智能公安：基層公安信息化應(yīng)用的新生態(tài)
——以浙江省海寧市公安局為例

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

智能公安：基層公安信息化應(yīng)用的新生態(tài)
——以浙江省海寧市公安局為例

□顧照榮

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

以智能公安為目標(biāo)，發(fā)展智慧警務(wù)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下打造現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求。實(shí)現(xiàn)智能公安與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、社會(huì)防控、打擊整治、服務(wù)民生融合互動(dòng)是智能公安建設(shè)的核心?！爸悄芨兄薄爸悄軕?yīng)用”“智能平臺(tái)”“智能服務(wù)”是智能公安深入推進(jìn)建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步提升智能公安的建設(shè)成效，促進(jìn)智能公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須追求智能公安建設(shè)的實(shí)質(zhì)，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，重視智能感知體系的打造，探索智能平臺(tái)、智能應(yīng)用的建設(shè)模式，加強(qiáng)智能公安配套機(jī)制建設(shè)。

大數(shù)據(jù)；云計(jì)算；智能公安；警務(wù)機(jī)制；海寧市公安局

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在公安工作中深度應(yīng)用，警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的“在線化”程度越來(lái)越高，現(xiàn)代科技對(duì)公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力日益明顯，給公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展提供了前所未有的空間和潛力。隨著浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的規(guī)劃實(shí)施，一張以“115”工程為主要構(gòu)型的智能公安藍(lán)圖已經(jīng)繪就。在第一戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，海寧公安創(chuàng)新提出了“警種融合、聯(lián)動(dòng)共享、科技應(yīng)用、減負(fù)增效”的目標(biāo)導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技應(yīng)用與警務(wù)機(jī)制的深度融合為突破口，以“四大智能”體系建設(shè)為載體，全面實(shí)施“智能公安”戰(zhàn)略，打造基層公安機(jī)關(guān)信息化深度應(yīng)用的新生態(tài)。

一、智能公安建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)代漢語(yǔ)中“智能”指人的智慧和行動(dòng)能力。隨著科技和警務(wù)的融合不斷深入，以“智慧”作為對(duì)公安信息化應(yīng)用形態(tài)的定義已經(jīng)不夠全面和準(zhǔn)確，而“智能”符合在“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略引領(lǐng)下，以先進(jìn)科技的建設(shè)應(yīng)用為支撐，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和要求?！爸悄芄病庇袕V義和狹義之分。廣義的“智能公安”是指公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作中，從社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾需求出發(fā)，依托數(shù)據(jù)信息和科技應(yīng)用而實(shí)施的一系列警務(wù)活動(dòng)。狹義的“智能公安”是指公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支持下，根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和警務(wù)需求，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防范、服務(wù)群眾等社會(huì)治理活動(dòng)中，全面采集和高度融合數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、智能處理，并用于公安實(shí)戰(zhàn)的一種應(yīng)用模式，其實(shí)質(zhì)在于科技應(yīng)用和警務(wù)機(jī)制的深度融合，是公安信息化應(yīng)用的高端形態(tài)。

從公安信息化建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)信息化建設(shè)應(yīng)用的必要性認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)近年來(lái)連續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)、硬件裝備等基本建成，警種基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本齊全，數(shù)據(jù)資源、視頻資源的體系基本建立，基層民警的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用基本滿足，公安民警對(duì)信息化應(yīng)用有了高度認(rèn)可，公安民警的應(yīng)用技能也已經(jīng)基本具備。這為實(shí)施“智能公安”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）“智能公安”是把握數(shù)據(jù)時(shí)代脈搏的主動(dòng)探索。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)被稱(chēng)為一種新的資產(chǎn)和生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。[1]大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)組成，對(duì)數(shù)據(jù)要求不再是精確性，而是全面性；對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)系不再?gòu)?qiáng)調(diào)因果關(guān)聯(lián)，而是突出相關(guān)關(guān)系。這些特性非常貼合新時(shí)期公安工作的龐大信息量存儲(chǔ)、處理需求。同時(shí)，作為全新的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，基于云計(jì)算技術(shù)帶來(lái)的提高利用率、節(jié)約成本、管理靈活性等諸多便利，公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)紛紛從傳統(tǒng)IT架構(gòu)向“云”遷移，并從中深刻感受到云架構(gòu)帶來(lái)的諸多優(yōu)勢(shì)。通過(guò)警務(wù)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用指導(dǎo)打防管控等業(yè)務(wù)工作，并拓展應(yīng)用到隊(duì)伍管理和執(zhí)法工作，大數(shù)據(jù)為新時(shí)期公安工作整體提升打開(kāi)了新局面。

