“八八戰(zhàn)略”:習(xí)近平治國理政思想的先行探索

□ 藍(lán)蔚青

“八八戰(zhàn)略”:習(xí)近平治國理政思想的先行探索

□ 藍(lán)蔚青

“八八戰(zhàn)略”是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略性探索，是落實黨中央對浙江“走在前列”要求的政治擔(dān)當(dāng)，為科學(xué)發(fā)展觀的形成提供了浙江素材和浙江經(jīng)驗；是針對世界性難題提出的克難攻堅之策，引領(lǐng)浙江跨越了“中等收入陷阱”；是立足省情揚(yáng)長補(bǔ)短的科學(xué)謀劃，指導(dǎo)浙江實現(xiàn)了更高水平、更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展；它是習(xí)近平總書記治國理政新理念新戰(zhàn)略新思想在一個省范圍內(nèi)的先行探索?！鞍税藨?zhàn)略”的成功實踐打造了中國特色社會主義事業(yè)絢麗的“浙江樣本”。它在施政宗旨上堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在總體布局上著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略思考、整體設(shè)計，在方法舉措上辯證分析、對癥下藥、綜合施治，這些都在更大范圍內(nèi)具有示范意義。

習(xí)近平 治國理政思想 八八戰(zhàn)略 浙江經(jīng)驗

2003年7月,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會上，代表省委在總結(jié)浙江多年來發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地概括了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了指向未來的八項舉措，形成了“八八戰(zhàn)略”*“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)容如下：一是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；三是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；四是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；五是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；六是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點；七是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；八是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。。此后4年，省委歷次全會討論通過了一系列重要決定，對實施“八八戰(zhàn)略”進(jìn)行總體布局和全面落實。十多年來，“八八戰(zhàn)略”一直是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)和推進(jìn)浙江各項工作的總方略，是浙江高水平全面建成小康社會的根本指引?！鞍税藨?zhàn)略”是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的具體化，是習(xí)近平治國理政思想在一個省范圍內(nèi)的先行探索。它的成功實踐打造了中國特色社會主義的浙江樣本，并具有很強(qiáng)的示范意義。

一、“八八戰(zhàn)略”是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略性探索

(一)“八八戰(zhàn)略”是落實黨中央對浙江“走在前列”要求的政治擔(dān)當(dāng)

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。同時要求發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。中央殷切期望浙江在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中走在前列。作為政治家，習(xí)近平同志并沒有把“走在前列”僅僅理解為各項指標(biāo)更高一些，工作質(zhì)量更好一些，而是帶領(lǐng)省委一班人，學(xué)在深處、謀在新處、干在實處，敢于擔(dān)當(dāng)，以高屋建瓴的大局意識和“敢喝頭口水”的弄潮兒精神，勇于探索新階段新形勢下發(fā)展改革的新思路新途徑新舉措?！鞍税藨?zhàn)略”的提出過程，與科學(xué)發(fā)展觀的形成過程基本同步，不僅充分體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，而且在轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)省建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等方面作了一系列先行探索。不僅使科學(xué)發(fā)展觀在浙江迅速全面落實，而且為科學(xué)發(fā)展觀的形成提供了浙江素材和浙江經(jīng)驗。

