新時代提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的實踐與思考
——以金華市公安局為例

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

○本刊專稿

主持人：郭建華

新時代提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的實踐與思考
——以金華市公安局為例

□聶展云

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為公安機(jī)關(guān)明確了新的歷史方位，為公安工作賦予了新的責(zé)任使命，更為公安隊伍提出了新的期望要求。金華市公安局勇立時代潮頭，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和科學(xué)的方法來謀劃和推進(jìn)全市公安事業(yè)，逐步探索形成了“六大板塊十二項舉措”的隊伍管理模式，實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作雙輪互動和螺旋式上升，取得了階段性成效。在新的形勢下，要按照“四句話、十六字”總要求，堅持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，通過強(qiáng)化政治建警、從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警、培訓(xùn)育警、科技強(qiáng)警、社會助警進(jìn)一步提升新時代公安隊伍戰(zhàn)斗力。

新時代；公安隊伍戰(zhàn)斗力；改革創(chuàng)新；管理模式；金華市公安局

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]這一歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。其間，就包含著公安工作與群眾需求的矛盾，人民群眾對警務(wù)工作的需求與公安自身發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾，是社會快速前行、群眾意識更新的必然結(jié)果。公安工作是社會關(guān)注的焦點，是時代進(jìn)步的保障，使命已經(jīng)決定了歷史的方位，決定了發(fā)展的趨勢，那就是不斷完善自我、更新自我，不斷增強(qiáng)使命感、增加戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)形勢、以化解矛盾。

2017年5月19日，習(xí)近平總書記在接見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話精神，是對黨的十八大以來公安隊伍和廣大公安民警在各項工作取得驕人成績的充分肯定和認(rèn)可?？倳浀闹v話，寓意深遠(yuǎn)、情意悠長，飽含了對廣大公安民警的親切關(guān)懷和殷切期望；“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[2]，“四句話、十六字”總要求，言簡意賅，思想深邃，全面回答了公安工作和公安隊伍建設(shè)中帶有根本性、原則性、方向性的重大問題，正確指明了新形勢下立警治警的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)方向。

從頂層設(shè)計到現(xiàn)實需要，如何適應(yīng)中國特色社會主義新時代的要求，進(jìn)一步提升公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前擺在各級公安機(jī)關(guān)面前的新課題、新挑戰(zhàn)、新使命。

一、新時代提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要意義

國家安危，公安系于一半。當(dāng)前，我國正處在一個經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、現(xiàn)代化不斷推進(jìn)、改革開放逐步深化的關(guān)鍵時期，保平安、促發(fā)展，公安工作愈發(fā)顯得重要。同時，利益格局調(diào)整，民眾訴求增加，社會矛盾增多，公安工作也面臨諸多的困難。是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何在這樣的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”中有所作為？面對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)，面對人民群眾對公安工作的新期待新要求，唯有努力建設(shè)一支“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安隊伍，才能擔(dān)負(fù)起時代賦予我們的神圣使命；唯有努力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\警隊、血性警隊、尖刀警隊、鐵紀(jì)警隊，才能為維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵是人。新形勢下提升公安形象、貢獻(xiàn)公安力量、彰顯公安地位的關(guān)鍵在于隊伍戰(zhàn)斗力的提升。

（一）提升公安隊伍戰(zhàn)斗力是堅持黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的必然選擇，也是廣大人民的共同愿景。公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中掌握的“刀把子”，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固國家政權(quán)的重要力量。只有堅定不移地把公安隊伍的思想政治建設(shè)特別是理想信念教育擺在各項工作的首要位置，引導(dǎo)廣大民警自覺用共產(chǎn)主義的崇高理想和實現(xiàn)偉大中國夢的堅定信念武裝頭腦，在大是大非面前始終保持政治清醒和政治自覺，才能肩負(fù)起捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)人民民主專政政權(quán)、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度的崇高使命和職責(zé)。

