新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理：功能、困境與轉(zhuǎn)型

■喬成邦

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理：功能、困境與轉(zhuǎn)型

■喬成邦

農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)容，提高農(nóng)村社區(qū)治理水平對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面深化改革的總目標具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)遵循“多元共治”的思路，破解現(xiàn)階段普遍面臨的治理結(jié)構(gòu)失衡、居民參與程度不高、公共服務(wù)落后、治理方式單一等困境。通過完善治理結(jié)構(gòu)，促進居民參與，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新治理方式等路徑，推動農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村社區(qū)治理水平。

農(nóng)村社區(qū)治理；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是黨和政府治國理政理念和模式的一次重大轉(zhuǎn)變，對于中國的全面發(fā)展、繁榮富強以及偉大的“中國夢”目標的實現(xiàn)，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)平臺，是創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要突破口，是國家治理的重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理也應(yīng)遵循“多元共治”的思路，破解現(xiàn)階段治理結(jié)構(gòu)失衡、居民參與程度不高、治理方式單一等諸多困境，完善治理結(jié)構(gòu)，促進居民參與，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新治理方式，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村社區(qū)治理的功能

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標志著我國將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到了前所未有的高度，也預(yù)示著我國改革發(fā)展將進入到為實現(xiàn)國家有效治理而努力的新的歷史階段。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的生產(chǎn)、生活共同體，作為一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村社區(qū)治理不只是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理和發(fā)展問題，更關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、中國特色社會主義民主政治的發(fā)展和“中國夢”目標的實現(xiàn)。在國家治理體系中，農(nóng)村社區(qū)治理是整個治理體系的基礎(chǔ)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）推動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過農(nóng)村社區(qū)治理，將新的民主、自治、合作、服務(wù)等理念植入農(nóng)村社會，就可以在政府退出來的領(lǐng)域中，從體制、機制上真正建立起一個民主自治的農(nóng)村社會，從而在根本上改變強政府弱社會的格局，使政府與農(nóng)村社會關(guān)系實現(xiàn)新的歷史性整合。因此，農(nóng)村社區(qū)治理就是農(nóng)村社會的生命細胞再造工程，只要不斷提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就能真正的推動農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民居住分散增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公關(guān)服務(wù)投入的成本，涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一的投放平臺，撒胡椒面式的財政支出方式降低了支農(nóng)資金的使用效率。而農(nóng)村社區(qū)是根據(jù)地緣相近、風(fēng)俗相近、產(chǎn)業(yè)相近的原則，合并原有傳統(tǒng)村落而組建的新型治理單位。通過農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理，將引發(fā)人流、物流、信息流向社區(qū)聚集，實現(xiàn)了地域上的集中居住和資金投放上的整合統(tǒng)一，達到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享的要求，解決了各傳統(tǒng)村落無力建設(shè)或重復(fù)建設(shè)問題，減少了公共支出，有效壓縮了建設(shè)成本，為改善公共服務(wù)效果，提高公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。同時，在社區(qū)治理過程中，通過社區(qū)居民的積極參與，能夠提高公共服務(wù)的供給決策水平，針對社區(qū)居民的真實需求提供針對性的公共服務(wù)，從而提高資金投入的效率，進一步改善公共服務(wù)效果。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境

（一）治理結(jié)構(gòu)失衡

1.政府部門獨大

在農(nóng)村事務(wù)管理中,基層政府部門往往會獨攬權(quán)力，實行集中管理，從衛(wèi)生、工會、綜治到計生等，社區(qū)各項事務(wù)都受到政府辦公機構(gòu)的直接或間接地控制和監(jiān)督，甚至社區(qū)居委會的民主選舉權(quán)和社區(qū)干部選拔配備也需要聽取基層政府的指示，社區(qū)成了“政府的附庸”。這樣的管理模式一方面增加了政府的負擔，另一方面導(dǎo)致社區(qū)治理主體力量的不均衡性日益顯著，多元化的治理模式被政府一家主導(dǎo)，社區(qū)居委會自治功能不斷萎縮，行政功能日趨強化，社區(qū)居民自治無法得到真正落實，社區(qū)民間組織生長空間被擠壓，社區(qū)發(fā)展活力不能得到釋放。

2.社區(qū)治理制度缺失

從原來的村莊轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)，隨著人口結(jié)構(gòu)和生活方式的改變，治理方式和治理制度也要發(fā)生相應(yīng)的改變，規(guī)范的制度體系對實現(xiàn)社區(qū)善治具有重要作用。然而多數(shù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中所需要的各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民公約、社區(qū)自治者章程等都嚴重缺失，社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策無法落實，存在著非正式制度不能有效解決社區(qū)問題、正式制度建設(shè)滯后的尷尬局面。

