非戰(zhàn)爭軍事行動與“一帶一路”利益維護*

楊 熠

（羅馬大學(xué) 文哲學(xué)院，意大利 羅馬 00185）

非戰(zhàn)爭軍事行動與“一帶一路”利益維護*

楊 熠

（羅馬大學(xué) 文哲學(xué)院，意大利 羅馬 00185）

“一帶一路”是中國政府根據(jù)目前及未來國際和地區(qū)形勢提出的重大政治、外交、經(jīng)濟發(fā)展思路，也是保障實現(xiàn)“中國夢”的重大實踐。隨著“一帶一路”沿線建設(shè)的大力推進，中國在其沿線利益的規(guī)模和范圍也得到空前拓展。這些利益通常表現(xiàn)為中國公民的人身和財產(chǎn)安全，中國企業(yè)分支或政府派駐機構(gòu)的安全，交通運輸線及交通運輸工具的安全等。如何有效的維護這些利益則是一個迫切需要解決的問題，當(dāng)危險來臨時非戰(zhàn)爭軍事行動則是維護這些利益的一個最有效途徑，研究這一問題與 “一帶一路”之間的關(guān)系具有非常現(xiàn)實的意義。

“一帶一路”；海外利益；國家安全；外交戰(zhàn)略；“海外工會”

1993年，美國陸軍在《作戰(zhàn)綱要》中最早提到“非戰(zhàn)爭軍事行動”這個概念，認(rèn)為在冷戰(zhàn)結(jié)束以后國際環(huán)境有了全新的變化，原來在兩極格局下的相對平衡被打破，導(dǎo)致了掩蓋著的許多矛盾激化, 在維護和實現(xiàn)美國國家利益的時候既要考慮以戰(zhàn)爭手段解決問題，同時認(rèn)為也可以考慮“非戰(zhàn)爭軍事行動”這種方式，這樣無需進行戰(zhàn)爭同樣也可以達到政治目的。這里所指的“非戰(zhàn)爭軍事行動”主要是指軍事威懾，顯示武力,是一種軍事策略。此后，發(fā)布于2001年的《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》對非戰(zhàn)爭軍事行動做出了更明確的定義，它通常是指除了與戰(zhàn)爭相關(guān)的大規(guī)模作戰(zhàn)行動以外使用國家軍事手段的一系列行動, 主要包括國家援助、安全援助、人道主義援助和救災(zāi)、緝毒、維持和平等。[1]

一、近年來非戰(zhàn)爭軍事行動在我國的發(fā)展

20世紀(jì)末，我國最著名的 “非戰(zhàn)爭軍事行動”是1998年的特大洪水搶險救災(zāi), 那年夏天全國上下眾志成城，軍民團結(jié)一心，涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。進入21世紀(jì)，特別是2008年以后，隨著國家利益的拓展、非傳統(tǒng)安全威脅的上升、各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，非戰(zhàn)爭軍事行動已經(jīng)成為我國軍事武裝力量運用的重要方式。如2008年的汶川抗震救災(zāi)，北京奧運安保警戒，海軍艦艇編隊赴索馬里，亞丁灣海域護航，2011年、2015年的利比亞、也門撤僑等。

近年來，非戰(zhàn)爭軍事行動在我國的發(fā)展主要有以下幾個方面：首先，2009年原總政治部頒發(fā)了《非戰(zhàn)爭軍事行動中的政治工作》，包括基本理論與應(yīng)用理論兩部分。[2]其中基本理論的內(nèi)容有非戰(zhàn)爭軍事行動的起源、本質(zhì)特點以及履行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的途徑和應(yīng)遵行的準(zhǔn)則；非戰(zhàn)爭軍事行動中有關(guān)政治工作的主要內(nèi)容，以及可以采用的相關(guān)規(guī)定。而在應(yīng)用理論部分則把非戰(zhàn)爭軍事行動劃分為幾種類型進行政治工作研究，比如為反恐維穩(wěn)、國際維和、搶險救災(zāi)、國際救援、聯(lián)合軍演等，它的出臺有利于為完成行動任務(wù)提供政治思想保證和精神動力。

其次，在2011年成立了“非戰(zhàn)爭軍事行動研究中心”，它主要研究非戰(zhàn)爭軍事行動和非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、現(xiàn)實問題及對策，承擔(dān)軍委、軍事科學(xué)院等部門下達的研究任務(wù)，參與編寫軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動有關(guān)法規(guī)、教材和規(guī)范性辭書等。[3]同年，新版的《中國人民解放軍軍語》把軍事行動分為戰(zhàn)爭行動和非戰(zhàn)爭軍事行動兩大類，其中“非戰(zhàn)爭軍事行動具體包括反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒、國際維和、海外救援等方面，并且把它定義為：“武裝力量為維護國家安全和發(fā)展利益而進行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事行動”。[4]這是目前為止我國、我軍關(guān)于非戰(zhàn)爭軍事行動的一個權(quán)威定義。

