“為官不為”者角色定位

■ 丁少華

(中國青年政治學(xué)院 青少年研究院，北京 100089)

“為官不為”者角色定位

■ 丁少華

(中國青年政治學(xué)院 青少年研究院，北京 100089)

我國各層級“為官不為”者是部分社會問題的主要制造者。他們不僅動搖了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也會對國家政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生不良影響，更會對全社會踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生極大的負作用。為此，黨和政府應(yīng)下大力氣解決目前“為官不為”者的問題，而準確判斷特別是分類定位“為官不為”者的行為特質(zhì)，是解決問題的前提。

“為官不為”者 角色定位 核心價值觀 政治生態(tài)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”?！八膫€全面”對今后一個時期中國共產(chǎn)黨治國理政、開創(chuàng)事業(yè)、發(fā)展新局面具有重大統(tǒng)領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。各層級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)按照我們黨現(xiàn)階段各項事業(yè)改革發(fā)展的基本遵循，通過有效途徑和方法貫徹落實“四個全面”，即各層級領(lǐng)導(dǎo)者按照設(shè)計者的整體布局去正確做事應(yīng)成為其行為主旨。然而一些官員的行為卻不時地對這一主旨產(chǎn)生干擾和影響，“為官不為”便是其中之一。2015年3月，李克強總理在十二屆全國人大第三次會議上首次提出要對“為官不為”“懶政怠政”進行治理?！盀楣俨粸椤币辉~首次寫入政府工作報告中。由此可見，黨和政府對“為官不為”等誤國殃民之行為已忍無可忍并決心療除此疾。

社會上許多問題其根本是源于人的問題，從諸多源于人的問題中尋找引發(fā)問題的本因，我們不難發(fā)現(xiàn)，各層級“為官不為”者是部分社會問題的主要制造者。國家發(fā)展之所向欲得官有所系而官不系，社會進步之需欲得官有所助而官不助，百姓安康之所求欲得官有所憂而官不憂。諸如此類的現(xiàn)象，不但動搖黨的群眾執(zhí)政基礎(chǔ)，也會對國家政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生不良影響，更會對全社會踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生極大的負作用。為此，在今后一個相當(dāng)長的時期，黨和政府將下大力氣解決“為官不為”者的問題，只有準確判斷，特別是分類定位“為官不為”者的行為特質(zhì)，才能針對不同類型的“為官不為”者采取有效的方法解決其問題。社會學(xué)家米德于20世紀30年代將戲劇中的“角色”一詞引入社會心理學(xué)，以此概念說明個體在社會舞臺上的身份及其行為。社會學(xué)將角色定義為：與社會地位相一致的社會限度的特征和期望的集合體。由此可見，在社會生活中，處于一定社會地位的個體都扮演著某種角色或多種角色，是一個集多種角色于一身的角色叢。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是中國共產(chǎn)黨運用自身力量，依靠黨紀國法進行自我監(jiān)督和自我約束，為我們黨構(gòu)筑的防腐拒變的心理防線和制度防線。通過監(jiān)督的方式讓黨政干部和公職人員，特別是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不敢腐、不易腐、不能腐。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的實施，黨內(nèi)監(jiān)督必將取得明顯成效。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中針對“為官不為”現(xiàn)象指出，這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫。他強調(diào)：“受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決?！彼貏e指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為’主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’?！盵1]習(xí)近平總書記以三個不足概括了“為官不為”者的三種情況，是本文揭示“為官不為”者行為特質(zhì)的指引。概覽政治舞臺上“為官不為”者的種種表現(xiàn)，筆者認為，“為官不為”者角色的行為特質(zhì)或以某種單一角色呈現(xiàn)，或是集多種角色于一身的角色叢，相關(guān)角色之間相對獨立亦存在關(guān)聯(lián)。以此，筆者將“為官不為”者的行為主要反映在“當(dāng)為不為”“慵懶以為”“為而不夠”“利我必為”“為所欲為”等五種類型。這五種角色的行為特質(zhì)既存在獨立性、相關(guān)性，又存在著交叉性。

一、“當(dāng)為不為”