3.社區(qū)民間組織發(fā)展滯后

民間組織是農(nóng)村社區(qū)多元化治理主體之一，在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演著重要的角色。作為一種新型群眾組織形式，它在滿足社區(qū)居民需求，推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。然而當前農(nóng)村社區(qū)治理過程中，民間組織不但自身發(fā)展遲緩，數(shù)量少，活動能力弱，而且已有的民間組織作用的發(fā)揮在應(yīng)然和實然方面存在著較大的差距，由于種種現(xiàn)實困境，它們很難參與到社區(qū)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供過程中，其角色定位所應(yīng)承擔的功能也難以有效地發(fā)揮，而此種情況反過來又進一步加劇了政府在農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中一家獨大的局面。

（二）居民參與程度不高

1.居民現(xiàn)代社區(qū)民主參與意識薄弱

由于受到中國傳統(tǒng)政治文化和小農(nóng)意識的影響,廣大農(nóng)村社區(qū)居民習(xí)慣了被動、服從，也習(xí)慣了只關(guān)心自己生活中的細小事情,更習(xí)慣于參與家族、宗族活動，而不是社區(qū)活動。還沒有形成參與、協(xié)商和權(quán)利等現(xiàn)代社區(qū)民主意識。

2.居民生計缺乏保障

農(nóng)村社區(qū)大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，居民收入較低、保障不足。為了生計，許多社區(qū)居民長期到城市打工，沒有精力和時間回鄉(xiāng)參與選舉或其它社區(qū)公共事務(wù)。即便留在家里的居民，為了生計也很難有熱情參與社區(qū)公共事務(wù)。正如亨廷頓所言，“常為喂飽肚子而操心的人，不太愿意考慮社會變革的大問題”。

3.居民參與渠道不暢

通暢的參與渠道是居民參與社區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)民主管理、民主決策的重要保障。然而現(xiàn)實中，要么缺少必要的程序設(shè)計和可操作的具體措施，要么受到政府和農(nóng)村宗族勢力的操縱和影響，要么社區(qū)干部民主意識淡薄，不認真聽取甚至壓制居民意見，導(dǎo)致居民想?yún)⑴c卻找不到合適的途徑，從而進一步打擊了居民參與的積極性。2002年初北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)西馬莊村村民三次罷免村委會成員的行動均告流產(chǎn),有的干部從自身利益出發(fā),對百姓言論采取,'打、堵、捂”的方式,千方百計為農(nóng)民參與設(shè)置障礙,嚴重挫傷了農(nóng)民政治參與的積極性。

（三）公共服務(wù)落后

1.服務(wù)觀念落后

構(gòu)建服務(wù)型政府是我國行政體制改革的目標，然而從現(xiàn)實來看，離實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走。相當一部分農(nóng)村基層政府還遠沒有樹立起服務(wù)的意識，對社區(qū)居民的需求充耳不聞，對于居民間的糾紛、矛盾完全撒手不管或各部門間相互推諉、逃避責任。相反，對于居民因問題在基層得不到解決而進行的上訪則極力壓制，對于土地征用、拆遷等工作不惜動用暴力手段強行推進。官本位、重管理輕服務(wù)、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾等傳統(tǒng)的觀念嚴重制約了農(nóng)村公共服務(wù)工作的開展和推進，是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)落后的思想根源。

2.投入不足

長期實行的城鄉(xiāng)有別的二元體制導(dǎo)致農(nóng)村公共財政投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬多。稅費改革后，雖然國家制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付政策，用于彌補因稅費改革所帶來的經(jīng)費缺口，但轉(zhuǎn)移支付只是將原來制度外的財政收入納入到制度內(nèi)管理，且轉(zhuǎn)移支付比例低，數(shù)額小，難以擴大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)規(guī)模。農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和人居環(huán)境改造等事業(yè)投入不足，問題較多。此外，單一政府供給體系也導(dǎo)致其它籌資渠道堵塞。

3.供給決策機制不完善

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)決策機制是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給決策、資金投入和成本分攤的制度安排。決策機制的科學(xué)化、民主化是影響公共服務(wù)供給效果的決定性因素?，F(xiàn)行的決策機制是自上而下的，決策權(quán)高度集中于各級政府部門，社區(qū)組織及社區(qū)居民很少能夠參與。由于社區(qū)居民對公共服務(wù)的需求得不到有效表達，得不到公共服務(wù)決策者的重視，對資金的使用也缺乏有效的監(jiān)督，致使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給效率低下。

