網(wǎng)絡(luò)時代官民互動的變化及其給社會治理帶來的挑戰(zhàn)

孫 梅

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

網(wǎng)絡(luò)時代官民互動的變化及其給社會治理帶來的挑戰(zhàn)

孫 梅

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

網(wǎng)絡(luò)深刻改變了信息傳播方式，官民基于網(wǎng)絡(luò)的良性互動對政策的合法性和社會穩(wěn)定都起到顯著的促進作用,同時也給社會治理模式、治理能力、治理機制和治理手段帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須盡快適應(yīng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，完善網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新管理手段，疏通官民互動渠道。

網(wǎng)絡(luò)時代；官民互動；社會治理；挑戰(zhàn)

當下中國，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾傳遞信息、表達意見、評論時政、維護利益、釋放情緒和官方了解民意、回應(yīng)民意的一個重要渠道，而互聯(lián)網(wǎng)本身又具有開放性、海量性、交互性、即時性、共享性、自主性、匿名性等特點，這些特點決定了它勢必會對官民互動①本文所說的官民互動系從廣義而言，指官方(包括政府機構(gòu)、政黨組織、政府部門的工作人員)和民間(公民、媒體、民間組織等)的相互影響和相互作用的過程造成深刻影響。

一、民眾話語權(quán)提升,促進官民互動話語機制的生成

前網(wǎng)絡(luò)時代，受傳播渠道限制，官方對報紙、廣播、電視等話語工具擁有絕對壟斷權(quán)，能較好地掌握信息的控制權(quán)、發(fā)布權(quán)。官方可對民眾關(guān)心的問題經(jīng)過篩選、過濾、仔細考量后再發(fā)表意見，說什么，怎么說，官方擁有相當?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)。而普通民眾在信息獲取和話語權(quán)上基本處于被動接受的狀態(tài)。在此狀況下，官方的話語必然是一元化、壟斷、說教性的,官民之間的話語模式主要是官方獨白、官說民聽式，難以形成平等的互動交流。

在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的信息傳播、壟斷的格局，使普通民眾可以突破時空限制，方便快捷地獲取各種信息，甚至有時比官方掌握的信息還要迅速、權(quán)威；民眾可以借助網(wǎng)絡(luò)對公共事務(wù)做出評判，參與到公共事務(wù)的討論中來；而網(wǎng)絡(luò)的匿名性客觀上又為網(wǎng)民的平等交流創(chuàng)造了條件。在網(wǎng)絡(luò)時代政府很難再壟斷話語權(quán)，民眾的話語是多元的，廣大民眾可以廣泛地利用網(wǎng)絡(luò)就自己感興趣的話題與官方進行對話博弈，話語內(nèi)容不僅包括社會政治、經(jīng)濟、文化和倫理等意識形態(tài)方面的重大議題, 甚至還常常涉及一些社會敏感問題，如“權(quán)力腐敗”“階層沖突”等。從民眾對話語內(nèi)容的需求上看，網(wǎng)民不再滿足于官方統(tǒng)一發(fā)布的話語信息，他們更樂意通過豐富的網(wǎng)絡(luò)渠道，對話語內(nèi)容進行個性化表達，表達自己最真實的觀點，將說教轉(zhuǎn)為對話。

面對民眾話語權(quán)的轉(zhuǎn)變和提升，官方在社會治理過程中很難再采取一元化、壟斷性的獨白說教式話語模式，必須充分尊重民眾的話語權(quán)，與民眾進行平等交流，因而在話語模式上也應(yīng)當從官說民聽的獨白式轉(zhuǎn)變?yōu)楣倜衿降然拥膶υ捠?。獨白的話語模式是權(quán)力本位的話語，官方高高在上、自說自話、一家之言；而對話的話語模式是權(quán)利本位的話語，遵從對話主體之間的平等交流、協(xié)商共治的理念，強調(diào)多主體之間的多元互動、利益兼顧。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)的平等互動性、多元化，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域話語權(quán)出現(xiàn)了非常明顯的下移和分散趨勢，普通民眾掌握著相當?shù)脑捳Z權(quán)。這種形勢必然要求官民互動不能僅是官方的一家之言、單向灌輸、官說民聽的獨白式、封閉式、外壓式話語機制，而需形成官民互說互聽、雙向互動、平等交流的對話機制。尤其是在當前新媒體環(huán)境下，官方必須充分利用新媒體的互動功能，及時與公眾進行交流互動，積極構(gòu)建良性暢通的雙向互動的對話機制，推動實現(xiàn)治理機制的現(xiàn)代化。