“當(dāng)為不為”者角色的主要行為特征是應(yīng)該管的事情不管、應(yīng)該做的事情不做、應(yīng)該負的責(zé)任不負?；趯ι鐣髁x核心價值觀科學(xué)性、合理性的普遍認同和對 “四個全面”戰(zhàn)略布局的深入領(lǐng)會，各層級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標準嚴格要求自己，將這一標準轉(zhuǎn)化為行動，并將行動融入各項工作之中，只有如此才能使工作不斷取得成效。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)為不為”，他們要么能力不足“不能為”，要么動力不足“不想為”，要么擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”?；蛞蚶硐胄拍顒訐u、宗旨意識淡薄、執(zhí)行動力缺失而“不作為”。人的行為是由意識決定的，某些領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到“當(dāng)為必為”。作為各層級的領(lǐng)導(dǎo)者，他們本應(yīng)在工作中“堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一”；本應(yīng)“對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成”；本應(yīng)“為了黨和人民的事業(yè)敢想、敢做、敢當(dāng)”。但是，這類“當(dāng)為不為”者的典型表現(xiàn)卻是：應(yīng)該管的事情不管、應(yīng)該做的事情不做、應(yīng)該負的責(zé)任不負。于是，他們對自己應(yīng)該去管的工作駕輕就熟的是“授權(quán)”；對自己應(yīng)該去做的工作得心應(yīng)手的是“下放”；對自己應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任游刃有余的是推給他人。這類“當(dāng)為不為”者最樂意做的是當(dāng)“逍遙派”，最愿意享受的是“歌舞升平”，沉迷的是工作以外的“自由”，但這種“自由被誤用”的結(jié)果是必然生成棄民之“惡”。這類官員不是完全沒有工作能力，也并非不具備服務(wù)百姓的條件，更不是手中沒有服務(wù)百姓的權(quán)力。而是因為他們心中無黨、無國、無民，對“責(zé)任意識”不以為是故不以為然，遂在其位不謀其政、有其能不出其力、有其權(quán)不負其責(zé)。這類官員不做事、不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，他們從來不會因“為官不為”而感到羞恥，反而會因一直在做“甩手先生”而暗自慶幸。這類為官者“當(dāng)為不為”的行為必然會割裂干群關(guān)系，動搖黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生阻礙作用。例如：2015年10月，在北京市紀委通報的12起“為官不為”典型案件中，海淀區(qū)婦幼保健院原黨委副書記、紀委書記對該院多起醫(yī)生收受藥品銷售提成失察、失管；2016年6月，在廣州市紀委通報的3起典型案例中，原廣州公證處主任對單位財經(jīng)工作管理責(zé)任不落實，致使公務(wù)接待多次超標及違規(guī)使用提存公證賬戶資金等案例均屬此類。

二、“慵懶以為”

“慵懶以為”者角色的主要行為特征是安于現(xiàn)狀、不思進取、工作倦怠、貪圖享樂，不求有功但求無過。因為慵懶，這類為官者甘愿在工作中平庸度日、渾渾噩噩。他們奉行的為官原則是“多一事不如少一事”，“只要不出事，寧愿不做事”，“事不關(guān)己高高掛起，明知不對少說為佳”，不做擔(dān)當(dāng)者，只做“太平官”，在工作和責(zé)任面前能躲就躲、能推就推、能“逃”就“逃”；因為慵懶，這類官員日復(fù)一日都在“重復(fù)昨天的故事”，他們當(dāng)一天和尚撞一天鐘，心無所恃,隨遇而安；因為慵懶，這類官員即使為官一任足以造福一方百姓，也不把黨和政府所提倡的與百姓的日常生活緊密聯(lián)系起來，他們不會為地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善“在落細、落小、落實上下功夫”，他們更不會“多想想百姓的疾苦”，“時刻牢記人民群眾的愿望，主動作為、真抓實干”。所以，在他們?yōu)楣俚牡胤?，幾年過去沒有任何改變。

