動態(tài)化、信息化條件下社會治安主動管控機制建設(shè)的實踐與思考
——以蒼南縣公安局“五查五比”管控機制建設(shè)為例

張起樂

（蒼南縣公安局，浙江 蒼南 325800）

動態(tài)化、信息化條件下社會治安主動管控機制建設(shè)的實踐與思考
——以蒼南縣公安局“五查五比”管控機制建設(shè)為例

張起樂

（蒼南縣公安局，浙江 蒼南 325800）

蒼南縣公安局牢牢把握動態(tài)化、信息化條件下的社會治安特點，從縣情實際出發(fā)，建立面上巡查、治安檢查、定點清查、設(shè)卡盤查、發(fā)案倒查及比壓降案件、比信息采集、比抓獲現(xiàn)行、比隱患消除、比規(guī)范運作的“五查五比”社會治安主動管控機制，形成集情報研判、管控主題、信息采集、問題解決、督查評估于一體的運行模式，初具集成應(yīng)用、信息主導(dǎo)、運轉(zhuǎn)高效、評估科學(xué)的特點。完善社會治安防控體系建設(shè)，完善“五查五比”主動管控機制的建設(shè)應(yīng)堅持信息引領(lǐng)，堅持責(zé)任落地，堅持合作協(xié)作。

動態(tài)化；信息化；社會治安；管控機制；“五查五比”；蒼南縣公安局

圍繞創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式，是全面深化公安改革的主要任務(wù)之一。中央政法委書記孟建柱同志指示，要進一步強化問題導(dǎo)向，突出工作重點，銳意改革創(chuàng)新，深入推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，全面提升動態(tài)化、信息化條件下社會治安治理能力。公安部部長郭聲琨要求，要積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢，加強頂層設(shè)計，加快推進信息資源的整合共享，讓海量的信息數(shù)據(jù)真正成為實現(xiàn)預(yù)防預(yù)警、精確防控的源頭活水，切實解決好信息壁壘、系統(tǒng)繁雜、共享不夠等突出問題，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)配套，努力打造以科技信息化為牽引的社會治安防控體系升級版。要緊緊圍繞提高人民群眾安全感，切實加強對關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全的“人、地、物、網(wǎng)”等基礎(chǔ)要素管控，著力提高防范打擊違法犯罪水平。近年來，蒼南縣公安局根據(jù)中央和浙江省的部署要求，結(jié)合實際，大膽實踐，抓住動態(tài)化、信息化條件下的社會治安防控新特點、新要求，創(chuàng)造性地開展了以“面上巡查、治安檢查、定點清查、設(shè)卡盤查、發(fā)案倒查，比壓降案件、比信息采集、比抓獲現(xiàn)行、比隱患消除、比規(guī)范運作”為主要內(nèi)容的“五查五比”社會治安主動管控機制建設(shè)，專門研制開發(fā)了“五查五比”工作信息平臺，實施“一周一研判一主題一行動一評判”工作模式，將“五查五比”社會治安主動管控機制建設(shè)與情報信息工作有機結(jié)合，做到精確研判、精確用警、精確管控，使社會治安防控嚴(yán)密程度進一步提高，社會治安隱患消除能力進一步提升?！拔宀槲灞取钡幕咀龇?、主要特點和有益經(jīng)驗，不僅具有鮮明的蒼南縣域特點，而且有著一定的理論價值和實踐意義。

一、“五查五比”主動管控機制建設(shè)的現(xiàn)實意義

創(chuàng)新社會管理要求進一步明確提出，社會治安的改善，不僅需要嚴(yán)打嚴(yán)整的強硬措施，也需要嚴(yán)密、科學(xué)的防控體系。在警力及各類社會治安保障資源無法在短時期內(nèi)快速增加的情況下，必須走內(nèi)涵式、集約化及科學(xué)性的社會治安善治之路。正是在這樣的背景下“五查五比”主動管控機制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）彌補打擊不足的重要舉措。打擊與防控是解決治安問題的基本手段，必須要堅持“兩手”都要抓，“兩手”都要硬。然而，在具體治安問題治理的實踐中，基層公安機關(guān)往往更多的是強調(diào)打擊整治，對社會治安防控工作往往重視不夠、投入不足，導(dǎo)致雖然破案數(shù)和打處數(shù)增加，但社會群眾并沒有相應(yīng)地感受到安全和滿意，因為每一個案件的發(fā)生，意味著事實侵害已經(jīng)產(chǎn)生，而且一些侵害結(jié)果已無法挽回。從現(xiàn)有社會治安發(fā)展態(tài)勢看，由于我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，而且隨著改革進入攻堅期，社會利益格局調(diào)整幅度加大，社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新情況、新問題、新特點。在基層各項警務(wù)資源保障無法全面到位的情況下，一味靠嚴(yán)打是不可能完全有效解決現(xiàn)階段的社會治安領(lǐng)域的各項問題，必須要建立起嚴(yán)密、科學(xué)、主動的治安防控體系，有效承接打擊滯后帶來的后遺癥及負(fù)面效應(yīng)，主動破解打不勝打、越打越多的治安治理“悖論”。事實上，不發(fā)案、少發(fā)案是廣大群眾的更高期盼，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下公安工作的著力點。