隨后，在2013年4月中國政府發(fā)布的《中國武裝力量多樣化運用》中就有有關(guān)非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)容要求：[5]對內(nèi)要求一方面在國家的經(jīng)濟建設(shè)上給予必要的支持與協(xié)助，另一方面在應(yīng)對國內(nèi)的突發(fā)事件比如搶險救災(zāi)，反恐等方面要堅決完成相關(guān)任務(wù)，履行使命，維護國家安全與穩(wěn)定；對外則要求維護國家的海外相關(guān)利益，比如維護我國人員安全以及投資地的中方財產(chǎn)安全。另外還強調(diào)在備戰(zhàn)方面也分為軍隊執(zhí)行作戰(zhàn)和非軍事行動任務(wù)兩個方面，要求人民解放軍根據(jù)相關(guān)條例隨時準(zhǔn)備執(zhí)行任務(wù)。

最后，在2016年3月的國防部例行記者會上，首次證實了“中央軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局海外行動處”的成立。[6]它主要在籌劃、準(zhǔn)備與執(zhí)行等幾個方面負(fù)責(zé)軍隊和武警部隊在海外的非戰(zhàn)爭軍事行動，加強中國軍隊海外行動的快速反應(yīng)能力，使其更具專業(yè)性。

二、“一帶一路”的簡要回顧

“一帶一路”橫貫歐亞大陸，把東邊的亞太經(jīng)濟圈與西邊的歐洲經(jīng)濟圈相連。它是對古絲綢之路的傳承和提升，在很多方面都代表了我國和沿線國家的共同利益，也獲得了國際社會的廣泛認(rèn)同。2013年9月至10月，習(xí)近平主席在訪問中亞及東南亞各國期間正式提出了共建”“一帶一路”的倡議，并在國際上產(chǎn)生了廣泛影響。其中“一帶一路”倡議中所說的 “一帶” 相對應(yīng)的是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，“一路”則是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。[7]其后，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。[8]它的發(fā)布為“一帶一路”的倡議實施提供了頂層的設(shè)計藍圖。主要內(nèi)容是希望亞歐非各國在多方位、多層次實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上更好的共同發(fā)展、增進交流，讓各國人民的生活更加幸福安康。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月在北京成功舉辦，除29位外國元首和政府首腦外，聯(lián)合國的眾多機構(gòu)以及國際紅十字委員會都派代表參與了論壇，充分顯示出“一帶一路”倡議的重要性且在世界范圍內(nèi)受到了廣泛的支持與贊譽，對推動國際和地區(qū)合作具有重要意義。[9]

截至2017年6月，中國與很多國家簽署了共建“一帶一路”相關(guān)協(xié)議，主要分為有關(guān)經(jīng)貿(mào)方面的中長期合作發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域合作與邊境合作的一系列備忘錄。中國通過加強與 “一帶一路”沿線有關(guān)國家的協(xié)商，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)實施了一批重點合作項目。目前主要在鐵路、公路、港口、電力、通信等領(lǐng)域達成了協(xié)議。

為了配合“一帶一路”倡議的實施,在金融方面中國政府主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，并設(shè)立了專門針對“一帶一路”的絲路基金，主要負(fù)責(zé)對沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等項目進行融資。而中國－歐亞經(jīng)濟合作基金的設(shè)立則有利于促進中國與歐亞地區(qū)的經(jīng)濟合作建設(shè)，是“一帶一路”倡議重要的股權(quán)投資平臺。另外，服務(wù)“一帶一路”銀行卡清算機構(gòu)已經(jīng)逐步開展了跨境清算業(yè)務(wù)，支付機構(gòu)也實施了跨境支付業(yè)務(wù)。[10]

三、如何保障非戰(zhàn)爭軍事行動對“一帶一路”的利益維護

隨著“一帶一路”倡議的大力推進，中國在其沿線利益的規(guī)模和范圍得到空前拓展，但在“一帶一路”倡議中并沒有明確指出應(yīng)如何保障相關(guān)利益，如中國公民的人身和財產(chǎn)安全，中國企業(yè)分支或政府派駐機構(gòu)的安全，交通運輸線及交通運輸工具的安全等。非戰(zhàn)爭軍事行動則可以給這些方面的問題提供一個有效的解決途徑，而在未來應(yīng)如何保障非戰(zhàn)爭軍事行動對“一帶一路”的利益維護是一個迫切需要解決的問題，概括起來需做到以下幾點：

