公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督與管理

劉茂華，王建彬

(1.北京豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì)，北京 100039； 2.北京清河地區(qū)消防支隊(duì)，北京 100481)

●消防監(jiān)督管理

公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督與管理

劉茂華1，王建彬2

(1.北京豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì)，北京 100039； 2.北京清河地區(qū)消防支隊(duì)，北京 100481)

監(jiān)督與管理是公安消防機(jī)構(gòu)督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的兩項(xiàng)主要措施，但在實(shí)際中卻著重監(jiān)督、處罰而忽視管理、指導(dǎo)。從消防監(jiān)督管理的法律依據(jù)、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)需求等方面分析了加強(qiáng)消防管理工作的必要性及可行性措施，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，創(chuàng)建良好消防安全社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

火災(zāi)預(yù)防；消防監(jiān)督；消防管理；消防安全主體責(zé)任

預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全是消防工作的根本宗旨。近幾年來(lái),一些重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,人員傷亡慘重、財(cái)產(chǎn)損失巨大,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。慘痛的教訓(xùn)不得不讓我們做出深刻的反思?？v觀各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生原因，固然社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)是最突出、最重要的問(wèn)題，但公安機(jī)關(guān)消防工作(包括公安消防機(jī)構(gòu)和派出所，本文主要討論前者，下同)在體制制度設(shè)計(jì)、工作指導(dǎo)思想、工作措施方法等方面是否也有不足呢？法律同時(shí)賦予了公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防工作監(jiān)督和管理的權(quán)力、職責(zé)，但在實(shí)際中卻著重于監(jiān)督、處罰而忽視了管理、指導(dǎo)，這應(yīng)引起我們反思與重視。

一、監(jiān)督與管理基本屬性辨析

即使從一般意義上講，監(jiān)督與管理也是兩種不同的行為，在概念、行為特征以及法律屬性等方面均有區(qū)別，那么具體到公安機(jī)關(guān)的具體消防行政行為上更不可混為一談。下面就此作一簡(jiǎn)要辨析。

(一)概念不同

1.消防監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)第53條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。”由此可以將消防監(jiān)督定義為公安消防機(jī)構(gòu)“依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的能夠影響其權(quán)益的檢查了解的執(zhí)法行為”[1]。消防實(shí)務(wù)中監(jiān)督與監(jiān)督檢查在實(shí)質(zhì)上并無(wú)二義，例如，習(xí)慣上常有監(jiān)督、檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法等表述，這里也為行文之方便將監(jiān)督檢查略稱(chēng)為監(jiān)督。消防監(jiān)督簡(jiǎn)單地說(shuō)就是公安機(jī)關(guān)察看并督促社會(huì)單位依法履行消防安全義務(wù)。

2.消防管理

關(guān)于管理的概念，不同的學(xué)者從不同的研究角度做出了不同的解釋?zhuān)绻芾硎恰鞍l(fā)揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)”[2]，是“一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程”[3]。但無(wú)論哪種定義，目標(biāo)和措施都是管理的兩個(gè)核心要素。因不是文章的重點(diǎn)，這里不對(duì)各種管理概念作具體比較區(qū)別，僅借鑒以上兩個(gè)概念，結(jié)合消防實(shí)務(wù)，從普通意義上對(duì)消防管理作一簡(jiǎn)要概括。

依據(jù)《消防法》《監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定，消防管理從廣義上來(lái)講，是指政府、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)單位等，為實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)而實(shí)施的有組織的、系統(tǒng)性的活動(dòng)過(guò)程。狹義上消防管理可以指公安消防機(jī)構(gòu)為預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審核、驗(yàn)收、備案及相關(guān)執(zhí)法等具體行為的總稱(chēng)。本文所討論的消防管理，則又僅限于公安消防機(jī)構(gòu)為督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任而進(jìn)行的監(jiān)督、指導(dǎo)。