（二）“智能公安”是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必由之路。大數(shù)據(jù)是指在新處理模式下才能有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。[2]實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的偵查辦案、治安防控、維護(hù)穩(wěn)定、公共管理、社會(huì)服務(wù)、隊(duì)伍管理等傳統(tǒng)警務(wù)工作模式發(fā)生顛覆性變化。針對(duì)當(dāng)前違法犯罪活動(dòng)不斷顯現(xiàn)出智能化、技術(shù)型、跨區(qū)域的趨勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時(shí)預(yù)警，掌握多發(fā)性犯罪、新型犯罪的發(fā)案走勢(shì)和社會(huì)治安發(fā)展態(tài)勢(shì)成為可能，為公安機(jī)關(guān)科學(xué)調(diào)配警力，采取精準(zhǔn)措施，做到實(shí)時(shí)布控提供了有力支撐，從而極大地提升警務(wù)治理能力，有力推動(dòng)警務(wù)治理體系的現(xiàn)代化。

（三）“智能公安”是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)測(cè)警務(wù)的根本路徑。警務(wù)預(yù)測(cè)已經(jīng)成為當(dāng)代警務(wù)活動(dòng)中實(shí)施警務(wù)預(yù)防的重要前提，而現(xiàn)代警務(wù)最明顯的特征則是通過(guò)利用各種統(tǒng)計(jì)、建模、數(shù)據(jù)挖掘工作對(duì)海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行特征研究和規(guī)律挖掘，建立科學(xué)預(yù)測(cè)模型，從而對(duì)未來(lái)發(fā)展的事情進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。[3]當(dāng)前，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已經(jīng)難以滿足信息時(shí)代下預(yù)防和打擊高科技犯罪、跨地域犯罪、信息技術(shù)犯罪等新型犯罪要求，并且基層公安機(jī)關(guān)普遍存在著的警力短缺的現(xiàn)狀也決定了必須采用高效快速的反應(yīng)機(jī)制來(lái)部署有限的警力資源，從而提高處置效率。與傳統(tǒng)警務(wù)模式相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代下智能公安的犯罪預(yù)測(cè)警務(wù)更加具有智能化和主動(dòng)化，它的應(yīng)用將極大提高警務(wù)工作的可預(yù)見(jiàn)性和高效性。

（四）“智能公安”是隊(duì)伍數(shù)字化能力建設(shè)的必然要求。在2017年9月28日，全國(guó)百萬(wàn)政法干警學(xué)習(xí)講座上，時(shí)任中央政法委書(shū)記孟建柱深刻指出：“要在政法隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、跨界學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)對(duì)廣大干警大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高廣大干警的信息素養(yǎng)和數(shù)字能力，努力把政法工作信息化提升到新水平?！笨萍夹畔⒒ㄔO(shè)應(yīng)用在公安工作中已經(jīng)有了厚實(shí)的基礎(chǔ)，未來(lái)覆蓋面和應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏訉挿汉蜕钊耄鴵涿娑鴣?lái)的數(shù)據(jù)浪潮，無(wú)論是偵查辦案，還是管理服務(wù)，都將進(jìn)一步提升民警隊(duì)伍的信息素養(yǎng)、數(shù)字能力。