新時期下，公安民警必須堅定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆隊伍忠誠本色。要始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命；時刻牢記身份、牢記使命、牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實地、恪盡職守，遇事不推諉、履職不松懈，對黨盡忠、對事業(yè)盡力。落實在具體工作中，就是要始終圍繞黨委政府中心工作，黨有呼聲、公安必應(yīng)。對于一線的公安干警，每天忙碌于繁雜的警務(wù)活動，“對黨忠誠”看似“高高在上”，實則是最為直接最為生動的體現(xiàn)載體，這種體現(xiàn)反應(yīng)在日常的接處警中，反應(yīng)在與群眾的接觸中，反應(yīng)在執(zhí)法辦案中。唯有不斷提升自身戰(zhàn)斗力，秉持“對黨忠誠”，堅定理想信念，才能真正落地從警宗旨。

（二）提升公安隊伍戰(zhàn)斗力是維護(hù)社會公平正義的必然要求。培根所言：一次審判不公惡于十次犯罪。而審判的前提就是公安機(jī)關(guān)的前期執(zhí)法。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益關(guān)系深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，迫切需要緊緊抓住公平正義這一最大公約數(shù)，才能更好地凝聚改革共識、形成改革合力、齊力推動改革。時任中央政法委書記孟建柱同志指出：“公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護(hù)社會公平正義，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。”[3]

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，在維護(hù)社會公平正義方面發(fā)揮著無可替代的重要作用，只有堅持法治思維，做到法律面前人人平等，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)法制尊嚴(yán)，才能讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，在實踐中落實以人民為中心的發(fā)展思想。只有堅持從嚴(yán)治警方針，下大力氣解決損害群眾利益、傷害群眾感情的突出問題，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能真正做到為人民服務(wù)、讓人民滿意。

通過提升公安隊伍的戰(zhàn)斗力確保執(zhí)法公正，是法治建設(shè)和實現(xiàn)社會公平正義的基本要求，是公安隊伍執(zhí)法過程中必須堅守的根本準(zhǔn)則。

（三）提升公安隊伍戰(zhàn)斗力是履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命的迫切需要。中央政法委書記郭聲琨同志指出：公安機(jī)關(guān)面臨的維穩(wěn)形勢、執(zhí)法環(huán)境和隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，不僅職責(zé)任務(wù)不斷拓展，而且風(fēng)險性、挑戰(zhàn)性明顯增強(qiáng)，對公安隊伍的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。[4]

行源于心，力源于志。面對復(fù)雜多變的新形勢，面對與日俱增的新挑戰(zhàn)，只有增強(qiáng)本領(lǐng)才能從容應(yīng)對，只有提高能力才能立足未來，只有始終把能力建設(shè)擺在突出位置，才能在敢于擔(dān)當(dāng)、勇于亮劍的同時，不斷磨練和提升克敵制勝的本領(lǐng)，消除在情報偵察、打防管控、應(yīng)急處突等方面的能力“短板”，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。這既是公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)保一方平安的職責(zé)使然，也是在更高層次、更高起點上推動平安中國、法治中國建設(shè)的必然要求。

二、金華市公安局提升隊伍戰(zhàn)斗力的實踐探索

近年來，金華市公安局以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和科學(xué)的方法來謀劃和推進(jìn)全市公安事業(yè)，逐步探索形成了“六大板塊十二項舉措”的隊伍管理模式，實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作雙輪互動和螺旋式上升，取得了階段性成效。

在探索中也收獲了豐碩的成果。金華市連續(xù)8年躋身“全國最具安全感城市”；金華市公安局連續(xù)8年獲評市委市政府年度考評先進(jìn)單位，連續(xù)四次蟬聯(lián)全省公安機(jī)關(guān)崗位技能大比武冠軍。義烏市公安局榮獲2017年全國優(yōu)秀公安局，出入境管理局榮獲2014年度全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體，網(wǎng)警支隊榮獲2015年度浙江最美警察集體和浙江“五一”獎狀等。隊伍中更涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個人，如感動中國人物、一級英模、全國優(yōu)秀公務(wù)員孫炎明，第五屆全國“我最喜愛的人民警察”特別獎獲得者、二級英模陳素青，2015年CCTV年度法治人物、全國首期“公安楷?！?、二級英模張輝，全國特級優(yōu)秀人民警察、一等功臣嚴(yán)旭東等。