(二)特征有別

在概念的內(nèi)涵及外延方面，消防管理要廣于消防監(jiān)督，消防監(jiān)督包含于消防管理。因?yàn)橄辣O(jiān)督是公安消防機(jī)構(gòu)為維護(hù)社會(huì)消防安全而采取的一種主要管理措施。在行為方式方面，監(jiān)督是外向行為，是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位施行的，具體行為表現(xiàn)較為單一；而管理則是內(nèi)向行為，是單位內(nèi)部的行為，具體行為可以是機(jī)制與制度的建立、人員行為的約束與獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在法律屬性上，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是一種具體行政執(zhí)法行為，而管理多為行政指導(dǎo)。從行政訴訟法的角度來(lái)講，消防監(jiān)督具有普遍意義上的可訴性，而消防管理除建審、驗(yàn)收、備案等外，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不具有可訴性。

(三)目標(biāo)一致

《消防法》第1條確立了“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全”的消防工作總目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需全社會(huì)每級(jí)政府、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位、每個(gè)公民共同努力。而能不能預(yù)防火災(zāi)，能不能減少火災(zāi)危害，關(guān)鍵在于人們有沒(méi)有消防安全意識(shí)與知識(shí)，有沒(méi)有處置火災(zāi)、逃生自救這樣的消防安全綜合素質(zhì)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)作為消防工作具體實(shí)施的主要部門(mén)，無(wú)論是開(kāi)展監(jiān)督檢查，還是進(jìn)行消防安全管理，都應(yīng)以全面提高公民消防安全綜合素質(zhì)為核心，加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的根本目標(biāo)。

(四)監(jiān)督與管理相輔相成

如前面所述，消防監(jiān)督與消防管理雖在概念、內(nèi)容、行為表現(xiàn)上存有重合及共性，但二者在功能效果上確有不同。消防監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)社會(huì)單位存在的消防違法行為及火災(zāi)隱患，著眼于一時(shí)，當(dāng)前問(wèn)題當(dāng)下解決；消防管理則更關(guān)注社會(huì)單位消防工作組織制度的建立健全和良好的消防工作秩序，以使人盡其職物盡其用，重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決單位消防工作問(wèn)題。如果可將消防監(jiān)督喻為剛性、立改的“外科手術(shù)”，那消防管理則像柔和、根治的“中醫(yī)調(diào)理”。所以消防監(jiān)督與消防管理如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，相輔相成，相得益彰，共同實(shí)現(xiàn)消防安全工作目標(biāo)。

二、監(jiān)督與管理本應(yīng)相得益彰

(一)消防監(jiān)督和消防管理是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)

“對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一,是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其承擔(dān)的基本任務(wù)決定的”[4]?！断婪ā返?條將“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”確定為我國(guó)消防工作的總原則，同時(shí)第4條規(guī)定“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”。《消防法》將原《消防條例》中“消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的稱(chēng)謂改為“公安消防機(jī)構(gòu)”,充分表明了消防機(jī)構(gòu)“是公安機(jī)關(guān)的職能部門(mén)之一,也是各級(jí)政府對(duì)消防工作的行政管理部門(mén)”這一性質(zhì)[4]。

(二)強(qiáng)化消防管理是改進(jìn)當(dāng)前消防工作的迫切需要

我國(guó)當(dāng)前消防工作體制機(jī)制、監(jiān)督管理模式、工作重心等方面，存在與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的地方。所存在的問(wèn)題也早為學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者所關(guān)注，如“‘重監(jiān)督，輕管理’的問(wèn)題十分突出，這也是雖經(jīng)不間斷、高強(qiáng)度的專(zhuān)項(xiàng)治理，但有影響火災(zāi)事故仍然頻發(fā)的問(wèn)題所在”“基層監(jiān)督執(zhí)法普遍存在‘重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量’的現(xiàn)象，只求曾經(jīng)查過(guò)、不求按規(guī)細(xì)查，偏離了消防監(jiān)督執(zhí)法的初衷”[5]。在社會(huì)單位監(jiān)督管理方面，隨著火災(zāi)隱患排查形勢(shì)的嚴(yán)峻，監(jiān)督抽查變?yōu)楸夭?，監(jiān)督員變成了安全員，本應(yīng)著重監(jiān)督社會(huì)單位遵守消防法律法規(guī)、履行自我管理責(zé)任情況，實(shí)際上卻變成代替單位檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，導(dǎo)致單位自主管理的意識(shí)淡化、能力弱化，形成“警力有限、責(zé)任無(wú)限”的無(wú)奈循環(huán)[6]?！坝捎诜?wù)意識(shí)淡薄，在監(jiān)督管理過(guò)程中，監(jiān)督主體只是簡(jiǎn)單的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并責(zé)令改正，沒(méi)有指導(dǎo)意識(shí)，監(jiān)督對(duì)象只是被牽著鼻子改來(lái)改去，不明白為什么要這樣改，改了對(duì)我有什么好處，只知道不改就會(huì)被罰，逐漸地就害怕執(zhí)法人員來(lái)指導(dǎo)，這樣就削弱了消防行政管理的職能?！盵7]

