“訪惠聚”駐村工作對(duì)促進(jìn)新疆農(nóng)村地區(qū)“去極端化”工作的思考
——以庫(kù)爾勒市海勒派艾日克村為例

馬明敏

（中共巴音郭楞蒙古自治州黨委黨校 新疆 庫(kù)爾勒市 841000）

“訪惠聚”駐村工作對(duì)促進(jìn)新疆農(nóng)村地區(qū)“去極端化”工作的思考
——以庫(kù)爾勒市海勒派艾日克村為例

馬明敏

（中共巴音郭楞蒙古自治州黨委黨校 新疆 庫(kù)爾勒市 841000）

“去極端化”作為“訪惠聚”駐村工作的重要任務(wù)，各級(jí)黨委和工作隊(duì)都探索出了許多創(chuàng)新的做法和鮮活的經(jīng)驗(yàn)。立足“訪惠聚”駐村工作具體實(shí)踐，總結(jié)歸納工作隊(duì)在“去極端化”工作方面面臨的問(wèn)題、具體做法及成效，要突出工作隊(duì)在“去極端化”工作中的主體責(zé)任，努力創(chuàng)新管理方式，注重加強(qiáng)民生建設(shè)，使“去極端化”工作取得實(shí)效。

訪惠聚活動(dòng) 去極端化 功能

各級(jí)黨委和駐村工作隊(duì)在“去極端化”上主動(dòng)進(jìn)攻，積極從占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)現(xiàn)代文化引領(lǐng)等方面創(chuàng)新手段和方式，通過(guò)疏堵并舉、內(nèi)外兼顧、綜合施策，努力清除宗教極端思想的毒瘤，讓全疆各族群眾回歸和享受安定祥和的現(xiàn)代文明生活?？偨Y(jié)和梳理出駐村工作隊(duì)在“去極端化”工作中具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并能將這些具有實(shí)效的做法推廣和宣傳，使全疆各級(jí)黨委和駐村工作隊(duì)能夠在學(xué)習(xí)借鑒中，因地制宜再創(chuàng)新，將會(huì)極大的提升全區(qū)“去極端化”工作的實(shí)效性。下面我們以庫(kù)爾勒市鐵克其鄉(xiāng)海勒派艾目克村為例來(lái)系統(tǒng)分析“去極端化”工作。

一、開(kāi)展“去極端化”工作面臨的困境

（一）農(nóng)村基層黨員干部對(duì)“去極端化”工作認(rèn)知不足，能力欠缺

首先在思想認(rèn)知上，對(duì)“去極端化”工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有些農(nóng)村黨員干部認(rèn)為發(fā)展壯大村集體，處理好拆遷補(bǔ)償安置等問(wèn)題才是最重要的，其他的工作能夠應(yīng)付上級(jí)檢查考核就行了。還有些人認(rèn)為“去極端化”工作沒(méi)有文件中說(shuō)的那么嚴(yán)峻，存在麻痹大意不以為然的思想。其次是在能力素養(yǎng)上存在不足，對(duì)“去極端化”工作力不從心。農(nóng)村黨員干部客觀上由于文化水平有限，他們?nèi)狈?duì)民族宗教理論和政策的研究，以及對(duì)相應(yīng)的法律知識(shí)的理解，所以在執(zhí)行政策、法規(guī)中就出現(xiàn)了不會(huì)管、不敢管、不愿管的情況。個(gè)別村干部主觀上由于個(gè)人情感、民族情感等因素，導(dǎo)致態(tài)度模糊、界定偏差，認(rèn)識(shí)不清，睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象。嚴(yán)重阻礙了“去極端化”的開(kāi)展。

（二）極端思想的滲透趨于日?；[蔽化，管控難度大

一些極端勢(shì)力為了避開(kāi)打擊，傳播極端思想手段和方式都日趨隱蔽。首先是將極端思想滲透進(jìn)日常生活中，在生活物品上區(qū)分“阿拉木”①和“阿熱木”②蒙蔽信教群眾，擾亂他們的思想，干涉日常世俗生活。在“訪惠聚”入戶走訪中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的門(mén)面房?jī)?nèi)售賣商品有“清真泛化”現(xiàn)象。其次是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓極端思想傳播更加隱蔽便捷。電腦、手機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、網(wǎng)站、微信成為了傳播宗教極端、暴恐思想的重要渠道。而這些傳播媒介都具有即時(shí)性、隱蔽性。而且由于監(jiān)管具有專業(yè)性技術(shù)性，對(duì)于村干部和工作隊(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于這方面的管控是力所不能及的。

