全力推進“青空間”建設拓展共青團工作有效覆蓋面

文 | 團南寧市委

南寧市地處祖國的西南邊陲，是廣西壯族自治區(qū)的首府，同時，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)，有3個國家級貧困縣，421個貧困村，貧困人口40.6萬。截至2016年底，南寧市35歲以下的青年有281萬人，團員33.67萬人，基層團組織9039個。

近年來，團南寧市委認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，經過3年多的實踐，克服了基層團組織缺陣地、缺編制、缺資金、缺人員的困難，立足實際，因地制宜，以強“三性”、去“四化”、破“四缺”為工作目標，大力推進“青空間”青少年綜合服務平臺建設，做到有固定實用的場地設施，有共青團能調度的專業(yè)人才隊伍、有契合青少年需求項目服務，有健全完善的運行機制保障“青空間”的常態(tài)開放和持續(xù)運轉，為在欠發(fā)達地區(qū)不斷夯實團建基礎，發(fā)揮團組織“橋梁紐帶”作用，拓展共青團工作覆蓋面做了有益的探索。我們的主要做法如下：

創(chuàng)新運作模式實現陣地有形化

2014年9月，南寧市首個青少年社工服務站—江南區(qū)菠蘿嶺社工站成立，并于2015年轉型升級為“青空間”青少年綜合服務平臺。“青空間”取“青少年的專屬活動空間”之意，是由政府主導、社會支持、共青團創(chuàng)辦、青少年參與的一線服務陣地，為服務對象提供個案、小組、社區(qū)的專業(yè)服務，并開展青少年需求調研、志愿者隊伍建立和管理、青少年服務項目實施等工作。目前南寧市各縣區(qū)共建有72個“青空間”青少年綜合服務平臺。

（一）科學謀劃，整合資源，筑牢建設基礎

按照團中央對青少年綜合服務平臺的建設標準，南寧市“青空間”均選址在青少年相對集中、交通便利、具有一定輻射面的地區(qū)。

在選址上，在深入調研的基礎上，切實把握青少年需求，由團組織牽頭，對接社區(qū)居委、村委會及教育部門，組織協調相關單位，整合各部門資源，為“青空間”建設爭取了免費的場地提供。

在運行上，各“青空間”實行輪值制度，免費對青少年開放，開放時間結合實地情況安排，基本涵蓋了從周一至周日每天早上8:00到晚上8:00。

在地域上，有社區(qū)“青空間”，以促進青少年全面健康成長為主要服務內容，服務對象涵蓋各個群體、各個年齡段；有學校“青空間”，以協助教師增強資源運用，協助家庭構建和諧親子關系為主要服務內容，形成社會、學校、家庭“三位一體”的教學合力；有農村“青空間”，以開展各類青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動為主要服務內容，助力攻堅脫貧。

在功能上，“青空間”包含了思想引領、基礎團務、資源平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、成長教育、志愿服務、權益維護等八個方面功能，還探索與其他職能相關部門，形成工作合力，建立“青空間”少年司法社工站，以購買社會服務的方式開展活動。

（二）嚴格標準，合理定位，打造共青團形象門店

“青空間”按照全方位謀劃、高標準建設、多元化服務和常態(tài)化保障的要求，根據團中央對青少年綜合服務平臺的建設標準，每個“青空間”面積要求在100平米以上。在明顯的位置懸掛團徽，整體設計風格突出共青團特色，打造主題鮮明、青少年喜歡的公共活動空間。依據平臺服務定位做好功能區(qū)域劃分及建設，包括接待區(qū)、辦公區(qū)、活動區(qū)、展示區(qū)、個案室、圖書館等。根據實際情況建立一系列如日常管理、人員管理、服務管理、財務及資產管理等制度，保障“青空間”常態(tài)化及規(guī)范化運行。同時，努力打造“青空間”一站一特色的服務，推動“青空間”建設的標準化、規(guī)范化、實用性和可持續(xù)發(fā)展，每年舉辦關于“青空間”示范性平臺的評比活動，從硬件設施、人員投入、資源整合、服務設計、活動開展情況以及宣傳推廣效應等方面進行綜合評比，總結優(yōu)秀的工作經驗和做法，組織參觀示范“青空間”平臺，堅持試點先行，以點帶面形式，推動全市“青空間”平臺建設。