誠(chéng)然火與人類(lèi)生產(chǎn)生活息息相關(guān)，火災(zāi)不可能不發(fā)生。但是，近年來(lái)一面是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的聲勢(shì)浩大的“清剿火患”“大排查大整治”“百日安全”“零點(diǎn)夜查”等各種監(jiān)督檢查行動(dòng)，一面卻又發(fā)生著諸如北京喜隆多、上海靜安里、天津瑞海物流、河南魯山等重特大火災(zāi)事故。這二者之間的明顯反差所折射出的問(wèn)題已是不言自明。公安機(jī)關(guān)的工作不可謂不敬業(yè)，效果也不可完全抹殺，但這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)消防安全的新期待，以及黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的要求。

(三)改進(jìn)消防管理方式是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要

黨的十六大報(bào)告中提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的執(zhí)政理念和安全管理總要求。十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”發(fā)展為“社會(huì)治理”，要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平”。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”。根據(jù)黨中央的工作精神，公安部歷任領(lǐng)導(dǎo)都提出過(guò)具體的指示和要求，如孟建柱同志指出“要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)管理服務(wù)的新期待，創(chuàng)新管理理念、管理制度和管理機(jī)制，進(jìn)一步提高消防管理和服務(wù)水平”。白景富同志提出“要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大管理和服務(wù)力度，努力實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”。所以，消防工作必須緊跟改革發(fā)展的時(shí)代主旋律，“圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，深化消防行政工作改革，回歸消防服務(wù)本位，促進(jìn)創(chuàng)新消防管理服務(wù)方式，提升社會(huì)預(yù)防火災(zāi)能力”[8]。

(四)消防監(jiān)督與消防管理有機(jī)結(jié)合是未來(lái)工作的方向

綜上所述，消防監(jiān)督與消防管理相輔相成、相得益彰于法有據(jù)，為時(shí)代發(fā)展所必需，為內(nèi)部改革所必要。若僅注重監(jiān)督檢查，那終是事倍而功半，且不說(shuō)被人詬病，公安消防機(jī)構(gòu)自身也難負(fù)其重。如果說(shuō)監(jiān)督檢查以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正社會(huì)單位的火災(zāi)隱患、違法行為，是將社會(huì)單位的主體責(zé)任“扶上馬”，那么在將來(lái)的工作中就應(yīng)更進(jìn)一步，幫助社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，要在其自主消防安全管理的正確道路上再“送一程”。為什么“扶上馬”還要再“送一程”呢？其原因恰如公安部消防局于建華同志所說(shuō)的那樣，“單位主體責(zé)任不落實(shí)、管理上不去，我們永無(wú)寧日！要緊盯單位消防安全責(zé)任人、管理人，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)進(jìn)行全面登記，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，使其明白自身的職責(zé)任務(wù)，熟悉掌握工作流程，切實(shí)為單位培養(yǎng)一批‘明白人’”。

三、現(xiàn)實(shí)中重監(jiān)督輕管理的原因

(一)現(xiàn)實(shí)所迫，急于見(jiàn)效

當(dāng)前消防工作面臨的社會(huì)環(huán)境是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消防基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)隱患突出，專(zhuān)業(yè)力量不足。以現(xiàn)有公安消防機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)防火監(jiān)督力量應(yīng)對(duì)全國(guó)六七千萬(wàn)個(gè)社會(huì)單位的消防安全工作，確實(shí)是捉襟見(jiàn)肘，心有余而力不足。也許如俗話說(shuō)的那樣，“家有三件事，先從緊處來(lái)”，面對(duì)這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)也只能對(duì)那些火災(zāi)隱患先行排查整治，對(duì)那些違法行為加以嚴(yán)肅處罰。這種“外科手術(shù)”般的猛藥去疴在短時(shí)期內(nèi)或許確實(shí)要比“中醫(yī)調(diào)理”見(jiàn)效快些。