榮譽(yù)和成績的背后是全局干警的辛勤付出，是整體隊伍戰(zhàn)斗力的提升，是隊伍管理的有益嘗試。

（一）機(jī)制板塊——向機(jī)制要戰(zhàn)斗力，健全完善“新警成長培養(yǎng)機(jī)制”和“公安人才隊伍建設(shè)機(jī)制”。

1.完善新警成長培養(yǎng)機(jī)制。把新警成長培養(yǎng)作為隊伍建設(shè)的“治本之策”，在總結(jié)以往新警培養(yǎng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步架構(gòu)了“一年跟著干，兩年能單干，三年成骨干”的新警成長培養(yǎng)模式，建立起“一年考基礎(chǔ)，兩年考能力，三年考實績”的遞進(jìn)式考評鏈，開辟了新警隊伍又好又快的成長道路，培育一批優(yōu)秀的“好苗子”，金華市公安局共有113名新警在入警5年內(nèi)被提拔為中層干部，成為公安隊伍的中堅力量。該機(jī)制從2008年開始試點，2009年在全市現(xiàn)場會上推廣，2010年在全省公安局長會議上作經(jīng)驗交流，現(xiàn)已在全省公安機(jī)關(guān)輻射推廣。

2.完善公安人才隊伍建設(shè)機(jī)制。堅持“人才強(qiáng)警”理念，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)的意見（試行）》《公安人才管理辦法》《“名師工作室”創(chuàng)建管理規(guī)定》等一系列文件規(guī)范，完成人才建設(shè)從啟動到鞏固到提升的有序推進(jìn)。目前，金華公安共有公安部、省公安廳專家4名，金華市拔尖人才3名，市局專家7名、行家72人、能手254人、骨干465人，構(gòu)成了一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛的研究型、實戰(zhàn)型、專業(yè)型人才隊伍，為公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大的后勁。全市公安機(jī)關(guān)共成立了以專（行）家命名的“名師工作室”8個，集實戰(zhàn)、培訓(xùn)、科研為一體，為基層一線培養(yǎng)輸送了200余名實戰(zhàn)型人才。

（二）能力板塊——向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力，全面提升“政工干部履職能力”和“全警崗位業(yè)務(wù)能力”。

1.提升政工干部履職能力。為進(jìn)一步提高全市公安機(jī)關(guān)政工干部主業(yè)、主責(zé)意識和服務(wù)、管理水平，2016年，在江南公安分局試點的基礎(chǔ)上，在全市范圍開展“提升政工干部履職能力建設(shè)活動”，通過制作“一張清單”，梳理政工干部每日、每周、每月、每季、每半年、每年分別需要完成的工作內(nèi)容和要求，解決“做什么”的問題；編寫“一本手冊”，按組織人事、表彰獎勵、教育訓(xùn)練、公安宣傳等進(jìn)行分類整理，隨身學(xué)習(xí)、貼身指導(dǎo)，解決“學(xué)什么”的問題；出臺“五大指數(shù)”評估辦法，即通過“黨建示范指數(shù)、隊伍知曉指數(shù)、民警滿意指數(shù)、能力提升指數(shù)、風(fēng)險管控指數(shù)”，對全體政工干部的履職素質(zhì)、履職能力、履職效果作出全面、客觀評價，解決“怎么做”的問題。通過成功破除政工干部的“三大難題”，有效提高了思想政治工作的規(guī)范化、程序化、制度化、科學(xué)化水平。

2.提升全警崗位業(yè)務(wù)能力。經(jīng)常性組織開展信息查詢比武、執(zhí)法細(xì)則比武、警種技能抽考以及派出所所長“雙考”、警體技能達(dá)標(biāo)等活動，達(dá)到比武和實戰(zhàn)的“雙贏”效果。依托“金華公安講堂”，定期開設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及公安業(yè)務(wù)等方面的講座。以市警校訓(xùn)練基地為抓手，嚴(yán)格實行培訓(xùn)學(xué)員“三考”（即考理論、體能、紀(jì)律），對體能不達(dá)標(biāo)，考試不合格的一律延緩晉升。出臺《教官聘任和管理暫行規(guī)定》，組建治安、刑偵、交警等警種專業(yè)教官團(tuán)隊和法制、警體、急救等公共課教官團(tuán)隊，實行試講評分、考核評定，實現(xiàn)教官隊伍建設(shè)良性發(fā)展。目前，全市共有專兼職教官253名，其中部省級43名、市級101名。