二、當(dāng)前公安信息化建設(shè)面臨的新問(wèn)題

當(dāng)前公安信息化建設(shè)已經(jīng)由IT時(shí)代走向了DT時(shí)代，由PC時(shí)代走向了移動(dòng)互聯(lián)的在線時(shí)代，在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”成為基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，新的短板已經(jīng)出現(xiàn)。一是系統(tǒng)平臺(tái)“包袱”太重?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，很多老平臺(tái)系統(tǒng)因?yàn)榧軜?gòu)封閉、分級(jí)建庫(kù)、搜索單一，依靠服務(wù)器驅(qū)動(dòng)速度慢，升級(jí)成本大。但是老的系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)里仍留有大量數(shù)據(jù)資源，因數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題造成現(xiàn)有研發(fā)的系統(tǒng)無(wú)法關(guān)聯(lián)調(diào)用，新舊兩個(gè)平臺(tái)同時(shí)使用。二是系統(tǒng)升級(jí)整合等二次應(yīng)用受制于人。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)社會(huì)公司，不重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利的保護(hù)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初對(duì)下一步升級(jí)計(jì)劃考慮不足，系統(tǒng)源代碼等歸公司所有，導(dǎo)致升級(jí)、更新、bug修正等只能依靠公司，特別是在需要使用兩家以上公司的技術(shù)、資源時(shí)，因公司間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，協(xié)調(diào)工作很難開(kāi)展。同時(shí)，由于技術(shù)人員流動(dòng)性非常強(qiáng)，原研發(fā)人員離職后給系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)工作帶來(lái)很大的難題。三是分頭建設(shè)帶來(lái)應(yīng)用壁壘。在推進(jìn)信息化建設(shè)的宏觀背景下，一大批科技項(xiàng)目紛紛上馬，從系統(tǒng)平臺(tái)的研發(fā)來(lái)看，不僅地市一級(jí)的治安、刑偵、情報(bào)等警種主導(dǎo)研發(fā)各自信息系統(tǒng)，甚至同一個(gè)地市的不同縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也在研發(fā)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，雖然產(chǎn)生了很多好的平臺(tái)和系統(tǒng)，但受制于研發(fā)實(shí)力、研發(fā)資源的差異，平臺(tái)的可用性、易用性參差不齊，造成大量系統(tǒng)冗余。同時(shí)，監(jiān)控視頻、智能卡口、RFID等物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，跨越邊界又是另一套體系、另一個(gè)平臺(tái)，給區(qū)域打防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)帶來(lái)困難，特別是查緝布控的實(shí)時(shí)性方面難以保障，人為造成了數(shù)據(jù)壁壘、應(yīng)用壁壘。

三、“智能公安”的建構(gòu)策略

圍繞浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，嘉興市公安局“智慧警務(wù)年”總體部署和黨委政府“智慧城市”建設(shè)目標(biāo)，海寧市公安局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我局”）主動(dòng)適應(yīng)公安信息化建設(shè)的變革趨勢(shì)，提出了“警種融合、聯(lián)動(dòng)共享、科技應(yīng)用、減負(fù)增效”的理念架構(gòu)，深化智能公安建設(shè)。智能公安包括警務(wù)工作理念、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和警務(wù)工作方式的組成，遵循科技信息化建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)、工作原則、價(jià)值導(dǎo)向和要求，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊探索的推進(jìn)模式，聚焦打造新時(shí)期公安信息化建設(shè)應(yīng)用新生態(tài)的目標(biāo)。

（一）實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。在落實(shí)“天網(wǎng)”“天算”“天智”藍(lán)圖的基層具體實(shí)踐下，將“警種融合、聯(lián)動(dòng)共享、科技應(yīng)用、減負(fù)增效”確立為“智能公安”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)理念。

1.“警種融合”是機(jī)制框架。借鑒了當(dāng)今世界“跨界融合”的發(fā)展潮流，打破警種邊界、體制障礙、數(shù)據(jù)鴻溝，以“機(jī)制、手段、數(shù)據(jù)、資源”的深度融合為突破口，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源的集約化、高效化利用，解決了警種太多、專(zhuān)業(yè)太細(xì)、流程太繁等制約警務(wù)效能的問(wèn)題。如我局2017年實(shí)體化運(yùn)作情指聯(lián)勤中心，正在開(kāi)展中的大警種大部制改革等，都在這個(gè)框架下實(shí)現(xiàn)了警力的整合、機(jī)制的融合、資源的聚合。

2.“聯(lián)動(dòng)共享”是核心規(guī)則。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、資源共享是現(xiàn)代警務(wù)的重要特征?，F(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化橫向警種間、上下部門(mén)間的合成聯(lián)動(dòng)和警務(wù)資源的整合應(yīng)用，目的就是讓每一條信息，一次錄入，全警共享；每一起案件，一個(gè)主管，全警作業(yè)。

3.“科技應(yīng)用”是驅(qū)動(dòng)引擎。在公安工作領(lǐng)域警力有限，深化科技應(yīng)用才能突破警力的極限，賦予公安工作新的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，我局持續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，將科技元素融入公安工作各方面，推進(jìn)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流深度融合。