(二)法制不足，有職無(wú)責(zé)

《消防法》《監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)盡管規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)力，但是在規(guī)定對(duì)社會(huì)單位消防管理方面沒(méi)有如規(guī)定監(jiān)督檢查那樣較為具體的履職要求，《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》在這一方面也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)也欠缺針對(duì)社會(huì)單位消防安全管理方面的規(guī)章制度或者組織要求。所以，法規(guī)、政策引導(dǎo)方面的欠缺，相關(guān)責(zé)任追究上沒(méi)有明確的規(guī)定，必然會(huì)產(chǎn)生實(shí)際工作中重監(jiān)督輕管理問(wèn)題的出現(xiàn)。

(三)認(rèn)識(shí)欠缺，理念滯后

公安部消防局杜蘭萍同志在分析執(zhí)法中存在的問(wèn)題時(shí)曾一針見(jiàn)血地指出“一些監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)消防法律法規(guī)的理解存在偏差，把‘消防監(jiān)督管理’狹義地理解為‘消防監(jiān)督檢查’，沒(méi)有樹(shù)立推動(dòng)社會(huì)消防管理和監(jiān)督執(zhí)法并重的思想”。由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有緊跟時(shí)代的服務(wù)理念，在工作中抓不住樹(shù)立單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)、培養(yǎng)單位消防安全自主管理能力這個(gè)管理的“牛鼻子”，反而死死拽著火災(zāi)隱患、違法行為這個(gè)“牛尾巴”，其所費(fèi)的力氣和產(chǎn)生結(jié)果自是不言而喻。

四、監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合的措施

(一)正確處理監(jiān)督與管理的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出要“堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題”“要真正向前展望、超前思維、提前謀局”。面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新要求和嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消防工作必須樹(shù)立大局觀念，正確處理“檢查隱患”這個(gè)一域、一時(shí)與“安全管理”這個(gè)全局、萬(wàn)世的關(guān)系。隱患固然要排查、違法當(dāng)然要處罰，但若將目光僅限于此，必然為這一域障目而不見(jiàn)全局，而全局不見(jiàn)，一域難成。要從戰(zhàn)略的、宏觀的、全局的角度思考問(wèn)題，真正布好政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、公民參與這四力合一的消防安全管理大局。同時(shí)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)督檢查可以發(fā)現(xiàn)、處罰一域一時(shí)的火災(zāi)隱患、違法行為，但是加強(qiáng)培育、提高社會(huì)單位主體責(zé)任意識(shí)、自主管理能力才是推動(dòng)社會(huì)消防安全的可持續(xù)發(fā)展的正確道路?！肮蚕啦块T(mén)對(duì)社會(huì)的消防安全監(jiān)督要逐步由直接管理走向間接管理，由微觀控制走向宏觀調(diào)控，由對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的‘重兵布防’走向提供宏觀指導(dǎo)的‘戰(zhàn)略防御’，努力解決職能上的‘越位’‘缺位’和‘錯(cuò)位’問(wèn)題，做到寓管理于服務(wù)之中?！盵9]

(二)建設(shè)過(guò)硬的消防監(jiān)督管理隊(duì)伍

公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)消防安全管理，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。(1)增強(qiáng)力量。目前全國(guó)公安消防力量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，為此必須增強(qiáng)力量。具體可以采取以下措施：第一，擴(kuò)充隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)編制；第二，發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)落實(shí)消防監(jiān)督管理職責(zé)；第三，發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、消防志愿者以及消防中介組織、保險(xiǎn)公司等社會(huì)力量，圍繞消防安全目標(biāo)共同發(fā)揮作用。(2)提高能力。隊(duì)伍的數(shù)量是一方面，更重要的是隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。要努力提升隊(duì)伍消防安全監(jiān)督檢查、管理服務(wù)方面的能力水平。一是牢固樹(shù)立以人為本的思想，謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，摒棄私利，顧全大局，將人民滿(mǎn)意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)研究，要做好防火工作不能不認(rèn)清火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)的成因、形式、規(guī)模等都較以往發(fā)生了很大變化，如不加以總結(jié)、研究，工作就會(huì)迷失中心、失去重點(diǎn)；三是要學(xué)習(xí)管理科學(xué)，消防安全管理是管理學(xué)的子系統(tǒng)，管理核心又在于對(duì)人的管理，而這些知識(shí)是傳統(tǒng)消防業(yè)務(wù)中不常涉及的，所以這一課應(yīng)補(bǔ)上，而且應(yīng)盡早補(bǔ)上。如果不明白什么是管理，如何管理，那么具體到對(duì)社會(huì)單位的消防安全管理就可能是亂彈琴、瞎指揮。