（三）網絡搭載，動態(tài)監(jiān)測，拓寬有效服務渠道

我們依托團中央青年之家云平臺系統微信開發(fā)，推動一批示范性“青空間”進駐云平臺，實現“青空間”線上線下融合發(fā)展。截至目前，在全市72個“青空間”中，有37個進駐了“云平臺”，進駐率超過50%。云平臺由“青空間”站長負責管理，實現網上管理運行、活動發(fā)布、報名管理、活動展示、活動評價等功能，青年可以通過云平臺實現搜索瀏覽全市“青空間”的服務，并根據需求選擇不同的“青空間”參加活動，團組織還可以對“青空間”的建設、管理和活動情況進行動態(tài)監(jiān)測。

配齊工作隊伍延伸工作手臂

“青空間”按照“團干部+社工+志愿者”的模式配備工作力量，由一名專兼職團干部統籌管理，配備3名以上專職社工，每位社工聯系1支以上志愿者服務隊開展工作。

（一）建立專職團干部聯系平臺機制

團干部是“青空間”的指導者，是推動“青空間”運行的主導力量，一方面，我們嚴格執(zhí)行團干部聯系青年制度，將團市委機關干部安排到“青空間”掛點，創(chuàng)新開展“彈性時間工作制”“錯時工作制”，指導“青空間”開展活動，做到專職團干部聯系平臺的機制與團干部4+1工作機制有機統一。另一方面，根據“青空間”服務的不同類型，由團市委對口部門負責分類指導建設，明確工作方向。讓機關團干部更多地走進“青空間”，更好地對青少年服務進行業(yè)務指導，進一步拉近了團干部與廣大青少年的距離。

（二）培育青少年事務社工專業(yè)人才

青少年事務社工是“青空間”運轉的專業(yè)力量，是不可或缺的隊伍。為此，我們努力構筑“黨政領導，共青團牽頭，部門協同，各方參與”的工作格局，實現青少年事務社工隊伍的三級管理，即在市級服務中心配備專業(yè)社工6名，統籌管理全市“青空間”和社工隊伍建設，指導協調各縣區(qū)社工辦開展工作；在城區(qū)一級按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數配備專業(yè)社工45名，由城區(qū)團委主管、市級服務中心負責業(yè)務指導，統一管理城區(qū)青少年事務社工及志愿者；一線社工按社區(qū)總數1:1的比例配備青少年事務社工252名，全部安排在“青空間”開展個案、小組、社區(qū)服務。我們每月對“青空間”工作進行總結，定期收集服務群體情況和一線服務數據，在充分調研的基礎上，制訂了一系列關于服務開展的管理辦法和專業(yè)表格，確保了社工服務的專業(yè)性。

此外，我們通過定期開展社工工作交流會、在崗培訓、外出深造等，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀社工骨干人才。一是挑選優(yōu)秀社工前往香港和國內發(fā)達地區(qū)進行考察學習，不斷完善青少年事務社會工作者考核和管理的辦法，對社工實施動態(tài)管理和社工績效評估；二是每年爭取市委組織部人才辦培訓經費約40萬元，前往發(fā)達地區(qū)舉辦社工專題異地培訓；三是設立政府購買服務方面投入56萬元用于開展社工督導及本土督導人才培養(yǎng)，組織香港資深社工督導來南寧指導“青空間”的運營和服務；四是培育了如“綠城社工”“青晨社工”“友愛社工”“七色光社工”“良青社工”等一批青少年社工機構，積極培養(yǎng)和增強團屬青少年社會組織參與政府購買服務的能力，補充基層工作力量及資源不足問題。