（三）拆遷補(bǔ)償問(wèn)題多，不利于“去極端化”工作開(kāi)展

這是當(dāng)前海村工作中最棘手的難題，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，房?jī)r(jià)和土地跌幅波動(dòng)，造成了拆遷補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一，先拆遷村民與后拆遷村民得到的補(bǔ)償差別大，造成村民嚴(yán)重的心理失衡和矛盾糾紛上訪等問(wèn)題不斷。再加上一些村民違規(guī)建房，漫天要價(jià)，影響拆遷補(bǔ)償工作的正常開(kāi)展，還有一些被拆遷農(nóng)民的安置合同長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn)。這些問(wèn)題不妥善處理容易使農(nóng)民對(duì)地方政府產(chǎn)生不滿，不信任，致使黨群、干群關(guān)系緊張，容易被分裂勢(shì)力所利用，不利于“去極端化”工作開(kāi)展。

（四）流動(dòng)人口管理難度大，隱患多

海村中留有大量的平房和農(nóng)民自建房，由于地段繁華，價(jià)錢低廉，成為流動(dòng)人口租住的聚居區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)海村流動(dòng)人口約有2989人，占全鄉(xiāng)流動(dòng)人口的10%。這些區(qū)域公共設(shè)施衛(wèi)生條件差，人員流動(dòng)性大，民族成分多，文化層次低，容易成為社會(huì)危安分子藏匿地點(diǎn)，社會(huì)管控難度大，“去極端化”工作面臨重重困難。

二、發(fā)揮“訪惠聚”活動(dòng)功能，推進(jìn)“去極端化”工作深入

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織在“去極端化”工作中“軟、散、亂”、缺乏工作制度機(jī)制等情況，工作隊(duì)結(jié)合村里的實(shí)際和亟待解決的問(wèn)題，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，使工作開(kāi)展更加具體務(wù)實(shí)，逐步讓村級(jí)“去極端化”工作步入正軌。

（一）建章立制，規(guī)范工作，強(qiáng)化村黨支部維穩(wěn)政治責(zé)任

一是以扭轉(zhuǎn)村黨支部工作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。突出解決村黨支部對(duì)維穩(wěn)工作思想上不夠重視，對(duì)宗教極端思想滲透的危害性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。駐村工作隊(duì)通過(guò)走訪群眾談話，查閱檔案資料，召開(kāi)座談會(huì)，全面掌握各類輿情信息，然后會(huì)同村兩委班子分析座談，與村干部擺事實(shí)、講現(xiàn)狀、學(xué)文件、找差距。建立了《海勒派艾日克村維穩(wěn)工作薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)短板清單》，并結(jié)合海村現(xiàn)狀，制定完善了海勒派艾日克村集中整治工作方案。定期分析研判民情村況，全力將村黨支部的主要力量放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和“去極端化”工作上來(lái)。

畢業(yè)于西南石油學(xué)院石油工程專業(yè)的劉榧，在師傅的帶領(lǐng)下，憑借著勤學(xué)好問(wèn)的韌勁和鉆勁，在塔河油田機(jī)采技術(shù)研究攻關(guān)領(lǐng)域嶄露頭角，并挑起了大梁。參加工作以來(lái)，他先后獲得國(guó)家發(fā)明專利、國(guó)家實(shí)用新型技術(shù)專利等。其中，由他承擔(dān)研發(fā)的“側(cè)流減載深抽泵”“階梯式深抽采油泵”兩項(xiàng)工藝技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外深抽采油工藝的技術(shù)空白。

二是明確村黨支部書(shū)記作為維穩(wěn)第一責(zé)任人職責(zé)。海村由于積累的拆遷矛盾糾紛較多，村黨支部書(shū)記將大量的精力投入了解決村民拆遷問(wèn)題，對(duì)其他工作有所放松，針對(duì)這一問(wèn)題工作隊(duì)協(xié)同村兩委班子商討研究，將事務(wù)性工作分門(mén)歸類，然后交由班子其他成員負(fù)責(zé)，確保村黨支部書(shū)記集中精力抓穩(wěn)定促和諧。

