綠色發(fā)展理念下大氣霧霾治理研究
——以成都市青白江區(qū)為例

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黨的十九大鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。青白江區(qū)作為老工業(yè)基地和新時(shí)期四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)40多年的高速發(fā)展，為四川乃至西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為此付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。資源與環(huán)境已經(jīng)成為制約青白江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出“短板”。

一、青白江區(qū)大氣霧霾治理的現(xiàn)狀

青白江區(qū)是國(guó)家60年代建設(shè)的冶金、化工基地，是成都市的老工業(yè)區(qū)，大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)多年的治理，青白江區(qū)大氣主要污染物總量目前呈現(xiàn)減排特征。

青白江區(qū)目前有兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，分別是青白江區(qū)圖書(shū)館和清泉技師學(xué)院。2013年，青白江區(qū)圖書(shū)館和清泉技師學(xué)院子站監(jiān)測(cè)指標(biāo)為3項(xiàng)：二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）；從2014年開(kāi)始，青白江區(qū)圖書(shū)館子站增加了3項(xiàng)指標(biāo)：細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）,共計(jì)6項(xiàng)指標(biāo)；2015年，兩個(gè)子站均實(shí)現(xiàn)了6指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

近年來(lái)，青白江區(qū)以壯士斷腕的氣魄主動(dòng)“割肉”轉(zhuǎn)型，兩家大型國(guó)企攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司和四川化工股份有限公司先后停產(chǎn)、關(guān)閉退出過(guò)剩產(chǎn)能。2013-2017年，青白江區(qū)工業(yè)廢氣污染物排放量顯著下降。

（一）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，力促大氣污染物排放量大幅降低

2014年6月四川化工股份有限公司整體退出天然氣化工產(chǎn)業(yè)，2015年5月攀成鋼關(guān)閉冶煉系統(tǒng)。青白江以此為契機(jī)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。兩家大型國(guó)企的轉(zhuǎn)型，從源頭上實(shí)現(xiàn)了治理大氣污染的目標(biāo)，實(shí)際削減二氧化硫8885噸、氮氧化物1222噸、煙粉塵3652噸，分別占青白江區(qū)工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵實(shí)際排放總量的85.07%，25.17%和82.59%。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面清理整治“小散亂污”企業(yè)。這一成果對(duì)促進(jìn)青白江區(qū)乃至成都市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善起到了至關(guān)重要的作用。

（二）以開(kāi)展工業(yè)治理為重點(diǎn)，全力推動(dòng)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度治理

青白江區(qū)推動(dòng)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)臺(tái)玻成都玻璃有限公司、成都玉龍化工有限公司、巨石集團(tuán)成都有限公司進(jìn)行涉氣污染治理項(xiàng)目改造，總投資約2億元27個(gè)項(xiàng)目。完成了臺(tái)玻成都玻璃有限公司900噸浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)煙氣脫硫工程；成都麗雅纖維股份有限公司對(duì)廢氣制酸工程和鍋爐煙氣深度治理，鍋爐煙氣達(dá)到大氣污染物排放新標(biāo)《爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）要求。推進(jìn)青白江區(qū)燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造，氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。并組織工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，5家企業(yè)已通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)專(zhuān)家評(píng)審。

（三）以落實(shí)管理措施為途徑，多措并舉推動(dòng)大氣污染防治深入開(kāi)展

1.通過(guò)白天明查和夜間突查等方式，加強(qiáng)涉氣工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行等情況的監(jiān)督檢查，重拳打擊企業(yè)違法排污行為，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的一律停產(chǎn)整改。

2.強(qiáng)力推進(jìn)壓減燃煤行動(dòng)。全面推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源替代，轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐“清零”。限時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)燃煤、木質(zhì)鍋爐的淘汰；實(shí)施餐飲、商業(yè)服務(wù)業(yè)“煤改電”“煤改氣”。加快燃?xì)?、電力設(shè)施建設(shè)，為“煤改電”“煤改氣”提供能源保障。

3.精準(zhǔn)實(shí)施清潔降塵行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地“六必須、六不準(zhǔn)”和成都市文明施工標(biāo)準(zhǔn)，新開(kāi)項(xiàng)目不具備上述條件的，不準(zhǔn)施工。建筑面積5000平方米且施工6月以上的建筑全部安裝揚(yáng)塵在線(xiàn)視頻系統(tǒng)和噴淋設(shè)施，并保持正常使用。