習(xí)近平總書記指出：“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它?！盵2]但是，“慵懶以為”者卻官僚主義作風(fēng)嚴重，他們脫離基層和群眾，不了解實際情況，忽視實踐的作用，不按客觀規(guī)律辦事。學(xué)習(xí)對他們來說就是唯上唯書、照抄照搬、照本宣科，實踐對他們來說就是上推下放、敷衍了事、得過且過。習(xí)近平總書記指出，要“積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)”[3]。但是，“慵懶以為”者卻衙門作風(fēng)嚴重，宗旨意識缺位，民生意識缺失，道德意識淡薄。面對群眾他們漫不經(jīng)心、敷衍塞責(zé)、心浮氣躁。在老百姓面前官氣十足、盛氣凌人是其最常見的“德行”。習(xí)近平總書記指出：“要利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有?！盵4]但是，“慵懶以為”者卻享樂主義作風(fēng)嚴重，貪圖安逸、拈輕怕重，他們“清茶報紙二郎腿”“尸位素餐”。依靠這類“不省治國安民之事，不勞下問”者，引領(lǐng)廣大民眾將社會主義核心價值觀融入社會生活則是一句空話，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)更是無從實現(xiàn)。國務(wù)院從2015年開始以督查方式出重拳治理地方官員懶政、怠政的行為，嚴令地方政府必須整改政策實施中落地難、不作為等問題。第一批共有59名、第二批249名干部因存在懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題被問責(zé)，第三批有九百多名干部被問責(zé)，其中被問責(zé)的地廳級官員77人。這些被問責(zé)的干部，分別受到開除、撤職、降職、記過等處分。問責(zé)，就是在給“慵懶以為”者敲響警鐘，且明確地告訴他們，并非唯有搜刮“爾俸爾祿，民膏民脂”者才會受到懲處，如果做官不干事、不用心、無績效，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，抓而不緊、執(zhí)行不力，一樣“烏紗”難保。

三、“為而不夠”

“為而不夠”者的主要行為特征是對事物意義的理解浮于表面，學(xué)習(xí)不求甚解，工作能力不足，完成工作欠火候、不到位。這類人數(shù)量較多，分布于各級領(lǐng)導(dǎo)層面。在學(xué)習(xí)和工作方面，“為而不夠”者會按照黨和政府的要求讀文件、看材料、聽報告、開會議。但他們對黨的方針、政策的精神實質(zhì)領(lǐng)會不夠深入；對理論、觀點的核心內(nèi)涵理解不夠深刻；對促經(jīng)濟發(fā)展、走群眾路線的意義認知不夠全面；對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局不夠到位。因此，當(dāng)需要他們將方針、政策落到實處，將理論、觀點付諸實踐，將服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生、勤政務(wù)實加以推進時，會因其存在“知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項”[5]而在選擇途徑、采取措施、運用方法上出現(xiàn)問題，會因本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后使工作缺乏針對性和實效性，會“少知而迷、不知而盲、無知而亂”。

“為而不夠”者并非“飽食終日，無所用心”。他們對上級交辦的任務(wù)會積極要求去落實，但效果卻達不到預(yù)期；為開展工作他們會向上級要支持、講條件，但得到了支持、滿足了條件工作卻做不到位；一些較高層級的領(lǐng)導(dǎo)者為屬地發(fā)展會向中央要政策、要資金，政策、資金給了，結(jié)果卻讓中央揪心。在工作中，這些人對該管的事情、該做的工作、該負的責(zé)任也會承擔(dān)，但在工作過程中“走走停?！薄叭齑螋~，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象并不少見；例如他們往往前半段有想法、定計劃，后半段卻無跟進、不落實，虎頭蛇尾、有始無終、半途而廢。為此，2015年4月10日，李克強總理在東北三省經(jīng)濟工作座談會上對這類行為痛批道：去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！土地給了，一直閑著；錢下?lián)芰?，仍然‘趴’在賬上；項目批了，遲遲未見開工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬條，不干就等于白條。由此可見，對事物意義的理解如果浮于表面、對解決問題的方法如果缺乏實效、對工作任務(wù)的擔(dān)當(dāng)如果“能擔(dān)100，自選50”，工作就會欠火候、不到位、無結(jié)果。李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上談到“為官不為”時曾指出：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”[6]的確，透過本文五類“為官不為”者角色的行為特質(zhì)我們不難看出，如果說“為所欲為”是黨和國家的“致命傷”，那么，“當(dāng)為不為”“利我必為”“慵懶以為”“為而不夠”則是黨和國家的“慢性病”。如果任由此類“傷”“病”蔓延，必將損害黨和政府的形象，破壞黨與群眾的魚水關(guān)系,阻礙社會健康發(fā)展,對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生巨大負作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要保證權(quán)力服務(wù)于人民，“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。提出“要探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”幾年來，“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺。2016年6月1日，王岐山同志在中央部委負責(zé)同志座談會上強調(diào)：“對黨忠誠最終要體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)上。問責(zé)條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認識、釋放失責(zé)必問強烈信號的過程，各級黨委黨組、紀委紀檢組和黨的工作部門要從自身做起，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。”[7]由此我們能夠清晰地看到，在今后一個時期，要求為官者在工作中勇挑重擔(dān)、戰(zhàn)勝困難、負重前行，是中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的重要工作之一，而堅持將這一工作制度化、普遍化，特別是加大對“為官不為”者懲治的常態(tài)化，定會對“致命傷”和“慢性病”起到有效的遏制作用。