二、官民地位和互動中心的變化，促使社會治理的扁平化

在前網(wǎng)絡(luò)時代，管理體制高度集中，社會組織結(jié)構(gòu)是金字塔式的，官方處于金字塔的頂端,作為公共權(quán)力的掌控者，具備權(quán)力優(yōu)勢、信息資源優(yōu)勢，控制話語工具、壟斷話語權(quán)，擁有強大的社會整合能力，能夠迅速調(diào)動社會資源應(yīng)對各類事件。同時官方借助于科層組織結(jié)構(gòu)能對民眾進行有效管控，在官民互動中擁有無可比擬的優(yōu)勢，掌握著絕對的主動權(quán)，是互動的中心和發(fā)起者。而普通民眾政治參與途徑有限，且受到科層制的約束，民眾的訴求往往得不到有效回應(yīng)，在官民互動中處于被動地位。官民溝通要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，程序繁瑣復(fù)雜,官民溝通不暢,官民互動效率低下。官民互動更多地表現(xiàn)為“官領(lǐng)民動”，是以官方為中心，自上而下的管制式的互動。

網(wǎng)絡(luò)時代，官方高度集中的權(quán)力和傳統(tǒng)金字塔式的社會組織結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，社會權(quán)力出現(xiàn)分散與下移的趨勢，社會組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，官方高層級的組織機構(gòu)不需要通過較低層級的組織機構(gòu)即可實現(xiàn)與民眾的互動，個體對組織的依賴、民眾對官方的依賴都日益減少。政府對信息的壟斷地位也受到?jīng)_擊，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府無法完全控制和引導(dǎo)信息的傳播，甚至有時政府了解的信息還不如民眾掌握的信息快速、全面，民眾逐漸成為信息傳播和社會輿論的主體之一。網(wǎng)絡(luò)社會普通民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)得到很大擴展，民眾的自主意識、政治責任意識和參與意識明顯增強，普通民眾可以超越現(xiàn)實社會的身份、地位、地域、單位、時間、職業(yè)、年齡等的限制，直接參與到公共事務(wù)的討論中來，影響和干預(yù)官方的行為決策，在一定程度上沖擊了官方在官民互動中的中心和主導(dǎo)地位。且在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，可以形成多元互動關(guān)系，海量信息可以同時呈現(xiàn)，人們可以隨時對自己感興趣的任何話題進行討論，無數(shù)人可以對同一話題進行討論。網(wǎng)民們可以就某一話題或事件在很短時間內(nèi)匯集大量民意，形成規(guī)模優(yōu)勢和巨大輿論壓力。而官方很難對信息進行封鎖，很難有效控制輿情。在網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊下，官方影響力明顯弱化，而民眾在與官方的互動過程中影響力顯著增強。同時，官民之間的溝通不再需要走繁瑣的程序，經(jīng)過復(fù)雜的環(huán)節(jié)，官民可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)直接的、即時的溝通和互動，互動效率比較高。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢，層級性不太明顯，人與人之間不再局限于傳統(tǒng)的上下級關(guān)系，更像是伙伴關(guān)系，人人都擁有廣泛切實的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，社會治理主體多元化，社會治理權(quán)力呈現(xiàn)出去中心化的趨勢，政府作為最權(quán)威、最重要的治理主體其地位也在逐漸弱化。這就要求官方必須承認并發(fā)揮普通民眾在現(xiàn)代社會治理中的重要作用，摒棄以政府為中心的自上而下的“權(quán)力支配”式的治理模式，努力改變國家治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)，破除金字塔式垂直領(lǐng)導(dǎo)的剛性結(jié)構(gòu)在社會治理過程中的遲滯性、機械性和低效性。推動國家的治理中心和治理權(quán)力下移，最大限度融合官與民之間、精英群體與底層群體之間的權(quán)力邊界，努力促進官民之間協(xié)同合作，構(gòu)建多中心治理模式，提升治理效率，自下而上的激發(fā)全社會的力量實現(xiàn)社會治理。

