成都市開展基層“微腐敗”專項治理的思考

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“微腐敗”是一種公權(quán)亂用的行為，指基層單位、基層干部及工作人員在工作中發(fā)生的以權(quán)謀私、虛報假領(lǐng)、貪污侵占、亂收亂罰、收受賄賂等違規(guī)違法行為。其典型特點有三：一是小。指亂用公權(quán)的行為很小，小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖?；二是多。由于亂用公權(quán)的行為普遍存在而導(dǎo)致群眾司空見慣、習(xí)以為常。三是廣大群眾對其態(tài)度曖昧。有的人認為既然事小就用不著“上綱上線”，從而放之任之，往往最后釀成大禍。

當前，我國反腐敗斗爭取得了很大的成效，一大批巨貪紛紛落馬，但同時基層違紀違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢，為了深入貫徹落實中央關(guān)于“微腐敗”專項治理的部署要求，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸，成都市花大力氣整治“微腐敗”，“微腐敗”專項治理工作有效推進，基層黨的建設(shè)和反腐敗斗爭成效顯著。本文在對成都市開展基層“微腐敗”專項治理工作進行調(diào)研和梳理的基礎(chǔ)上，對成都市治理“微腐敗”工作進行了總結(jié)，對深入持久開展基層反腐敗斗爭進行了深入地思考，以期對成都市基層黨的建設(shè)工作有所裨益。

一、成都市深入開展“微腐敗”專項治理工作的主要做法

深入開展“微腐敗”專項治理工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是全面落實從嚴治黨政治責(zé)任的具體表現(xiàn)。近年來，成都市為了解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，進一步暢通監(jiān)督渠道，全面壓實責(zé)任，努力營造強有力的震懾氛圍，使群眾的獲得感和滿意度不斷增強。到2016年，鄉(xiāng)科級以下涉及侵害群眾利益的信訪舉報同比下降8.1%，從全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價來看群眾滿意度指數(shù)達到85.42。2017年，市委在成都市反腐敗取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，立足實際，在市第十三次黨代會上進一步提出“多元化組合式治理‘微腐敗’”工作部署，5月，市紀委印發(fā)了《成都市開展專項治理“微腐敗”工作實施方案》，在全市全面開展“微腐敗”專項治理工作。重點覆蓋各區(qū)（市）縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、科室、站（所）、服務(wù)窗口等基層單位的黨員干部及工作人員。為了推動“微腐敗”治理工作責(zé)任落地落實落細，市紀委組織成立“開展專項治理‘微腐敗’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委常委、市紀委書記王川紅擔(dān)任組長，市紀委副書記馬琳任副組長，牽頭開展專項治理工作。專項治理內(nèi)容主要包括：惠民政策執(zhí)行、專項資金管理中的違紀違法問題，集體“三資”管理中的違紀違法問題，工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法問題，執(zhí)法、公共服務(wù)和窗口等行業(yè)和領(lǐng)域的違紀違法問題，發(fā)生在群眾身邊的基層干部侵害群眾利益和不作為、慢作為、亂作為等8個方面。治理的重點在基層，重點監(jiān)督對象也在‘基層干部’。目前，全市各地各部門在市委、市紀委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極行動起來，多措并舉，把“微腐敗”治理工作作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，“微腐敗”專項治理工作深入推進，成效顯著。