四、“利我必為”

“利我必為”者角色的主要行為特征是凡有利于自己做官、有利于自己掌權(quán)、有利于自己出彩的工作必傾力而為。2015年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上的講話中告誡學(xué)員：“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?！盵8]習(xí)近平總書記所指的這類只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力的干部就是對“利我必為”者的典型形象。

習(xí)近平總書記曾提出“為官四要”，其中第一要就是為官之本?！盀楣僦驹谟跒楣僖粓?，造福一方。造福一方就是造福于人民，這與我們黨的為人民服務(wù)的宗旨同一個意思……當(dāng)官，當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民。這是共產(chǎn)黨的‘官’與舊社會的官的本質(zhì)區(qū)別。造福于民要大公無私。只有無私才能無弊，無弊才能為政公平，使民安居樂業(yè)。造福于民，還要與民相知心，這就要切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入群眾，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。只有這樣，才能想群眾之所想，急群眾之所急，主動、及時地為人民群眾排憂解難。造福于民，最重要的是做人民公仆，為民辦實事?！盵9]但是，“利我必為”者為官的“第一要務(wù)”則是只想當(dāng)官不想干事。這類官員因為心中只裝著做官的私心，所以他們在工作中對上俯首帖耳、阿諛奉承、唯命是從，以期與領(lǐng)導(dǎo)建立“主仆關(guān)系”；這類官員對領(lǐng)導(dǎo)交辦的“私事”總會極盡犬馬之勞，以期與領(lǐng)導(dǎo)建立“人情關(guān)系”；這類官員會擇機向領(lǐng)導(dǎo)奉送錢物或其他利益，以期與領(lǐng)導(dǎo)建立“利益關(guān)系”。如此等等，旨在得到領(lǐng)導(dǎo)賞識，為來日職務(wù)升遷創(chuàng)造條件。這類官員朝思暮想的是如何做官、升官，工作中只有與此相關(guān)的事情才是他們的興奮點，對與此無關(guān)的事則毫無興趣。還有一種“利我必為”者是“只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)”。這類人為官的目的在于謀權(quán)。他們遵循“權(quán)要抓在手，遇事躲著走”的做事原則，但凡遇到獲得權(quán)力或顯示權(quán)力的機會他們總會沖在前頭、站在前沿。而與攬權(quán)無關(guān)的事情他們總會想辦法“閃身”，遇到需要擔(dān)責(zé)的事情他們更要想辦法“退居二線”。

低調(diào)做人、高調(diào)做事被認為是一種實用的處世哲學(xué)和為官技巧。前者是一種修養(yǎng)和品德，后者是一種謀略和手段。如果各層級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)⒋俗鋈俗鍪碌姆椒ㄕ嬲糜趲ьI(lǐng)民眾踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程之中并身體力行，無疑能夠有效推進各項工作并取得積極成效。但是，“利我必為”者做人、做事的方法卻恰恰相反，他們做人“高調(diào)”，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾面前會盡力把“調(diào)子唱高”，在組織活動時會盡力把“架子搭高”，在做文章時會盡力把“口號喊高”。這“三高”聽起來悅耳、看起來奪目、讀起來動人，但實際上卻是離天很近，離地很遠，中聽、中看不中用。所以，當(dāng)需要將“三高”落到實處時，他們便隨即進入“低調(diào)”狀態(tài)，那些以前曾經(jīng)說過的大話、搭過的高臺、寫過的豪言便再無下文。這些“利我必為”者在行為上之所以總是“三高”，其實是為了借助擺出高姿態(tài)、搞出大動作在領(lǐng)導(dǎo)和群眾面前展示自己的“好形象”，顯示自己“有能力”。但事實上，這“三高”的實質(zhì)卻是“虛”“假”“空”，是“言中無物”，不接“地氣”。這類官員正是習(xí)近平總書記所指 “只想出彩不想出力” 的一類，其“出彩”的背后隱藏的是想當(dāng)更大的官、攬更大的權(quán)。其實，誰在實干、誰在作秀都逃不過群眾的眼睛。正如習(xí)近平總書記2013年7月在湖北調(diào)研時所說，什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了。