（二）實現(xiàn)深度防控的重要途徑。在信息化條件下，社會的開放性、流動性逐步加大，犯罪的動態(tài)性也隨之增強，流竄作案、跨區(qū)作案、重復(fù)犯罪的問題越來越突出，給打擊工作增加了不少難度，也暴露出傳統(tǒng)社會治安防控體系存在的問題和不足。在信息瞬息萬變的情況下，如何確保社會治安防控工作做到防早、防小、防準(zhǔn)是基層公安機關(guān)面臨的一大難題。這也就從現(xiàn)實斗爭的需要提出了社會治安防控體系建設(shè)必須要置身于警務(wù)信息化的時代背景下，打破傳統(tǒng)拼體力、拼時間的社會治安防控舊格局，改變被動、靜態(tài)式的防控模式，自覺將情報信息導(dǎo)入社會治安防控工作中，依靠信息的精確引導(dǎo)、手段的集成應(yīng)用、模式的科學(xué)組合以及資源的集約使用，走出一條全新的、主動的社會治安深度防控新路子。

（三）創(chuàng)新主動管控的重要手段。創(chuàng)新社會管理絕不是空喊口號，而是需要實實在在的舉措。蒼南地處浙江最南端，常住人口全省最多，社情民意復(fù)雜，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡，既有市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的平原，也有經(jīng)濟落后的山區(qū)。人口呈現(xiàn)出流出與流入并存的狀態(tài)。社會整體處在轉(zhuǎn)型階段，集中表現(xiàn)出本地前科劣跡人員和外來高危人員作案占比高的治安新特點，社會治安問題的治理難度較大，同時，消防安全隱患多、社會治安亂點多、重點區(qū)域防控弱。雖然在基礎(chǔ)管控工作方面做了不少工作，但收效不大，民警更是長期處于疲于應(yīng)對、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。為了主動應(yīng)對量大面廣、錯綜復(fù)雜的社情治安新問題，有效解決前科劣跡人員、外來高危人員作案占比高和人戶一致率、人員管控率低的“兩高兩低”問題，蒼南縣公安局從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“五查五比”社會治安主動管控機制，在信息化條件下，對社會治安管控實行集成化運作，有效解決被動防控問題。

二、“五查五比”主動管控機制的探索實踐

“五查五比”主動管控機制的具體實踐，給蒼南縣公安局帶來巨大變化，不僅形成了科學(xué)用警、精確用警的機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌警務(wù)資源，也使蒼南的社會治安問題得到極大改善。

（一）內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.面上巡查——外部擠壓。實施面上巡查是建立主動管控機制的基本支撐，也是實現(xiàn)街面、小區(qū)等外部擠壓的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺研判結(jié)果，圍繞警情高發(fā)的重點部位、路段和時段，主動安排警力開展街面、小區(qū)治安大巡防行動，整合群防群治力量，發(fā)揮治安固定崗?fù)?、流動崗?fù)さ妮椛鋷幼饔茫_展夜間聯(lián)勤巡邏、社區(qū)村莊義務(wù)巡邏、街頭路面流動協(xié)防、場所部位治安守望等防范活動，全面提升巡查布警效力，延長有警時間，增加有警密度，提高街面見警率，增強群眾安全感。

2.治安檢查——內(nèi)部消患。實施治安檢查是主動管控機制的深化延伸，也是消除重點場所內(nèi)部安全隱患的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺研判結(jié)果，圍繞易滋生違法犯罪的場所、行業(yè)開展治安檢查，著重核對人員及場所的基礎(chǔ)信息，采取相關(guān)內(nèi)容，加強從業(yè)人員管理，落實整改措施，消除治安隱患。同時，加強對社區(qū)內(nèi)部、重點單位、重要設(shè)施以及大型活動、人員密集場所的檢查力度，引導(dǎo)行業(yè)場所的自我管控、自我管理能力，尤其重視加強學(xué)校、幼兒園等重點單位和要害部位的值守力量，落實安全措施，提升技防水平。