三、民眾的負面情緒表達增多，倒逼官方加強公信力建設(shè)

在前網(wǎng)絡(luò)時代，官方主導(dǎo)信息的傳播，自上而下對民眾進行信息傳播，官方擁有絕對的話語權(quán)，可以對信息進行充分的篩選過濾,能較好地控制引導(dǎo)社會輿情,民眾基本上只是官方信息的被動接受者，只能按官方設(shè)定的渠道獲取信息和表達意見訴求,所以在官民互動中民眾不易產(chǎn)生、也鮮有機會進行負面的情緒表達，政府能較好地維護自己的公信力和權(quán)威。

在網(wǎng)絡(luò)時代，官方一元主導(dǎo)的自上而下的單向管制模式很難再實行。網(wǎng)絡(luò)時代在信息傳播模式上是雙向甚至是多向的，普通民眾也成為信息制造和傳播的主體之一，網(wǎng)民擁有絕對的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢，可以通過多種渠道獲取和即時傳播海量信息，網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷高效的傳播模式，使民眾表達訴求和意愿的政治參與意識顯著增強，民眾不再愿意接受你說我聽的話語模式，反而越來越熱衷于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的意見和訴求。由于轉(zhuǎn)型期的中國各種利益沖突凸顯，部分民眾會遭遇各種問題和挫折，承受種種壓力，在現(xiàn)實生活中很難找到合適的排解渠道，心理失衡,于是就借助網(wǎng)絡(luò)表達憤懣、排解不良情緒，對官方做各種負面解讀，以發(fā)泄內(nèi)心的不滿，這種發(fā)泄很多時候只是一種情緒化的表達,缺乏客觀公正的立場。而網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性和低約束性，一方面有利于民眾的言論自由表達，另一方面也削弱了網(wǎng)民的道德意識和責任感。相當一部分網(wǎng)民道德素養(yǎng)、責任意識低下，在網(wǎng)上隨心所欲地發(fā)表抨擊官方的不當言論。這使得互聯(lián)網(wǎng)在給人們提供海量共享信息的同時，也隱藏著大量的虛假信息。部分別有用心的人或組織利用網(wǎng)絡(luò)散布各種不利于官方的言論，故意歪曲和丑化官方，利用網(wǎng)絡(luò)對中國進行意識形態(tài)滲透，甚至故意煽動和制造混亂，而缺乏理性和辨別力的人，往往會被蒙蔽，跟風(fēng)表達對官方的不滿，對官方提出種種質(zhì)疑。

從官方的角度看，某些地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情認識不足，缺乏相應(yīng)的工作機制和有效的輿情監(jiān)測手段，對輿情事態(tài)發(fā)展把握不準、處置不當；某些地方政府面對輿情總是下意識地封鎖、打壓、圍堵，甚至于否認，從而加劇輿情的二次發(fā)酵，導(dǎo)致“官謠”頻現(xiàn)，官方成為被質(zhì)疑的對象，公信力逐漸喪失。同時，網(wǎng)絡(luò)具有放大作用,個別官員和部門的不作為、亂作為，影響到整個官方的形象，使官方的權(quán)威和公信力受到民眾的嚴重質(zhì)疑，民眾的負面情緒高漲，官民之間的鴻溝加深，甚至導(dǎo)致政治危機和信任危機，影響黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

上述變化，必然要求官方盡快構(gòu)建以公共治理為理念，以解決民眾關(guān)心的社會問題為目標，以服務(wù)為導(dǎo)向、體現(xiàn)依法治理、合作共治、快速反應(yīng)的高效回應(yīng)機制。高效穩(wěn)定的回應(yīng)機制的建立，是網(wǎng)絡(luò)時代官民互動的必然要求，也是提升官方公信力的必然要求。為此，官方首先要從理念上去除打、壓、賭的思維，應(yīng)充分尊重和滿足民眾的知情權(quán)，實事求是、開誠布公地及時公布事件的真相；正視網(wǎng)民的質(zhì)疑和批評，在重大事件和公共突發(fā)事件面前要積極回應(yīng)，絕不失語；要與民眾進行真誠的溝通和交流，表明政府的態(tài)度和處理事件的方法；要建立和健全網(wǎng)絡(luò)危機預(yù)警機制，提高政府應(yīng)急處理能力，通過人工監(jiān)測和智能技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)并及早處理網(wǎng)絡(luò)危機事件[1]；采取有效措施化解網(wǎng)民的不理性表達和負面情緒，盡量避免官方在網(wǎng)絡(luò)公共事件中以負面的被質(zhì)疑的形象出現(xiàn)；官員自身應(yīng)盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，積極掌握新媒體技術(shù)，努力提升自身的素質(zhì)和能力，確保對民眾的網(wǎng)絡(luò)表達和訴求以及重大輿情事件，能做出合理快速的研判和有效的回應(yīng)；構(gòu)建懲惡揚善的良好法制環(huán)境，從法律和道德方面對網(wǎng)絡(luò)政治參與形成有效約束；在滿足公眾訴求、保障公民權(quán)益、化解社會矛盾中,提升政府公信力,鞏固執(zhí)政為民的群眾基礎(chǔ)[2]。

