數(shù)據(jù)治理：提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力的探索與實(shí)踐
——以浙江省桐鄉(xiāng)市公安局為例

（桐鄉(xiāng)市公安局，浙江 桐鄉(xiāng) 314599）

數(shù)據(jù)治理：提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力的探索與實(shí)踐
——以浙江省桐鄉(xiāng)市公安局為例

□戴金明

（桐鄉(xiāng)市公安局，浙江 桐鄉(xiāng) 314599）

當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一個(gè)以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)樘卣鞯拇髷?shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。桐鄉(xiāng)市公安局以大數(shù)據(jù)為牽引，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，大膽探索數(shù)據(jù)治理新模式，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的能力和水平。

數(shù)據(jù)治理；公安機(jī)關(guān)；社會(huì)治理能力；桐鄉(xiāng)市公安局

近年來(lái)，隨著以電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、位置服務(wù)等為代表的新型信息發(fā)布方式的不斷涌現(xiàn)，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的興起，各種終端設(shè)備每時(shí)每刻都在記錄著人類復(fù)雜頻繁的信息行為，直接引發(fā)數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)。據(jù)2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。而據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）的《數(shù)據(jù)世界》研究統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2020年以前全球數(shù)據(jù)量仍將保持每年40%-60%的高速增長(zhǎng)，2020年全球數(shù)據(jù)總量將超過(guò)40ZB，是2010年的33倍、2008年的82倍。[1]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為最寶貴的財(cái)富之一。如何正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的變革，收集、分析和利用好大數(shù)據(jù)，并有效地將它應(yīng)用到社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新中去，亟待研究和實(shí)踐。

一、準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略意義

如果說(shuō)IT好比是21世紀(jì)企業(yè)成長(zhǎng)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的引擎，那么數(shù)據(jù)就好比是點(diǎn)燃引擎的汽油。[2]數(shù)據(jù)的客觀事實(shí)經(jīng)過(guò)獲取、存儲(chǔ)和表達(dá)后得到的結(jié)果，通常以文本、數(shù)字、圖形、聲音和視頻等表現(xiàn)形式存在。[3]在信息社會(huì)，信息以二進(jìn)制形式被轉(zhuǎn)化為數(shù)字得以存儲(chǔ)和傳遞，人類生產(chǎn)的數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，人類社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)格化的大數(shù)據(jù)時(shí)代。而以“精簡(jiǎn)”“精準(zhǔn)”“智慧”為特征的數(shù)據(jù)治理將為社會(huì)治理方式的變革與創(chuàng)新打開(kāi)局面。

（一）實(shí)現(xiàn)從復(fù)雜治理到精簡(jiǎn)治理的轉(zhuǎn)變。著名大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾·舍恩伯格曾說(shuō)：“大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡讓人們能夠感受宇宙，顯微鏡讓人們能夠觀測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢(shì)待發(fā)?！盵4]從商業(yè)科技到政府、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、人文以及社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域的改變，必將引發(fā)社會(huì)治理的變革。據(jù)《中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2016年全國(guó)信息社會(huì)指數(shù)（ISI）達(dá)到0.4523。得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大量線上活動(dòng)促成了數(shù)據(jù)的低成本生產(chǎn)、高速度傳遞，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、群眾少跑路，借助“網(wǎng)絡(luò)辦理，線上處理”化繁為簡(jiǎn)，再造公共事務(wù)流程。

（二）實(shí)現(xiàn)從模糊治理到精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，誰(shuí)率先擁有、善于利用大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)、贏得未來(lái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，將徹底破除以往差不多、過(guò)得去的粗放思想，使得政府從“精細(xì)管理”到“精準(zhǔn)治理”成為可能。大數(shù)據(jù)心理學(xué)認(rèn)為，“樣本即總體”“個(gè)體即規(guī)律”“數(shù)據(jù)即行為”，更好的數(shù)據(jù)意味著更好的決策。[5]大數(shù)據(jù)的核心功能不在于擁有海量數(shù)據(jù)，而在于海量數(shù)據(jù)下，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理和分析，探尋數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，從中找到隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律性信息，并將數(shù)據(jù)的處理分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策決策的依據(jù)，從而提高決策水平和公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效治理。

（三）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理到智慧治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，以智能制造為代表的第四次工業(yè)革命正孕育興起，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)變革如火如荼。新技術(shù)往往孕育著新的重大突破。大數(shù)據(jù)是人類各種行為的顯微鏡，各種行為和社會(huì)狀態(tài)被廣泛記錄，對(duì)數(shù)據(jù)的管理和分析可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)治理價(jià)值，也為政府治理能力的提高帶來(lái)了巨大機(jī)遇。通過(guò)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機(jī)分析，將分散、模糊的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來(lái)，可以探尋社會(huì)矛盾發(fā)展演變的軌跡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)“事后處置”向“事前防控”轉(zhuǎn)變，做到超前預(yù)警、超前決策、防患于未然，從源頭上預(yù)防各類重大案事件的發(fā)生。

