情報信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式探析
——以臺州市公安局路橋區(qū)分局信息化偵查實踐為例

胡敏秀，梁茶增

（臺州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺州 318050）

偵查學(xué)研究

情報信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式探析
——以臺州市公安局路橋區(qū)分局信息化偵查實踐為例

胡敏秀，梁茶增

（臺州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺州 318050）

主持人：劉 鵬

面對當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，公安工作急需大力提升刑事打擊效能。在現(xiàn)有警力短缺因素的制約下，通過調(diào)整機制盤活現(xiàn)有警力資源，依托情報信息體系架構(gòu)，組建小型作戰(zhàn)單元開展合成作戰(zhàn)，動態(tài)用警，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)機制的落地效果。按需、快速、動態(tài)的原則是“小單元”合成的基本原則。以融合為核心追求，以制度化為根本保障，有效實現(xiàn)人員混合、資源共用、平臺融通、手段集成的合成偵查模式。

情報信息；“小單元”；合成作戰(zhàn)；偵查模式；路橋區(qū)公安分局

社會信息化背景下的犯罪手段更趨智能化，犯罪形式更趨多樣化，犯罪行為更具隱蔽性、復(fù)雜性。面對犯罪新形勢，依靠單一警種的偵查力量、偵查手段、偵查資源以及傳統(tǒng)的偵查模式，難以適應(yīng)實戰(zhàn)需求，充分運用各類社會信息、公安信息、偵查情報，改變現(xiàn)有警種、部門各自為戰(zhàn)的工作模式勢在必行。公安工作合成作戰(zhàn)是指公安機關(guān)諸警種為執(zhí)行某一共同的任務(wù)，統(tǒng)一計劃，協(xié)調(diào)行動，以形成整體合力的工作模式。[1]合成作戰(zhàn)的理念提出得很早，但2010年9月公安部在全國刑偵工作座談會上提出，全國刑偵部門要以打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點，大力推進偵查方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，才正式標(biāo)志著我國公安機關(guān)多警種合成作戰(zhàn)偵查機制的開啟。

然而，由于傳統(tǒng)公安體制的制約和各警種工作運行機制的差異，公安情報部門負責(zé)情報收集、整合和分析，各警種則關(guān)注案件的偵查，情報流與業(yè)務(wù)流并不直接融合。一旦案件發(fā)生，需在各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，在情報、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、技偵、特巡警各部門領(lǐng)導(dǎo)的參與下，才能開啟合成作戰(zhàn)機制。這樣的工作模式只能運用于影響較大的重特大案件，而一般的案件偵查卻難以快速開展合成作戰(zhàn)，機制運行的影響因素導(dǎo)致信息化應(yīng)用鏈條斷裂，使得情報信息與具體業(yè)務(wù)脫節(jié)，許多合成作戰(zhàn)模式只有形式上的“合”，并無實質(zhì)上的“成”。為破解這一難題，全國各級各地公安機關(guān)都在開展情報信息背景下合成作戰(zhàn)機制的“落地”效果探索，[2]同行專家也對較有代表性的蘇州、成都、潢川等地公安機關(guān)合成偵查模式開展論證和研討。[3]近年來，浙江省臺州市公安局路橋區(qū)分局圍繞“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案”的目標(biāo)，以實施情報信息全面主導(dǎo)警務(wù)機制改革為契機，積極探索打擊犯罪新機制，自創(chuàng)性地提出并實施情報信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式，快速、靈活、精準(zhǔn)地打擊各類犯罪，有效提升刑事打擊的質(zhì)量和效能。筆者對路橋區(qū)公安分局情報信息架構(gòu)支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)模式進行梳理和總結(jié)，以期為全國偵查工作的合成作戰(zhàn)理論與實踐提供有益的經(jīng)驗和啟示。