3.定點清查——動態(tài)解決。實施定點清查是建立主動管控機制的主導(dǎo)內(nèi)容，也是動態(tài)跟蹤解決治安問題的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺研判結(jié)果，圍繞重點集中警力實施定點清剿，主動查處違法犯罪嫌疑人，取締無證無照窩點，處罰違規(guī)出租戶，做到什么治安問題突出，就定點清查什么治安問題；哪里治安問題突出，就定點清查哪里，特別是對攜帶可疑物品等外來人員，加大清查登記力度，實時采集信息上網(wǎng)比對，著力查獲現(xiàn)行、帶破案件。

4.設(shè)卡盤查——靜態(tài)查緝。實施設(shè)卡盤查是建立主動管控機制的重要補充，也是對現(xiàn)行犯罪靜態(tài)圍堵查緝的重要手段。蒼南縣公安局根據(jù)“五查五比”信息研判平臺研判結(jié)果和指揮中心的緊急警令，圍繞犯罪通道、主要道路，在省際卡點、縣際卡點和鎮(zhèn)際卡點建立嚴(yán)密的防護網(wǎng)絡(luò)，加強對疑人、疑車、疑物的設(shè)卡盤查，強化信息比對，提高發(fā)現(xiàn)率、查獲率。組織民警增設(shè)流動卡點，加強對可疑車輛及人員的夜間盤查力度，設(shè)卡盤查向多處延伸，注意發(fā)現(xiàn)查緝落腳藏身的犯罪高危人員，形成圍堵犯罪的聲勢，提高現(xiàn)行抓獲率。

5.發(fā)案倒查——責(zé)任落地。實施發(fā)案倒查是建立主動管控機制的基本保障，也是確保工作責(zé)任落地的重要手段。蒼南縣公安局圍繞發(fā)生的命案等惡性案件和治安問題的形成情況，對案前防控、被打擊處理的高危人員案前管控工作落實情況，組織紀(jì)委督察、指揮中心、情報信息及相關(guān)業(yè)務(wù)部門實施倒查。對作案人員可以采集信息而沒有采集的，對作案人員登記列管不及時以及對管制刀具、槍支收繳工作不力等原因?qū)е聬盒园讣l(fā)生的，根據(jù)危害程度追究單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警的責(zé)任，以此倒逼主動管控機制的落實。

（二）核心運轉(zhuǎn)程序。

社會治安防控體系建設(shè)是一個完整而嚴(yán)密的整體。在推動建設(shè)的過程中，需要重視和加強其內(nèi)在完整運轉(zhuǎn)程序的建設(shè)，以使社會治安防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密完整、更加貼近實戰(zhàn)要求。

1.開展情報研判——行動的向?qū)?。信息是現(xiàn)代決策的核心和基礎(chǔ)，是治安防控體系建設(shè)更加科學(xué)、嚴(yán)密的根本保障，也是基層公安機關(guān)采取主動管控行動措施的向?qū)б罁?jù)。為了形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息來源，蒼南縣公安局依托現(xiàn)有信息平臺，建立局、所兩級研判機制，定期研判和重點研判相結(jié)合，加強警情分析比較，及時發(fā)布發(fā)案情況和規(guī)律特點，實現(xiàn)警力跟著警情走，引導(dǎo)一線單位和民警有重點、有目標(biāo)地開展主動管控工作。一方面，定期發(fā)布警情走向，引導(dǎo)派出所等所隊有針對性地投放警力；另一方面，分析問題短板弱項，引導(dǎo)派出所超前采取措施彌補防控漏洞。

2.確立管控主題——行動的內(nèi)容。社會治安管控體系建設(shè)必須要注重實戰(zhàn)，迎合實戰(zhàn)需要，做到有序、穩(wěn)步推進，尤其在社會治安防控體系具體建設(shè)實踐中，需要確立行動的具體內(nèi)容，即對做什么、做到什么程度必須要有明確的內(nèi)容，否則，管控工作就會處于盲目、無序的狀態(tài)，資源的投入就不會持久，管控工作的措施就難以延續(xù)。為了切實提升主動管控的敏銳度、精確度和實效性，蒼南縣公安局根據(jù)研判的結(jié)果，每周確定一個行動的主題，如“月租房整治”“高危人員信息采集”等，并根據(jù)行動主題的內(nèi)容來確定用警的范圍、用警的數(shù)量，避免運動式、大呼隆式的行動挫傷廣大民警的管控積極性。