二、桐鄉(xiāng)公安推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的探索與實(shí)踐

數(shù)據(jù)治理是政府治理方式變革的必然趨勢(shì)。[6]浙江省桐鄉(xiāng)市公安局以大數(shù)據(jù)為牽引，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機(jī)分析，動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

（一）獲取數(shù)據(jù)腳印，構(gòu)筑云上公安。在2017年浙江省公安工作會(huì)議上，浙江省公安廳廳長(zhǎng)徐加愛(ài)指出，“云上公安、智能防控”是第一戰(zhàn)略，要利用云技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的體系，在云環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)公安工作升級(jí)。桐鄉(xiāng)公安圍繞“人、機(jī)、車、物、網(wǎng)”等元素，堅(jiān)持匯聚海量數(shù)據(jù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)。

1.車輛數(shù)據(jù)腳印。在市區(qū)主要道路及環(huán)桐、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)小區(qū)路口布建車輛卡口1000個(gè)、車輛結(jié)構(gòu)化視頻1000路，日均獲取車輛圖片4000余萬(wàn)張。自主研發(fā)鷹眼車輛智能分析系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)車型、紙巾盒、年檢標(biāo)志等車輛外觀信息采集分析，動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)假牌套牌、遮面等可疑行為。為在桐鄉(xiāng)活動(dòng)的200余萬(wàn)輛全國(guó)小型車輛建立車輛超級(jí)檔案，依托異常軌跡預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)以車輛管人。

2.人像數(shù)據(jù)腳印。在高鐵站、汽車客運(yùn)中心、大型超市、綜合市場(chǎng)、景區(qū)等人流密集場(chǎng)所出入口，涉恐重點(diǎn)人員、不放心對(duì)象、前科人員等高危群體活動(dòng)場(chǎng)所出入口以及人員復(fù)雜、案件多發(fā)的開(kāi)放式小區(qū)出入口布建人臉識(shí)別點(diǎn)位1000個(gè)，通過(guò)特征搜索、頻率分析、布控比對(duì)，實(shí)時(shí)精確預(yù)警陌生人員、重點(diǎn)人員、在逃人員，實(shí)現(xiàn)以人像管人。

（二）搭建數(shù)據(jù)圍城，引領(lǐng)智能防控。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用?！蓖┼l(xiāng)公安將大數(shù)據(jù)融入立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極探索信息化安防新模式，編織起一張無(wú)形的全天候治安防控網(wǎng)。

1.前端感知“不斷層”。在全市108個(gè)市級(jí)邊界道路口及鎮(zhèn)區(qū)主要道路布建視頻卡口等科技手段，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、連線成片、連片成網(wǎng)。以桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)為例，針對(duì)全鎮(zhèn)常口與暫口比例倒掛，轄區(qū)羊毛衫市場(chǎng)人流、車流、物流集中的情況，在環(huán)鎮(zhèn)道路安裝感知設(shè)備64套，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)18條道路安裝感知設(shè)備54套。2016年該鎮(zhèn)刑事警情數(shù)同比下降15.87%，群眾安全感同比上升4個(gè)百分點(diǎn)。在全市129個(gè)封閉式小區(qū)、196個(gè)開(kāi)放式小區(qū)安裝“一桿四機(jī)”，配套視頻全覆蓋，打造“零發(fā)案小區(qū)”。

2.監(jiān)控盯防“不眨眼”。以全面推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，按照政府出資投建、公安管理使用的原則，加快推進(jìn)社會(huì)面視頻監(jiān)控體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)視頻監(jiān)控點(diǎn)位從零散分布向連線成片發(fā)展，保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。接入政府投建視頻點(diǎn)位7500余個(gè)，社會(huì)面自建視頻點(diǎn)位3000余個(gè)，動(dòng)員沿街商鋪視頻向街面延伸1.7萬(wàn)余路，有效發(fā)揮視頻監(jiān)控的盯守防控作用，實(shí)現(xiàn)全市所有道路、主要街面視頻全覆蓋。

3.智慧反恐“不失漏”。依托自主研發(fā)的反恐指揮作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入桐鄉(xiāng)重點(diǎn)人員和車輛的實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)管控、實(shí)時(shí)布控、實(shí)時(shí)巡查、實(shí)時(shí)分析。在全市主要旅館、汽車站、高鐵站等重要部位安裝反恐臉書設(shè)備260余套，借力人像云自動(dòng)識(shí)別重點(diǎn)關(guān)注人員人臉，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉恐人員基礎(chǔ)排查、可疑人員軌跡搜索、特殊人員預(yù)警核查。