(三)提高民眾的消防安全素質(zhì)

如前所述，消防工作的核心是提高全民的消防安全綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的管理重在提高其消防安全主體責(zé)任意識(shí)和自主管理的能力。要將消防監(jiān)督與消防管理有機(jī)結(jié)合，需要理解和處理好“魚(yú)”“漁”和“欲”這三個(gè)層次的問(wèn)題。

魚(yú)者，原喻為知識(shí)，這里借喻為火災(zāi)隱患、消防違法行為。在“重監(jiān)督，輕管理”的工作模式下，一方面是公安消防機(jī)構(gòu)疲于各種檢查，苦不堪言，而另一方面則是社會(huì)單位樂(lè)享其成，感覺(jué)隱患自有人查，問(wèn)題自有人管，自己被動(dòng)應(yīng)付，久而久之形成一種你不抓實(shí)，他不實(shí)抓的惡性循環(huán)狀態(tài)。這種“代位”的工作方法是應(yīng)被摒棄的。

漁者，原喻為方法，這里喻為檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、落實(shí)消防安全主體責(zé)任的方法。公安消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)單位進(jìn)行消防安全知識(shí)、能力方面的培訓(xùn)、教育，并指導(dǎo)如何開(kāi)展消防安全檢查，如何發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，切實(shí)為單位培養(yǎng)一批職責(zé)明確、業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)全面的“明白人”。

欲者，原喻為欲望、興趣，是指植根于人們內(nèi)心深處的理想、信念和價(jià)值觀。這里喻為對(duì)維護(hù)全社會(huì)消防安全的價(jià)值追求。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)人們樹(shù)立對(duì)消防安全價(jià)值觀的認(rèn)同感和共同參與消防的責(zé)任意識(shí)。特別是在對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)注重培育單位負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)、人本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，逐步樹(shù)立做好單位消防工作不僅是為了單位自身的消防安全，也是在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全尊重的思想?？傊?，要讓預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害成為全社會(huì)共同的行為準(zhǔn)則，讓保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。

五、結(jié)束語(yǔ)

“隱患險(xiǎn)于明火，責(zé)任重于泰山”，消防工作任重而道遠(yuǎn)?！皹?lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，廣大人民群眾對(duì)消防安全的新期待，消防工作必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立監(jiān)督與管理、執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在根本，著力提高全民消防安全綜合素質(zhì)，形成人人關(guān)注消防，人人參與消防，隱患能自查，問(wèn)題能自改，責(zé)任能落實(shí)的良好社會(huì)消防安全氛圍，讓“消防安全人人有責(zé)”落地生根，真正成為全社會(huì)共同的價(jià)值信仰和行為準(zhǔn)則。

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

Social Unit Supervision & Management Conducted by Fire Safety Agencies

LIU Maohua1, WANG Jianbin2

(1.FengtaiDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100039,China; 2.QingheDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100481,China)

Social unit supervision and management are the two main measures of fire safety agencies to implement their main responsibilities. But in practice, fire safety agencies always attach importance to supervision and penalties, while neglecting the management and guidance. Based on the analysis of the legal basis of fire supervision and management, the transformation of government functions and the current needs, this article discusses the necessity and some feasible measures to strengthen fire management so that fire safety agencies can fulfill their duties of supervision and management according to law in order to create a safe environment, and maintain the stability and harmony of the society.

fire prevention; fire supervision; fire management; main responsibility for fire safety

2016-04-08

劉茂華(1976— )，男，山西臨汾人，工程師； 王建彬(1975— )，男，陜西澄城人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)02-0080-05