一、“5312”情報信息架構(gòu)：“小單元”合成作戰(zhàn)模式的前提

情報信息體系建設(shè)是提高公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要途徑，近年來全國各地公安機關(guān)都在積極探索實施情報信息全面主導(dǎo)警務(wù)機制改革。情報信息體系構(gòu)建為合成作戰(zhàn)機制的建設(shè)搭建了必要的平臺。有學(xué)者就對情報信息體系在公安信息化建設(shè)中的高端應(yīng)用進行了研究，闡述了情報信息體系服務(wù)偵查的基本模式，其中合成作戰(zhàn)是一種基本模式。[4]路橋區(qū)公安分局從促進公安工作長遠科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從體制機制入手，經(jīng)過兩年多的反復(fù)調(diào)研論證，逐步明確了情報信息改革方向、組織框架和運行模式，于2014年5月正式進入情報信息改革實施期，成立情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作委員會，設(shè)立情報中心、業(yè)務(wù)警種專業(yè)情報室和派出所綜合情報室，明確五大戰(zhàn)略定位、三大改革原則、十二項具體功能，形成了“5312”情報信息架構(gòu)，為“小單元”合成作戰(zhàn)模式的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

（一）“5312”情報信息體系的基本架構(gòu)。“5”，就是五大戰(zhàn)略定位：參謀決策保穩(wěn)定、指導(dǎo)防控降發(fā)案、支撐偵查強打擊、服務(wù)基層夯基礎(chǔ)、合成作戰(zhàn)提成效；“3”，就是三項原則：立足打擊服務(wù)防控、立足城區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)、立足對下主動對上；“12”，就是十二個功能：綜合協(xié)調(diào)、維穩(wěn)研判、案件研判、人員研判、視頻研判、人力情報、防控指導(dǎo)、基礎(chǔ)管理、情報核查、技術(shù)支撐、軟件研發(fā)、信息質(zhì)量監(jiān)管，并分別由情報中心“五區(qū)二隊”來承擔(dān)這十二個功能?；凇?312”模式的情報信息基本框架，對公安資源進行全方位整合，對應(yīng)調(diào)整勤務(wù)模式，強化制度適配保障，推動全警大融合，真正讓情報信息主動、有效地主導(dǎo)警務(wù)行為。

（二）“5312”情報信息體系中的具體區(qū)塊設(shè)置。

1.綜合協(xié)調(diào)區(qū)。該區(qū)塊主要為保障情報中心工作有效開展而設(shè)置，負責(zé)情報中心與各警種的有序?qū)印榇_保各類信息流、指令流順暢傳遞、共享、應(yīng)用、反饋，在綜合協(xié)調(diào)區(qū)增設(shè)了軟件研發(fā)子區(qū)塊，負責(zé)OA系統(tǒng)、實用小軟件和分析模型的研發(fā)。

2.維穩(wěn)研判區(qū)。該區(qū)塊主要為對應(yīng)重大事件預(yù)警防范職能而設(shè)置，主要承擔(dān)兩大職能：一是主動對接上級公安情報部門對基層涉穩(wěn)情報線索的搜集報送要求，負責(zé)全局所有對上級的相關(guān)情報報送及考核任務(wù)；二是主動服務(wù)本地社會面穩(wěn)控工作，整合全局涉穩(wěn)情報信息并開展專業(yè)化深層次研判，為本地維穩(wěn)決策提供情報支撐。

3.合成研判區(qū)。該區(qū)塊主要為提升情報指導(dǎo)破案追逃和整體駕馭社會治安防控能力而設(shè)置，包括人員研判子區(qū)塊、案件研判子區(qū)塊、視頻研判子區(qū)塊。其中，人員研判子區(qū)塊主要承擔(dān)兩大職能：一是負責(zé)對上級有關(guān)重點人員的簽收反饋，對重點人員實行動態(tài)管控；二是立足本地破案追逃需求，對各類人員開展深度研判，拓展服務(wù)觸角，由人到案，深挖犯罪，提升破案追逃能力。

4.技術(shù)支撐區(qū)。該區(qū)塊主要為基層所隊偵查辦案能夠得到快速、高效的技術(shù)支撐而設(shè)置，整合了網(wǎng)偵、刑偵、技偵的主要配偵職能，相關(guān)工作人員以專（兼）職形式進入情報中心合署辦公?；鶎铀犘枰夹g(shù)配偵時，只需向情報中心部門提出請求即可，這樣既方便基層辦案，又提高工作效率。