(二)“八八戰(zhàn)略”是克難攻堅的成功突圍

“八八戰(zhàn)略”提出之時，浙江已在全國各省區(qū)中率先逼近人均GDP3000美元這個中等收入經(jīng)濟(jì)體的門檻。習(xí)近平同志沒有盲目樂觀。他根據(jù)對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，明確指出：浙江“‘十一五’時期將進(jìn)入人均GDP3000～5000美元發(fā)展階段。國際經(jīng)驗表明，這一階段是發(fā)展過程中的一個重要分水嶺，將帶來經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動?！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化；大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，城市化進(jìn)程不斷加快；外貿(mào)出口和引進(jìn)外資快速增長，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高；居民基本生活消費比重下降，交通通訊、文化娛樂教育等其他消費比重迅速上升等。[1](P42)而這一階段中面臨的“中等收入陷阱”是一個世界性難題。其發(fā)生原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進(jìn)程受阻、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會矛盾凸顯等。浙江當(dāng)時面臨的各種“成長的煩惱”，具有“中等收入陷阱”的明顯特征。習(xí)近平同志從浙江的實際情況出發(fā)，要求認(rèn)真把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)六大新趨勢，進(jìn)而又綜合全國的新趨勢新特點和浙江的特殊性，概括出浙江已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛期、增長方式的轉(zhuǎn)變期、各項改革的攻堅期、開放水平的提升期、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸顯期。[1](PP31-33)“八八戰(zhàn)略”正是針對這些新趨勢新特點提出的克難攻堅之策。通過堅定不移地實施“八八戰(zhàn)略”，浙江沒有陷入“中等收入陷阱”，在國際金融危機(jī)的巨大沖擊下，不但保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快增長，增速回升到高于全國平均水平，而且有效地推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動和以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)正在成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)，系統(tǒng)建立了化解社會矛盾的規(guī)范體系和機(jī)制，公共安全和社會穩(wěn)定狀況穩(wěn)居全國前列。2016年，浙江人均GDP達(dá)到12577美元，進(jìn)入世界銀行同年確定的高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻。

(三)“八八戰(zhàn)略”是立足省情揚(yáng)長補(bǔ)短的科學(xué)謀劃

2015年5月，習(xí)近平總書記在視察浙江時指出，他在浙江工作時，省委就提出了“八八戰(zhàn)略”，這不是拍腦瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過大量調(diào)查研究提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補(bǔ)齊短板這兩個關(guān)鍵問題?！鞍藗€優(yōu)勢”是對浙江改革發(fā)展的生動實踐的高度凝練，“八項舉措”是引領(lǐng)浙江改革發(fā)展向更高更新目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略指向。浙江是一個陸域物質(zhì)資源小省。改革開放以來，浙江人民弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的“浙江精神”，成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的排頭兵。各級黨委政府敢于依靠幾百萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，營造了鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使千百萬人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，走自主創(chuàng)業(yè)、自我積累、自愿聯(lián)合之路，以人力資源的優(yōu)勢彌補(bǔ)了物質(zhì)資源的劣勢,并通過人的主觀努力使各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置和充分利用，集聚和利用全國全球的資源實現(xiàn)超越式發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)增長最快、活力最強(qiáng)的省份之一。習(xí)近平同志高度評價并要求充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，同時也深刻指出浙江原有的一些優(yōu)勢正在隨著其他地區(qū)改革發(fā)展步伐的加快而相對弱化，新的矛盾和問題在不斷顯現(xiàn)。他毫不掩飾浙江的發(fā)展存在著不少影響發(fā)展全局的短板，實事求是地分析短板的成因，尋求補(bǔ)短板的有效辦法，努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要利用宏觀調(diào)控的“倒逼機(jī)制”，在努力改善要素資源供給的同時，痛下決心，苦練內(nèi)功，“騰籠換鳥”，“鳳凰涅槃”，集約利用，特色發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會全面進(jìn)步。他帶領(lǐng)省委一班人通過廣泛深入的調(diào)查研究，集聚干部群眾的智慧，通過省委宣傳部和省社科聯(lián)廣泛吸收社科界的相關(guān)研究成果，對浙江發(fā)展的實踐經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和繼承創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上制定的“八八戰(zhàn)略”更加注重質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的切身利益，在切實彌補(bǔ)原有的劣勢的同時著力打造新的優(yōu)勢，引領(lǐng)浙江實現(xiàn)了更高水平、更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

(四)“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平治國理政思想的省域探索

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平治國理政新理念新戰(zhàn)略新思想在浙江的先行探索。“八八戰(zhàn)略”提出后，十一屆省委緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”，通過一次次省委全會的專項研究，先后作出建設(shè)平安浙江、法治浙江、文化大省、生態(tài)省和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等決策部署，緊密結(jié)合浙江實際全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推動浙江各項工作走在全國前列。在這里，我們可以看到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想萌芽。中共中央黨校、中國社會科學(xué)院、全國馬克思主義研究工程等紛紛組織課題組前來考察研究“浙江現(xiàn)象”，各路媒體絡(luò)繹不斷地報道“八八戰(zhàn)略”取得的成效和經(jīng)驗，許多兄弟省市前來交流切磋，“平安中國”“法治中國”“美麗中國”“綠色中國”等相繼進(jìn)入中央決策在全國推廣。黨中央要求浙江發(fā)揮的先行探索和典型示范作用日益顯現(xiàn)。

