堅持求真務(wù)實
——從“兩個確保”中汲取一些歷史經(jīng)驗

堅持求真務(wù)實
——從“兩個確保”中汲取一些歷史經(jīng)驗

中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，是認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。實施“三去一降一補(bǔ)”，特別是“去產(chǎn)能”，必然涉及勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，富余職工“人往哪兒去”、補(bǔ)償和保障資金“錢從哪兒來”的問題再度被提出，就業(yè)和社保工作面臨新的挑戰(zhàn)。這讓人不由回想起世紀(jì)之交“兩個確保”之戰(zhàn)的日日夜夜，記起那些“壯士斷腕”般的堅定決策和“三軍用命”的生動場景。今天，我們或許還能從近20年前的經(jīng)驗中汲取一些思想和技術(shù)的養(yǎng)分。

歷史片段

1998年，新組建的勞動保障部被黨中央、國務(wù)院賦予確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重責(zé)。這可不是原則性要求、一般性號召，而是有目標(biāo)、有時限的硬任務(wù)，如7月份要保證不發(fā)生新的養(yǎng)老金拖欠，8月份要完成行業(yè)養(yǎng)老保險下放地方統(tǒng)籌，9月份所有國有企業(yè)下崗職工要全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。為此，勞動保障部組織全國勞動保障系統(tǒng)實施了“兩個確?！钡牡谝粦?zhàn)役——“決戰(zhàn)七八九”。這期間，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對勞動保障工作連續(xù)作出18條重要批示，頻率之高、分量之重，都是勞動保障工作史上前所未有的，足見對“兩個確?！钡母叨戎匾?。其中有表揚、鼓勵，也有批評、鞭策，更多的是督促，精心而有力地指導(dǎo)著各級勞動保障部門緊跟中央精神、做好中心工作。

進(jìn)入9月下旬，到了戰(zhàn)役收尾檢驗的關(guān)頭，所有部領(lǐng)導(dǎo)都帶隊到地方進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。9月23日和24日連續(xù)召開部長辦公會聽取調(diào)研情況匯報，并于25日召開黨組會議，綜合分析“兩個確?！毙蝿?，研究下一步工作目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)備向國務(wù)院匯報。會議匯總各地信息和各調(diào)研組的督察報告，對全國“兩個確保”情況作出了基本判斷——喜中有憂：喜的是，中央提出明確目標(biāo)并出臺一系列政策后，一石激起千層浪，創(chuàng)造出有利時機(jī)，全系統(tǒng)上下一心，團(tuán)結(jié)奮斗，打了場硬仗，基本完成了任務(wù)，進(jìn)中心、保發(fā)放工作總體是順利的，同時推動勞動保障戰(zhàn)線精神面貌和工作格局發(fā)生了根本性變化。憂的是，各地不平衡，確有一些政策落實不到位。如，經(jīng)過幾個月連續(xù)苦戰(zhàn)，全系統(tǒng)都很疲憊，個別同志產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒；又如，在國務(wù)院提出不僅要確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放、還要補(bǔ)發(fā)歷史拖欠的任務(wù)后，一些地方思想上有些不適應(yīng)，措施準(zhǔn)備不足；另外，也確實存在中西部落實政策有滯后期、當(dāng)年的洪澇災(zāi)害給災(zāi)區(qū)“兩個確保”造成特殊困難等。距國務(wù)院定下的9月底的目標(biāo)時限僅剩5天，要做到國企下崗職工100%進(jìn)中心和企業(yè)退休人員無一遺漏地確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放，“幾無可能”。

幾無可能？！這個分量極重的形勢判定，敲擊著每個參會者的心。因為，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志那18條重要指示，一句句都烙在勞動保障工作者的腦子里——要求把“兩個確?！碑?dāng)作全部99.9%的任務(wù)，要求“兩個確?！鄙婕暗南聧徛毠ず屯诵萑藛T“一個也不能少”，并為此果斷新開了中央財政對地方補(bǔ)貼等重大政策口子；而勞動保障部也是作出鄭重承諾的。言猶在耳，軍令如山！如果部里向中央報告沒有如期實現(xiàn)100%進(jìn)中心和保發(fā)放的目標(biāo)，后果將會怎樣？

會議綜合大家的意見認(rèn)為：七八九3個月的工作推進(jìn)情況證明，我們的工作思路是符合中央精神的，全系統(tǒng)同志是盡力的，工作進(jìn)展是顯著的。如5月至9月，國有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心人數(shù)的累計比例分別為12%、21.9%、56.7%、85.2%和98%，逐月大幅度上升；當(dāng)期拖欠離退休人員基本養(yǎng)老金的數(shù)額，5月底前合計為83.3億元，6月至9月當(dāng)月分別為4.92億元、2.49億元、1.85億元和1.05億元，逐月大幅下降。但成績也不可高估，畢竟這兩項指標(biāo)都沒有達(dá)到100%，而是完成了預(yù)定目標(biāo)的98%。應(yīng)當(dāng)說，有險情、有水分，有差距?，F(xiàn)在看來，9月底不能保證兩個100%是實際情況，但矛盾暴露出來也是好事，決不能因為怕挨批評就“報虛功”；關(guān)鍵是要把問題搞清楚，把原因分析透，把下一步的措施搞扎實，如實向中央?yún)R報。對下一步的工作，首先要使全系統(tǒng)上下認(rèn)識到，“兩個確保”的大壩好不容易筑起來，一旦“潰堤”便不可收拾。許多矛盾，這次解決不了，恐怕就永遠(yuǎn)難以解決了。所以，困難再大，第四季度也要挺住，嚴(yán)防死守；同時，要靠政策解決問題，不僅靠中央的政策，各地也要結(jié)合實際創(chuàng)造具體辦法；允許“南腔北調(diào)”，只要方向?qū)︻^，“亂”一點沒關(guān)系，現(xiàn)在不亂，3年后也要大亂。會議決定，10月初召開全國的“兩個確保”形勢分析會，通報情況，堅定全系統(tǒng)信心。