（三）抓手板塊——向管理要戰(zhàn)斗力，有效依托“抓日常行為規(guī)范”和“抓全警績效考核”。

1.抓日常行為規(guī)范。注重日常行為養(yǎng)成，努力在隊伍中形成良好的精神狀態(tài)、價值導(dǎo)向、示范帶動和警營氛圍。以黨建為牽引，按照責(zé)任、問題、業(yè)績“三張清單”要求，建立起“黨委（支委）例會、定期黨建述職、黨建知識定期測試”等10項制度，拓展黨建工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。圍繞值班備勤、接處警、執(zhí)法辦案、警容風(fēng)紀(jì)等10個方面，對民警違規(guī)尚不夠紀(jì)律處分的情形，按照民警所在部門自查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門督導(dǎo)、隊伍管理部門督察三個層面實行記分，年度統(tǒng)一考核評估。分層級、分部門建立民警家屬微信群，發(fā)揮警屬8小時外隊伍管理的主力軍作用，實現(xiàn)與警屬互聯(lián)互通互助。

2.抓全警績效考核。作為金華市直機(jī)關(guān)考核實績工作試點單位，市公安局著力構(gòu)建科學(xué)考核機(jī)制，形成全警爭先氛圍。政治部、辦公室、機(jī)關(guān)黨委、警保、法制、審計等11個部門，堅持每月檢查通報，強(qiáng)化考核的動態(tài)性。以月考勤、季考核、年核定的形式，對中層干部、民警職工日?？记诤凸ぷ鲗嵖冞M(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，對考核優(yōu)秀的部門，上調(diào)年度優(yōu)秀公務(wù)員比例，反之則下調(diào)。對考核排名末三位的中層干部，網(wǎng)上公布名單并進(jìn)行提醒談話，連續(xù)兩年末位的中層領(lǐng)導(dǎo)免職。目前已有一名中層領(lǐng)導(dǎo)因連續(xù)兩年被評定末位被免職。

（四）試點板塊——向改革要戰(zhàn)斗力，穩(wěn)步推進(jìn)“大部制改革”和“輔警管理改革”。

1.推進(jìn)大部門大警種制改革。作為全省公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革試點單位，金華市公安局認(rèn)真貫徹浙江省公安廳指導(dǎo)意見和浦江現(xiàn)場會精神，穩(wěn)步推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革。目前，市局交警支隊、監(jiān)管支隊、刑偵支隊以及婺城分局、江南分局、蘭溪市局、浦江縣局等10個局（支隊）已經(jīng)全面完成大部制改革。改革后，機(jī)關(guān)警力實現(xiàn)了大幅度下沉，基層一線警力得到了前所未有的提升，“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略得到落地開花。如浦江縣公安局的派出所警力占比達(dá)到49%，蘭溪市公安局的派出所警力達(dá)到47.57%，最大限度釋放警力，最大限度把警力投放到基層一線，為全省乃至全國探出了新路、提供了示范。

2.推進(jìn)輔警管理改革。按照“控量提質(zhì)”的總目標(biāo)，扎實推進(jìn)輔警招錄制度改革、分級分類管理和職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)，全面提升輔警管理的制度化、規(guī)范化、法治化水平。如義烏市公安局推出“年薪制輔警”，根據(jù)輔警業(yè)務(wù)能力實行工資待遇“一崗一議”，真正體現(xiàn)能力、貢獻(xiàn)和收入掛鉤，其中最高輔警年薪可達(dá)10萬元；永康市公安局推出“名、實、嚴(yán)、育”的“四字文章”輔警管理模式，出臺《輔警層級管理實施辦法》《輔警人員崗位績效工資實施辦法》，明確根據(jù)年限、績效、考評等開展非職務(wù)層級評定，不同級別每月待遇最高相差近千元，每年收入差距可達(dá)1至2萬元。