二、“八八戰(zhàn)略”的成功實踐打造了中國特色社會主義的浙江樣本

14年來浙江改革開放的成功實踐證明，“八八戰(zhàn)略”是管全局、管長遠(yuǎn)的，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想和總綱。十二屆、十三屆省委一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。十二屆省委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的“兩創(chuàng)”發(fā)展路徑，十三屆省委概括“物質(zhì)富裕、精神富有”的“兩富”發(fā)展目標(biāo)，省委十三屆五次全會作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的“兩美”決策部署，都體現(xiàn)了堅定不移貫徹“八八戰(zhàn)略”的各項部署，不斷凸顯“八八戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)，深化“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)內(nèi)涵，豐富“八八戰(zhàn)略”的具體舉措，凝聚“八八戰(zhàn)略”的社會共識，落實“八八戰(zhàn)略”的目標(biāo)要求，推動浙江不斷“走在前列、干在實處、勇立潮頭”，打造中國特色社會主義事業(yè)的絢麗“浙江樣本”。

(一)踐行“騰龍換鳥”和“鳳凰涅槃”理論，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級道路上不斷攀升，經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升

習(xí)近平同志提出的“騰龍換鳥”和“鳳凰涅槃”理論，是“八八戰(zhàn)略”調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型要求的生動形象表述。浙江下決心騰出空間、集約資源，培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥”，相繼制定先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要和扶持政策，有步驟地淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。推動企業(yè)“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”，積極參與長三角區(qū)域合作和西部大開發(fā)，支持中部崛起和振興東北老工業(yè)基地，建設(shè)“省外浙江”“海外浙江”，大大拓展了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。十二屆省委抓住浙江的最大優(yōu)勢，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新，使浙江在此后國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊面前能夠另辟蹊徑。十三屆省委打出轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，“五水共治”“三改一拆”以治污拆違倒逼發(fā)展環(huán)境的改善和發(fā)展空間的拓展，浙商回歸著眼于為浙江經(jīng)濟(jì)引進(jìn)效益更高的“金絲雀”。特別是近年來，浙江頂住了經(jīng)濟(jì)總量增速居全國后列的巨大壓力，搶抓新科技革命的歷史性機(jī)遇，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等八大萬億產(chǎn)業(yè)，培育特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算+”“機(jī)器人+”等前瞻性戰(zhàn)略，新經(jīng)濟(jì)在浙江勢如破竹，產(chǎn)生了諸如阿里巴巴、?？低暤纫慌鷩H領(lǐng)軍企業(yè)，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大后勁，正在迎來向更高層次蛻變的機(jī)遇。浙江的GDP總量突破4萬億元，人均GDP長期名列全國前茅，浙江制造正在向浙江創(chuàng)造升級。G20杭州峰會的成功舉辦，更向世界展示了一個充滿活力的中國特色社會主義“浙江樣本”。今年一季度，增速率先回升的浙江經(jīng)濟(jì)交出8%的靚麗答卷，而更重要的是經(jīng)濟(jì)效益的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，彰顯出深入實施“八八戰(zhàn)略”的顯著成效。

(二)踐行“兩山”理論，以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗浙江，生態(tài)紅利不斷釋放