一是加大宣傳力度，深入源頭查找問題。由于“微腐敗”具“小”而“多”的特點往往容易被人們忽略，因此掌握“微腐敗”的問題線索，解決“微腐敗”發(fā)現(xiàn)難的問題刻不容緩。首先，成都市廣泛開展“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”、“局長進大廳”等活動，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員和基層自治組織的作用，通過入戶攀談、開壩壩會等形式，傾聽群眾心聲，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題線索。其次，在成都市各基層單位開展明察暗訪，將侵害群眾利益的“微腐敗”問題納入巡查重點。2016年以來，共派出11個巡查組赴22個縣（市、區(qū)）進行巡查，共發(fā)現(xiàn)問題148個、處分58人。如成華區(qū)成立了3個治理“微腐敗”工作督察組，通過不打招呼、不定路線、不定時間的方式對所屬單位尤其是執(zhí)法、公共服務(wù)等窗口行業(yè)的違法違紀問題進行突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題全程錄象取證或現(xiàn)場簽字確認并形成書面報告。新都區(qū)成立了9個明察暗訪小組，以近年來全區(qū)536條信訪舉報所涉及的10個單位作為督察重點，通過對2016年以來的信訪問題進行排查，共收集“微腐敗”問題線索353條。再次，積極營造氛圍，全面構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如公開12388舉報電話，大規(guī)模設(shè)置“微腐敗”治理舉報箱，同時通過門戶網(wǎng)站、城市地鐵、戶外LED顯示屏、出租車頂燈等載體進行廣泛宣傳，擴大影響。如為了更好地查找問題，彭州市加大工作力度，大規(guī)模制作安裝專項治理“微腐敗”舉報箱，僅用了5天時間就安裝完成了900余個。新都區(qū)在各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門、基層院（站）所、村（社）全覆蓋無死角地設(shè)置舉報箱，從而使發(fā)現(xiàn)問題的渠道真正實現(xiàn)暢通。

二是邊查邊改，"微腐敗"專項治理工作有效推進。成都市各地各部門一方面深入查找“問題線索”；另一方面堅持邊查邊改，采取各種措施查辦案件，以解決“微腐敗”遏制難的問題。如成都交委執(zhí)法總隊自“微腐敗”專項治理工作開始以來，將執(zhí)法大隊和服務(wù)窗口工作作為查找治理重點，突出執(zhí)紀檢查，充分利用信訪舉報平臺，形成高壓懲治態(tài)勢，對群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)嚴格懲戒追責(zé)，下大力氣遏制群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。2017年以來，該執(zhí)法總隊3名執(zhí)法人員受到黨紀政紀處分，3名協(xié)管員被開除，2名執(zhí)法人員被問責(zé)處理，7名執(zhí)法人員被誡勉談話。

在查處問題的過程中，成都市堅持集中力量和集中時間綜合施治的原則，重點查處了一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的“微腐敗”問題。如對直接服務(wù)群眾，最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域，查處不作為、慢作為干部227人；針對脫貧攻堅、惠民政策執(zhí)行、專項資金管理、集體“三資”管理、土地整理流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域，查處失職瀆職、侵占挪用、弄虛作假等相關(guān)違紀案件35件46人；在教育、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域，共查處群眾反映強烈的問題135件89人。自2016年以來，成都市共立案1977件、處分1809人。同時，設(shè)立“微腐敗”問題曝光臺，點名道姓通報典型案件835件，以此對違法違紀人員起到震懾作用。先后被曝光的如成都市融禾公司董事長、總經(jīng)理、黨支部書記王道輝慢作為、不作為被給予警告處分；成都市青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)紅巖村原黨支部書記黃孝明、原村支部委員（村文書）邱治俊因虛報冒領(lǐng)、貪污挪用問題，被青白江區(qū)紀委開除黨籍，收繳違紀所得，其涉嫌違法問題已被移送司法機關(guān)處理。

三是認真落實主體責(zé)任，常態(tài)長效推進“微腐敗”治理。首先，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。多年來反腐敗工作的實踐證明，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對于反腐敗工作的順利進行具有十分重要的意義。開展“微腐敗”專項治理以來，成都市將治理“微腐敗”工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗目標考核，明確各級黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，實行班子成員“一崗雙責(zé)”，開展“一案雙查”，對于專項治理工作中出現(xiàn)的嚴重失職行為，嚴肅責(zé)任追究，不僅追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任。同時將“微腐敗”治理工作情況納入各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的重要內(nèi)容，黨政主要負責(zé)人和市級部門主要負責(zé)人“面對面”接受質(zhì)詢和評議。2016年，因為責(zé)任落實不到位、群眾對單位滿意度不夠高，全市共有439名黨政主要負責(zé)同志被約談。黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實為“微腐敗”專項治理筑起了一道堅固的制度防線。