（五）系統(tǒng)板塊——向科技要戰(zhàn)斗力，自主研發(fā)“隊伍精細(xì)化管理系統(tǒng)”和“一點通警務(wù)信息系統(tǒng)”。

1.研發(fā)隊伍精細(xì)化管理系統(tǒng)。2016年10月14日，金華市公安局自主研發(fā)的“金華公安隊伍精細(xì)化管理系統(tǒng)”榮獲全省公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽一等獎。該系統(tǒng)從“全國公安政治工作信息系統(tǒng)”本地化改造入手，建設(shè)完善70余個功能模塊，實現(xiàn)上到公安部、省廳，下到基層所隊，橫到地方黨委政府的360度兼容對接，全力打造“大數(shù)據(jù)政工”。系統(tǒng)涵蓋了日常管理、思想政治工作、黨建、紀(jì)檢等隊伍管理的方方面面，總訪問量達(dá)700萬次。先后有上海、江蘇、山東、江西和省內(nèi)多個地市公安機(jī)關(guān)以及金華市督考辦、市委組織部、市府辦、市人社局等單位前來考察學(xué)習(xí)，共計30余批次。

2.研發(fā)“一點通”警務(wù)信息系統(tǒng)。2013年，金華市公安局在警用地理信息二期基礎(chǔ)上啟動“一點通警務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)項目。2016年，該系統(tǒng)的頂層設(shè)計“實時績效管理模塊”真正實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流、信息流、管理流的“三流合一”。通過海量數(shù)據(jù)的積累、應(yīng)用和分析處理，增強(qiáng)了公安工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，成為加快警務(wù)現(xiàn)代化的重要動力。該系統(tǒng)的成功開發(fā)，得到各級領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，先后在部省市組織的多次重要會議上介紹經(jīng)驗，省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)先后有60多個批次前來我市考察或?qū)W習(xí)交流，在2016年全國科技大賽中斬獲全國大賽銅牌。

（六）途徑板塊——向標(biāo)桿要戰(zhàn)斗力，成功開辟“典型選樹途徑”和“典型培育途徑”。

1.強(qiáng)化典型宣傳樹形象。結(jié)合“兩學(xué)一做”“無限忠誠·走在前列”“迎接十九大·忠誠保平安”等系列主題教育活動，宣傳推介“好民警好協(xié)警”151人，入圍浙江公安“千名好民警”光榮榜138人?！敖鹑A公安”微信公眾號粉絲數(shù)持續(xù)保持在110萬以上，閱讀傳播力指數(shù)躋身全國政務(wù)微信前30位、全國公安系統(tǒng)前10位?！敖鹑A公安”“義烏公安”“浦江網(wǎng)上110”政務(wù)微信獲評2017年浙江政法微信排行榜公安系統(tǒng)年度十強(qiáng)，走在全省最前列。

2.強(qiáng)化典型培育樹旗幟。堅持用先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型教育引導(dǎo)和激勵民警，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等各項重大急難險重的任務(wù)中倡樹標(biāo)桿，讓廣大民警在各自崗位上都能瞄準(zhǔn)全局中心工作，對照學(xué)習(xí)身邊典型。強(qiáng)化戰(zhàn)時表彰，讓表彰獎勵即刻發(fā)揮鼓舞士氣、激勵斗志的作用，特別是G20杭州峰會安保期間，全市共有64個集體、644名個人受到公安部、省委省政府、省公安廳、市委市政府和市局的表彰獎勵，舉行了120批次簡單隆重的授獎、送獎、頒獎儀式。金華援杭團(tuán)隊被評為G20杭州峰會安保突出貢獻(xiàn)集體，反恐前線指揮部榮立集體一等功。

三、提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的若干思考

黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾發(fā)生變化，提出人民追求更加美好的新生活，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等有了新期盼。公安工作必須牢牢把握新時代中國特色社會主義事業(yè)捍衛(wèi)者、保障者、服務(wù)者、建設(shè)者的基本定位，按照“四句話、十六字”總要求，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步提升新時代公安隊伍戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于形式符合時代特點、內(nèi)容貼近公安實戰(zhàn)，讓有限警力發(fā)揮最大作用。具體應(yīng)做到以下六個方面，即“六度六態(tài)”。