5.防控指導(dǎo)區(qū)。該區(qū)塊主要為解決業(yè)務(wù)警種單一作戰(zhàn)難以形成合力、派出所局限于轄區(qū)內(nèi)難以形成防控一體化的問題而設(shè)置，負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配全局各警種防控力量，根據(jù)全區(qū)發(fā)案動態(tài)和規(guī)律，開展有針對性地防控指導(dǎo)，形成全區(qū)防控“一盤棋”格局。

6.基礎(chǔ)管理隊。該區(qū)塊主要為有序推進基層基礎(chǔ)工作而設(shè)置，具有統(tǒng)籌全局基礎(chǔ)工作的職能，對全局涉及各警種的基礎(chǔ)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管、建設(shè)、考核、評估，解決各警種信息無序采集、基層重復(fù)勞動、警力嚴(yán)重浪費、工作效率低下等問題。負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各業(yè)務(wù)警種開展社會資源采集，為情報信息研判提供厚實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

7.情報核查隊。該區(qū)塊主要為滿足情報中心內(nèi)部研判形成高質(zhì)量情報產(chǎn)品以及校準(zhǔn)嫌疑人員動向、落腳點而設(shè)置，負責(zé)對不確定研判產(chǎn)品跟進實地核查。經(jīng)核查確認(rèn)該情報產(chǎn)品具有落地條件和價值的，則再流轉(zhuǎn)至相關(guān)實戰(zhàn)單位。

（三）“5312”體系形成的情報信息支撐?！?312”情報信息體系通過整合信息資源、研發(fā)預(yù)警模型、集成專業(yè)手段、變革作戰(zhàn)模式等方式，全面提升了公安機關(guān)打防管控效能，而其中合成研判區(qū)、技術(shù)支撐區(qū)和情報核查隊等區(qū)塊為“小單元”合成作戰(zhàn)模式提供了人員、技術(shù)、情報等全方位的直接支撐。

在案件偵查過程中，人員研判、案件研判、視頻研判通常相互交叉滲透、密不可分，為便于對重大案事件同步上偵，路橋公安分局將這三個子區(qū)塊合并為合成研判區(qū)。其中，案件研判子區(qū)塊以服務(wù)基層偵查破案需求為導(dǎo)向，整合原來分散在刑偵的刑事案件研判和指揮中心的發(fā)破案、專題類研判職能，推動案件研判從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，提高情報產(chǎn)品指導(dǎo)服務(wù)實戰(zhàn)效能；視頻研判子區(qū)塊整合原來分散在刑偵的視頻工作室、指揮中心的視頻監(jiān)控職能，抽調(diào)視頻偵查研判骨干力量，開展專業(yè)化視頻偵查、深度研判工作，為實戰(zhàn)單位提供視頻研判服務(wù)。技術(shù)支撐區(qū)通過合署辦公的形式解決了網(wǎng)偵、刑偵、技偵各自為戰(zhàn)的問題。同時，為解決人力情報信息跨警種難以有效共享的問題，在技術(shù)支撐區(qū)專門設(shè)置了人力情報子區(qū)塊，對全局各警種的人力情報資源統(tǒng)籌調(diào)配，統(tǒng)一管理，共享各警種人力情報搜集的情報線索；建立違法犯罪舉報平臺，延伸拓展公安系統(tǒng)外圍的人力情報，搜集社會面各類違法犯罪線索，服務(wù)打防管控。情報核查隊有效地突破了部門界限和信息壁壘，在偵查實戰(zhàn)中做好前期調(diào)查，搜集、固定證據(jù)，提高了情報產(chǎn)品指導(dǎo)實戰(zhàn)的精確度，使精確打擊成為可能。

二、按需常態(tài)化：“小單元”合成偵查模式的組建運作

合成偵查，指的是在打擊犯罪過程中，以刑偵部門為核心，整合技偵、網(wǎng)偵、圖偵等專業(yè)警種和各種資源力量，在一定工作機制的框架下，共同參與案件偵破工作，形成打擊合力，達到最佳的實戰(zhàn)效果。