四、官民互動渠道和形式增多，推動官方加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)治理水平

前網(wǎng)絡(luò)時代,官民主要通過各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、各級聽證會、信訪、傳統(tǒng)媒體、舉報電話等渠道進行互動，民眾通常只能通過這些渠道向官方問政，官方要了解民意、尊重民意和落實民意，也基本是通過這些途徑去實現(xiàn)。但這些傳統(tǒng)問政形式存在很大弊端，除了要受到相關(guān)制度、體制的嚴格限制外，還會受地域、時間、語言、文化等因素的嚴重制約。民眾在參與問政時必須遵從嚴格的程序、方式、范圍和原則，導(dǎo)致民眾參與的積極性、主動性不高，參與度、參與效率不高。

網(wǎng)絡(luò)改變了信息傳播模式，豐富了民意表達渠道，網(wǎng)絡(luò)作為開放的輿論空間，為民眾提供了沒有精英控制的公共輿論形成、討論和表達的渠道。民眾可以在網(wǎng)絡(luò)上通過官方或媒體的在線平臺、微博、微信平臺、政務(wù)微博、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、以官方網(wǎng)站為基礎(chǔ)的留言板、信箱等工具實現(xiàn)與官方的信息交流，充分表達意愿。與前網(wǎng)絡(luò)時代相比，官民互動呈現(xiàn)出新特點和優(yōu)勢。前網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)的民意表達和政治參與渠道的范圍小、成本高、響應(yīng)慢。網(wǎng)絡(luò)時代，民眾可以直接通過網(wǎng)絡(luò)與官方進行溝通，不需要中間環(huán)節(jié)，民意表達幾乎沒有成本，網(wǎng)絡(luò)為民意表達、官民互動提供了便捷、高效的平臺。且網(wǎng)絡(luò)民意表達的交互性強，官民可以實現(xiàn)點對點、點對面、面對面的多方位立體交流，官民互動的廣度和深度都得到了極大地拓展。網(wǎng)民可以直接參與信息生產(chǎn)和傳播，無須經(jīng)過嚴謹?shù)耐评砗头爆嵉谋磉_程序，對表達形式要求不高，這種即時表達可以呈現(xiàn)真實自然的民意，極大地激發(fā)和提高了民眾通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與和與官方進行互動的積極性，過去不敢說、不能說的很多意見和想法都可以暢快地表達，互聯(lián)網(wǎng)媒體正在逐漸改變民眾參政議政的現(xiàn)實環(huán)境。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，在豐富官民互動渠道、提高官民互動效率的同時，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前我國受理網(wǎng)絡(luò)信息的平臺還不完善。受技術(shù)的限制以及網(wǎng)絡(luò)信息的海量性、碎片化、離散化等因素的影響，官方在信息收集、整理和分析方面遭遇難題，這極大地限制了官方的輿情處理能力。另外，網(wǎng)絡(luò)的匿名性極大地弱化了網(wǎng)民的道德意識和責任意識，使得部分網(wǎng)民惡意傳播虛假信息、散布謠言，肆意誹謗、詆毀官方，誤導(dǎo)其他網(wǎng)民，造成惡劣影響，嚴重損害了政府形象。同時，目前我國網(wǎng)絡(luò)政治參與機制還不完善，網(wǎng)絡(luò)政治參與的法制建設(shè)滯后，對網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范和約束有限，遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的速度，網(wǎng)民在政治參與過程中法律意識淡化，這就極易造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的效力，不利于官民之間形成良性互動，從而對國家政治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化帶來嚴重沖擊。