“八八戰(zhàn)略”一開始就把創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”納入其中，緊接著習(xí)近平同志又提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。在踐行“兩山”理論過程中，浙江把生態(tài)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，一手抓減排治污，一手抓環(huán)境美化，更著眼于制度建設(shè)；同時著力提升公眾生態(tài)意識，熔鑄社會共識。浙江制訂了全國第一份生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，率先制定并實施水權(quán)交易制度、排污權(quán)有償使用制度、邊界水質(zhì)監(jiān)測制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，在“千村示范、萬村整治”“四邊三化”的基礎(chǔ)上全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村并起草了國家標(biāo)準(zhǔn)。十三屆省委進(jìn)一步作出建設(shè)“兩美浙江”決策，通過“三改一拆”“五水共治”既騰出了空間，又美化了環(huán)境、保障了安全，因而從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥痹俚健耙笞觥?，決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康成為廣大干部群眾的共同誓言，并且創(chuàng)造了五級“河長制”等影響全國的治水經(jīng)驗。環(huán)境保護(hù)問責(zé)、自然資產(chǎn)審計等新制度也在浙江不斷探索落地，正在形成源頭控制制度、過程管控制度、末端追責(zé)制度相結(jié)合的全程生態(tài)文明制度體系，有力推動著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、消費綠色化、資源節(jié)約化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。通過“浙江生態(tài)日”、監(jiān)督“可游泳的河”、“民間河長”等活動，不斷提升公眾環(huán)保意識，擴(kuò)大公眾參與，形成全社會共建生態(tài)文明的合力。浙江生態(tài)不斷向好，生態(tài)資源的價值日益凸顯并正在帶來巨大的綜合效益。安吉成為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣本，錢江源國家公園建設(shè)列入國家試點，去年G20杭州峰會召開期間，美輪美奐的浙江生態(tài)驚艷全世界，為美麗中國贏得良好口碑。

(三)建設(shè)法治浙江、平安浙江，以法治昌明、社會安全順應(yīng)民心保障發(fā)展，環(huán)境優(yōu)勢不斷彰顯

2004年，浙江在全國率先提出建設(shè)平安省份。2006年4月，又作出建設(shè)法治浙江的部署。這兩大戰(zhàn)略性決策，顯示浙江較早關(guān)注到法治對國家治理體系現(xiàn)代化的作用，認(rèn)識到平安是重要的民生需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展攜手并進(jìn)的重要性，并且將平安浙江和法治浙江緊密結(jié)合起來，意味著習(xí)近平同志和整個省委對社會規(guī)律認(rèn)識的深化。平安浙江、法治浙江建設(shè)實踐了許多先進(jìn)的發(fā)展理念、制度設(shè)計。如提出涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“大平安”理念，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、實行全方位綜合治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的消極被動“維穩(wěn)”。注重源頭治理，多渠道化解社會矛盾，建立了重大決策事項合法性論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和公示、聽證等制度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。建立條塊結(jié)合多渠道多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制，形成覆蓋各地區(qū)各領(lǐng)域的調(diào)解工作平臺體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和構(gòu)建完善各級公眾參與平臺為抓手，暢通社情民意表達(dá)渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。執(zhí)法司法公開工作和信息化建設(shè)走在全國前列，消除執(zhí)法行為的隨意性。健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，全面提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。以實名制為突破口，以監(jiān)管的制度化法治化為抓手，實現(xiàn)對公共安全領(lǐng)域問題隱患的源頭治理。把預(yù)防處置突發(fā)事件工作納入法治化軌道，形成社會應(yīng)急大聯(lián)動工作體系。健全社會協(xié)同治理機(jī)制，把加強(qiáng)政府管理與推動社會自治結(jié)合起來。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極探索新形勢下動員組織群眾的新機(jī)制新辦法，以民主懇談、民主聽證、民主評議等做法優(yōu)化基層治理，努力形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面。在全省推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，以基層社會服務(wù)管理中心為樞紐，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌資源，運(yùn)用信息化手段增強(qiáng)互動服務(wù)功能和快速反應(yīng)能力，打造統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”，提供一站式、全天候、全透明的民生服務(wù)。著力規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，以“最多跑一次”倒逼簡政放權(quán)、提升效能、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，方便企業(yè)和群眾辦事。建立“條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底”的平安建設(shè)組織體系，堅持經(jīng)濟(jì)報表、平安報表“兩張報表”一起抓，建立并且落實嚴(yán)格的責(zé)任制和“重結(jié)果、動態(tài)性、群眾評”的考評體系，把群眾滿意作為平安建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，由“圍著指標(biāo)、排名轉(zhuǎn)”向“圍繞群眾意愿、要求干”轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)群眾真正認(rèn)可、真心滿意的平安。人民群眾安全感滿意率連續(xù)13年位居全國前列，2016年達(dá)到96.43%?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化，形成了制度體系，打造出平安中國的示范區(qū)、法治中國的先行區(qū)。