（一）基本內(nèi)涵?！靶卧焙铣蓚刹槭侵赣行д掀渌麑I(yè)警種力量，快速靈活組建小型作戰(zhàn)團隊，享有更多信息、手段、技術(shù)支撐，以達到效能最大化的一種偵查模式。小型作戰(zhàn)單元概念源自軍事術(shù)語，意指能夠在一定環(huán)境下，相對獨立地完成基本作戰(zhàn)任務(wù)的團隊。組建小型作戰(zhàn)單元，不只是組建一個個小的作戰(zhàn)團隊，而是在精干的小組成員職責(zé)明確、分工負責(zé)的基礎(chǔ)上，充分借助合成機制下的各種偵查資源，創(chuàng)造性地開展工作，從而實現(xiàn)偵查體系內(nèi)各個小作戰(zhàn)單元產(chǎn)出的效能之和遠大于原有偵查體系整體的產(chǎn)出效能。

（二）運作原則。情報信息支撐下的“小單元”合成作戰(zhàn)，是為主動對接情報信息體系，順應(yīng)新形勢下公安機關(guān)偵查實戰(zhàn)需求，通過實戰(zhàn)總結(jié)出來的有效合成偵查模式，并按照以下基本原則運作。

1.按需合成原則。合成偵查不僅是警力的合成，更是職能的合成、手段的合成、信息的合成，如果不能最大化地利用合成偵查機制下的平臺、信息、手段、技術(shù)優(yōu)勢，則是一種資源的浪費。因此，傳統(tǒng)合成偵查往往應(yīng)對的是具一定影響力的重特大案件的偵破，對其他案件不得不選擇性忽略。情報信息與合成作戰(zhàn)的有機融合催生了“小單元”合成作戰(zhàn)，給傳統(tǒng)的合成作戰(zhàn)注入了新的活力，實現(xiàn)了合成作戰(zhàn)形式的多元化。其中，既有大要案合成，也有小案件合成；既有情報會商形式面對面的合成，也有通過平臺自動流轉(zhuǎn)的合成；既有兩人的合成，也有多人的合成，一切都根據(jù)偵查工作的需要進行靈活合成。

2.快速合成原則。傳統(tǒng)的合成作戰(zhàn)，有關(guān)申請專業(yè)警種的技術(shù)、情報支持，往往需要層層報批，手續(xù)繁瑣，容易貽誤破案時機，影響破案效率。而“小單元”的合成發(fā)起人僅需依托微信或警信這兩類使用普及度極高的的手機APP，根據(jù)案件偵查需要組建一個群，只要有一個指令需求，各個警種“被合成”人員就要配合，無需局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。各警種與“5312”情報信息體系架構(gòu)下的情報中心“五區(qū)二隊”在合成作戰(zhàn)常態(tài)化的理念指導(dǎo)下，隨時隨地響應(yīng)合成發(fā)起人的請求。

3.動態(tài)合成原則。在目前我國各地警力短缺因素的制約下，通過調(diào)整機制盤活現(xiàn)有警力資源，依托情報信息建設(shè)，組建小型作戰(zhàn)單元開展合成作戰(zhàn)，動態(tài)用警，對面廣、量大的侵財案件實施有效打擊，是公安機關(guān)的現(xiàn)實選擇。在案件的偵查進程中，根據(jù)需要開展一輪或多輪的“小單元”合成，靈活地增減、調(diào)整成員，并在案件偵辦結(jié)束后解散本單元。通過動態(tài)的“小單元”合成作戰(zhàn)模式建立了動態(tài)控制的警務(wù)運行機制，做到管理粗細結(jié)合、嚴(yán)松有度，隊伍收得攏、放得開，實現(xiàn)警務(wù)運行動態(tài)高效。

（三）實施步驟。

1.明確發(fā)起人。發(fā)生有合成偵查條件的案件時，可以明確主偵刑警作為組建小型合成作戰(zhàn)單元的第一發(fā)起人，也可以由單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)實情況負責(zé)組建或指定其他骨干刑警、有偵查特長民警作為發(fā)起人組建小型合成作戰(zhàn)單元。也就是說，任何民警認(rèn)為自己偵辦的案件有合成必要，就可以發(fā)起“小單元”合成作戰(zhàn)請求。