（四）治理方式單一

1.習(xí)慣使用行政命令

在農(nóng)村公共事務(wù)的決策過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至社區(qū)居委會干部，往往缺乏民主意識，在沒有征求相關(guān)組織及居民的意見，或者意見還未達成一致的情況下，直接以行政命令的方式，強行決策，往往導(dǎo)致社區(qū)居民的一片怨言，為決策執(zhí)行埋下了隱患。在執(zhí)行相關(guān)社區(qū)決策時，個別干部習(xí)慣使用行政暴力手段，強制執(zhí)行，加劇了與社區(qū)居民間的矛盾。

2.法律意識淡薄，法律手段未發(fā)揮應(yīng)有的功能

在農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)居委會之間、社區(qū)居民與政府之間經(jīng)常發(fā)生因各種利益矛盾引發(fā)的糾紛，這些糾紛利用法律手段很容易得到解決。但是，由于各種原因，社區(qū)居民往往會采取暴力、上訪等手段，進一步激化了矛盾，也不利于糾紛的徹底解決。

3.過度依賴政府供給

在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，一元化的治理模式也意味著社區(qū)對政府的過度依賴，市場競爭、志愿服務(wù)、消費者控制、合同外包、特許經(jīng)營、公私合作、家庭支持等更多樣化的治理手段則很少被使用，這樣可能會降低社區(qū)治理的有效性，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)成本過高或者難以滿足社區(qū)成員的需求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的路徑

（一）完善治理結(jié)構(gòu)

1.明確各治理主體的權(quán)力與職責，構(gòu)建多元化的治理體系

農(nóng)村社區(qū)治理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)民間組織和社區(qū)居民等。政府的職責在于“掌舵”而非“劃槳”,因此縣鄉(xiāng)等基層政府一方面要做好法律法規(guī)宣傳、相關(guān)標準制定、行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督、職業(yè)資格認證等工作，另一方面要將社會性、公益性工作轉(zhuǎn)移或委托給有關(guān)民間組織,并通過項目招標、評估兌現(xiàn)、規(guī)范合同管理等方式加強監(jiān)管。社區(qū)黨組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和監(jiān)督作用，依照憲法和法律，支持、保障和監(jiān)督社區(qū)自治活動的開展。社區(qū)居委會在農(nóng)村社區(qū)治理中，要不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)實際，真正做好社區(qū)自治事務(wù)。社區(qū)民間組織要積極承接社區(qū)公共服務(wù)事項，針對社區(qū)居民真正所需，提供針對性的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民要積極培養(yǎng)社區(qū)參與和信任意識，廣泛參與，維護自身合法權(quán)益，真正做到自己的事情自己做主。

2.加強治理制度建設(shè)

完善社區(qū)居委會直接選舉制度，制定居民會議、居民議事會議事規(guī)則等組織管理制度，健全財務(wù)收支預(yù)決算、財務(wù)開支審批、民主理財、財務(wù)審計、集體資金和資產(chǎn)管理、財務(wù)代管等財務(wù)管理制度，完善社區(qū)治理公開、居民評議社區(qū)負責人及相關(guān)的監(jiān)督激勵制度。通過建立健全農(nóng)村社區(qū)治理制度，強化權(quán)利與義務(wù)意識，把推行民主與健全配套制度、優(yōu)化組織設(shè)置、提升管理效能有機地融合在一起，促進農(nóng)村社區(qū)自主治理。

3.促進社區(qū)民間組織發(fā)展

國家要根據(jù)“政社分開”的原則，逐步改變現(xiàn)有管理體制，簡化登記注冊程序，降低民間組織取得合法地位的門檻，逐漸放松對民間組織的限制和約束,給民間組織更大的發(fā)展空間。基層政府要在依法依規(guī)的前提下，有意識的將相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)事項委托給社區(qū)民間組織，積極引導(dǎo)、幫助和支持社區(qū)相關(guān)民間組織的組建和發(fā)展。民間組織自身也要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、組織體系、規(guī)章制度等，提高自我組織能力。

（二）促進居民參與

1.積極培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識

首先要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、居民感興趣的社區(qū)活動，使社區(qū)治理目標成為社區(qū)居民共同的關(guān)注點，積極鼓勵居民討論并形成共同的生活理念與方式，逐步建立起社區(qū)居民共同的認同感和歸屬感。

其次要發(fā)揮社區(qū)民間組織在組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動等方面的功能作用，推動社區(qū)居民參與和社區(qū)自治。最后要引導(dǎo)社區(qū)居民逐步改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響下所形成的固有思維，重塑具有共識性的社區(qū)文化，提升社區(qū)居民的凝聚力，營造社區(qū)居民的歸屬感，維系社區(qū)居民日常的人際交往關(guān)系，促進居民更快更好的融入到社區(qū)治理之中，使社區(qū)由單一的居住場所轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩钜饬x的復(fù)合共同體。

