新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的問題與對策
——以成都市M社區(qū)為例

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新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致大量城市周邊地區(qū)的農(nóng)村土地被征用，衍生出失地農(nóng)民這一特殊群體。為了解決失地農(nóng)民的民生問題，政府除了采取征地補償、社會保障和戶籍變更等多元化的政策措施之外，還為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、修建居住區(qū)，對其進行集中安置，由此便形成了農(nóng)遷社區(qū)。作為一種新興的社區(qū)形態(tài)，農(nóng)遷社區(qū)既是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟交互作用的“合奏曲”，也是城鎮(zhèn)化進程中政府政策安排的“公共產(chǎn)品”，具有過渡性、二元性等特征。與此相應(yīng)地，農(nóng)遷社區(qū)黨建工作也有一定的復(fù)雜性與獨特性。如何適應(yīng)由新型城鎮(zhèn)化所引發(fā)的社區(qū)黨建環(huán)境，增強社區(qū)黨組織的調(diào)適能力與變革能力，更好地發(fā)揮其核心作用？鑒于此，本文以成都市M社區(qū)為個案，通過問卷調(diào)查、交流訪談等方法，對農(nóng)遷社區(qū)黨建工作進行深入調(diào)研，以期準確把握農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的問題，探索做好新型城鎮(zhèn)化時代背景下農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的具體對策。

一、農(nóng)遷社區(qū)黨建工作基本特征

農(nóng)遷社區(qū)自身獨特的社會結(jié)構(gòu)、地域位置、人群特征、運行機制和管理方式等方面，在相當程度上，決定了其黨建工作的獨特性。

一是地緣的過渡性及角色的雙重性。農(nóng)遷社區(qū)黨建是介于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)黨建和現(xiàn)代城市社區(qū)黨建的一種新型黨建業(yè)態(tài)，是農(nóng)村社區(qū)黨建向城市社區(qū)黨建發(fā)展的中間環(huán)節(jié)和過渡階段。就其“先天因素”而言，多數(shù)農(nóng)遷社區(qū)黨組織從農(nóng)村黨組織過渡而來，其黨建工作不可避免地帶有傳統(tǒng)農(nóng)村黨建舊體制的痕跡，保留著農(nóng)村黨建封閉性、單一性的色彩。但在“后天成長”過程中，農(nóng)遷社區(qū)又具備城市社區(qū)的“資格要件”，在城市這所“大染缸”里又呈現(xiàn)出城市社區(qū)黨建的開放性、多元性。受特定時代內(nèi)涵的影響，社區(qū)黨組織肩負著農(nóng)村黨組織和城市黨組織的雙重功能、推動社區(qū)轉(zhuǎn)型和黨組織建設(shè)的雙重任務(wù)、既抓管理又重服務(wù)的雙重職責、服務(wù)民生與維護穩(wěn)定的雙重壓力等。

二是任務(wù)的艱巨性及工作的挑戰(zhàn)性。農(nóng)遷社區(qū)的成長，既是區(qū)域空間演變的過程，也是社會轉(zhuǎn)型的過程。伴隨著這一轉(zhuǎn)型過程，社區(qū)黨組織所面臨的黨建環(huán)境有了部分“質(zhì)變”：依托單位的變更、社區(qū)成員的分化、社會關(guān)系的復(fù)雜、文化結(jié)構(gòu)的多元等。此外，農(nóng)遷社區(qū)也面臨著十分復(fù)雜的利益關(guān)系和民生關(guān)系。農(nóng)遷社區(qū)獨特的黨建環(huán)境，一方面使黨組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、整合社會力量、加強社區(qū)治理等方面的任務(wù)十分艱巨；另一方面也沖擊著原有的農(nóng)村黨建模式和工作思路，考驗著黨組織的適應(yīng)能力和變革能力，給黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織體系、功能轉(zhuǎn)換、運行機制、工作內(nèi)容和工作方法等都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

三是形態(tài)的多樣性及發(fā)展的動態(tài)性。由于各地農(nóng)遷社區(qū)的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展水平以及轄區(qū)內(nèi)社會組織的孵化程度等因素的影響，社區(qū)黨組織在組織設(shè)置、運行機制、工作理念、工作樣態(tài)等方面具有明顯的多樣性和層次性。相對于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，農(nóng)遷社區(qū)本身就是一個動態(tài)的、相對性的概念。一方面，不斷有老的成熟的農(nóng)遷社區(qū)發(fā)展為新城市社區(qū)；另一方面，城鎮(zhèn)化的推動又不斷產(chǎn)生新的農(nóng)遷社區(qū)。農(nóng)遷社區(qū)發(fā)展的動態(tài)性，直接帶來了社區(qū)黨建的工作對象、任務(wù)目標、工作內(nèi)容、工作方式等方面的變動性。因此，農(nóng)遷社區(qū)黨建更多地呈現(xiàn)出變動不居、持續(xù)更新的獨特景觀。