后來，勞動保障部按9月底實際數(shù)據(jù)向國務(wù)院報告了“兩個確保”的情況，這確實是需要有點兒擔(dān)當(dāng)精神的。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對勞動保障部門的工作和實事求是的態(tài)度給予充分肯定，并進(jìn)一步加大了政策支持力度；部里也進(jìn)行了再動員、再鼓勁、再部署，推動“兩個確?！惫ぷ鬟~上了新臺階。

閃回現(xiàn)實

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對“去產(chǎn)能”任務(wù)，人社系統(tǒng)再次領(lǐng)受妥善安置職工、接續(xù)社保、穩(wěn)定勞動關(guān)系的重大使命。從世紀(jì)之交“兩個確?！钡慕?jīng)驗中，或許可借鑒三個字：

第一是“實”——數(shù)據(jù)要實?？陀^地說，1998年之前，我們系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查工作是比較粗疏的；正是通過“兩個確?！?，勞動保障統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)被層層分解到每個地區(qū)、每個企業(yè)單位、每個街道社區(qū)，粒度細(xì)化到每個人，時間精確到每個月（必要時精確到每一旬），并由此建立起按月調(diào)度的工作制度?，F(xiàn)在，我們不僅有規(guī)范的統(tǒng)計調(diào)查制度，還有經(jīng)年積累的海量電子數(shù)據(jù)，技術(shù)基礎(chǔ)極大強(qiáng)化。針對“去產(chǎn)能”的重點行業(yè)，我們不應(yīng)該只是粗略估計需要消化的人員30萬或50萬，而要精確到各行業(yè)、各地區(qū)、特定城市，確定企業(yè)各有多少人、各需要多少資金，作出詳盡的數(shù)據(jù)分析，這樣才能為中央掌控全局和地方精準(zhǔn)施策提供有力支持。尤其要防止為“爭取資金”或“邀功請賞”而虛報數(shù)據(jù)。實踐證明，凡背離實事求是原則的行為，不論出于何種動機(jī)，都會留下歷史隱患，使后人不得不“還賬”。

第二還是“實”——政策要實。對“去產(chǎn)能”的職工安置設(shè)計了內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置四種渠道，對此需要逐一制定具體政策。就社會保險而言，現(xiàn)今的社會情勢、理念、心態(tài)已非20年前，職工的社會保障意識大大提高，因此對四類人員各自的養(yǎng)老保險接轉(zhuǎn)、醫(yī)療保險權(quán)益延續(xù)、工傷職工專項保障以及欠費處置等政策都要精密制定，地方還要在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際制定具體措施?！皟蓚€確?！钡慕?jīng)驗提示我們，政策的公平、細(xì)致和透明，是保持職工隊伍和社會穩(wěn)定、保證中央決策順利實施的關(guān)鍵。

第三仍是“實”——工作要實。“兩個確?！逼陂g，從中央到地方組織的各類督促檢查、調(diào)研分析不計其數(shù)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也頻繁深入廠礦車間摸實情、出實招，不僅定任務(wù)、定政策，還定路徑、定時限；不僅核驗數(shù)據(jù)，還分析數(shù)字背后反映的深層原因；不僅研判總的工作局勢，還剖析隊伍的思想情緒、精神狀態(tài)；不僅把握工作進(jìn)度，還通過內(nèi)部通報或媒體公布等方式鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)。這些工作方法的有效性經(jīng)過了實踐檢驗，是我們系統(tǒng)的“傳世攻略”，應(yīng)當(dāng)在新形勢下加以借鑒。

這一輪“去產(chǎn)能”做好職工安置工作，提出了“確保不出現(xiàn)大規(guī)模下崗潮，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件”的要求。又是“兩個確?！保∪顺Ｕf“歷史往往驚人地相似”。這話包含了一定真理，但也不盡然。因為每個時代都有自身的特質(zhì)，因而每個時代都有主動作為、開拓創(chuàng)新的巨大空間。一個時代的真正歷史價值在于創(chuàng)造出新的物質(zhì)和精神財富，不僅為當(dāng)代、也為后世帶來福祉、激勵和啟迪。世紀(jì)之交“兩個確?！敝畱?zhàn)實現(xiàn)了勞動保障工作思想、體制、制度、政策、方法的多重創(chuàng)造，可資今天借鑒；我們更期待在新時代的征程上、在應(yīng)對新挑戰(zhàn)的奮斗中，有更多新經(jīng)驗被創(chuàng)造出來，不斷充實人社工作的思想庫和工具箱。當(dāng)然，所有借鑒和創(chuàng)新都有一個基本的立足點——以人為本，求真務(wù)實?！?/p>

社保公曰：

夫子有言：“逝者如斯夫，不舍晝夜?！睔v史并非循環(huán)往復(fù)，而是螺旋上升?；仡櫤徒梃b“兩個確保”前事，重點不在復(fù)制，而在創(chuàng)新。

觀瀾2016

“觀水有術(shù)，必觀其瀾。日月有明，容光必照焉。流水之為物也，不盈科不行；君子之志于道也，不成章不達(dá)?！睆娜駞⒈?、機(jī)保、異地就醫(yī)的“三大戰(zhàn)役”，到社保降費率、“五證合一”的“兩大行動”，再到“社會保障杰出成就獎”的“一大獎項”，聽風(fēng)觀瀾2016社保路，憑風(fēng)遠(yuǎn)行2017社保途！

2016再見，2017你好，社保在路上！