4.“減負(fù)增效”是目標(biāo)追求。近五年來(lái)，海寧全市外來(lái)人口從34萬(wàn)增長(zhǎng)至51萬(wàn)，汽車(chē)保有量從9.4萬(wàn)輛上升至21萬(wàn)輛，刑事打處人數(shù)增加了40%以上，而全局民警總數(shù)僅增加了個(gè)位數(shù)。面對(duì)日益繁重的安保維穩(wěn)和打擊整治任務(wù)，對(duì)標(biāo)反恐防控100%的頂格管理標(biāo)準(zhǔn)，把是否有利于基層民警減負(fù)，是否有利于警務(wù)效能提升、是否有利于群眾滿意作為“智能公安”建設(shè)的成功標(biāo)準(zhǔn)和追求，通過(guò)再造流程、優(yōu)化機(jī)制、科技應(yīng)用來(lái)減輕民警的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

（二）眾智、眾籌、眾測(cè)的建設(shè)模式是保障。人才資源和智力支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的決定作用。[4]“智能公安”是全局的基礎(chǔ)性工作、戰(zhàn)略工作，必須完全符合海寧公安的實(shí)際需求要，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，成立全局信息化建設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和藍(lán)圖規(guī)劃，并開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的研究和審定工作。在全局選拔懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展自主研發(fā)和科技創(chuàng)新。同時(shí)，組織開(kāi)展警務(wù)改革創(chuàng)新大賽，發(fā)動(dòng)全警開(kāi)展眾籌式微改革、微創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公安改革重點(diǎn)，確定“智能公安”建設(shè)項(xiàng)目，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任警種領(lǐng)辦、相關(guān)警種協(xié)辦，開(kāi)展目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化落實(shí)，確保智能公安建設(shè)的生機(jī)活力。

（三）有力、有序、有效的資源保障是支撐?！爸悄芄病苯ㄔO(shè)涉及大批的科技項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能感知設(shè)備的建設(shè)先期投入巨大，動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)，離不開(kāi)黨政的財(cái)政支撐。比如海寧市在科技強(qiáng)警方面，分步推進(jìn)，每年都專(zhuān)門(mén)投入專(zhuān)項(xiàng)資金，建成了全市數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)MAC地址無(wú)線采集系統(tǒng)、手機(jī)多維采分系統(tǒng)（電子圍欄）、警務(wù)通采購(gòu)、數(shù)據(jù)分析軟件、350M數(shù)字集群通信系統(tǒng)等重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)。2017年開(kāi)始實(shí)施科技強(qiáng)警三期，用于高清視頻全覆蓋、射頻物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、3D行為分析、人臉識(shí)別系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、4G警用執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通采購(gòu)等。同時(shí)，創(chuàng)新建設(shè)模式，積極借力社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，在海寧物聯(lián)網(wǎng)、高清視頻監(jiān)控等“天網(wǎng)”建設(shè)中，引入了聯(lián)通、移動(dòng)、電信、廣電等社會(huì)資源，采用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“PPP”等模式開(kāi)展建設(shè)，有效激活了社會(huì)資本、資源和技術(shù)為我所用，分期付款形式解決了資金短缺的窘境，公司建設(shè)維護(hù)置換出以往運(yùn)行維護(hù)占用的大量警力資源，公司先進(jìn)完善技術(shù)的擇優(yōu)招標(biāo)確保應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)了公安獲益、公司收益、公眾受益的“三贏局面”。

四、“智能公安”的建構(gòu)路徑

智能公安建設(shè)的關(guān)鍵是要站在時(shí)代潮頭，把現(xiàn)代科技應(yīng)用作為警務(wù)工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，建立統(tǒng)籌科學(xué)的公安信息化應(yīng)用體系，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，打造公安信息化應(yīng)用的亮點(diǎn)品牌。