四是做好“微腐敗”專項治理相關(guān)的建章立制工作。眾所周知，制度具有穩(wěn)定性和長期性，加強制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策，能夠最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。而群眾身邊發(fā)生的“微腐敗”問題，除了基層干部和工作人員自身的因素以外，相關(guān)制度的不健全以及制度沒有真正發(fā)揮作用是一個重要原因。為了解決“微腐敗”根治難的問題，成都市針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的帶有系統(tǒng)性、普遍性問題以及制度方面的不完善，著力建立健全微權(quán)力依法規(guī)范運行的長效機制，同時在建章立制的過程中有的放矢，突出特點，從制度建設(shè)的有效性、實用性上下功夫。如市城管委根據(jù)市“微腐敗”治理工作的總體部署，制定了《成都市城市管理委員會開展專項治理“微腐敗”工作實施方案》。方案主要根據(jù)城管系統(tǒng)容易出現(xiàn)“微腐敗”的關(guān)鍵點，著重從城管系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的違紀問題、城管系統(tǒng)行政審批的違紀問題、行業(yè)監(jiān)管考核環(huán)節(jié)的違紀問題、工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法問題、資金管理使用環(huán)節(jié)的違紀違法問題、國有資產(chǎn)管理中的違紀違法問題、其他侵害群眾利益問題、違反中央八項規(guī)定精神問題、群眾反映強烈的其他“微腐敗”問題等9方面作了詳細地規(guī)定。而成都市第一人民醫(yī)院則結(jié)合自身特點，圍繞醫(yī)療行業(yè)腐敗產(chǎn)生的要害環(huán)節(jié)，歸納整理出院級層面廉潔風(fēng)險點27類，廉潔風(fēng)險防控措施44條，科室具體廉潔風(fēng)險點266條，廉潔風(fēng)險防控措施459條，以確?！拔⒏瘮　睂ｍ椫卫砉ぷ黜樌七M。金堂縣制度建設(shè)的特點是查缺補漏，針對現(xiàn)有制度的不足，完善制度機制建設(shè)。在專項治理工作中要求各單位深入基層開展治理“微腐敗”調(diào)查研究，廣泛聽取、征集廣大黨員干部和群眾的意見建議，從而確保建立的制度符合實際、有效管用。

二、對成都市深入開展“微腐敗”專項治理工作的思考

從現(xiàn)實來看，“微腐敗”反映的是一些基層黨員干部和工作人員的不正之風(fēng)和腐敗行為，它損害了百姓的切身利益，啃食了人民群眾的獲得感。黨中央組織開展“微腐敗”專項治理工作，其目的是堅決查處群眾反映強烈、社會影響惡劣的“微腐敗”問題，建立健全“微腐敗”治理的長效機制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，從而增強人民群眾獲得感和滿意度，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近年來，成都市花大力氣整治“微腐敗”，一大批損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗案件得到了查處，“微腐敗”專項治理的建章立制工作逐步推進，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，“微腐敗”專項治理工作初見成效。但同時也存在不少問題，如一些黨員干部、基層群眾對“微腐敗”的危害和重要性認識不夠，認為是小題大做、治理“微腐敗”的相關(guān)制度機制有待于進一步完善等，如何深入持久的將“微腐敗”治理工作開展下去，切實推動管黨治黨責(zé)任落實，是值得我們深思的問題。

（一）對“微腐敗”要有“大”認識

“微腐敗”治理中最容易出現(xiàn)的問題就是一些黨員干部和基層群眾對“微腐敗”的危害和治理”微腐敗”的重要性認識不夠，有的人認為既然這些事情很小，大家又低頭不見抬頭見的，因此沒必要處處逗硬；有的人認為”微腐敗“專項治理是小題大做，因此消極應(yīng)對，敷衍塞責(zé)，我行我素，有的甚至頂風(fēng)作案。這些觀念和行為，嚴重影響了黨在基層的形象，干擾了”微腐敗“專項治理工作的正常進行，是我們在遏制微權(quán)力過程中必須要加以重視的一個方面。