2.組建作戰(zhàn)單元。根據(jù)不同的案件及偵查要求，“小單元”合成作戰(zhàn)主要有三種組建模式。一是現(xiàn)場合成模式。在案件接處警現(xiàn)場，接警單位民警、合成作戰(zhàn)隊民警、技術(shù)室民警以及到達現(xiàn)場的其他相關(guān)警種民警當(dāng)場會商案情，一般以合成隊為主發(fā)起組建。二是常規(guī)合成模式。根據(jù)“小單元”合成作戰(zhàn)機制建設(shè)的要求，通過合成作戰(zhàn)平臺向各專業(yè)警種或派出所發(fā)送組建請求，告知相關(guān)配偵需求情況，也可以直接通過電話向各相關(guān)單位的指定合成作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員提出組建請求。三是伙伴合成模式。偵查員在大量的合成作戰(zhàn)實戰(zhàn)過程中，與自己單位內(nèi)部或各相關(guān)單位的偵查員有了一定的熟悉度，彼此配合已經(jīng)有了伙伴式的默契，相互可以直接發(fā)起合成作戰(zhàn)請求。在現(xiàn)場合成模式與伙伴合成模式下，由發(fā)起人直接相互添加微信或警信，組建專門的“小單元”合成作戰(zhàn)微信群或警信群；在常規(guī)合成模式下，聯(lián)絡(luò)員接收到請求后，根據(jù)警力情況，迅速作出回應(yīng)，并在第一時間將協(xié)助人員的信息反饋至發(fā)起人，由發(fā)起人通過群聊功能，將協(xié)助人員添加進此案的合成作戰(zhàn)“小單元”微信群或警信群。

3.開展合成作戰(zhàn)。參戰(zhàn)人員共享群信息，實現(xiàn)無障礙交流、溝通。大家在發(fā)起人的統(tǒng)一調(diào)配下，齊心協(xié)力，開展合成作戰(zhàn)。隨著案件的偵查進展情況，發(fā)起人適時發(fā)送新的配偵請求至相關(guān)單位，適時增減參戰(zhàn)人員，實現(xiàn)快速靈活調(diào)整，動態(tài)高效用警。接到請求的單位根據(jù)制度要求必須及時響應(yīng)，無條件積極配合。通過合成作戰(zhàn)的常態(tài)化實踐，發(fā)起人與被請求單位和參戰(zhàn)人形成良性互動、良性發(fā)展。

下面是一個通過合理調(diào)配警力，合力抓捕嫌犯，成功破獲搶劫案件的實踐案例。2016年8月2日22時許，路橋轄區(qū)發(fā)生一起搶劫案件，受害人林某剛從路北街道某小區(qū)地下停車庫一輛奔馳轎車上下來，被兩名案犯用膠帶紙捆綁后拉回轎車內(nèi)，并用刀、槍威逼林某講出銀行卡密碼，隨后卡里的1萬余元被取走。由于是涉槍案件，接到報警后，刑警大隊、技術(shù)室、路北派出所、中隊民警均在第一時間趕往現(xiàn)場開展偵查。在現(xiàn)場，由一名刑警大隊偵查員牽頭，當(dāng)即組建了包括刑警大隊、技術(shù)室、路北派出所、中隊各一名成員在內(nèi)的四人合成作戰(zhàn)單元，并建立了微信群，通過現(xiàn)場合成，快速組建合成作戰(zhàn)“小單元”。刑警大隊、路北派出所、中隊民警負責(zé)對受害人的詢問以及對周邊的走訪調(diào)查，技術(shù)室民警負責(zé)現(xiàn)場勘查，四人分工負責(zé)，高效開展初偵初查各項工作。因案件性質(zhì)惡劣，為加快案件偵破進程，發(fā)起人于當(dāng)天向情報中心視頻組提出配偵請求，將情報中心視頻組人員納入到合成作戰(zhàn)單元，由情報中心視頻研判組負責(zé)公安視頻追蹤，按需增減人員，實時跟進案件偵查與研判。經(jīng)合成作戰(zhàn)單元各成員的努力，很快查明了主要犯罪嫌疑人的身份、活動軌跡和大致落腳點。發(fā)起人立即與刑偵中隊、派出所組成合成抓捕組開展追捕行動，并于8月22在四川省合江縣的兩個山村成功將兩名嫌疑人抓獲歸案。本案從報案到查明嫌疑人身份僅僅用了3天時間，隨著偵查的深入，案件發(fā)起人根據(jù)現(xiàn)場勘查、走訪排查、視頻偵查、關(guān)系人分析、技術(shù)支撐等多種偵查手段的需要，靈活機動地適時增減參戰(zhàn)人員，使合成單元的警力高效使用，確保偵查警務(wù)高效運作。