（一）深化天網(wǎng)融合，打造“智能感知”?；鶎庸补ぷ髌毡榇嬖诨A(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)分散、特殊群體難管難控等治理難題，以RFID、視頻監(jiān)控、智能卡口等各類(lèi)傳感設(shè)施的深度應(yīng)用為核心，架構(gòu)多維物聯(lián)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)非接觸式的機(jī)器管人，有效提升管控實(shí)效性、精準(zhǔn)性。一是覆蓋射頻網(wǎng)。RFID視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要科學(xué)劃分網(wǎng)格，在全市密布射頻點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)市域射頻信號(hào)全覆蓋。RFID定位建網(wǎng)后，應(yīng)用領(lǐng)域可以不斷拓展，在公安專(zhuān)業(yè)和社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用RFID定位解碼技術(shù)，將關(guān)注人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)車(chē)輛等治安要素等管理服務(wù)對(duì)象接入射頻網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)感知?jiǎng)討B(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)異動(dòng)報(bào)警、精準(zhǔn)管控。二是加密視頻網(wǎng)。以“雪亮工程”為核心，建設(shè)高空視頻、地面高清、視頻監(jiān)控的立體化視頻網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)視頻監(jiān)控的接入，如海寧已接入社會(huì)視頻監(jiān)控資源11000余個(gè)，并將全市1000余輛公交車(chē)、出租車(chē)、?；奋?chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的車(chē)載視頻、GPS信息全部聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控并接入公安，構(gòu)建“空中+地面”“公安+社會(huì)”的立體化、多元化視頻感知網(wǎng)絡(luò)。三是融合感知網(wǎng)。技術(shù)設(shè)施的融合應(yīng)用，才能充分發(fā)揮機(jī)器采集的“乘數(shù)效應(yīng)”。通過(guò)在高清視頻監(jiān)控?fù)Q裝“一桿多機(jī)”設(shè)備，在同一監(jiān)控立桿上集成RFID采集、高清監(jiān)控、智能卡口等功能，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備關(guān)聯(lián)應(yīng)用，在有效降低建設(shè)成本的同時(shí)，利用感知數(shù)據(jù)的多維碰撞，智能獲取車(chē)主、機(jī)主的真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)虛擬身份。目前，全市已安裝一桿多機(jī)設(shè)備4000余套，日均采集的過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)、射頻數(shù)據(jù)等上億條。

（二）推進(jìn)警務(wù)在線，打造“智能平臺(tái)”。數(shù)據(jù)的意義并不在于有多“大”，而是在于數(shù)據(jù)“在線”，“在線”遠(yuǎn)比“大”更能反映本質(zhì)，反過(guò)來(lái)講，“在線”讓數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)變得容易。[5]“在線”是萬(wàn)物互聯(lián)的基本要求。在線時(shí)代，公安工作必然“聯(lián)網(wǎng)上云”。一是推進(jìn)“在線管控”。激活RFID數(shù)據(jù)，通過(guò)研發(fā)“防控云”平臺(tái)，滿足對(duì)RFID設(shè)備實(shí)時(shí)跟蹤、軌跡上圖、視頻回放、查詢(xún)拓展等功能需求，通過(guò)機(jī)器管人、機(jī)器換人，為公安機(jī)關(guān)深度研判、主動(dòng)預(yù)警提供強(qiáng)大平臺(tái)支撐。針對(duì)煙花爆竹、管制刀具等敏感物資銷(xiāo)售采取傳統(tǒng)手工登記帶來(lái)的諸多問(wèn)題，通過(guò)信息化系統(tǒng)登記銷(xiāo)售，后臺(tái)關(guān)聯(lián)特殊人數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)不同商店購(gòu)買(mǎi)不同物資、多次分批購(gòu)買(mǎi)等情況進(jìn)行智能預(yù)警。二是升級(jí)“在線偵查”。將線下的合成作戰(zhàn)具體化為網(wǎng)絡(luò)合成，通過(guò)在線的專(zhuān)業(yè)合成工作平臺(tái)，一網(wǎng)串聯(lián)業(yè)務(wù)警種，刑事案件從接警開(kāi)始錄入平臺(tái)，偵查全過(guò)程通過(guò)照片、圖形、語(yǔ)音、文字等形式在平臺(tái)上進(jìn)行錄入反饋，指令、協(xié)查、請(qǐng)求、服務(wù)在平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，打破了時(shí)間、空間、部門(mén)限制，偵查全過(guò)程實(shí)現(xiàn)眾籌化作業(yè)。三是規(guī)范“在線執(zhí)法”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了公安執(zhí)法工作的全過(guò)程記錄。通過(guò)為一線警力配備4G單兵、4G車(chē)載執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)電子筆錄、執(zhí)法音視頻等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)傳輸，執(zhí)法全過(guò)程記錄溯源。進(jìn)一步創(chuàng)新移動(dòng)接處警模式，為基層配發(fā)4G警務(wù)通，植入人臉識(shí)別、法律文書(shū)制作等APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)掌上核錄、偵查、辦案，用科技手段為基層民警減負(fù)增效。