“利我必為”者心中有私，所以有弊。私弊讓這類官員在踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中只做表面文章、官場文章、權(quán)術(shù)文章，謀利己之道。這類官員文章做得越足，謀利謀得越甚，危害也就越大。

五、“為所欲為”

如果說多數(shù)“為官不為”者的所作所為與“為官有為”者行為方向有異，充其量也只是偏差角度大小而已，那么“為所欲為”者則完全與之相反。此類“為官不為”者逆國家、人民利益而為，逆黨紀、國法而為，所以，此類人屬“為官不為”者中危害性最大的一類，從國家層面和社會層面看，這類人喪失理想信念，與依法治國、從嚴治黨、遵紀守法背道而馳。這類人崇尚權(quán)力，利用公權(quán)力為親屬及追隨者謀取利益；這類人崇尚金錢，利用公權(quán)力插手干部任用、重大項目、工程等并從中獲利；這類人在不當(dāng)獲利的過程中已不再滿足于“冰敬”“喜敬”“年敬”，而是將權(quán)力和官位當(dāng)成商品，明碼標價以求“權(quán)敬”和“官敬”。貪，始于心，得于權(quán)，當(dāng)以權(quán)謀私無所不能、所得滿滿時，此類人的私欲達到極致，他們大肆攬財，以各種方式將金錢據(jù)為己有。這類人對民主的認知不是人民當(dāng)家作主，而是我乃人民之主，唯我獨尊獨大，追求的是“一言九鼎”，要的是“老子天下第一”。這類人對文明的認知不是人文精神、公序良俗，而是“山頭主義”，是他們拉幫結(jié)派、求官進爵、徇私舞弊、貪污受賄、腐化墮落的手段和條件。這類人對和諧的認知不是互利互惠、互促互補、共同發(fā)展，而是表面上冠冕堂皇、粉飾太平，背地里暗藏殺機、打擊異己。其實，在“為官不為”者中，“為所欲為”者的角色并非難以定位，那些位高權(quán)重,在黨的十八大以來因嚴重違反黨紀國法、收受賄賂、濫用職權(quán)，進行權(quán)錢權(quán)色交易而受到懲處的黨、政、軍中的高級領(lǐng)導(dǎo)干部均屬此類。這類人逆風(fēng)持炬，極大地傷害了廣大人民群眾的感情。美國哈佛商學(xué)院教授約翰·科特在他的《權(quán)力與影響力》一書中指出，權(quán)利正向的影響可以使僵化的官僚體制變得更為靈活，甚至可以使工作變得更有吸引力，從而能給大多數(shù)人帶來成就感。相反，權(quán)力負向的影響可能使我們被種種弊端擊垮，使能動性、創(chuàng)新精神、士氣與績效喪失殆盡。面對“為所欲為”者，黨的十八大以來全黨以零容忍的態(tài)度對這類人加以懲治，查處貪官人數(shù)之多、級別之高、領(lǐng)域之寬、行動之快都是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，有一百五十多只“老虎”落馬，二十多萬只“蒼蠅”被處分[10]。在黨的十八大以來落馬的“老虎”中，副省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部達八十多人，占落馬“老虎”的百分之六十以上。這樣的數(shù)字令人觸目驚心。習(xí)近平總書記為警示“為官不為”者，曾多次發(fā)表重要講話。2014年1月7日習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。2015年2月2日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。然而，上述“老虎”和“蒼蠅”們卻將習(xí)近平總書記的告誡拋之腦后，特別是一些黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀國法面前濫用職權(quán)、徇私枉法、以身試法。這類人的所作所為無疑損害了黨的形象，削弱了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，傷害了廣大民眾對黨的感情，對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了極大的負作用。

[1][5]中共中央文獻研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社 黨建讀物出版社2016年版，第414-415頁。

[2][3][4]習(xí)近平：《把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程》，載《人民日報》，2014年2月26日。

[6]《李克強在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話》，載《人民日報》，2015年2月28日。

[7]王岐山：《用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠 釋放失責(zé)必問強烈信號》，載《人民日報》，2016年6月8日。

[8]習(xí)近平：《不能只想當(dāng)官不想干事》，載《北京青年報》，2015年1月13日。

[9]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社 海峽出版發(fā)行集團2016年版，第28-29頁。

[10]《十八大以來中共反腐敗斗爭取得重大成效》，http://news.china.com.cn/2016-06/29/content_38776487.htm

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2016-12-27

丁少華，中國青年政治學(xué)院青少年研究院常務(wù)副院長，副教授，主要研究青年發(fā)展問題。