三、偵查效能最大化：“小單元”合成作戰(zhàn)的價值

（一）構(gòu)建了實際意義上的“大偵查”格局。合成偵查包括系統(tǒng)的合成、機制的合成、手段的合成，而最根本、最重要的是“人”的合成，也就是隊伍素質(zhì)的合成、警力的合成、戰(zhàn)力的合成。當(dāng)前，多數(shù)基層民警仍將新型犯罪等同于普通案件開展工作，普遍缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識，難以使用有針對性的偵查措施。特別是偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪，多數(shù)民警對偵查實踐中出現(xiàn)的網(wǎng)站代理、群發(fā)軟件、積分套取等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段不了解、不適應(yīng)。“小單元”合成作戰(zhàn)中，既充分發(fā)揮出了刑偵部門在打擊中的尖刀作用，又充分盤活了蘊藏在其他各業(yè)務(wù)警種與基層派出所中的偵查資源，使偵查部門的戰(zhàn)斗不再是單打獨斗。各相關(guān)單位在多形式的“小單元”合成作戰(zhàn)中結(jié)合成更緊密的戰(zhàn)斗堡壘，形成一個以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的實際意義上的“大偵查”格局。

（二）固化了高效的偵查工作機制。“小單元”合成作戰(zhàn)實現(xiàn)了合成作戰(zhàn)從粗放型向精細化的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的大兵團作戰(zhàn)下不計成本地投入人力物力，到現(xiàn)在按需合成，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)警情變化做到動態(tài)用警，合成作戰(zhàn)，既節(jié)省了警力，又提升了效率。很多案件的成功偵破，得益于情報信息對偵查工作的引領(lǐng)和支撐。以往刑偵、治安、禁毒等有打擊職能的部門情報信息獲取渠道窄、來源少，與其他警種的協(xié)作不夠緊密，特別是在專業(yè)警種的技術(shù)、情報支持上，往往需要層層報批，手續(xù)繁瑣，容易貽誤破案時機，影響破案效率?！靶卧焙铣勺鲬?zhàn)模式在自上而下情報信息主導(dǎo)下的偵查機制變革中因勢而生、應(yīng)勢而動、順勢而為，整合了網(wǎng)偵、視偵、技偵、刑事技術(shù)等諸多的手段和資源，體現(xiàn)出其特有的便捷性、靈活性、集約性、高效性，最終使“小單元”合成作戰(zhàn)成為民警開展偵查工作中的一種自然選擇，并成為一種常態(tài)化的打擊犯罪新機制。

（三）創(chuàng)新了犯罪整體防控模式。警力緊缺是長期困擾公安機關(guān)的一大難題，現(xiàn)階段的公安組織運行機制和警力配備情況下，犯罪防控面臨極大挑戰(zhàn)?！靶卧焙铣勺鲬?zhàn)建設(shè)，不僅著力于民警單兵作戰(zhàn)能力的提高，還從資源的配置和整合上下功夫，最大限度地激活民警潛力，挖掘民警作戰(zhàn)能力，充分借力現(xiàn)有合成偵查資源中的信息、技術(shù)、手段等資源，使警力資源無增長改善成為可能。通過“小單元”合成作戰(zhàn)，實現(xiàn)了對侵財犯罪更精準(zhǔn)、更密集地打擊。一方面，通過打擊減少了發(fā)案主體；另一方面，通過打擊更全面地掌握犯罪分子的作案方法、手段等特征，為轄區(qū)派出所和群防群治組織提供更具指導(dǎo)性的防控建議。而轄區(qū)派出所通過“小單元”合成作戰(zhàn)機制，積極主動提供打擊建議，提供基礎(chǔ)和情報支撐，提供巡防服務(wù)。以打促防、打防結(jié)合，社會面整體防控水平得到提升。