三是注重發(fā)揮村干部在“去極端化”中的主體作用。與村干部簽訂維穩(wěn)責(zé)任書(shū)，建立村干部、警務(wù)室民警聯(lián)系重點(diǎn)管控戶和被收押人員親屬、村小組長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)聯(lián)系放心戶和基本戶的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）分級(jí)管理，分類施教，加強(qiáng)重點(diǎn)人員、特殊群體管控幫教力度

一是做好摸底調(diào)查與信息采集工作。工作隊(duì)、村干部、民警混編搭配走訪重點(diǎn)危安人員和特殊群體。實(shí)地查看他們的家庭狀況和生產(chǎn)生活情況，與這些人員及家人談話了解其社會(huì)關(guān)系和產(chǎn)生極端思想的前因后果。走訪重點(diǎn)危安人員和特殊群體的親朋好友及街坊鄰居，摸實(shí)情聽(tīng)反映。

二是做好歸類分級(jí)，建立檔案。根據(jù)前期摸排和掌握的信息，將這些人員劃分為“高風(fēng)險(xiǎn)”、“中風(fēng)險(xiǎn)”、“低風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)層級(jí)。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員成立幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，針對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)人員成立幫教轉(zhuǎn)化組。制定《重點(diǎn)人員、特殊群體幫扶教育轉(zhuǎn)化工作方案》，通過(guò)定期走訪了解開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握他們的思想動(dòng)向和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照一人一檔建立信息臺(tái)賬，繪制人員關(guān)系圖譜，確保教育轉(zhuǎn)化工作有序有效開(kāi)展。

三是動(dòng)態(tài)管理，分類施教。為了使幫教工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性，幫教轉(zhuǎn)化小組實(shí)施定制型轉(zhuǎn)化工作方案，達(dá)到一人一組一方案，通過(guò)政策宣傳、情感感化、文化對(duì)沖、扶貧幫困等教育轉(zhuǎn)化方式，分類施教，對(duì)癥下藥。幫教小組嚴(yán)格按照幫教轉(zhuǎn)化方案和責(zé)任分工，各司其職，定期測(cè)評(píng)和反饋幫教效果，及時(shí)調(diào)整方案，使幫教工作效果能夠最大化。

（三）文化引領(lǐng)，多措并舉，宣傳教育強(qiáng)化思想基礎(chǔ)

二是以點(diǎn)帶面，選樹(shù)先進(jìn)典型團(tuán)結(jié)模范，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。建立村民榮譽(yù)表彰體系和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。對(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂方面敢于挺身而出，提供有價(jià)值的線索和證據(jù)，敢于檢舉揭發(fā)涉恐涉暴、極端化表現(xiàn)的人員要給予嘉獎(jiǎng)表彰。對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的要作為先進(jìn)典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。兩年來(lái)，村委會(huì)和駐村工作隊(duì)共表彰了45名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人，9名好母親、好兒媳，20名民族團(tuán)結(jié)好青年好少年。這在群眾中起到了很好的模范表率作用。

三是完善宣傳方式，開(kāi)展全方位立體互動(dòng)式宣傳教育。堅(jiān)持組織村民黨員、村民代表、四老人員、重點(diǎn)人員親屬參加每周一村委會(huì)升國(guó)旗儀式，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育。運(yùn)用維漢雙語(yǔ)制作宣傳欄、板報(bào)，在村委會(huì)張貼懸掛圖文并茂的“去極端化”知識(shí)宣傳畫(huà)和舉報(bào)電話。利用電子屏幕滾動(dòng)播出“去極端化”宣傳內(nèi)容。在村民服務(wù)中心、村民活動(dòng)室設(shè)立宣傳臺(tái)，擺放“去極端化”知識(shí)畫(huà)冊(cè)、愛(ài)國(guó)主義教育畫(huà)冊(cè)、法律法規(guī)等宣傳資料。邀請(qǐng)村民參加文藝演出，與村干部自編自演“去極端化”宣傳小品、三句半等。利用村民大會(huì)讓本村從事法律、教育等工作的人員給村民講法律，講科學(xué)，講極端宗教的危害，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)，做到態(tài)度不曖昧、思想不含糊，堅(jiān)決抵制宗教極端思想侵蝕。在寒暑假期，組織返鄉(xiāng)內(nèi)高班學(xué)生和大學(xué)生給村民講外出學(xué)習(xí)的情況、經(jīng)歷以及自己的感觸。通過(guò)這些讓村民演、讓身邊人講、讓青少年說(shuō)等互動(dòng)式的活動(dòng)，用現(xiàn)代文化知識(shí)、健康生活方式和積極向上的文體活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，傳播正能量，弘揚(yáng)主旋律，不斷擠壓宗教極端思想空間。