4.深入開(kāi)展控車(chē)減油行動(dòng)。加速黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)輛淘汰。對(duì)成都市交委通報(bào)的355臺(tái)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)運(yùn)輸證不再繼續(xù)年度審驗(yàn)，取締營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。對(duì)企業(yè)淘汰的老舊車(chē)輛，督促企業(yè)及時(shí)做好車(chē)輛報(bào)廢和相關(guān)手續(xù)注銷(xiāo)工作，規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理。

5.聯(lián)合開(kāi)展綜合執(zhí)法行動(dòng)。一是積極推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，青白江、廣漢兩地環(huán)保部門(mén)簽訂了《跨區(qū)域環(huán)境污染防治合作協(xié)議》，重點(diǎn)對(duì)惡臭氣體、顆粒物等大氣污染防治開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。二是加強(qiáng)油煙污染管理，組織相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)主城區(qū)擅自占用城市道路、廣場(chǎng)、街道游園等公共場(chǎng)地從事露天燒烤經(jīng)營(yíng)行為及臨街餐館越門(mén)占道從事露天燒烤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治。

6.穩(wěn)步推進(jìn)科技治霾行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用，利用率達(dá)到99.2%。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，制定環(huán)境空氣質(zhì)量考核扣繳辦法，為落實(shí)扣繳提供數(shù)據(jù)支撐。

二、青白江區(qū)大氣霧霾治理存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠合理

青白江區(qū)突出打造高性能纖維及復(fù)合材料、新能源裝置裝備、綠色建材、新型商用車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平有所提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，需進(jìn)一步調(diào)整。2016年，成都市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為3.9:43:53.1，而青白江一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為3.9:71.2:24.9，三產(chǎn)占比偏小。物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐較快，2016年物流、電子商務(wù)占到了服務(wù)業(yè)的一成。

（二）重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排任務(wù)艱巨

以產(chǎn)業(yè)、能源、交通為重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排任務(wù)依然艱巨。青白江區(qū)工業(yè)污染物（二氧化硫、一氧化氮、粉塵）排放量削減幅度很大，環(huán)境空氣中大多數(shù)指標(biāo)年均濃度逐年下降，但二氧化氮、臭氧兩項(xiàng)指標(biāo)年均濃度異常上升，二氧化氮和臭氧的變化趨勢(shì)與本區(qū)域工業(yè)減排成效未形成正相關(guān)效應(yīng)。

（三）與群眾的期盼還有差距

近年來(lái)，青白江區(qū)鐵腕治霾取得了階段性成績(jī)，但環(huán)境治理現(xiàn)狀與百姓感受還存在一定差距。企業(yè)達(dá)標(biāo)擾民，企業(yè)雖然按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放但異味擾民如麗雅公司由于異味排放受到群眾投訴。

（四）公眾參與意識(shí)不足

節(jié)約文化、環(huán)境道德還沒(méi)有成為人們?nèi)粘５纳罾砟?。公眾參與環(huán)保的形式、途徑單一。

三、對(duì)青白江區(qū)大氣霧霾治理的建議

（一）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鎖定內(nèi)陸國(guó)際鐵路第一港的目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈和“一帶一路”開(kāi)放農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“1310”戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建1個(gè)“層次分明、優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)高效”的新型產(chǎn)業(yè)體系，明確先進(jìn)材料、智能裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、3D打印、大數(shù)據(jù)、新能源裝置裝備、新能源汽車(chē)及零部件、新型金屬制品、智能產(chǎn)品制造、（跨境）電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和科技服務(wù)10個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.加大鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)提升支持力度。在冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵(lì)使用“零排放”技術(shù)，提高企業(yè)能源利用率，積極推廣使用替代能源和清潔能源，降低主要污染物排放強(qiáng)度。

（二）著力重點(diǎn)監(jiān)管，力求治霾實(shí)效

1.實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為污染減排的重要手段，以產(chǎn)業(yè)、能源、交通為重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。持續(xù)壓減高污染產(chǎn)能，大力推進(jìn)環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，突出提升電力、天然氣清潔能源利用比重，降低油品、煤炭消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型。積極鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，加快新能源汽車(chē)充電站（充電樁）、CNG(LNG)車(chē)用加氣站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)和推廣應(yīng)用。加快城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，與中心城區(qū)以城市地鐵、快速公交銜接主要客流走廊，在青白江區(qū)內(nèi)以快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，到2020年，城區(qū)公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到40%。