腐敗從其屬性上來說沒有大小、巨微之分，無論大貪小貪都是社會的毒瘤。有的人覺得自己也沒有大的問題，無非就是簽字的時候收了一包煙，辦事的時候吃了一頓飯。殊不知小時偷針，大時偷金，小吃小喝最后往往變成大吃大喝，小偷小摸最后往往變成大奸大盜，小毛病如果沒有及時看醫(yī)生，時間長了吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、雁過拔毛就會成為一種習(xí)慣，小貪就會成為巨貪，最終損害的是群眾的利益甚至是國家的利益。因此，”微腐敗“是毀壞堤壩的蟻穴，腐化墮落的溫床，對于隱藏在基層的微腐小貪”決不能掉以輕心，對“微腐敗“必須要有大認識。

預(yù)防和懲治“微腐敗”就是要小題大作。正如習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“‘微腐敗’也可能成為大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！睂τ凇拔⒏瘮　睂ｍ椫卫砉ぷ?，廣大黨員干部一定要高度重視，真正認識到“微腐敗”的危害，從思想認識上克服諸如少收少拿打擦邊球不算什么、“禮上”往來屬人之常情，小問題用不著大驚小怪的觀念，在工作中做到講黨性、講原則，自覺地把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央的要求上來，遵守黨紀國法，對照“微腐敗”專項治理的相關(guān)規(guī)定自查自糾，認真剖析自己在思想認識上存在的問題，同時深刻分析產(chǎn)生問題的原因，提出整改措施，從思想認識上筑牢拒腐防變的防線。同時，各級黨組織要加強對黨員干部的拒腐防變教育。思想是行為的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會產(chǎn)生什么樣的行為，而加強對廣大黨員干部的思想教育，是提高黨員覺悟，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。除了加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨性質(zhì)教育外，還要加強對基層黨員干部的法治教育，使其增強法律意識，樹立法治觀念，真正做到在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動?？衫酶鞣N網(wǎng)絡(luò)媒體手段、基層民俗節(jié)日場所來進行廉政警世教育，補足黨員干部的法治精神之鈣，增強其依法行事的自覺性。最后，黨的基層組織還要在“微腐敗”專項治理中狠抓落實，組織黨員干部真查真改，決不能走過場，確保每個環(huán)節(jié)的工作都要落到實處，最終形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）“微腐敗”治理的重點在于長效機制的建設(shè)

眾所周知，制度建設(shè)在反腐倡廉工作中具有重要的作用，良好的制度不僅具有規(guī)范性和和強制性，還具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，健全的制度可以有效地約束人們的行為，防止權(quán)力濫用等消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，在“微腐敗”專項治理工作中要注重長效機制的建設(shè)，充分發(fā)揮制度建設(shè)的作用，對基層反腐敗工作長抓不懈，使“微腐敗”專項治理工作真正有效而持久地開展下去。

目前，我國在基層治理“微腐敗”制度建設(shè)中存在的主要問題有以下幾個方面：由于相關(guān)的規(guī)章制度不健全而導(dǎo)致人們對“微腐敗”行為與一般風(fēng)俗習(xí)慣相混淆而難以識別，“微腐敗”鑒別機制有待于進一步健全和完善；由于對基層治理“微腐敗”缺乏統(tǒng)一的制度和明確標準而使治理工作不夠具有說服力，相關(guān)制度的過于原則不易操作，分散化、碎片化以及地區(qū)差異、文化差異導(dǎo)致基層治理“微腐敗”缺乏明確的依據(jù)；此外，就現(xiàn)有的制度看，有相當數(shù)量的制度是針對某一影響較大、帶有普遍性的問題而采取的應(yīng)急之策，由于缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，往往容易出現(xiàn)制度之間“打架”的現(xiàn)象。如政府采購制度，采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)、“裁判員”和“運動員”于一身，假使不采取措施，健全配套制度，加強監(jiān)管，則很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。因此，相關(guān)制度的不配套是基層治理“微腐敗”所面臨的一個重要問題。毋庸置疑，我們在基層微權(quán)力遏制方面制定了很多制度，但往往缺乏如何使制度更好地發(fā)揮作用的辦法，如沒有及時制定執(zhí)行制度和懲戒制度。實際上，加強“微腐敗”基層治理，建立健全制度機制只是手段，如何使制度機制在工作中真正發(fā)揮作用才是治本之策。