(四)建設(shè)文化強(qiáng)省，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，浙江精神與時俱進(jìn)，文化軟實力不斷增強(qiáng)

浙江的歷史地理環(huán)境，孕育了“自強(qiáng)不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，成為浙江勇立改革開放潮頭的文化基因。2005年7月，在習(xí)近平同志主持下，浙江省委作出了加快建設(shè)文化大省的決策部署，從增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高社會公共服務(wù)能力入手，重點實施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程，加快建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省。習(xí)近平同志高度重視中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立過程中形成的“紅船精神”，要求在新的實踐中繼承和弘揚(yáng)“紅船精神”，努力在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中走在前列。省委堅持把社會主義核心價值體系貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面，努力形成全省人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。根據(jù)時代發(fā)展的新特點和新要求，對浙江精神進(jìn)行新概括新提煉，與時俱進(jìn)地培育和弘揚(yáng)“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的精神，使之成為推動浙江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。通過實施建設(shè)文化大省綱要，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，建立惠及全民的基本公共文化服務(wù)體系，浙江文化事業(yè)掀起歷史性的發(fā)展高潮，文化軟實力迅速增強(qiáng)。十二屆省委進(jìn)一步提出建設(shè)文化強(qiáng)省的要求。黨的十八大以后，浙江把文化產(chǎn)業(yè)列為新萬億產(chǎn)業(yè)。在“八八戰(zhàn)略”指引下，黨委政府堅守責(zé)任、道德風(fēng)尚注重引導(dǎo)、文化市場活力噴涌、文化事業(yè)狠補(bǔ)短板。提煉當(dāng)代浙江人共同價值觀，開展公民道德實踐，大力倡導(dǎo)“最美現(xiàn)象”，涌現(xiàn)出一大批“最美人物”，樹立起社會主義核心價值觀的生動榜樣。積極構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系，確保公益性文化產(chǎn)品普惠性供給；扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，媒體加快融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，不僅滿足了人民群眾多樣性文化需求，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。一批重大文化設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建成，6500多個農(nóng)村文化禮堂成為農(nóng)民群眾的精神家園。

(五)全面改善民生福祉，高水平建設(shè)惠及全省人民的小康社會，利民實效不斷顯現(xiàn)

實施“八八戰(zhàn)略”的根本目的，是在浙江全面建成高水平小康社會，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)全省人民的根本利益。以人民為中心的思想，從“八八戰(zhàn)略”到“兩創(chuàng)”“兩富”“兩美”一以貫之。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”?！鞍税藨?zhàn)略”特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域和兩個文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，“全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會”所蘊(yùn)含的“一個都不能少”的思想，都體現(xiàn)了對民生的關(guān)切。多年來，各級政府的“兩會“工作報告都會承諾當(dāng)年改善民生福祉的十個方面實事，明確目標(biāo)、明確責(zé)任，落實措施、落實資金，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，近幾年還鼓勵群眾開展網(wǎng)絡(luò)投票，自主決定十大民生實事工程。堅持全省財政支出增量2/3以上用于民生工程，2004年至2016年年均增幅達(dá)10.6%。通過社會保險、政府救濟(jì)、社會互助、公益慈善，構(gòu)建全方位的社會保障網(wǎng)絡(luò)，社會保障從領(lǐng)域全覆蓋到人群全覆蓋，居民養(yǎng)老金水平位居全國前列，提升了個體和家庭的抗風(fēng)險能力。公共服務(wù)均等化有力推進(jìn)，逐步覆蓋外來流動人口，提高公平程度?？h縣建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“雙下沉、兩提升”持續(xù)推進(jìn)，緩解了民眾看病難、看病貴等問題。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋。實施山海協(xié)作工程和低收入群眾增收行動計劃，建立面對困難群體的長期幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，截止到2015年底，浙江已經(jīng)率先全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象。全省城鄉(xiāng)居民年均收入已分別連續(xù)16年和32年位居全國各省區(qū)第一，2016年城鄉(xiāng)收入比2.07：1，遠(yuǎn)小于全國平均的2.72：1。