（三）規(guī)范志愿者隊伍管理

志愿者是“青空間”工作力量的有力補充。我們在社區(qū)、學校、媒體廣泛宣傳、聯合專業(yè)心理機構、法律援助機構、團隊培訓機構、高校志愿者協會等公益組織作為服務合作伙伴，吸納各方面人才加入志愿者隊伍，全市“青空間”共成立了256支志愿服務隊伍，擁有3800多名志愿者。我們以縣區(qū)為單位進行統一管理，建立志愿者服務機制，包括考勤制度、案件處理標準化流程、案件跟蹤處理反饋制度、定期交流制度、志愿者培養(yǎng)機制等。此外，我們還注重培養(yǎng)優(yōu)秀志愿者骨干，與廣西大學、廣西師范學院及廣西民族大學等高等院校合作成立“青空間”實訓基地，每年安排社工專業(yè)學生和骨干志愿者到“青空間”學習實踐。

爭取各方支持拓寬投入渠道

我們針對政府購買服務能力有限，本土人才隊伍綜合素質參差不齊，以及社會服務機構數量較少等情況，按照“崗位社工+項目”和“青年需求+平臺運作+隊伍建設+項目實施”的運行模式，明確政府渠道投入，積極探索以政府購買服務的方式開展各類青少年服務。

（一）明確各級政府的基本投入

我委積極探索“崗位+項目”工作模式，即由兩級財政資金分級購買社工崗位，通過市級的統籌指導和協調管理、縣區(qū)具體調配和使用的方式。在財政資金購買崗位的前提下實現青少年社會工作服務項目化運作，做到崗位和項目有機結合，保障項目的持續(xù)性。同時，主動爭取各級政府支持，將“青空間”和青少年社會工作經費分別納入市、城區(qū)兩級財政預算范圍，每年均安排專項資金用于“青空間”的建設及服務運營。部分縣區(qū)還將“青空間”建設納入為民辦實事項目，由縣區(qū)財政出資建設并配置所需的辦公設備，同時滿足日常服務、志愿者補貼、水電及場地管理等基本的經費需求。

（二）增加團建工作經費補充不足

我市在以市委辦名義下發(fā)的《關于進一步加強和改進新形勢下黨建帶團建工作的實施意見》中明確，各縣區(qū)每年均將基層共青團工作經費列入財政預算，由縣區(qū)級財政按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于3萬元團建經費和2萬元預防違法犯罪工作經費的標準，統一撥付至縣區(qū)團委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，由縣區(qū)團委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據青空間站點分布、功能定位、服務內容、服務質量等合理安排經費支出。

（三）推動政府購買青少年事務

我委經過充分調研，準確定位青少年需求，爭取將青少年綜合服務類和重點青少年群體服務類的14個小項納入南寧市政府購買服務指導目錄。同時，通過政府集中采購、公開招投標的方式向社會力量購買青少年事務社會工作服務。2015年—2017年，共計投入480萬元，用于青少年成長服務、權益維護服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等在“青空間”落地的29個項目的購買。項目結束后，成立由團市委及第三方組成的項目評估小組，從項目的基礎設施保障、管理能力、經費使用、運作狀況及效果等方面進行監(jiān)督和測評，確保項目實施的質量和效果。據統計，項目運用社會工作專業(yè)手法開展咨詢服務4120人次、個案服務58個、小組服務264節(jié)、主題活動126次、培養(yǎng)志愿者507人、直接受益青少年22929人次。

南寧市“青空間”的建設得到了各級領導的重視與支持。團中央、中央綜治辦、財政部、司法部、教育部、民政部領導多次到“青空間”檢查指導。目前，“青空間”的運營仍存在如工作人員流動性大，項目服務缺少專業(yè)督導，工作經費仍然不足等問題。我們將發(fā)揮互聯網+思維，加強青年群體與“青空間”的供需對接，推動工作資源向基層傾斜，形成線上線下同步推進、良性互動的網絡覆蓋，集中力量建設運營好面向青年常態(tài)開放的“青空間”，暢通共青團工作的“最后一公里”，發(fā)揮好黨聯系青年的橋梁紐帶作用，推動共青團改革落到實處。