(一)建設(shè)一支以空軍裝備為主的快速反應(yīng)部隊，維護中國在事發(fā)當(dāng)?shù)氐墓癜踩屠?/p>

“一帶一路”沿線主要覆蓋了亞歐非三個大陸，其中非洲和中東地區(qū)形勢最為動蕩，很多國家政治局勢長期不穩(wěn)定，它們又是中國海外投資相對集中的地區(qū)，我國在當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的安全容易遭受恐怖活動、宗教矛盾、戰(zhàn)爭沖突的威脅。例如，中國進行的首次大規(guī)模撤僑就發(fā)生在2013年利比亞緊張局勢的環(huán)境下。在利比亞的非戰(zhàn)爭軍事行動中，雖然我國在第一時間組織撤僑，避免了當(dāng)?shù)刂蟹饺藛T傷亡，體現(xiàn)了“以人為本”的外交理念，向世界展示了一個負(fù)責(zé)任的大國形象，但是在另一方面仍然有重大的經(jīng)濟損失，比如相關(guān)的中資機構(gòu)和私人的廠房、設(shè)備等就曾遭到了破壞。為了能在人員和經(jīng)濟兩方面給予安全保障，今后應(yīng)組建一支同時具備高效作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)的精干部隊，這支部隊的使命就是當(dāng)中國的“一帶一路”沿線投資地區(qū)受到戰(zhàn)亂或恐怖組織威脅時，具備迅速介入的能力，為我方人員和財產(chǎn)提供安全保障。而這支部隊?wèi)?yīng)以空軍大型運輸機為主要平臺，因為大型運輸機有較大航程，從我國西北地區(qū)起飛數(shù)小時之內(nèi)就可以直達中東或北非地區(qū)，而且軍用大型運輸機對跑道的起降要求相對較低，便于在發(fā)生戰(zhàn)亂和災(zāi)害時緊急撤離我方人員。在利比亞撤僑中，空軍出動的是從俄羅斯進口的伊爾76運輸機，而中國的伊爾76數(shù)量并不多，隨著國產(chǎn)運20的入役，希望在今后的海外撤僑行動中能夠逐步取代對進口運輸機的依賴。

(二)要重視海外中國維和部隊的作用，提高其參與非戰(zhàn)爭軍事行動的層次

僅依靠從中國本土派空軍運輸機部隊去海外是不夠的，畢竟空軍飛機到達當(dāng)?shù)匦枰獣r間，而且有一定的制約，比如運載量、天氣情況等。中國沒有海外軍事基地，只能依靠在海外所派駐的維和部隊兼顧維護 “一帶一路”的利益。所以，中國在海外參與維和的部隊?wèi)?yīng)具備多種使命，不能只局限于鋪路架橋、看病救治、商船護航等任務(wù)，應(yīng)具備一定的靈活性應(yīng)對突發(fā)事件，從而真正實現(xiàn)對一帶一路沿線中國利益的維護。例如在亞丁灣海域的中國護航編隊，原本的任務(wù)是打擊海盜、護航商船，但在2015年的也門撤僑中臨危受命，利用區(qū)位優(yōu)勢在行動中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，及時保障了中國公民的安全。

(三)逐步與“一帶一路”沿線國家達成并完善法律安全領(lǐng)域的協(xié)議，共同擔(dān)負(fù)對共建設(shè)施的維護和中方人員安全的保護

早在2012年3月,中央軍委就頒布了《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例(試行)》, 這個條例使得我國對外非戰(zhàn)爭軍事行動進一步法制化、規(guī)范化，[11]但是僅有一些國內(nèi)條例是不夠的。隨著 “一帶一路”的推進，與 “一帶一路”沿線國家達成法律安全領(lǐng)域的協(xié)議是非常必要的。一旦“一帶一路”沿線某國受到災(zāi)害、動蕩、戰(zhàn)亂等，中國政府可以迅速運用非戰(zhàn)爭軍事行動的方式維護中國在所在國的利益，維護華人華僑的利益，如救災(zāi)、撤僑等，為及時運用非戰(zhàn)爭軍事行動的合法性保駕護航，避免誤會。中國與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直倡議要體現(xiàn)共同建設(shè)的原則，如何保護這些共建設(shè)施和中方人員的安全同樣也需要和這些沿線國家商議，體現(xiàn)共同承擔(dān)的原則。

(四)“一帶一路”沿線的中國駐外使領(lǐng)館應(yīng)積極配合非戰(zhàn)爭軍事行動的實施

“一帶一路”沿線的中國駐外使領(lǐng)館，要對長期在海外危險高發(fā)地區(qū)人員進行相關(guān)安全教育，提醒中國公民了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)?shù)胤膳c國內(nèi)的差異，講解若危險到來時如何配合非戰(zhàn)爭軍事行動。并且要起到一定的宏觀指揮協(xié)調(diào)作用，在危險來臨時及時通知組織并集中中國公民。駐外使領(lǐng)館，特別是在局勢動蕩地區(qū)的使領(lǐng)館，最好提前做好相應(yīng)的突發(fā)事件處置預(yù)案，配合執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的部隊，盡量提高效率，減少損失。