（四）提升了群眾的安全感與滿意度。當(dāng)前犯罪依然高發(fā)，犯罪總量依舊處于高位，侵財類案件、黃賭毒等治安案件在整個發(fā)案中占比較大，如路橋區(qū)2015年盜竊案件在所有案件中的占比達到83.28%。相對于大要案，此類小案的破案率并不高，已嚴(yán)重影響到人民群眾的安全感和滿意度，為此，公安部適時提出了“更多地破小案”的要求?！靶卧焙铣勺鲬?zhàn)快速、靈活的特性對侵財案件、民生小案的偵破非常有利。此外，因為“小單元”合成作戰(zhàn)相比以往民警單兵作戰(zhàn)具備更強的偵查能力和更豐富的偵查手段，往往能夠?qū)崿F(xiàn)對侵財犯罪進行盜、銷整個犯罪鏈條的打擊，從而搗毀更多的銷贓窩點，追回更多的贓款贓物，為群眾挽回更多的損失。2016年1月至9月，通過“小單元”合成作戰(zhàn)，路橋區(qū)公安分局共摧毀銷贓窩點23處，刑拘銷贓人員49名，追回贓款贓物折合人民幣600余萬元，僅追回被盜、被騙的轎車就有十余輛。通過更多地破小案、破民生案件，更多地追贓，實現(xiàn)了群眾安全感、滿意度的提升。

四、融合集成：“小單元”合成作戰(zhàn)模式的啟示

路橋區(qū)公安分局在“5312”情報信息體系基礎(chǔ)之上創(chuàng)立的“小單元”合成作戰(zhàn)模式，以融合為核心追求，以制度化為根本保障，有效實現(xiàn)資源共用、平臺融通、手段集成、成果共享，激活了警力，提升了戰(zhàn)力。

（一）“融合”不只是簡單的“整合”。數(shù)據(jù)、人員、技術(shù)、平臺的高度融合是路橋區(qū)公安分局“5312”情報信息支撐下“小單元”合成作戰(zhàn)的的核心與精髓。對功能、人員、數(shù)據(jù)、手段、平臺、職能、保障等資源進行整合，全面盤活信息資源，形成情報信息體系。首創(chuàng)“混合所有制”人員配置方式，以編制與人員合并或分離的形式，讓各警種專業(yè)人才進入情報部門工作，推動情報與業(yè)務(wù)警種工作全方位地融通對接。人員配置的“混合制”，破除了利益藩籬，解決了很多權(quán)限隔閡的問題。情報中心分管合成作戰(zhàn)的副主任兼任刑偵副大隊長、再兼任情報中隊長，解決了情報中心與刑偵的無縫銜接問題。情報中心分管技術(shù)支撐和人力情報的副主任兼任刑偵副大隊長，為人力情報的整合使用打通最重要的一個關(guān)節(jié)。同時，該副主任又兼任網(wǎng)警副大隊長，解決了網(wǎng)偵授權(quán)問題。情報中心分管維穩(wěn)的副主任兼任指揮中心副主任，解決了維穩(wěn)信息統(tǒng)一對上對下的問題。人員配置的“混合制”使得案件偵查過程中避免了“整”而不“合”的問題，實現(xiàn)了偵查業(yè)務(wù)流與情報流的高效融合，相互促進。

（二）“集成”超越了機械地“合成”。集成是將一些孤立的事物或元素通過某種方式改變其原有的分散狀態(tài)，使其集中在一起，產(chǎn)生聯(lián)系，從而構(gòu)成一個有機整體的過程。路橋區(qū)公安分局在情報中心區(qū)塊設(shè)置與警力配置上，獨創(chuàng)性地設(shè)置防控指導(dǎo)區(qū)、技術(shù)支撐區(qū)、基礎(chǔ)管理隊等功能區(qū)塊，實現(xiàn)了廣義上的資源集成和合成作戰(zhàn)，形成了“一個中心、多點輻射”的集成效應(yīng)，增強了打擊合力。將人員研判、案件研判、視頻研判三個工作職能相互交叉滲透，密不可分的子區(qū)塊合并為合成研判區(qū)，極大地提高了信息獲取和研判、資源調(diào)動和運用、現(xiàn)場處置和執(zhí)行、事后反饋和完善的能力。

