新常態(tài)下預(yù)防干部腐敗教育培訓(xùn)的研究
——以成都市溫江區(qū)為例

■課題組

新常態(tài)下預(yù)防干部腐敗教育培訓(xùn)的研究
——以成都市溫江區(qū)為例

■課題組

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延起來，并成為困擾發(fā)展，影響穩(wěn)定的社會問題。黨的十八大以來，中央重拳出擊反腐，“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨校作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)和教育的主陣地，對黨員干部進行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)是其義不容辭的責(zé)任。通過對當(dāng)前黨政干部腐敗狀況及原因的分析，當(dāng)前預(yù)防干部腐敗教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著重在優(yōu)化培訓(xùn)理念和方式方法，提升參訓(xùn)學(xué)員綜合素質(zhì)，使其增強事業(yè)心責(zé)任感，提高免疫自控力，防患于未然，預(yù)防腐敗型的失職瀆職犯罪。

新常態(tài)；黨政干部；預(yù)防腐?。唤逃嘤?xùn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延起來，并成為困擾發(fā)展，影響穩(wěn)定的社會問題。黨的十八大以來，中央重拳出擊反腐，“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。人作為腐敗的主體，其利己思想是導(dǎo)致一切腐敗思想的根源。而要預(yù)防腐敗思想，唯有教育是基礎(chǔ)，是遏制腐敗的關(guān)鍵一環(huán)。黨校作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)和教育的主陣地，對黨員干部進行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)是其義不容辭的責(zé)任。通過對當(dāng)前形式下的干部預(yù)防腐敗教育培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)研，課題組提出以優(yōu)化培訓(xùn)理念和方式方法，提升參訓(xùn)學(xué)員綜合素質(zhì)，使其增強事業(yè)心責(zé)任感，提高免疫自控力，防患于未然等方式，來預(yù)防腐敗型的失職瀆職犯罪。

一、溫江區(qū)干部腐敗基本現(xiàn)狀

腐敗是違法與犯罪的總稱，是瀆職與謀私的結(jié)合，是作為與不作為的雙向，是領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等行為的集合，嚴(yán)重的腐敗就是國家工作人員發(fā)生貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪。

腐敗現(xiàn)象既有個體腐敗，也有制度腐敗，還有社會腐敗。個體性腐敗是主要因為個人的道德品質(zhì)低劣導(dǎo)致的偶發(fā)性腐??；制度性腐敗是主要因為制度缺陷導(dǎo)致的多發(fā)性腐??；社會性腐敗是主要由于文化習(xí)俗和行為環(huán)境等社會因素造成的普遍性腐敗，它與制度性腐敗往往有常態(tài)聯(lián)系，但它已不僅存在于政府官員的群體，而是蔓延到社會的各行各業(yè)之中，譬如工商企業(yè)、社會團體、文藝體育、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。

黨的十八大以來，全國各地都在大力開展“打老虎、拍蒼蠅”等反腐倡廉活動。通過常抓不懈的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察努力，成都市溫江區(qū)黨員干部隊伍中整體形勢比較好，但仍有一些貪污腐敗問題會不時暴露出來。溫江區(qū)現(xiàn)有公職人員總?cè)藬?shù)9170人，其中，區(qū)級干部36人，副處級以上干部753人，副科級以上干部2467人，普通公職人員5344人，村（社區(qū)）兩委干部570人。據(jù)統(tǒng)計，2012年—2016年5月期間我區(qū)對涉及腐敗的案件立案128件，涉案133人，已給予黨政紀(jì)處分122人。其中：2012年13件，涉案14人；2013年10件，涉案12人；2014年31件，涉案31人；2015年64件，涉案65人；2016年1-5月10件，涉案11人。涉案人員上至區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，下至村（社區(qū)）干部，包含干部隊伍的各個層次。

二、腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）社會轉(zhuǎn)型及生活習(xí)俗導(dǎo)致腐敗

1.信仰缺失。歷史的經(jīng)驗表明，一個政黨或政治集團在建立政權(quán)的過程中需要有高尚的理想，吸引那些激情燃燒熱血的青年為之奮斗乃至獻身，但執(zhí)政后，這種崇高的理想在權(quán)力的侵淫和現(xiàn)實的反襯下逐漸虛弱。當(dāng)下部分中國人面臨的一個重大社會問題就是信仰缺失。越來越多的年青人缺乏對共產(chǎn)主義的信仰，缺乏堅定的理想信念，拜金主義滋生。如果百姓只信仰金錢，社會中就會產(chǎn)生不和諧因素；如果掌握權(quán)力的官員只信仰金錢，就會產(chǎn)生貪污受賄。