(五) “一帶一路”沿線的中國企業(yè)工會組織要對職工進行心理輔導(dǎo)與安全教育，協(xié)同使領(lǐng)館一起配合非戰(zhàn)爭軍事行動的實施

“一帶一路”倡議的重要部分就是與沿線國家共同進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些項目建設(shè)主要集中在“一帶一路”沿線的一些不發(fā)達國家和地區(qū)，相對來說那里的中國留學(xué)生較少而從事建設(shè)的工人數(shù)量則非常多。很多項目所在國的政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗、信仰等方面都與中國有很大的不同，有時由于所在國政治環(huán)境不穩(wěn)定，自然環(huán)境惡劣，企業(yè)職工長期在海外工作，遠離祖國、親人，會在一定程度上有很多不適應(yīng)性，帶來心理壓力。工會組織應(yīng)定期給職工進行心理輔導(dǎo)，并在業(yè)余時間開展一些豐富的文體活動，幫助職工了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，從而緩解海外職工的心理壓力。另外，近年來中國海外工人的安全問題已經(jīng)不容忽視，2012年就曾發(fā)生了天津水泥設(shè)計院的25名中國工人在前往承包水泥廠建設(shè)項目工地途中被埃及當(dāng)?shù)赜文敛孔褰壖苁录Ｋ?，工會在對海外職工的安全教育方面作用也不容忽視，在這方面工會的任務(wù)和使領(lǐng)館類似，不過工會需要把安全工作做到更基層，落實到每一位職工。在對當(dāng)?shù)匚幕⒅伟?、環(huán)境等了解的基礎(chǔ)上對職工進行安全教育與培訓(xùn)，制定出一套有效可行的安全應(yīng)急機制，并貫徹執(zhí)行國家和使領(lǐng)館的相關(guān)安全政策，在必要的時候協(xié)同使領(lǐng)館一起配合非戰(zhàn)爭軍事行動的實施。

[1]楊莎.非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障問題探析[J].法制與社會，2015(5).

[2]劉源.非戰(zhàn)爭軍事行動中的政治工作[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2009.

[3] 郭媛丹.解放軍1月內(nèi)成立4個新部門[N].法制晚報，2011-12-22.

[4] 武儒海. 搶險救災(zāi)是非戰(zhàn)爭軍事行動重點[N].深圳晚報，2014-08-29.

[5] 國務(wù)院新聞辦公室.中國武裝力量的多樣化運用[M].北京：人民出版社，2013.

[6] 中國軍方成立海外行動處 負(fù)責(zé)海外非戰(zhàn)爭軍事行動[N]. 新加坡聯(lián)合早報，2016-04-01.

[7] 李珧.“一帶一路”通往世界的美麗之路[N].人民日報海外版，2016-09-07.

[8] 楊婷.授權(quán)發(fā)布:推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB].新華社，2015-3-28. http://news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[9] 張慧中. 29位外國元首、政府首腦確認(rèn)出席“一帶一路”國際合作高峰論壇[N].人民日報，2017-05-12.

[10] 林健忠.「一帶一路」與香港[M].香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司，2016.

[11] 黎云. 中央軍委主席胡錦濤簽署命令發(fā)布施行《中國人民解放軍參加.聯(lián)合國維持和平行動條例（試行）》[N]. 經(jīng)濟日報，2012-03-23.

Non-war Military Operations and Interest Maintenance of"the Belt and Road Initiative"

YANG Yi
( Sapienza University of Rome, Rome 00185, Italy )

"The Belt and Road Initiatives" is China's major political, diplomatic and economic strategy based on current and future international and regional situation, but also a great country strategy to achieve the promotion and protection of the realization of "Chinese Dream". With "the Belt and Road Initiatives" construction to vigorously promote, the scale and scope of China's interests have been unprecedentedly expanded. These interests are usually manifested as Chinese citizens personal and property safety, the safety of Chinese enterprises or the presence of government agencies, the safety of transport lines and transportation. How to ef f ectively maintain these interests is the problem urgent need to be solved. When danger comes, non-war military operations is one of the most ef f ective ways to safeguard these interests, therefore it is very practical to study the relationship between non-war military operations and "the Belt and Road Initiatives".

the Belt and Road Initiatives; overseas interests; national security; diplomatic strategy; trade union overseas

E25

A

1673-2375（2017）06-0056-04

2017-08-18

國家建設(shè)高水平大學(xué)公派博士研究生資助項目留金發(fā)[2014]3026資助項目。

楊熠 (1986—)，男, 河南鄭州人, 意大利羅馬大學(xué)博士, 研究方向為中國政治歷史。

［責(zé)任編輯：蘇 清］