3.實施信息采集——行動的核心。社會治安主動管控體系建設(shè)的核心是將各類基礎(chǔ)信息有效搜集、利用起來，形成“信息搜集——信息研判——信息應(yīng)用——信息解決——信息評估”的循環(huán)模式。在信息循環(huán)利用的模式體系中，關(guān)鍵是圍繞確定的工作主題，將重要的信息搜集起來，形成可資應(yīng)用的情報。為此，蒼南縣公安局在不影響日常打擊等其他工作的前提下，盡可能地將警力壓上街面、推向社區(qū)，明確相關(guān)警種的管控主體地位，專門為治安管控民警配裝信息采集終端設(shè)備，組織警力深入重點場所、重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)開展信息大采集，并確定必采信息，嚴(yán)防漏管、漏控等問題發(fā)生。

4.著力問題解決——行動目標(biāo)。社會治安主動管控機制的建設(shè)目標(biāo)在于主動和動態(tài)掌控社會治安情況，而不是被動、靜態(tài)等待問題暴露。蒼南縣公安局積極借助現(xiàn)代信息手段，依托“五查五比”信息研判平臺，將搜集的問題輸入研判平臺，經(jīng)研判后流轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和派出所，形成兩個問題解決走向，即對屬于案件線索類和打擊信息類的，流轉(zhuǎn)到偵查打擊部門進行解決；對屬于防控信息類的，流轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)防控部門和派出所進行解決。兩條問題解決的流轉(zhuǎn)線，有效保證了治安防控體系建設(shè)的主動精確性和動態(tài)及時性，切實解決了小問題拖大、大問題拖炸的社會治安管控滯后的問題。

5.進行督查評估——行動保障。責(zé)任的落實是確保社會治安主動管控體系建設(shè)到位的重要保證。蒼南縣公安局在推進社會治安主動防控體系建設(shè)過程中，對工作部署、精力投入、考核導(dǎo)向予以重點培育和傾斜。一方面，形成嚴(yán)密的責(zé)任倒查機制。對應(yīng)防而未防、應(yīng)控而未控的問題，在督查部門和業(yè)務(wù)部門的配合下，實施專項督查，形成大督導(dǎo)的工作格局，狠抓各項防控措施落地。另一方面，形成主動的問題反饋機制。將督查暗訪到的問題以及日常防控體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時反饋通報給相關(guān)部門和派出所，讓相關(guān)責(zé)任單位主動解決難題，增強解決問題的主動性。

三、“五查五比”主動管控機制的主要特點

“五查五比”主動管控機制建設(shè)模式是基于動態(tài)化、信息化條件下社會治安防控建設(shè)的新要求而提出來的，與傳統(tǒng)社會治安防控相比，其建設(shè)模式、應(yīng)用手段、評估體系等都有了根本改進。

（一）集成應(yīng)用。社會治安防控體系建設(shè)不是單純的巡防工作，它幾乎囊括了各項基礎(chǔ)工作，是與打擊體系并行存在的有機整體。蒼南縣公安局提出的“面上巡查、治安檢查、定點清查、設(shè)卡盤查、發(fā)案倒查”等“五查”手段改變了以往治安防控體系建設(shè)“單打一”和“單面手”的問題，對涉及街面防控、場所管理、區(qū)域整治、人員管控、警情擠壓等諸多方面實行合成防控，重點突出了 “五查”集成應(yīng)用，從而有效防止了以往社會治安防控工作中顧此失彼、被動應(yīng)付等現(xiàn)象，進一步提升了主動管控的嚴(yán)密性和整體性。

（二）信息主導(dǎo)。長期以來，由于打防脫節(jié)，警務(wù)資源投入雖然很多，但實際效果并不明顯，究其根源是社會治安防控體系建設(shè)缺乏強有力的信息主導(dǎo)，換言之，沒有將社會治安防控體系建設(shè)納入警務(wù)信息化的范疇。為此，蒼南縣公安局緊緊抓住情報信息這一牽引利器，專門研制開發(fā)“五查五比”情報信息研判平臺，建立局、所兩級研判機制，加強對打防控案件信息與各類違法犯罪案件變化趨勢等警情的分析研判，做到一周一發(fā)布，及時引導(dǎo)一線單位和民警有重點、有目標(biāo)地開展“五查”主動管控工作，使“五查”管控工作更加貼近實戰(zhàn)，最大限度提升主動管控的敏銳度、精確度和實效性。