三、“八八戰(zhàn)略”的示范意義

“八八戰(zhàn)略”的成功實踐打造了中國道路的浙江樣本，對全國具有引領(lǐng)作用，并向全世界生動形象地證明了中國道路的科學(xué)性和可行性。不久前召開的浙江省第十四次黨代會宣示：“‘八八戰(zhàn)略’是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)浙江各項工作的總方略，管方向、管長遠(yuǎn)、管全局。這些年浙江發(fā)展之所以取得顯著成就，歸根到底靠的是持續(xù)深入實施‘八八戰(zhàn)略’；浙江未來發(fā)展要再上新臺階，仍然必須堅持‘八八戰(zhàn)略’的指引。要堅定不移續(xù)寫好‘八八戰(zhàn)略’這篇大文章，不斷推進(jìn)‘八八戰(zhàn)略’深化細(xì)化具體化，彰顯‘八八戰(zhàn)略’的理論價值和實踐力量。”“堅定不移沿著‘八八戰(zhàn)略’指引的路子走下去，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設(shè)，推動各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)再上新臺階，高水平譜寫實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的浙江篇章?！盵2]盡管“八八戰(zhàn)略”的目標(biāo)舉措都是針對浙江實際，但作為習(xí)近平治國理政思想在一個省范圍內(nèi)的先行探索，“八八戰(zhàn)略”所貫穿的理念和方法在更大范圍內(nèi)具有示范意義。

習(xí)近平同志在提出和領(lǐng)導(dǎo)實施“八八戰(zhàn)略”過程中形成的治國理政思想，匯集在他的《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實踐》一書中，其內(nèi)容非常豐富，在該書的《自序》中作了集中的概括。從這些重要報告、講話、文章和批示所展現(xiàn)的思考、探索和實踐中，可以充分領(lǐng)會“八八戰(zhàn)略”的示范意義。

(一)在施政宗旨上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。”[3]這一重要論述從馬克思主義唯物史觀的高度，進(jìn)一步科學(xué)回答了當(dāng)代中國究竟“為誰發(fā)展”“靠誰發(fā)展”“發(fā)展成果由誰享有”的基本問題，指明了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的前進(jìn)方向。習(xí)近平同志在深入闡述“八八戰(zhàn)略”時指出，以人為本就是要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全體人民，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切。堅持以人為本，既是一種思維方式，也是一種價值取向；既是考量我們工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗我們工作目的的重要標(biāo)尺。[1](PP23-24)“八八戰(zhàn)略”堅持以人為本的基本原則，始終堅持從人民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，解決的都是直接事關(guān)人民根本利益的重大民生問題，把“為民辦實事”作為解決民生問題的長效機(jī)制，不斷采取有效措施，解決民困民艱，維護(hù)民生民利，真正把以人為本的理念貫穿到改革和發(fā)展的全過程，使之成為指導(dǎo)改革和發(fā)展的重要原則，成為衡量改革成敗和發(fā)展得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。[1](PP23-24)這些都有力地保障和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終“不忘初心”，保證人民群眾始終處于各項事業(yè)發(fā)展的中心地位，使人民群眾在實實在在“獲得”的基礎(chǔ)上形成由衷的“獲得感”。