（四）抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)，疏堵結(jié)合，“三管齊下”加強(qiáng)管控力度

一是抓緊重點(diǎn)人員。村“兩委”、工作隊(duì)按照庫(kù)爾勒市鐵克其鄉(xiāng)政府確定的“抓兩頭帶中間”工作思路，一方面狠抓黨員干部、“四老”人員、先進(jìn)人物的模范帶頭作用，另一方面狠抓重點(diǎn)人員的幫扶教育，包括刑滿釋放人員、服刑或涉案人員家屬、宗教人士、80、90后人員等的教育。加強(qiáng)對(duì)老黨員、老干部、先進(jìn)模范的關(guān)懷力度，在春節(jié)、古爾邦節(jié)、“七一”等重要節(jié)日對(duì)他們走訪慰問(wèn)，并邀請(qǐng)他們積極參與到村委會(huì)的“去極端化”宣傳教育工作中來(lái)。同時(shí)重視做好庫(kù)爾勒市各大中專院校返鄉(xiāng)學(xué)生暑期教育管理工作，每年都在寒暑假組織全村三十余名大學(xué)生座談、觀看電教片、開(kāi)展社會(huì)調(diào)研。同時(shí)還安排7名大學(xué)生擔(dān)任村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)助理、參加村上重要活動(dòng)，發(fā)揮大學(xué)生在維護(hù)全村社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面的積極作用，取得了明顯成效。

二是抓好重要部位。村“兩委”、工作隊(duì)堅(jiān)持把清真寺、流動(dòng)出租屋等作為“去極端化”重點(diǎn)區(qū)域，疏堵結(jié)合，扎實(shí)做好“去極端化”工作。切實(shí)落實(shí)聯(lián)系清真寺和宗教人士談話工作，村“兩委”和工作隊(duì)干部做到每周與宗教人士談話一次，了解掌握信教群眾的思想動(dòng)態(tài)和宗教活動(dòng)秩序，確保清真寺內(nèi)外的治安穩(wěn)定。充分發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在堅(jiān)決打擊“三非”活動(dòng)以及維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序中的作用。針對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的管理，工作隊(duì)協(xié)助村委會(huì)落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制和“369”工作法。按照百戶一人的要求結(jié)合村實(shí)際，對(duì)轄區(qū)所有村民和流動(dòng)人口合理劃分為9個(gè)片區(qū)，形成聯(lián)系服務(wù)群眾、摸排不穩(wěn)定因素長(zhǎng)效性機(jī)制。每年定期同96個(gè)出租屋房東簽訂《出租屋管理責(zé)任書(shū)》，明確房東配合管理出租屋的法律責(zé)任；堅(jiān)持每月至少開(kāi)展一次流動(dòng)人口和出租屋大清查。切實(shí)將治安要素管控落到實(shí)處，加強(qiáng)外來(lái)人員利用出租屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的防范工作。

三是建立村規(guī)民約，打牢群防群治基礎(chǔ)。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，針對(duì)宗教極端思想對(duì)群眾生活方式影響、滲透的問(wèn)題，探索以鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，引導(dǎo)和約束群眾，發(fā)揮其在民族團(tuán)結(jié)、“去極端化”工作中的作用。工作隊(duì)還幫助村委會(huì)積極組建了十戶長(zhǎng)、信息員和紅袖標(biāo)等隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诿芮新?lián)系群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，對(duì)于提供和匯報(bào)重要線索的給與相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前村委會(huì)已形成有20名十戶長(zhǎng)，7名紅袖標(biāo)人員，14名信息員的群防群控隊(duì)伍。

三、啟示和思考

“去極端化”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，必須有針對(duì)地運(yùn)用好各種方式方法，讓“去極端化”工作更加扎實(shí)、深入、有效。