（三）植入人工智能，開(kāi)發(fā)“智能應(yīng)用”。人工智能與大數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合所帶來(lái)的“數(shù)據(jù)增值”，為新時(shí)期公安工作整體提升打開(kāi)了新局面。

一是驅(qū)動(dòng)“情指聯(lián)勤”。對(duì)接實(shí)戰(zhàn)、支撐實(shí)戰(zhàn)、發(fā)揮現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力是“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略的生命力所在，是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)防控、高效指揮的關(guān)鍵。完善信息化條件下的多警種合成作戰(zhàn)體系建設(shè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的支撐。與情指戰(zhàn)一體化機(jī)制相配套的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)必須聚焦主動(dòng)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)防控、高效指揮目標(biāo)，在同一平臺(tái)匯聚業(yè)務(wù)流、信息流、管理流，實(shí)現(xiàn)警情、打處、交通、特殊人等要素“在線化”上墻，滿足數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、智能分析、關(guān)聯(lián)調(diào)用等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，為公安打防提供預(yù)知預(yù)測(cè)，為警力部署提供熱點(diǎn)地圖，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供“外腦”支持。

二是銳化“視頻天眼”。在監(jiān)控硬件設(shè)置日趨完善的有利條件下，視頻建設(shè)應(yīng)用的重點(diǎn)應(yīng)放在人臉、車(chē)輛的智能識(shí)別上，加強(qiáng)與?？低暤瓤萍脊镜暮献?，引入領(lǐng)先的技術(shù)資源，打造智能實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，集成視頻、卡口、人臉等功能板塊，讓平臺(tái)具備自主學(xué)習(xí)、認(rèn)知、識(shí)別的能力，實(shí)現(xiàn)以圖搜車(chē)，以顏色、品牌和型號(hào)搜車(chē)等功能。同時(shí)，集成領(lǐng)先的人臉檢索算法，通過(guò)分布在全市火車(chē)站、客運(yùn)中心、大型市場(chǎng)、醫(yī)院等區(qū)域的人臉識(shí)別設(shè)備，與公安機(jī)關(guān)建立的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)碰撞，后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)報(bào)警。如我局與公安部大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、?？低暁v時(shí)兩年打造的“潮警威視”平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了人臉車(chē)臉的比對(duì)、布控，還能實(shí)時(shí)掌握全市路面40萬(wàn)輛汽車(chē)行駛情況，預(yù)測(cè)擁堵時(shí)段、路段，輔助警力準(zhǔn)確投放。2017年9月30日至10月9日，海寧觀潮安保期間，面對(duì)人流車(chē)流爆炸式增長(zhǎng)，我局在“潮警威視”平臺(tái)支撐下，依托人車(chē)識(shí)別、流量監(jiān)測(cè)等先進(jìn)功能，動(dòng)態(tài)開(kāi)展安保警力布防，確?？茖W(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)用警，及時(shí)救助2起群眾跳江事件，確保80萬(wàn)游客絕對(duì)安全、10萬(wàn)輛汽車(chē)有序通行，圓滿實(shí)現(xiàn)觀潮安保連續(xù)34年安全無(wú)事故。

（四）服務(wù)改善民生，豐富“智能服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”新模式成為公安改革的重點(diǎn)，萬(wàn)物互聯(lián)讓公安工作以全新的面貌走進(jìn)了“尋常百姓家”。2013年，我局與公安部交通管理科研所共建全國(guó)首個(gè)縣級(jí)城市交通暢通技術(shù)示范基地，成功引入科技部、公安部“十二五”國(guó)家科技支撐項(xiàng)目《中等城市交通智能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)集成及示范》課題，經(jīng)過(guò)三期建設(shè)，在汽車(chē)保有量較2012年翻番的情況下，中心城區(qū)道路平均車(chē)速提高了10%、道路通行能力提高12%、綠燈使用效率提高13%、平均排隊(duì)長(zhǎng)度縮短15%，萬(wàn)車(chē)事故率、死亡率分別下降19.6%和62.4%。2017年7月，我局榮獲全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通管理”十佳管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。同時(shí)，我局將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展到社會(huì)治理和民生服務(wù)的方方面面。在特殊人員穩(wěn)控、電動(dòng)車(chē)防盜、在校學(xué)生管理、老人防走失、智能小區(qū)建設(shè)、城市Wi-Fi等領(lǐng)域深度應(yīng)用，進(jìn)一步創(chuàng)新公安管理和服務(wù)的手段，并為數(shù)據(jù)拓展應(yīng)用提供基礎(chǔ)。