(二)在總體布局上，著眼全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思考和整體設(shè)計

習(xí)近平同志在回顧“八八戰(zhàn)略”等決策部署時指出：“我們作出的這一系列決策部署，是黨中央推進(jìn)中國特色社會主義的總體部署在浙江的具體體現(xiàn)，構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)‘四位一體’的總體布局。在這個總體布局中，實施‘八八戰(zhàn)略’是落實科學(xué)發(fā)展觀的總抓手，全面建設(shè)‘平安浙江’是構(gòu)建和諧社會的主要載體，加快建設(shè)文化大省是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要舉措，建設(shè)“法治浙江”是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為此提供根本保證。這‘四位一體’的總體布局，是內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系、相輔相成、不可分割的。”[1](P7)這是一種“你中有我、我中有你”的互動性和發(fā)展的整體性。其實，“五位一體”總體布局已經(jīng)蘊(yùn)含其中，因為“八八戰(zhàn)略”就包含著創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”的戰(zhàn)略。10年前，鄰省的一位社科聯(lián)負(fù)責(zé)同志要我談?wù)剬α?xí)近平同志主政浙江的觀感。我說，就像看高手下圍棋，落子看似平淡，波瀾不驚，但走到中盤回頭再看，那些當(dāng)初像閑子的盡下在全局要害之處，棋勢厚實，勝券在握?！鞍税藨?zhàn)略”是一盤很大的棋。它一開始就有著整體思考，然后通過三年里五次省委全會研究決策，對各個領(lǐng)域的發(fā)展與改革逐個作出系統(tǒng)的設(shè)計和部署，如全面建設(shè)“平安浙江”有“五個更加”的總體目標(biāo)和“六個確保”的具體目標(biāo)，加快建設(shè)文化大省有“兩大戰(zhàn)略”、“三個力”、“八項工程”和“四個強(qiáng)省”，加強(qiáng)建設(shè)“法治浙江”以依法治國為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有“鞏固八個基礎(chǔ)、增強(qiáng)八種本領(lǐng)”的要求，等等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)五大建設(shè)和黨的建設(shè)，形成了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體布局、工作部署、考核標(biāo)準(zhǔn)。這是馬克思主義社會有機(jī)體學(xué)說和社會結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展動力思想在21世紀(jì)的社會發(fā)展環(huán)境下的科學(xué)運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展。不僅對中國實現(xiàn)總體小康和全面小康后的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，而且可以對廣大發(fā)展中國家提供啟迪。

(三)在方法舉措上，對癥下藥綜合施治

發(fā)展轉(zhuǎn)型，改革攻堅，面臨的往往是“剪不斷，理還亂”的復(fù)雜難題，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的簡單化方法已經(jīng)不管用了，甚至?xí)l(fā)更大、更多、更麻煩的問題。必須用辯證思維分析這些錯綜復(fù)雜的矛盾，理清盤根錯節(jié)的因果關(guān)系，對癥下藥綜合施治，有時“功夫在詩外”，甚至得“頭痛醫(yī)腳”。習(xí)近平同志在推進(jìn)落實“八八戰(zhàn)略”的方法舉措上，純熟地運(yùn)用唯物辯證法，提出了一系列妙招。如在政府和市場的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)為了更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，要用更大力度來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，把無所不包的政府職能轉(zhuǎn)換到“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”上來。[1](PP23-24)浙江旗幟鮮明地提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府和法治政府，推進(jìn)行政審批制度改革成效顯著，已成為全國省級行政審批項目最少的省份之一，同時通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，辦事效率大為提高，現(xiàn)在已經(jīng)敢于立下讓老百姓和企業(yè)“最多跑一次”的“軍令狀”。在處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問題上，提出“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山”的超越性理念，推動浙江的生態(tài)文明建設(shè)突破“兩難選擇”。在城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，提出在城市化的新階段要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、不斷改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路。在社會和諧穩(wěn)定問題上，指出協(xié)調(diào)好社會利益關(guān)系，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的關(guān)鍵。[1](PP23-24)為此要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的能力。浙江從解決群眾反映比較強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房等最直接的利益問題入手，在十個領(lǐng)域探索建立為民辦實事的長效機(jī)制，尤其是關(guān)注困難群體，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，在抓源頭防矛盾、抓熱點疏矛盾、抓教育減矛盾，“平安建設(shè)”取得顯著成效。在文化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)人是浙江最大的資源和最大的優(yōu)勢，深刻認(rèn)識文化力量的作用，與時俱進(jìn)地培育和弘揚(yáng)“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的精神，發(fā)揮引領(lǐng)作用，以高度自覺發(fā)展先進(jìn)文化，甚至親自掛帥抓文化研究工程。在黨的建設(shè)方面，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展與推動黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項工作。這些辨證施治的科學(xué)方法，有力地推動了“八八戰(zhàn)略”的全面落實。

[1]習(xí)近平.干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].中共中央黨校出版社，2006.

[2]車俊.堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章——在中國共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會上的報告[N].浙江日報，2017-6-12.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-7-2.

(責(zé)任編輯：李宗開)

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1243(2017)04-0004-007

作者：藍(lán)蔚青，原浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組副書記、副主席，研究員，主要研究方向：社會主義思想史、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史、中國特色社會主義理論及其在浙江的實踐。郵政編碼：310025