當前官方必須盡快適應(yīng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，完善網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新管理手段，疏通官民互動渠道；要建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與機制，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善網(wǎng)絡(luò)法治，建立懲戒機制；積極關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)和法律意識，強化公眾的社會責任意識，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力塑造崇尚正義、積極健康、文明有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

五、民意表達日益影響公共政策制定，促使官方加強決策能力和決策機制建設(shè)

前網(wǎng)絡(luò)時代，官方在政策制定上占據(jù)著絕對主導(dǎo)的地位，通常是政府議程影響傳媒議程，進而引起公眾議程。由于民眾主要通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體了解和傳播信息，掌握的信息和討論的問題范圍都很有限。官方壟斷著包括決策信息在內(nèi)的絕大部分信息，普通民眾很難真正參與政策的制定。政策制定多采取精英模式，精英主導(dǎo)政策制定，政策制定過程不透明、不公開，具有封閉性。普通民眾雖然可以通過信訪、選舉、聽證、參與政黨或政治團體等方式參與政策制定，但重要的信息資源始終被官方壟斷，普通民眾僅有有限的參與權(quán)，其意愿很難得到有效表達，因而也難以對政策制定起到實質(zhì)性的作用。

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，改變了信息傳播模式，普通民眾獲取信息包括政治信息的途徑和渠道明顯增多，政治參與意識比較強，不再甘于只是充當政策接受者的角色，有強烈的通過網(wǎng)絡(luò)獲取政治信息、表達意愿訴求、影響政府決策、監(jiān)督官方行為的意愿。事實上網(wǎng)絡(luò)也具有賦權(quán)功能，賦予民眾更多的話語表達權(quán)和表達方式，這為民眾參與政策制定過程提供了客觀條件。加上網(wǎng)絡(luò)本身具有放大效應(yīng)，可以在短時間內(nèi)迅速聚集民意, 當民意積聚到一定的程度，就會形成強大的輿論壓力，迫使權(quán)力機關(guān)在政策制定時不得不關(guān)注吸納民意[3]，這樣公眾實際上通過網(wǎng)絡(luò)直接參與和影響了公共政策的制定，有利于政策得到民眾的認可和遵從，從而推動政策的合法化。同時網(wǎng)絡(luò)也拓寬了民眾獲取信息、表達意愿的渠道，消除了官民在政策制定中的信息不對稱局面，提升了官方政策制定的透明度，避免了傳統(tǒng)政策制定時要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)層層傳遞可能會導(dǎo)致信息截留和信息失真的狀況。不同群體、不同階層都可以通過網(wǎng)絡(luò)全面表達自己的想法，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出來的往往是最真實、最原生態(tài)、最廣泛的民意，從而為官方公共政策的制定提供比較全面、準確、真實的信息，保證政策制定的科學(xué)化、民主化和有效性。

網(wǎng)絡(luò)時代，民眾民主意識日益高漲，參與公共決策的積極性日益增強，對官方也提出更高的要求。官方必須始終保持積極、主動、開明的姿態(tài)，密切加強與民眾的交流和溝通，公共決策應(yīng)更注重民情民意，更注重公平和公正，廣開言路，廣集民意；要善于引導(dǎo)公眾參與公共決策，積極營造和諧民主的決策氛圍，增強民眾對政策的接受和認同度；要積極利用新媒體技術(shù)改善決策過程和決策質(zhì)量，推動公共決策從集中轉(zhuǎn)向分散、從單向轉(zhuǎn)向雙向、從封閉轉(zhuǎn)向開放，真正實現(xiàn)民意表達、民意集中、信息共享、利益互動、決策透明的民主決策[1]；努力構(gòu)建自媒體議程與政府政策議程之間的長效互動機制，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體議程設(shè)置制度化。