五、深化“智能公安”建設(shè)的思考

（一）處理好頂層設(shè)計(jì)和基層落地的關(guān)系?！爸悄芄病苯ㄔO(shè)因地域差異、基礎(chǔ)差異，各地的實(shí)際需求不一樣。因此，要在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、尊重基層首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)、從基層需求出發(fā)，設(shè)計(jì)成本最低、成效最好、全警支持、社會(huì)滿意的建設(shè)路徑，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，確保每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都符合本地實(shí)際，具有本地特色。有了規(guī)劃，有了藍(lán)圖，關(guān)鍵在于執(zhí)行。為了使“智能公安”有效落地，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，我局采取了“項(xiàng)目化管理”模式，近年來(lái)每年推出“五十個(gè)微項(xiàng)目”建設(shè)，從全局、全域的角度制定規(guī)劃書(shū)、劃定路線圖、明確時(shí)間表、簽訂責(zé)任狀，以“項(xiàng)目化管理”的方式，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)制入軌，提升智能公安的整體效能。

（二）處理好項(xiàng)目建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的關(guān)系。信息共享和融合應(yīng)用的基礎(chǔ)在于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。當(dāng)前，數(shù)據(jù)的非標(biāo)入庫(kù)是數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享和關(guān)聯(lián)調(diào)用面臨的最大問(wèn)題。特別是縣與縣、地與地、省與省存在不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、打破平臺(tái)壁壘。從浙江省實(shí)際來(lái)看，由浙江省公安廳進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布指導(dǎo)性意見(jiàn)，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政投入開(kāi)展模塊化建設(shè)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)歸口統(tǒng)一，確保全省更新迭代進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)沒(méi)有升級(jí)潛力和價(jià)值的系統(tǒng)平臺(tái)，逐步進(jìn)行淘汰，做好數(shù)據(jù)的搬遷工作，確保歷史數(shù)據(jù)不丟，并開(kāi)展數(shù)據(jù)的清洗、篩選和修補(bǔ)，確保信息可用性，避免重復(fù)建設(shè)和低質(zhì)建設(shè)。

（三）處理好系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的關(guān)系。面對(duì)信息化浪潮、數(shù)字化變革，無(wú)論是破案、辦案，還是管理、服務(wù)，公安民警都離不開(kāi)信息素養(yǎng)、數(shù)字能力，要在公安隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、跨界學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)對(duì)廣大干警大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高廣大干警的信息素養(yǎng)和數(shù)字能力。同時(shí)，公安系統(tǒng)研發(fā)不僅僅需要計(jì)算機(jī)知識(shí)，也需要公安工作經(jīng)驗(yàn)，因此要注重公安自主研發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，在全局選調(diào)計(jì)算機(jī)和系統(tǒng)研發(fā)的專(zhuān)業(yè)人才入庫(kù)培養(yǎng)，創(chuàng)新聘用制模式從協(xié)輔警隊(duì)伍和社會(huì)中選拔優(yōu)秀人才，為智能公安建設(shè)提供人才保障。

（四）處理好數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。數(shù)據(jù)資源在“大集中、大整合、高共享”的趨勢(shì)下，給信息數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題帶來(lái)很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。必須樹(shù)立發(fā)展與安全并重理念，堅(jiān)持信息化建設(shè)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)審查制度，確保網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品使用安全。在數(shù)據(jù)的安全方面，要改變信息泄露后被動(dòng)查詢(xún)的追責(zé)模式，各級(jí)科信部門(mén)是公安內(nèi)部的“網(wǎng)警”，通過(guò)對(duì)所有系統(tǒng)平臺(tái)的操作痕跡進(jìn)行分析，利用平臺(tái)系統(tǒng)主動(dòng)查詢(xún)?nèi)罩居涗?，建立分析模型，開(kāi)啟自動(dòng)預(yù)警模式，建立一個(gè)相對(duì)比較完整的數(shù)據(jù)安全防范體系。

[1]戚思宇.數(shù)據(jù)警務(wù)：未來(lái)警務(wù)發(fā)展的新模式{J}.公安研究，2017（4）.

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D631

A

1674-3040（2017）06-0023-05

2017-10-11

顧照榮，中共浙江省海寧市委常委，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

郭建華）