（三）分析數(shù)據(jù)基因，實(shí)施精準(zhǔn)治理。數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的核心是通過(guò)對(duì)客觀事實(shí)歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和分析，從而揭示客觀事實(shí)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。研究證明，通過(guò)大數(shù)據(jù)和“冪律分布”分析，人類行為93%是可以預(yù)測(cè)的，從而使客觀事實(shí)成為“已發(fā)生的未來(lái)”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可借助各種算法進(jìn)行分析和建模，挖掘出各類數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)涵的內(nèi)在、必然的因果關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于打防管控工作。

1.數(shù)據(jù)在線，精準(zhǔn)指揮。按照“在線”要求，自主研發(fā)電子導(dǎo)航，依托對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、4G傳輸執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)終端地理信息技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握警情態(tài)勢(shì)、警力部署等信息。打破傳統(tǒng)既有思維，成立情指聯(lián)勤中心，將視頻會(huì)議系統(tǒng)、接處警視頻、110接警平臺(tái)等顯示在情指聯(lián)勤中心大屏幕，發(fā)生重大警情可直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)安排就近警力處置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮，提升快速反應(yīng)能力。

2.數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)維穩(wěn)。改變以往憑經(jīng)驗(yàn)、靠直覺(jué)、拍腦袋的決策模式和缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的分析思考，借助大數(shù)據(jù)，將數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量警務(wù)信息上，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的可能性，推動(dòng)警務(wù)決策機(jī)制從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)研判維穩(wěn)形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，圓滿完成系列安保任務(wù)，成功處置串聯(lián)集訪事件和不安定涉穩(wěn)事件。

3.數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)防控。樹(shù)立防控優(yōu)先的理念，推行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)研判、每日研判、階段性研判，通過(guò)對(duì)侵財(cái)、黃賭毒等歷史案件數(shù)據(jù)分析，掌握違法犯罪的人群、區(qū)域、時(shí)間、對(duì)象等特點(diǎn)，預(yù)測(cè)犯罪趨勢(shì)和模式，實(shí)現(xiàn)工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭治理、從打擊處理轉(zhuǎn)向預(yù)警防范。以2017年6月份為例，桐鄉(xiāng)全市沒(méi)有發(fā)生一起涉法涉訴信訪案件，電動(dòng)車被盜案件環(huán)比下降26.8%，接報(bào)黃賭毒線索環(huán)比下降23.2%，破獲黃賭毒案件環(huán)比上升207.4%。

4.數(shù)據(jù)篩查，精準(zhǔn)打擊。圍繞案、人、時(shí)、地、物、證、場(chǎng)所等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)核查、案件串并、軌跡分析、網(wǎng)上布控等途徑，快速鎖定、抓捕各類違法犯罪嫌疑人。借助數(shù)據(jù)篩查，桐鄉(xiāng)公安僅一個(gè)月時(shí)間就認(rèn)定各類違法犯罪嫌疑人166名，抓獲119名，其中侵財(cái)性案件68名；從受理案件到認(rèn)定嫌疑人員耗時(shí)下降69.5%，從認(rèn)定嫌疑人員到抓獲耗時(shí)下降75.4%，傳統(tǒng)型案件破案率提升102.7%。

三、數(shù)據(jù)治理需要找準(zhǔn)三個(gè)結(jié)合點(diǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，迫切需要我們高度重視大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理價(jià)值，并積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。從目前情況看，公安機(jī)關(guān)提升數(shù)據(jù)治理能力需要找準(zhǔn)三個(gè)結(jié)合點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合點(diǎn)。早在1919年，胡適先生就寫過(guò)一篇《差不多先生傳》，描寫的是國(guó)人無(wú)處不在的不求甚解、不愛(ài)較真、模糊事實(shí)的差不多態(tài)度。如果不注重收集數(shù)據(jù)，積累數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)，工作憑慣性，憑經(jīng)驗(yàn)甚至憑直覺(jué)，拍腦袋決策的結(jié)果必然是預(yù)警不靈、防范不嚴(yán)、打擊不力。在信息化時(shí)代，得數(shù)據(jù)者得天下。要堅(jiān)持培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，克服“四多四少”的現(xiàn)象，即靜態(tài)信息多，動(dòng)態(tài)信息少；事后信息多，預(yù)警信息少；單一信息多，綜合信息少；表象信息多，深層信息少。在戰(zhàn)略層面，要制定數(shù)據(jù)研究和發(fā)展若干規(guī)劃，明確一個(gè)時(shí)期內(nèi)數(shù)據(jù)治理的根本要求、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，把好方向，抓住關(guān)鍵。要建立健全數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍保障機(jī)制，內(nèi)挖潛力，外尋合力，加快培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型數(shù)據(jù)規(guī)劃師、分析師、管理師，提高公安機(jī)關(guān)科研攻關(guān)、自主研發(fā)的能力。在戰(zhàn)術(shù)層面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作需求，通過(guò)數(shù)據(jù)分析查找突出問(wèn)題，按照“什么環(huán)節(jié)最薄弱就先著手抓，什么問(wèn)題最突出就先解決”的原則，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，以“應(yīng)需應(yīng)變”的發(fā)展理念做到因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。