另外，互聯(lián)網(wǎng)在不同地區(qū)和群體之間發(fā)展不平衡，發(fā)達地區(qū)和學(xué)歷高、收入高的人群以及年輕人和腦力勞動者是互聯(lián)網(wǎng)的主要使用者，這些人掌握豐富的信息資源，成為信息富人，而不能運用掌握互聯(lián)網(wǎng)的人就成為信息窮人，這樣就產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致公眾政治參與能力的差距，沒有能力上網(wǎng)的人無法利用網(wǎng)絡(luò)影響政策制定，而掌握網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的人可以快捷、迅速的參與公共政策的制定，信息鴻溝的存在使官方在通過網(wǎng)絡(luò)吸納民意、制定政策時可能存在不均衡和不公平的可能。對此，政府應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取行政措施和公共措施，力爭減少這種不平衡。在當前移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體迅猛發(fā)展的大趨勢下，積極推廣和使用智能手機，降低移動互聯(lián)網(wǎng)的使用門檻和資費，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，提升信息窮人掌握和利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、表達意愿的能力。同時新媒體也要利用自身優(yōu)勢，在傳播路徑上減少民眾在信息傳播和信息接受上的不平衡狀態(tài)，從而縮小數(shù)字鴻溝，擴大政策制定時民意吸納的廣泛性和公平性。

穩(wěn)定的社會秩序和安定的政治局面是國家治理的目標追求。當前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，深刻地影響著人們的政治意識，改變著公眾政治參與和官方政治決策的方式。網(wǎng)絡(luò)不僅是民眾參與政治活動、進行利益表達和政治監(jiān)督的重要工具，也是官方了解民情、匯聚民智的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)為國家治理、政治發(fā)展提供了全新的環(huán)境。實踐證明，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，官方如果能以開放包容的心態(tài)，積極與網(wǎng)民進行交流互動，主動利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)注搜集民意，疏導(dǎo)協(xié)調(diào)民眾的不良情緒，解決民眾關(guān)心的突出問題，網(wǎng)絡(luò)民意表達就是現(xiàn)實政治的“解壓閥”[3]。相反，如果官方對網(wǎng)絡(luò)輿情抱以遮掩、逃避、抵觸的心態(tài)，忽視、壓制民意，對網(wǎng)絡(luò)民意或網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注解決的不及時，就會導(dǎo)致矛盾和沖突的升級，網(wǎng)絡(luò)民意表達就會成為政治沖突的“催化劑”。毋庸置疑， 網(wǎng)絡(luò)時代，官民基于網(wǎng)絡(luò)的良性互動對政策的合法性和社會的穩(wěn)定都起到顯著的促進作用。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的官民良性互動，推進國家治理能力的現(xiàn)代化，必須充分認識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的官民關(guān)系的深刻變化，充分認識到做好民意信息的收集、研判和處置工作的重要性，拓展了解社情民意的渠道；深入研究互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對官民互動、政治參與和國家治理現(xiàn)代化的影響，深刻把握新形勢下官民互動網(wǎng)絡(luò)信息工作的規(guī)律，創(chuàng)新理念思路、方式方法和體制機制[4]，充分發(fā)揮民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與、意愿表達的積極性，不斷提升執(zhí)網(wǎng)能力和水平。

[1] 譚小攀.新媒體視角下國家治理的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與回應(yīng)[J].西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,52(2):117-120.

[2] 曹勁松. 網(wǎng)絡(luò)問政與社會管理實踐創(chuàng)新[J].南京社會科學(xué),2011(4):102.

[3] 宋超.當代中國網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[D].濟南：山東大學(xué)，2013:2-64.

[4] 賀國強.切實加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作 努力拓展人民群眾參與反腐倡廉工作渠道[N].人民日報,2009-11-19(01).

(責任編輯 李獻惠)

Changes of Official-civilian Interaction and Challenges for Social Governance in Internet Age

SUN Mei

(DepartmentofForceManagement,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The rapid development of networks has profoundly changed the information dissemination. The benign interaction between the officials and civilians has not only promoted the legality of policies and stability of the society, but also brought challenges to social governance model, governance capacity, governance mechanism and governance measures, which calls for more work to be done to perfect the network platform, innovate governance measures and set up channels for official-civilian interaction.

internet age; official-civilian interaction; social governance; challenges

2016-09-27

河北省社會科學(xué)基金項目“網(wǎng)絡(luò)輿情中官民互動生成機制” (HB16ZZ021)階段性成果

孫梅(1980— )，女，安徽蚌埠人，講師。

D630;D621.5

A

1008-2077(2017)01-0054-05

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