2.道德約束力弱化。作為社會行為的準(zhǔn)則，道德的功能在于約束人們的行為，倡導(dǎo)文明的行為模式。中國是個“禮儀之邦”的大國，“大公無私、舍己為人”是傳統(tǒng)美德，可社會上卻出現(xiàn)了很多為謀私利不擇手段的現(xiàn)象，道德觀念的滑坡也存在。另外，文藝作品的“低俗化”和社會生活的“泛娛樂化”，也反映了社會道德的迷失。在整體道德下滑的社會環(huán)境中，干部群體的自我約束能力就會下降，隨之產(chǎn)生“窩貪”和“串貪”的現(xiàn)象。

3.私欲膨脹。人人都有欲望，人人都有私心，但是這種欲望和私心在社會生活中應(yīng)該受到約束，否則就會損害他人的利益和群體的利益。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了社會的繁榮昌盛，也帶動了部分人私欲的膨脹。商品市場的發(fā)達給人們的消費提供了多樣的選擇，也就使人的“食色本欲”得到豐富和擴張；同時，貧富差距導(dǎo)致人們的心理不平衡，刺激了人們的私欲。而掌握權(quán)力的部分干部就此尋找不當(dāng)乃至非法的致富路徑，因膨脹的私欲產(chǎn)生貪腐行為。

（二）制度的不健全及監(jiān)管不力導(dǎo)致腐敗

1.權(quán)力制約乏力。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然會權(quán)力濫用，導(dǎo)致腐敗。黨的十八大以來查處的貪腐案件中，無不是利用手中權(quán)力為自己、家人或他人謀取利益。這些案件中權(quán)力缺乏有效制約是最大的原因。

2.部分制度虛設(shè)。法律法規(guī)、規(guī)章制度本來就是一道防火墻，用來規(guī)范和制約權(quán)力運行，有效管控人、權(quán)、物，利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。但制度建設(shè)中尚存一些問題：一是不習(xí)慣制度。由于我國長期傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，老百姓總是寄希望于“明君”而不是崇尚法治，喜歡信訪而非信法；有部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“一言堂”，而將規(guī)章制度置于事外。二是不相信制度。部分領(lǐng)導(dǎo)認為建章立制只是搞形式，應(yīng)付檢查；行使職權(quán)時喜歡繞過制度，以特事特辦尋找違規(guī)理由，以協(xié)調(diào)關(guān)系為由降低標(biāo)準(zhǔn)，以獲取自身利益濫用職權(quán)，從而給了貪欲過大的人借機不作為、亂作為、慢作為，導(dǎo)致貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)案件頻頻發(fā)生。三是不制定好制度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為好制度是自我設(shè)限，減少、架空和放棄了自己的權(quán)力，故在建章立制時有特定的傾向，利用制度打擦邊球，謀取小團體利益和個人私利。四是不落實制度。幾乎每一起責(zé)任事故的發(fā)生，每一起職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，都與制度不落實有關(guān)，制度的執(zhí)行力直接關(guān)乎腐敗案件發(fā)生的機率。

3.監(jiān)督疲軟。監(jiān)督就是制約制衡，讓權(quán)力在陽光下運行，使規(guī)則公平、過程公開、結(jié)果公正?，F(xiàn)針對腐敗的監(jiān)督類型有法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，其實質(zhì)大體可分為權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督明顯更有效于權(quán)利監(jiān)督。黨員群眾行使的是權(quán)利監(jiān)督，其表現(xiàn)形式包括舉報、群眾集體上訪等，此種方式有時會因力度不大、重視不足、跨越層級多等因素起不到相應(yīng)的效果。而包括領(lǐng)導(dǎo)批示查辦和紀(jì)檢部門、反貪部門立案查辦等屬于權(quán)力監(jiān)督，但有時因受機制性束縛，審批程序繁瑣，同樣影響了反腐敗的深入和力度。

（三）個人品質(zhì)因素導(dǎo)致腐敗

同樣的制度建設(shè)和社會環(huán)境影響下，大多領(lǐng)導(dǎo)干部都保持著清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，而極少數(shù)因自身素質(zhì)低劣，或自控力較弱等，跌入腐敗犯罪的深淵，其根源主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是學(xué)習(xí)政治理論不認真，不聯(lián)系實際改造世界觀，最終走向犯罪之路。二是錢欲觀念嚴(yán)重，“貪賄”惡性膨脹，成為徹頭徹尾的拜金主義者，最終掉進了金錢的泥潭。三是沒有正確對待權(quán)力，管好權(quán)，用好權(quán)，而是以權(quán)謀私。四是交友不慎，與品行素質(zhì)低劣的人打交道。歸根結(jié)底，就是缺乏黨性鍛煉，將廉潔自律，拒腐防變置之腦后而導(dǎo)致的結(jié)局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央采取“標(biāo)本兼治”的反腐策略，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，顯示出前所未有的反腐決心和查辦力度。同時，腐敗案件呈現(xiàn)出的新特點、新情況值得認真研究，有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，增強預(yù)腐自控能力。