（二）頂層與基層的結(jié)合點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是明方向，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)”的原則，遵循“任務(wù)書”和“路線圖”。所謂摸著石頭過(guò)河，就是探索試點(diǎn)，尊重基層首創(chuàng)。在頂層設(shè)計(jì)框架下，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，通過(guò)“自下而上”的調(diào)查研究，采納基層一線意見(jiàn)建議，推動(dòng)“一枝獨(dú)秀”變?yōu)椤按荷珴M園”。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。數(shù)據(jù)治理是一場(chǎng)深刻的改革，要提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，就離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要推動(dòng)建立和完善政府部門間信息資源的交互轉(zhuǎn)換，建立跨部門數(shù)據(jù)共享長(zhǎng)效機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘、盤活信息資源，形成“數(shù)據(jù)庫(kù)”“資源包”。同時(shí)，借力外腦創(chuàng)新，研發(fā)貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，真正讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)起來(lái)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。改革開(kāi)放近40年來(lái)的循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，這是典型的摸著石頭過(guò)河。作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展大勢(shì)，在完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，科學(xué)謀劃“備選動(dòng)作”。桐鄉(xiāng)公安高標(biāo)準(zhǔn)建成“云計(jì)算中心”，并基于2000余億條數(shù)據(jù)支撐，自主研發(fā)魔方實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，擁有云查詢、云采集、云淘寶、云管控、云作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)桐鄉(xiāng)公安信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的“三流融合”。

（三）業(yè)務(wù)與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)將成為公安戰(zhàn)斗力生成的核心要素，誰(shuí)掌握了公安信息優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就掌握了治安管理主動(dòng)權(quán)。作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，要緊扣“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)作為貫徹公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作，不斷提升社會(huì)治理能力和水平。通過(guò)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握案件的發(fā)生規(guī)律、事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。桐鄉(xiāng)公安通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)全市60%的案件屬于流竄作案，60%的交通死亡事故與電瓶車有關(guān)，60%的火災(zāi)事故由電器引起，由此落實(shí)刑偵、交警、消防等業(yè)務(wù)警種采取針對(duì)性整改措施。當(dāng)然，公安工作更是群眾工作，只有獲得人民群眾的廣泛支持，公安工作才能不斷煥發(fā)生命力。推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，更多的是要把滿足人民群眾的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾的意愿作為第一要素，以數(shù)據(jù)治理回應(yīng)群眾新要求和新期待。桐鄉(xiāng)公安以“最多跑一次”行政服務(wù)機(jī)制的改革為契機(jī)，創(chuàng)新推出“電子居住證”項(xiàng)目，通過(guò)掃描二維碼完成個(gè)人信息填寫、上傳身份信息和租房合同信息等步驟，經(jīng)審核后發(fā)放電子居住證，將以往辦證時(shí)間由15個(gè)工作日縮短至幾分鐘。依托門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)載體，全面推行預(yù)約辦證服務(wù)，變“群眾跑部門”為“信息跑系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)“人在路上走”向“事在網(wǎng)上辦”的轉(zhuǎn)變。

[1]Dan Vesset，AshishNadkarni，etal.World Wide Big Data Technology and Services 2012-2016 Forecast[R].International Data Corporation，2012.

[2]張紹華，潘蓉，宗宇偉.大數(shù)據(jù)治理與服務(wù)[M].上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2016.

[3]DAMA International.The DAMA Guide to the Data Management Body of Knowledge 1stEdition[M].USA:Technice Publications，2009.

[4]維克托·邁爾·社恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕，周濤，譯.杭州:浙江人民出版社，2012.

[5]陳琳.精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)與智慧 政府?dāng)?shù)據(jù)治理的三個(gè)重要內(nèi)涵[J].國(guó)家治理（周刊），2016（27）.

[6]同[5].

D631

A

1674-3040（2017）06-0019-04

2017-10-08

戴金明，中共桐鄉(xiāng)市委常委、市公安局局長(zhǎng)。

劉 鵬）