（一）發(fā)揮主體責(zé)任，當(dāng)好“領(lǐng)路人”

要快速熟悉和了解所駐村的基本情況，以及在發(fā)展中存在和亟待解決的困難和問(wèn)題，分析研判這些問(wèn)題對(duì)“去極端化”工作的影響。其次對(duì)照工作隊(duì)自身優(yōu)勢(shì)，本著“缺什么、補(bǔ)什么、服務(wù)好基層”的原則，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)法律、宗教管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提升工作和服務(wù)能力。再次是總結(jié)吸收往年工作隊(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，快速理順和對(duì)接好“去極端化”各項(xiàng)工作，真正做到“到位不越位，主動(dòng)不包辦，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫忙不添亂”。

（二）創(chuàng)新管理模式，當(dāng)好“幕后人”

“去極端化”工作不是個(gè)別部門(mén)，個(gè)別人的工作，而是一個(gè)整體性的，全局性工作，需要各級(jí)各部門(mén)的積極配合。所以做好村一級(jí)“去極端化”工作，首先就要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)和鄉(xiāng)黨委、派出所等單位的溝通和配合。工作隊(duì)除了積極參加鄉(xiāng)政府例會(huì)等，每月工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)都應(yīng)主動(dòng)與鄉(xiāng)政府分管綜治維穩(wěn)工領(lǐng)導(dǎo)就綜合治理、“去極端化”工作等進(jìn)行交流，聽(tīng)取鄉(xiāng)政府反饋，積極掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷完善上下聯(lián)動(dòng)，共同管理的工作格局。其次是協(xié)促村委會(huì)完善“三位一體”工作機(jī)制，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任村黨支部第一書(shū)記，并將警務(wù)室民警納入村“兩委”班子中。建立維穩(wěn)形勢(shì)分析“周研判”長(zhǎng)效機(jī)制，每周召開(kāi)由村委會(huì)、工作隊(duì)、警務(wù)室民警共同參加分析研判會(huì)，分析影響社會(huì)穩(wěn)定的線索和因素，依據(jù)分析研判結(jié)果，制定工作措施，掌握“去極端化”工作的主動(dòng)權(quán)。

（三）幫困扶貧惠民生，當(dāng)好“貼心人”

“訪惠聚”工作中“去極端化”是一項(xiàng)極其重要的工作，必須與“訪惠聚”其他工作結(jié)合在一起統(tǒng)籌安排。工作隊(duì)?wèi)?yīng)該將“去極端化”同維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善和保障民生、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作結(jié)合在一起，讓各項(xiàng)工作互促互推，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)深入走訪入戶工作，了解群眾所思所急所盼，抓好幫困扶貧等工作，切實(shí)落實(shí)好民生項(xiàng)目，當(dāng)好群眾的“貼心人”，以民生建設(shè)促“去極端化”工作的推進(jìn)。其次注重人文關(guān)懷，建立好和群眾的聯(lián)系制度。特別加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、青年人、特殊重點(diǎn)群體等的聯(lián)系。及時(shí)掌握他們的思想狀況、工作情況、家庭情況等。在節(jié)假日、重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展走訪慰問(wèn)，幫助解決工作、生活中的困難。鼓勵(lì)駐村干部和村民們交朋友，通過(guò)交流交往，以潤(rùn)物無(wú)聲的形式向他們輸入正面積極的思想，向他們講述黨的民族宗教政策和惠民政策等。使“去極端化”宣傳教育真正達(dá)到了入耳入腦入心的目的。

[責(zé)任編輯：周蒞華]

[1]楊力.以“訪惠聚”為載體切實(shí)推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[J].新疆社科論壇，2014，（6）：5.

[2]王宏麗.扎實(shí)開(kāi)展“訪惠聚”活動(dòng)有效推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化[J].新疆社科論壇，2015，（2）：41.

[3]李小梅，李艷.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化社會(huì)管理創(chuàng)新探析——以新疆庫(kù)爾勒市“城中村”改造為例[J].新疆社科論壇, 2014(2)

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.16

D267

A

1674-6287(2017)02-0060-04

2017-03-25

馬明敏（1984～），女，回族，碩士研究生，巴州黨校講師，研究方向：文化學(xué)。