（三）由偵查情報信息向公安“警務(wù)云”拓展。

隨著“小單元”合成作戰(zhàn)在偵查領(lǐng)域的深入運用，必然會反向推動情報信息的不斷拓展，逐步在人員、資源、信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)平臺、職能、制度、應(yīng)用上深度整合，全面共享，努力形成“警務(wù)云”，實現(xiàn)對公安各項警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用和深度研判的主導(dǎo)，為不同警種的作戰(zhàn)單元提供支撐。圍繞“大數(shù)據(jù)”，立足“云計算”，以整合為核心手段，以制度化為根本保障，按照統(tǒng)領(lǐng)指揮全局的要求，有效實現(xiàn)資源共用、平臺融通、手段集成、成果共享的合成作戰(zhàn)新格局，真正實現(xiàn)情報信息全面主導(dǎo)公安警務(wù)工作。

綜上，打擊犯罪的合成作戰(zhàn)理念內(nèi)涵豐富，功能強大，在不同的發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式。[5]組建小型合成作戰(zhàn)單元，不只是組建一個個小的作戰(zhàn)團隊，是在精干的小組成員職責(zé)明確、分工負責(zé)的基礎(chǔ)上，充分借力合成機制下的各種偵查資源，創(chuàng)造性地開展工作，從而實現(xiàn)偵查體系內(nèi)各個小作戰(zhàn)單元產(chǎn)出的效能之和大于甚至遠大于原有偵查體系整體的產(chǎn)出效能。自2015年以來，理論界與實踐部門意識到偵查功能分工過細帶來的弊端，提出并嘗試“大偵查”改革。[6]筆者認(rèn)為，在“大偵查”需求與情報信息背景下，推行“小單元”合成作戰(zhàn)模式更有必要，畢竟“將決策權(quán)分工，將其配置到更廣的層面上，并隨著問題的需要而調(diào)整決策中心所在”，才不至于“使得信息的浪潮淹沒在了中央決策人士”層面。[7]

[1]周建軍.合成作戰(zhàn)[J].中國刑事警察，1994（2）.

[2]王阿斌.三門峽警方：首創(chuàng)合成作戰(zhàn) 守護一方平安[EB/ OL].（2016-03-18）[2016-09-21].鳳凰網(wǎng)，http://ah.ifeng.com/news/ wangluo/detail_2016_03/18/4791837_0.shtml；袁運華.梅江公安分局加強信息研判提升偵查破案效率：建立“五位一體”合成作戰(zhàn)機制[N].梅州日報，2016-03-07（02）；白少俠，孫力，徐倩.潼關(guān):新型合成作戰(zhàn)平臺精準(zhǔn)高效打防犯罪[N].人民公安報，2015-11-11（05）.

[3]楊復(fù)寬.打擊犯罪合成作戰(zhàn)機制的理論與實踐[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2014（5）.

[4]杜航.提升大情報服務(wù)偵查功效的方法與應(yīng)用[J].遼寧警專學(xué)報，2012（6）.

[5]同[3].

[6]李雙其.再論公安偵查機制改革[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（3）；彭玉偉.大偵查體制改革及其實踐介評[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2016（5）；戈騰龍，宋廣宇.鄒城警方組建刑事犯罪偵查局實施“大偵查”制改革[EB/OL].（2016-08-26）[2016-10-23].濟寧政務(wù)網(wǎng)，http://www.jiningyimin.com/article/ 3557.html.

[7][美]阿爾文·托夫勒，海蒂·托夫勒.再造新文明[M].白裕承，譯.北京:中信出版社，2006:116.

（責(zé)任編輯：劉 鵬）

D918

A

1674-3040（2017）03-0033-05

2016-12-12

胡敏秀，浙江省臺州市公安局路橋區(qū)分局副局長；梁茶增，該分局刑事偵查大隊大隊長。