiàng)法治宣傳活動，浸潤法治精神、傳播法治文化。

（五）規(guī)范監(jiān)獄監(jiān)督問責(zé)體系

明代張居正曾經(jīng)說過“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，這說明法治的實(shí)施極為艱難，也彰顯出監(jiān)督問責(zé)對法治實(shí)施的巨大保證作用。監(jiān)獄的監(jiān)督問責(zé)體系一定要體現(xiàn)“有責(zé)必盡、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、擔(dān)責(zé)必實(shí)”的基本要求。首先，創(chuàng)新外部監(jiān)督形式。堅(jiān)持變“被動受監(jiān)督”為“主動請監(jiān)督”的外部監(jiān)督體系，主動邀請駐獄檢察官監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)獄重大、疑難執(zhí)法工作的全過程，從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)主動聘請執(zhí)法監(jiān)督員檢查監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法過程，通過社會監(jiān)督提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。應(yīng)當(dāng)主動對接主流媒體采訪、宣傳、報(bào)道監(jiān)獄公正、文明司法過程、事件，發(fā)揮輿論監(jiān)督正面導(dǎo)向作用。其次，創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全審計(jì)、督察、監(jiān)察“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督新機(jī)制，建立法規(guī)執(zhí)行檢查和法治審查制度，及時糾偏，從源頭上監(jiān)督權(quán)力行使的合法性。建立事中審計(jì)跟蹤制度，及時糾錯，從過程監(jiān)督權(quán)力行使的合法性。建立督察通報(bào)制度，擴(kuò)大督查范圍，從結(jié)果監(jiān)督權(quán)力行使的合法性。建立監(jiān)察案件公示制度，及時公示案件辦理情況，從后果監(jiān)督違紀(jì)行為是否得到及時懲處。第三，創(chuàng)新監(jiān)督問責(zé)方式。構(gòu)建提醒、告誡、組織處理、紀(jì)律處分等互為補(bǔ)充的監(jiān)督問責(zé)層級體制，即建立提醒談話制度，對有違法違規(guī)傾向的行為及時進(jìn)行提醒談話，防患于未然。建立輕微違規(guī)行為告誡制度，對已經(jīng)違規(guī)但情節(jié)極其輕微的行為及時進(jìn)行告誡，防范小洞不補(bǔ)成大洞。健全組織處理的問責(zé)方式和程序，對違法違規(guī)情節(jié)達(dá)到一定程度但又未構(gòu)成紀(jì)律處分的行為，通過責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等方式進(jìn)行問責(zé)。細(xì)化紀(jì)律處分辦案規(guī)定，適應(yīng)新情況，解決新問題，既要嚴(yán)肅問責(zé)，又要堅(jiān)決打擊誣告陷害行為。

（六）打造監(jiān)獄法治人才體系

法治人才是提升監(jiān)獄法治能力的重要保障，監(jiān)獄的法治人才體系一定要體現(xiàn)“政治堅(jiān)定、法務(wù)精通、執(zhí)法精良”的內(nèi)在要求。首先，推進(jìn)法治力量建設(shè)。構(gòu)建以監(jiān)獄法制部門為主導(dǎo)、民警隊(duì)伍為主體、公職律師和社會律師為補(bǔ)充的監(jiān)獄法治力量隊(duì)伍。監(jiān)獄的法治部門要對重大執(zhí)法決定或執(zhí)法行為進(jìn)行法治審核，發(fā)揮其在法治監(jiān)獄建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。探索建立全省監(jiān)獄系統(tǒng)公職律師制度，在監(jiān)獄機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師，讓他們參與決策論證、提供法律意見、辦理各類案件。健全監(jiān)獄機(jī)關(guān)聘請法律顧問制度，發(fā)揮社會律師在處理監(jiān)獄機(jī)關(guān)疑難法律事務(wù)方面的專業(yè)作用。其次，推進(jìn)法治素質(zhì)建設(shè)。建立法治人才選拔制度，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全法治人才遴選制度，將法律素養(yǎng)較高的優(yōu)秀民警選拔到專門法治部門和重要執(zhí)法工作崗位工作。建立民警執(zhí)法考試制度，重點(diǎn)考察與監(jiān)獄工作密切相關(guān)的法律、規(guī)定、制度，促進(jìn)監(jiān)獄民警法治素質(zhì)提升常態(tài)化。第三，推進(jìn)法治能力建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)法治傳播、法治思維、法治運(yùn)用等法治能力，組織編寫統(tǒng)一的監(jiān)獄適用法律類教材，打造法治宣講團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮微信、微博等新媒體優(yōu)勢，培養(yǎng)法治傳播能力。加強(qiáng)民警的實(shí)務(wù)法治培訓(xùn)，培養(yǎng)法治思維能力，促進(jìn)民警對法律法規(guī)的精準(zhǔn)執(zhí)行。分類別制作執(zhí)法程序視頻，分批次開展戰(zhàn)訓(xùn)合一的法治技能培訓(xùn)，培養(yǎng)民警隊(duì)伍法治實(shí)務(wù)能力。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）