（一）強(qiáng)化政治建警的深度、堅定忠誠姿態(tài)。對黨忠誠，是全體公安民警首要的政治要求和素養(yǎng)。一要黨建引領(lǐng)增強(qiáng)使命感。以“四句話、十六字”為引領(lǐng)，扎實開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)教育活動，強(qiáng)化黨建工作，深入開展主題黨日活動，發(fā)揮黨員示范作用，提升全警政治站位。把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報告和黨章作為各級黨組織的首要任務(wù)和全體黨員民警的自覺行動，結(jié)合實際學(xué)深悟透、融會貫通，進(jìn)一步統(tǒng)一全警思想認(rèn)識，堅定全警理想信念。二要主題教育增強(qiáng)責(zé)任感。圍繞上級工作部署，深入開展思想政治教育專項活動，引導(dǎo)全警堅決落實“兩個確?！薄叭齻€不發(fā)生”“五個嚴(yán)防”等目標(biāo)要求，進(jìn)一步凝聚全警思想、統(tǒng)一步調(diào)。特別是主題教育活動中，堅決杜絕走過場的形式主義，要將教育內(nèi)容灌注進(jìn)民警的腦中，體現(xiàn)在行動中。三要文化引導(dǎo)增強(qiáng)榮譽(yù)感。以文鑄魂、以文潤心、以文化警。要將警營文化與公安隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過文化提升隊伍士氣，提高隊伍戰(zhàn)斗力。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系民警切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重警營內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體民警共享改革發(fā)展成果。通過警營文化反哺隊伍，促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。

（二）強(qiáng)化從優(yōu)待警的溫度、優(yōu)化警營生態(tài)。從優(yōu)待警是凝聚警心、促進(jìn)工作的重要保障。要實實在在地拿出舉措，把“從優(yōu)”落到實處，使民警充分感受到組織的關(guān)懷。一要推動職業(yè)化建設(shè)。2017年全國公安隊伍建設(shè)工作會議上提出要努力提升公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平的建設(shè)目標(biāo)。以公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，通過民警職業(yè)化能力提升、職業(yè)化保障建設(shè)、職業(yè)化形象塑造、職業(yè)化體系評價，最大限度地激發(fā)隊伍的生機(jī)和活力，最大限度地增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感。二要拓展優(yōu)撫渠道。積極爭取黨委政府和有關(guān)部門支持，認(rèn)真落實從優(yōu)待警各項政策措施，設(shè)身處地為民警著想，千方百計為民警解憂，積極協(xié)調(diào)解決民警子女入托入學(xué)等難題。在政治上、工作上、生活上關(guān)心體恤民警，真正做到用事業(yè)激勵警心、用關(guān)愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，不斷提高廣大公安民警的獲得感，激發(fā)隊伍生機(jī)和活力。三要豐富激勵手段。開展常態(tài)化“送獎上門、報喜到家”活動，延伸激勵的觸角；建立健全“火線挑才”“掛牌招才”“考績擇才”等多元干部選任模式，注重在困境中錘煉干部、注重在實戰(zhàn)中考察干部。