因此，在基層治理“微腐敗”制度建設(shè)的過程中首先要注重實用性和可操作性。針對目前治理“微腐敗”的不少制度和規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，屬于應(yīng)急之策，在實際操作中隨意性和彈性較大，制度的作用難以真正發(fā)揮的問題，制度體系的建設(shè)應(yīng)該在實用性和可操作性上下工夫，要立足于解決問題，避免使建成的制度流于形式。在制定制度之前，要廣泛征詢廣大群眾的意見和建議，使治理“微腐敗”制度建設(shè)更接地氣；同時在努力解決當下問題的同時還要有戰(zhàn)略眼光，制度體系的規(guī)劃和建設(shè)要立足當前，著眼于長遠，不能僅僅滿足于某一個問題的解決，而是要志存高遠，圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展、圍繞推進黨的建設(shè)新的偉大工程來進行謀劃和設(shè)計，使制定的制度既能充分發(fā)揮治本功能，又能充分體現(xiàn)制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性特點。

治理“微腐敗”制度建設(shè)還要注重系統(tǒng)性。反腐倡廉的制度建設(shè)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包含了查找問題、建章立制、預(yù)防和懲治、監(jiān)督和檢查等方面，認真總結(jié)本地區(qū)、本部門在推進專項治理工作中的經(jīng)驗，深入分析研究治本之策，從而建立起符合實際的有效管用的治理“微腐敗”制度體系是我們要面臨的重要課題。從成都市來看，近年來在遏制“微腐敗”方面做了大量工作，在建章立制的過程中有的放矢，突出特點，從制度建設(shè)的有效性、實用性上下功夫，致力于建立健全微權(quán)力依法規(guī)范運行的長效機制。從2017年5月，市紀委印發(fā)了《成都市開展專項治理“微腐敗”工作實施方案》，此后，市專項治理“微腐敗”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于扎實抓好專項治理“微腐敗”建章立制階段工作的通知》，成都市“微腐敗”專項治理建章立制工作健康而有序地開展起來。按照“通知”的要求，“微腐敗”專項治理的制度建設(shè)要從教育、宣傳、預(yù)防、監(jiān)督、查處、問責(zé)、整改等方面著手，建立成都市多元化組合式治理“微腐敗”的長效常態(tài)制度機制。包括健全主動發(fā)現(xiàn)問題機制、“微腐敗”問題鑒別機制，暢通發(fā)現(xiàn)問題的渠道；健全“微腐敗”問題快查快辦快結(jié)制度，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅持典型案例通報曝光制度，強化警示警醒的作用；健全完善明查暗訪、回訪檢查制度，強化監(jiān)督作用；不斷創(chuàng)新源頭防治“微權(quán)力”的制度機制，建立健全“微權(quán)力”清單、基層廉政（潔）風(fēng)險防控、基層“微權(quán)力”陽光運行、基層治理、基層常態(tài)教育提醒、懲防銜接等約束“微權(quán)力”機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用；進一步健全制度剛性執(zhí)行機制，包括建立健全制度執(zhí)行考核機制、制度執(zhí)行監(jiān)督機制、制度執(zhí)行評價機制，從而增強制度執(zhí)行的自覺性和實效性；構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實、責(zé)任全覆蓋”的制度落實責(zé)任機制，強化對專項治理工作的追責(zé)問責(zé)，推動“微腐敗”專項治理工作真正落到實處。

總之，成都市開展的專項治理“微腐敗”工作，是市委根據(jù)中央的相關(guān)部署，在研判當前成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢基礎(chǔ)上作出的一項戰(zhàn)略性決策。深刻認識“微腐敗”專項治理的重要意義，努力查找專項治理工作中存在的問題，認真落實主體責(zé)任，加強建章立制工作，常態(tài)長效推進“微腐敗”治理工作向前發(fā)展，是成都市在基層黨建工作中所面臨的重要任務(wù)。