（三）運轉(zhuǎn)高效。社會治安防控體系建設(shè)要取得最大成效，需要有一套高效的組織運行機制并形成便于操作且相對穩(wěn)定的工作模式。蒼南縣公安局從改造以往被動式治安防控模式入手，專門建立“研判專班、行動專班、倒查專班”等三個工作專班，實施“一周一研判一主題一行動一評判”工作模式，根據(jù)研判結(jié)果每周確定主動管控主題，科學(xué)調(diào)配防控警力，精確解決治安問題，形成“發(fā)現(xiàn)問題——提交問題——解決問題”的工作鏈和責(zé)任鏈，有效推動工作落地、措施落實。該工作模式的施行，一方面提高了工作效率，促使許多社會治安問題解決在萌芽狀態(tài)，消除在了初始階段；另一方面，實現(xiàn)了科學(xué)用警，減輕了民警的工作負(fù)擔(dān)和精神壓力。

（四）評估科學(xué)。社會治安防控體系建設(shè)必須有完善、科學(xué)的評估。社會治安防控體系建設(shè)并不像打擊破案工作那樣，可以直接以客觀的數(shù)據(jù)來衡量工作成效，其考評指標(biāo)的設(shè)定難度較大。為此，蒼南縣公安局從社會治安防控體系建設(shè)的實際出發(fā)，建立了“比壓降案件、比信息采集、比抓獲現(xiàn)行、比隱患消除、比規(guī)范運作”的“五比”標(biāo)準(zhǔn)。在具體實踐操作中，還將壓降案件作為考核的主導(dǎo)指標(biāo)，在機制層面確立了防控體系建設(shè)必須要服務(wù)于控案的終極目的，也使之成為與“打擊破案”并行的兩大治安問題治理手段。由于“五比”標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以及輔之“發(fā)案倒查”，明確了社區(qū)民警和巡防民警的社會治安防控體系建設(shè)職能，有效解決了無人防控、不愿防控的問題。

四、完善“五查五比”主動管控機制的若干思考

社會治安主動防控體系建設(shè)是一項需要持續(xù)推進、循序建設(shè)的系統(tǒng)工程。蒼南縣公安局緊緊抓住動態(tài)化、信息化這一時代特點，立足主動精確而為的要求，以 “五查五比”主動管控機制為載體，對社會治安主動防控體系建設(shè)積極進行探索，許多經(jīng)驗值得深入總結(jié)。

（一）堅持信息引領(lǐng)求精確。社會治安防控體系建設(shè)能否處于精確而為、精確而防、精確而控的狀態(tài)，關(guān)鍵是要將涉及基礎(chǔ)防控的情報信息搜集好、研判好、應(yīng)用好，將情報信息貫穿社會治安防控體系建設(shè)的始終，形成搜集面廣、研判度高、傳遞量大、應(yīng)用性強的信息使用流程。雖然，基層公安機關(guān)也十分重視情報信息的作用，但在何種程度下、什么平臺上、多大范圍內(nèi)去做到信息引領(lǐng)，既需要基層公安機關(guān)立足自己實際去探索完善，也需要上級公安機關(guān)的鼎力支持幫助。

（二）堅持責(zé)任落地贏主動。社會治安防控體系建設(shè)要形成強大的規(guī)模效應(yīng)，必須明確社會治安防控體系建設(shè)的責(zé)任。因此，上級公安機關(guān)在完善社會治安防控體系考核規(guī)則時，必須重視社會治安防控體系建設(shè)主抓部門的責(zé)任確立，制定完善的工作職責(zé)和聯(lián)動機制，從而為整個社會治安防控體系建設(shè)贏得主動。

（三）堅持合作協(xié)作有保證。社會治安主動防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包含人防、技防、物防的方方面面，需要大量的人力、物力和財力的投入。公安機關(guān)作為社會治安主動防控體系建設(shè)的主體部門不可能解決面臨的所有問題，需要各級黨委政府的大力支持和投入，更需要相關(guān)職能部門的協(xié)作配合。因此，在推進社會治安主動防控體系建設(shè)的過程中，要善于將其上升為黨委政府的主抓工程，爭取足夠的財力、物力支持。同時，要加強與相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的協(xié)作配合，發(fā)動它們積極參與到社會治安主動防控體系建設(shè)中來，形成強大的建設(shè)合力。

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（責(zé)任編輯：田 禾）

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A

1674-3040（2017）03-0060-04

2017-01-18

張起樂，浙江省蒼南縣公安局辦公室主任。