（三）強(qiáng)化從嚴(yán)治警的力度、塑造隊伍形態(tài)。從1984年提出的從嚴(yán)治警理念，直至今日，“從嚴(yán)治警”一直是公安機(jī)關(guān)不變的治警手段。一要嚴(yán)格干部管理。治安先治警，治警先治官；“群雁高飛頭雁領(lǐng)”。公安隊伍特別講究紀(jì)律性，領(lǐng)導(dǎo)的意志對下屬和單位的影響頗大，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的素質(zhì)如何，直接關(guān)系著隊伍的戰(zhàn)斗力和公安工作全局。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，用制度管控權(quán)責(zé)是隊伍建設(shè)的必要條件。要堅持把干部管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信訪舉報有機(jī)結(jié)合起來，融合政工、紀(jì)檢、督察、審計等部門職能，嚴(yán)把選人用人關(guān)。二要合理使用警力。要進(jìn)一步解決好公安職責(zé)定位問題，明確界定警務(wù)活動與非警務(wù)活動的范圍，盡量減少和消除非警務(wù)活動，最大限度節(jié)約警力資源。要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務(wù)工作中，用在打擊和防范違法犯罪這一公安主業(yè)上來，減少調(diào)用警力參與其他非警務(wù)活動，確保公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三要注重輔警管理。協(xié)輔警隊伍是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的力量，也是容易疏忽的群體。要按照上級有關(guān)部署，結(jié)合實際，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)推出輔警管理系列機(jī)制，全面規(guī)范輔警人員的招錄、培訓(xùn)、管理和獎懲。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)育警的高度、提升攻堅狀態(tài)。培訓(xùn)是手段，是提升民警素養(yǎng)和隊伍戰(zhàn)斗力的必要前提。一要警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練常態(tài)化。警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練對提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力起著關(guān)鍵性作用，只有鍛造一支政治、法律、心理和體能等素質(zhì)全面過硬，技能精湛，業(yè)務(wù)精良的隊伍，才能適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)的需要。建立“以用促訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)”為主導(dǎo)的警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練體系，廣泛深入地開展輪值輪訓(xùn)、崗位練兵、技能比武，強(qiáng)化體能、技能和戰(zhàn)術(shù)三位一體訓(xùn)練。把基層實戰(zhàn)作為訓(xùn)練的主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)民警在實戰(zhàn)中存在的安全隱患問題，有針對性地開展警械使用、射擊、徒手攻防、盤查控制、搜身帶離、公安信息化應(yīng)用等技能訓(xùn)練，切實打牢實戰(zhàn)基礎(chǔ)。二要業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)多元化。創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，采取交流研討、技術(shù)比武、知識竟賽、巡回宣講等多種形式，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、電化教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，不斷提高業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)。改革教學(xué)方式方法，針對不同的培訓(xùn)對象，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，可分別采取研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，注重個體參與，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和有效性。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重貼近業(yè)務(wù)、貼近崗位、貼近隊伍，既學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)知識、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能，又要特別注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財稅、科技、心理等方面的知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面，全方位提高民警科學(xué)文化素養(yǎng)。三要保障警察隊伍專業(yè)化。隨著公安工作日益呈現(xiàn)復(fù)雜化、專業(yè)化和高端化等特點，提高公安機(jī)關(guān)工作效能，提升民警職業(yè)能力，建立各種專業(yè)化警察隊伍將是大勢所趨。全面深化公安改革明確提出了完善人民警察分類管理制度的改革方向，將有助于拓寬民警晉升渠道和職業(yè)發(fā)展空間。著眼建設(shè)專業(yè)警力隊伍，區(qū)分不同警種、不同崗位、不同層次、不同基礎(chǔ)的民警，推廣“菜單式”教學(xué)，并逐步將其制度化、規(guī)范化，分類指導(dǎo)，因人施教，使廣大民警把自己的專業(yè)水平向高、尖、精方向發(fā)展。

（五）強(qiáng)化科技強(qiáng)警的維度，引領(lǐng)發(fā)展勢態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新媒體……這些是時代的特征。信息化是社會發(fā)展的必然和大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。公安工作處在這樣的大環(huán)境中，唯有適應(yīng)并走在時代前列，方能立于不敗之地。當(dāng)前要借助科技的力量，采取信息化的手段，改良傳統(tǒng)優(yōu)秀做法，研發(fā)更多的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作的硬件實力，讓信息科技“領(lǐng)航”公安事業(yè)發(fā)展。一要實施信息化強(qiáng)警戰(zhàn)略。公安信息化是一場新的警務(wù)革命，信息應(yīng)用能力已成為公安戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)科技應(yīng)用能力建設(shè)，牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息化發(fā)展新趨勢。通過加大經(jīng)費投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，進(jìn)一步提高全警信息化素養(yǎng)和科技應(yīng)用能力。二要推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。更加注重科學(xué)治理，充分運用大數(shù)據(jù)，努力實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患的自動識別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警、預(yù)防預(yù)控，著力提升社會治理的能力水平。深入推進(jìn)與其他城市管理平臺的融合，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)服務(wù)與管理高度融合、互相促進(jìn)。三是推動科技深度融合。堅定不移推進(jìn)改革強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與知名高校和科技企業(yè)的深度合作，推進(jìn)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、云計算中心、智能感知網(wǎng)、移動警務(wù)體系、公安視頻專網(wǎng)、智能案件管理平臺等信息化項目建設(shè)，完善“智慧公安”體系，為建設(shè)更加平安金華做出新的貢獻(xiàn)。