2.實(shí)施工程治理減排。大力推進(jìn)水泥、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)提標(biāo)減排治理，加大排查、整治園區(qū)外“小、散、亂、污”企業(yè)聚集群力度。實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。建立揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化石油化工、汽車(chē)制造、表面涂裝、印刷包裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染的工程治理；在印刷包裝、木制家具制造、干洗等行業(yè)限制揮發(fā)性有機(jī)物高污染排放工藝、產(chǎn)品的使用，淘汰一批揮發(fā)性有機(jī)物高污染排放設(shè)備裝置；加強(qiáng)油氣回收整治，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)分批安裝油氣回收處理裝置，8000噸及以上油庫(kù)安裝油氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化油氣回收裝置檢查抽測(cè)，力爭(zhēng)2020年青白江區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降5%以上。

3.實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合整治。嚴(yán)管各類(lèi)施工工地，強(qiáng)化建筑、市政、交通、拆除“四大工地”揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地“六必須、六不準(zhǔn)”要求，新建工地必須按規(guī)范要求安裝高效噴淋設(shè)施，并保持正常使用，待建工地必須進(jìn)行覆蓋，城區(qū)建筑工地實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

4.實(shí)施生態(tài)增容工程。加強(qiáng)城市森林、濕地、綠化帶建設(shè)，提升公園綠地系統(tǒng)，發(fā)展立體綠化，進(jìn)一步提升城市綠地率。

（三）實(shí)施減排行動(dòng)，做好應(yīng)急管控

加強(qiáng)大氣污染物排放科學(xué)有效管理，重點(diǎn)實(shí)施管控措施，以嚴(yán)格科學(xué)管理推進(jìn)污染減排。

1.實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控。對(duì)每年11月至次年1月期間污染傳輸通道上工業(yè)企業(yè)和建筑工地實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，降低污染排放。認(rèn)真修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)管控重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立污染源分級(jí)管控清單，做好限產(chǎn)停產(chǎn)計(jì)劃，開(kāi)展應(yīng)急演練。

2.實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)管控。分階段提升新車(chē)入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重型貨車(chē)檢測(cè)監(jiān)管，采取“以舊換新”、強(qiáng)制報(bào)廢等措施，全面淘汰青白江區(qū)黃標(biāo)車(chē)，加快淘汰污染嚴(yán)重的老舊車(chē)輛，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)，加快電動(dòng)汽車(chē)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定并公布禁止使用高排放移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制，全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油、柴油，根據(jù)不同季節(jié)大氣環(huán)境容量、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警級(jí)別實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)動(dòng)態(tài)限行管控。

（四）培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，普及綠色教育

1.構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。綠色生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同行動(dòng)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動(dòng)體系，匯聚各方力量，產(chǎn)生更大合力。在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，積極引導(dǎo)公眾低碳生活、綠色出行。

2.建立由宣傳、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)參與的大氣污染治理輿論應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)策劃組織，強(qiáng)化正面宣傳解讀；積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾做好空氣重污染期間的健康防護(hù)。

3.“普及綠色教育”行動(dòng)。大力開(kāi)展綠色發(fā)展宣傳教育，普及生態(tài)文明理念和知識(shí)，從學(xué)生抓起，構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ鐣?huì)”綠色教育體系，培育青白江區(qū)群眾的綠色覺(jué)悟和環(huán)境道德觀(guān)念，樹(shù)立綠色人生觀(guān)。強(qiáng)化綠色發(fā)展的價(jià)值取向，增強(qiáng)市民的綠色文化認(rèn)同感、自豪感和責(zé)任感。借助“生態(tài)論壇”“市民講堂”“文化沙龍”“三下鄉(xiāng)”“四進(jìn)社區(qū)”等豐富載體，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)群眾舉辦綠色文化講座，開(kāi)辦媒體專(zhuān)題欄目，營(yíng)造開(kāi)放包容、特色鮮明的文化氛圍，使綠色文化成為青白江人的一種氣質(zhì)、一種精神，潛移默化，潤(rùn)物無(wú)聲。