2.推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

解決社區(qū)居民的就業(yè)、生計問題，為他們的生活提供可靠保障，提高生活質(zhì)量是促進社區(qū)居民參與的基礎(chǔ)。為此，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的契機，制定社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及方案，搞好市場調(diào)查，進行可行性研究，根據(jù)社區(qū)實際情況，選準主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)，要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育地方特色經(jīng)濟，大力推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理提供持續(xù)長久動力。

3.暢通參與渠道，保證參與效果

參與渠道是社區(qū)居民參與的載體，是提升參與程度的關(guān)鍵。要進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，將民主自治落在實處。在涉及社區(qū)重大公共事項的決策上，可以借鑒河南鄧州的“四議兩公開”工作方法，依照嚴格、規(guī)范的程序保證居民渠道暢通和參與的效果。也可以借鑒浙江溫嶺民主懇談的經(jīng)驗，吸納專業(yè)人員、意見領(lǐng)袖、村民代表等社區(qū)力量予以討論、審查和修改，保證社區(qū)治理與公共服務(wù)中決策的民主性與科學(xué)性。

（三）改善公共服務(wù)

1.增強服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府

在所有的政府部門中，基層政府與廣大公眾接觸最為頻繁，因此，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于基層政府，特別是農(nóng)村基層政府。要切實加強對農(nóng)村干部隊伍的教育和培訓(xùn)，改進干部考核機制，引導(dǎo)農(nóng)村干部樹立民主、法治、服務(wù)等現(xiàn)代政府理念。要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，改進工作方式，把為公眾服務(wù)落到實處。踐行“以人為本”理念，推進行政信息公開工作，重視公眾信息反饋，主動接受公眾監(jiān)督。

2.構(gòu)建多元化的公共服務(wù)投入機制

農(nóng)村社區(qū)多元化的治理結(jié)構(gòu)為構(gòu)建多元化的公共服務(wù)投入機制奠定了基礎(chǔ)。首先要明確劃分各級政府資金投入責任，創(chuàng)新投入模式，通過采取減免審批費用、以獎代補、信貸支持等多種形式增加政府投入；其次要建立集體建設(shè)用地指標有償使用制度，把置換來的掛鉤指標有償使用費投入到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)當中，挖掘自身集體建設(shè)用地潛力；再次要通過招商引資方式，積極吸納企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等社會資金、民間資本，通過社會募捐機制和結(jié)對幫扶機制，爭取社會組織團體、企事業(yè)單位、公益組織和個人以捐贈、投資、參股或其它形式參與到社區(qū)建設(shè)中來；最后要完善金融支撐體系，積極爭取金融機構(gòu)的融資貸款，采取以獎代補、政府貼息貸款等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供多元化的金融服務(wù)，推出符合實際的金融產(chǎn)品，給社區(qū)居民提供信貸支持。

3.完善社區(qū)公共服務(wù)體系，強化社區(qū)公共服務(wù)功能

要設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)中心，在中心內(nèi)設(shè)立治安警務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物業(yè)管理、志愿服務(wù)等服務(wù)站點，還要根據(jù)群眾需求，適當增設(shè)服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民群眾提供勞務(wù)輸出服務(wù)、低保金發(fā)放、自助救助、計劃生育服務(wù)等“一攬子”服務(wù)。要成立老年服務(wù)中心、勞動技能培訓(xùn)中心、留守學(xué)生校外輔導(dǎo)站、農(nóng)村社區(qū)幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，擴大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑、提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。同時，按照互惠互利的原則，組織超市、農(nóng)技、電信、郵政、物流等商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民站點等，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。要加快“數(shù)字社區(qū)”建設(shè),全面提升社區(qū)信息化水平，積極實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)對接,形成一體化的網(wǎng)上服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)新治理方式

1.慎用傳統(tǒng)的行政強制手段

農(nóng)村基層政府要擺脫對強迫命令手段的依賴，多運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾，做到變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。

2.堅持依法治理

要加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社區(qū)成員都自覺學(xué)法遵法守法用法。強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要切實加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護公共權(quán)力，保護公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。

3.綜合運用多元化的治理方式

社區(qū)治理是政府、市場、社區(qū)民間組織和社區(qū)居民等多方的合作治理，因此，社區(qū)治理方式不能僅依賴政府，還要發(fā)揮市場競爭、志愿服務(wù)、消費者控制、合同外包、特許經(jīng)營、公私合作、家庭支持等治理方式的功能作用。

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河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目“‘四議兩公開’工作法實施現(xiàn)狀與對策研究”（142400410968）。

2017-08-21

喬成邦，南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為公共政策與基層治理。（河南南陽，473061）

F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-679（2017）04-0077-05

責任編輯 劉 琳