（六）強(qiáng)化社會助警的角度，穩(wěn)定管控固態(tài)。社會中蘊(yùn)涵著無限的力量，警力有限、民力無限，做好公安工作，特別是基層公安工作，離不開社會的支撐。公安隊伍戰(zhàn)斗力的提升，更離不開社會各界的支持。一要加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)合作。公安管理是一種行政管理行為，由于公安機(jī)關(guān)和其他政府職能部門之間的行政行為存在互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，特別是在開展社會矛盾糾紛調(diào)處和維護(hù)社會穩(wěn)定的警務(wù)實踐中，要巧借“政”力，由黨委政府牽頭，協(xié)同、督促相關(guān)行政部門參與，充分發(fā)揮各部門情報信息收集、矛盾糾紛化解、方針政策宣導(dǎo)的積極作用，實現(xiàn)對警力的有效補(bǔ)充。發(fā)揮社會治理這一特有的政治優(yōu)勢，推動黨委政府進(jìn)一步明確各職能部門在社會治理中的職責(zé)任務(wù)，建立健全基層調(diào)解組織、治保組織等功能性組織，徹底消除將大量社會管理事務(wù)推向公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。二要發(fā)動社會群防群治力量。密切聯(lián)系群眾是公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，“打防結(jié)合，預(yù)防為主；專群結(jié)合，依靠群眾”歷來為公安工作原則。要把工作觸角深深植根群眾之中，想方設(shè)法充分挖掘社會資源，有效整合社會力量，適時啟動社會治安整體聯(lián)動機(jī)制，通過“在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防”等，不斷賦予群防群治措施新的形式和內(nèi)容。規(guī)范使用輔警，充分地發(fā)揮輔警的輔助補(bǔ)充作用，在民警的帶領(lǐng)下開展安全防范、治安巡邏、法制宣傳。發(fā)展保安業(yè)，加大對保安的管理和培訓(xùn)力度，實現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化。調(diào)動一切可調(diào)動的資源，推動實現(xiàn)平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享。三要借助新聞媒體力量。當(dāng)前，社會處于新媒介的矩陣中，自媒體已然改變了輿論的傳播渠道。公安機(jī)關(guān)必須建立完善警媒溝通交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體在警務(wù)和群眾之間的橋梁作用，增進(jìn)相互理解和支持，達(dá)到警媒雙贏效果。善于借力以微博、微信為代表的新媒體，利用新媒體強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。強(qiáng)化互動交流，提升警民和諧度，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升群眾滿意度。要繼續(xù)推進(jìn)“微網(wǎng)”聯(lián)動，拓展和延伸新媒體服務(wù)功能，讓網(wǎng)友享受“鍵對鍵”的個性化服務(wù)，推動“最多跑一次”改革取得實效。

步入新時代新征程、面對新形勢新任務(wù)，公安工作唯有不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，才能適應(yīng)時代需要，才能滿足群眾需要。公安隊伍戰(zhàn)斗力的提升是一個系統(tǒng)、整體的過程，是一個循序漸進(jìn)的過程，需要全體干警的辛勤付出，更需要全社會的共同努力。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：10-11.

[2]新華網(wǎng).習(xí)近平會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的講話[EB/OL].（2017-05-19）[2017-09-29]http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05-19c-1121004178.htm.

[3]孟建柱.深化司法體制改革[N].人民日報，2013-11-25.

[4]郭聲琨.努力在學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神上走在前列[EB/OC].（2017-11-08）[2017-12-01].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-11-08c-1121926198.htm.

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1674-3040（2017）06-0005-06

2017-10-09

聶展云，中共金華市委常委，市公安局黨委書記、局長。

郭建華）