三、預(yù)防干部腐敗教育培訓(xùn)措施的幾點思考

（一）強化理想信念教育

首先，要強化理論學(xué)習(xí)。馬克思主義的科學(xué)理論，是共產(chǎn)黨員的信仰支撐和行動指南，是全黨共同的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上的講話和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》文件精神中都明確要求各級黨校在開展培訓(xùn)要突出主課安排，完善教學(xué)布局，所有主體班次都應(yīng)當(dāng)在教學(xué)安排中充分體現(xiàn)黨的理論教育和黨性教育的主課地位。要經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論、黨的光輝歷史、黨的章程，著力抓好思想理論建設(shè)，抓好黨性教育，抓好道德建設(shè)。

其次，干部教育培訓(xùn)力求務(wù)實。教育形式要靈活多樣，根據(jù)時代發(fā)展特點，不斷創(chuàng)新教育形式，增強黨員對理想信念的認同感和責(zé)任感，提高教育活動的吸引力、感染力。結(jié)合溫江區(qū)實際，溫江區(qū)委黨校應(yīng)采用借力借智的方法，創(chuàng)新開展理論學(xué)習(xí)及黨風(fēng)廉政教育：一是積極與區(qū)紀(jì)委一道完善和豐富“花語廉心”平臺建設(shè)，拓展渠道，開展以暖色調(diào)、溫情化為主線的心理體驗式廉政教育模式，加強與參與者的互動交流，增強理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實效；二是借助成都市委黨校網(wǎng)絡(luò)教育平臺，有針對性地分批次開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育；三是借助成都市委黨校和周邊區(qū)縣黨校實訓(xùn)室，開展領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)試培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)的黨員干部從心理學(xué)角度科學(xué)認識手中權(quán)力，不斷提高拒腐防變能力。

（二）加強學(xué)員黨性鍛煉

黨校要從以下幾方面加強黨性鍛煉：一是更加重視理論武裝。通過加強理論武裝的科學(xué)性、系統(tǒng)性，增強學(xué)員對馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的理論認同、政治認同和感情認同，增強黨員干部理論定力和政治定力。二是認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。以此作為黨性教育的一個重要抓手，牢固樹立黨章意識，真正把《黨章》作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中去。三是重新學(xué)習(xí)、大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)老一輩革命家的光輝業(yè)績，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，學(xué)習(xí)新時期先進典型等多種方式來學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。四是扎實開展中華民族傳統(tǒng)美德教育。進一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和人格境界。五是廣泛開展讀書活動。通過靜心讀書，加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、提升精神境界。六是深入開展研討交流。黨校要組織引導(dǎo)學(xué)員通過交流會、專題研討、座談會等方式總結(jié)和反思工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)、成敗得失，不僅可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，而且可以起到相互鼓勵、共同提高的作用。

（三）開展紅色革命基地現(xiàn)場教學(xué)

隨著教學(xué)方式的革新，紅色革命教育基地現(xiàn)場教育已成為各級黨校、行政學(xué)院（校）等干部培訓(xùn)機構(gòu)的有益補充。與黨校、行政學(xué)院（校）等傳統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)相比，紅色教育基地首要作用就是發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)的優(yōu)勢，讓學(xué)員感受更真實更強烈，讓黨性教育更能觸及靈魂。

紅色革命教育基地主要依托于一些革命精神誕生地，例如紅船精神、井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、抗戰(zhàn)精神等，每段歷史都展示出黨性的不同側(cè)面?，F(xiàn)場教學(xué)中，要注重“紅色歷史”和“紅色精神”雙重教育，要結(jié)合相應(yīng)的現(xiàn)場教學(xué)配套課程，既通過歷史實物展示了解當(dāng)時的革命場景，又要深度學(xué)習(xí)其歷史背景下的紅色精神內(nèi)涵。

以井岡山為例。井岡山的紅色教育，依托井岡山干部學(xué)院、江西干部學(xué)院、井岡山革命傳統(tǒng)教育基地和全國各級機關(guān)在井岡山的培訓(xùn)基地，創(chuàng)造性的推出了集培訓(xùn)、參與、體驗、拓展訓(xùn)練為一體的培訓(xùn)模式。通過開展“走一段小路，聽一堂傳統(tǒng)教育課，向革命先烈獻一束花，吃一頓紅軍套餐，看一場紅軍歌舞，學(xué)唱一首紅軍歌謠”等活動，把再現(xiàn)革命情景，體驗紅色文化，考驗自我品格，熔煉團隊協(xié)作精神溶合在一起，增強了培訓(xùn)教育的時代感和感召力。

紅色教育基地通過現(xiàn)場教學(xué)、重新體驗等方式，依托紅色教育資源，開展黨員干部理想信念教育，對于增強理論認知的吸引力，提高現(xiàn)場情境的感召力，豐富教育載體，活躍教學(xué)氛圍，推動黨員干部教育工作，具有獨特而重要的作用。

（四）塑造身邊榜樣正能量

1.開展“踐行‘三嚴(yán)三實’身邊榜樣”評選、宣傳、學(xué)習(xí)活動，傳遞正能量。一是開展成都市溫江區(qū)“踐行‘三嚴(yán)三實’身邊榜樣”評選活動，通過網(wǎng)絡(luò)投票和“兩代表一委員”綜合評審，評選出了30名身邊榜樣。二是召開成都市溫江區(qū)“踐行‘三嚴(yán)三實’學(xué)習(xí)身邊榜樣”事跡報告會，全區(qū)機關(guān)干部職工代表共計400余人出席并聆聽了報告。與會人員觀看《溫江區(qū)“踐行‘三嚴(yán)三實’身邊榜樣”》活動專題片；聆聽榜樣代表們結(jié)合自身工作經(jīng)歷，交流的謀事、創(chuàng)業(yè)、做人心得，既感人肺腑，又催人奮進，有力地激發(fā)自身踐行“三嚴(yán)三實”的內(nèi)生動力。三是在溫江全區(qū)范圍內(nèi)開展深入學(xué)習(xí)宣傳榜樣活動，包括深入開展“對標(biāo)先進，踐行‘三嚴(yán)三實’我的差距在哪里”大討論，在報刊、電視開辟專欄深挖報道先進事跡，走進機關(guān)系統(tǒng)和鎮(zhèn)街園區(qū)開展巡回宣講等。目前，已組織巡回宣講達到14場，覆蓋干部和群眾3000余名。

2.舉辦“溫江榜樣、好鄰里、友善小區(qū)、誠信企業(yè)”主題活動。結(jié)合近年來一系列的社會主義核心價值體系建設(shè)、群眾性精神文明建設(shè)以及文明城市創(chuàng)建工作，我們舉辦了“溫江榜樣、好鄰里、友善小區(qū)、誠信企業(yè)”主題活動，在民營企業(yè)、基層農(nóng)村干部、公益組織、普通百姓之中評選優(yōu)秀代表，實現(xiàn)“一個人影響一群人，一群人帶動一座城。當(dāng)好人、做好事、存好心，人人可為；學(xué)好人，幫好人，做好人，好人的力量不斷傳遞”的目標(biāo)。

3.啟動2016年“愛溫江·講誠信”主題活動。講好身邊的誠信故事，在媒體上開設(shè)“我身邊的誠信故事”專欄，刊播溫江誠實守信故事、優(yōu)秀主題作文；結(jié)合2016溫江“百姓故事會”，以各領(lǐng)域提供的溫江商務(wù)誠信、社會誠信故事為題材，創(chuàng)作、編排精品誠信故事，依托百姓故事會、道德講堂、魚鳧沙龍等活動載體，在全區(qū)宣講、宣傳；開展誠信典型評選和表彰活動，選出一批誠信企業(yè)（個體經(jīng)營者）、誠信公民（學(xué)生）、誠信小區(qū)、誠實守信類道德模范（好人）、誠實守信類美德少年等。

（五）監(jiān)獄警示教育

黨校應(yīng)不斷創(chuàng)新教育的方式方法，把警示教育“搬”進監(jiān)獄，加大廣大黨員干部的反腐倡廉教育。一是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造反腐倡廉警示長效教育基地。與成都周邊錦江監(jiān)獄、金堂監(jiān)獄、邛崍監(jiān)獄等加強聯(lián)系和配合，共同建立好反腐倡廉警示長效教育基地。二是要積極開展各項有針對性的警示教育活動。黨校應(yīng)與紀(jì)委密切聯(lián)系，針對不同單位、不同群體，尤其是反腐倡廉建設(shè)的重點單位，要有計劃、分批次組織黨員干部到基地接受警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部時刻筑牢道德、制度、法紀(jì)三道防線。三是開展警示案例專題討論、撰寫學(xué)習(xí)心得體會等活動，確保警示教育收到扎實效果。

通過監(jiān)獄警示教育，進一步強化黨員干部的法紀(jì)意識、廉潔意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變和抵御各類風(fēng)險的能力，做到心中有敬畏，堅守黨紀(jì)國法。從反面典型案例中受到警示，吸取教訓(xùn)。在今后的工作中，做到警鐘長鳴，防微杜漸，嚴(yán)格要求自己，自覺遵紀(jì)守法，不斷增強自身的拒腐防變能力。

2017-06-21

中共溫江區(qū)委黨校課題組。課題負責(zé)人，李崇；課題組成員：蘇澤強、陳軍、方超、黃晶、張麗華。（四川成都，611130）

D262.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-679（2017）04-0038-04

責(zé)任編輯 盧瑩瑩