二、農(nóng)遷社區(qū)黨建工作存在的主要問題

（一）社區(qū)成員對黨建工作認識存在偏差

農(nóng)遷社區(qū)黨建是一個新興領(lǐng)域，也是社區(qū)成員自我認知的過程。在這一過程中，社區(qū)成員因政治地位、組織關(guān)系、思想認識、職業(yè)狀況、經(jīng)濟收入、教育程度等因素的影響，對社區(qū)黨建工作存在著不同程度的認知偏差。從社區(qū)“黨社關(guān)系”來看，農(nóng)遷社區(qū)正經(jīng)歷著劇烈的社會變遷，各種社會組織不斷分化、重組，黨組織面臨著與各類社區(qū)組織的磨合和銜接問題。與相對成熟的城市區(qū)域化黨建格局相比，農(nóng)遷社區(qū)黨建共駐共建意識嚴重缺失；從社區(qū)黨員、群眾來看，由于缺乏參與社區(qū)黨建的內(nèi)在需求和動力機制，一些在職黨員在社區(qū)中的先進作用大打折扣；部分失業(yè)黨員迫于生計壓力，往往把黨員身份視為“政治負擔”，認為“黨員不能當飯吃”，因怨氣而與黨組織漸行漸遠；一些流動黨員基于現(xiàn)實利益的糾纏，不愿過多地與社區(qū)黨組織打交道，甘做“隱形黨員、地下黨員”；部分群眾因城鎮(zhèn)化過程中對黨組織的期望和利益受損之間的矛盾而對黨組織“敬而遠之”，甚至心存抵觸。這些對社區(qū)黨建工作的不良認知和消極思想的存在，極不利于社區(qū)黨建工作的有效開展。

（二）部分社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)換不到位，出現(xiàn)越位、缺位現(xiàn)象

作為新生的社會單元，農(nóng)遷社區(qū)既沒有“進行社區(qū)建設(shè)所需的歷史文化和制度積淀，也沒有可供建設(shè)之用的直接的人力和物力資源”[1]，又面臨著大量新的社會問題，且處于不斷演變的動態(tài)發(fā)展之中。這就客觀上需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，利用社區(qū)力量和資源，強化社區(qū)功能，解決社會問題。[2]然而，一些黨組織在城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段，角色認識模糊，功能轉(zhuǎn)換不到位，導(dǎo)致其在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治之間來回搖擺，難以找到最佳平衡點，出現(xiàn)越位、缺位現(xiàn)象。有的黨組織深受傳統(tǒng)政治體制和農(nóng)村黨建模式影響，以“全能主義者”自居，認為過渡階段的社區(qū)建設(shè)應(yīng)實行集中的統(tǒng)一管理，忽略自身職能的科學定位與適時轉(zhuǎn)換，直接干預(yù)、指揮甚至凌駕于社區(qū)自治組織之上，擠壓其他社會組織生存空間，導(dǎo)致黨組織功能泛化、黨政不分，由此形成“強政黨——弱社會”格局。有的黨組織沒能正確認識自身在城鎮(zhèn)化進程中的地位和作用，認為農(nóng)遷社區(qū)建設(shè)無異于其他社區(qū)建設(shè)，沒有什么特殊性可言，社區(qū)轉(zhuǎn)型會隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而自動完成，不自覺地將自身定位過低，淡化黨組織在社區(qū)各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，由此形成“弱政黨——強社會”格局。

（三）社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)偏弱

從實踐運行層面來看，農(nóng)遷社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)總體上偏弱。有的黨組織受傳統(tǒng)農(nóng)村黨建模式和管控思維束縛，沒有擺脫傳統(tǒng)政治功能的思維窠臼，對城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)服務(wù)型黨組織的迫切性和重要性認識不足，尚未真正樹立科學的、合理的服務(wù)理念，甚至還停留在號召、文件和會議層面，服務(wù)功能還沒有轉(zhuǎn)換為黨組織的一種特質(zhì)和行動邏輯。這一結(jié)論可以在黨員聯(lián)系群眾情況表中得到很好地印證（見表3-1）。

有的黨組織對服務(wù)內(nèi)涵把握不準，存在著服務(wù)人群狹窄、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)等問題，僅僅將服務(wù)工作定位在關(guān)愛老弱病殘孤等弱勢群體、注重社區(qū)成員的物質(zhì)需求、建設(shè)休息娛樂設(shè)施等表層工作，沒有使服務(wù)工作有效契合社區(qū)成員的心理訴求，致使社區(qū)服務(wù)內(nèi)容趨于形式化和片面化。也許，黨員志愿者服務(wù)活動統(tǒng)

計結(jié)果可以從側(cè)面映襯出這一問題。M社區(qū)黨組織在開展服務(wù)活動時，大多將服務(wù)內(nèi)容局限在社區(qū)環(huán)境（44%）、政策宣傳（36%）、治安巡邏（21%）等層面，而對群眾關(guān)切度較高的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等民生項目開展不足；有的黨組織因物資保障、服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等條件限制，存在著服務(wù)力量不強、服務(wù)水平不高、服務(wù)領(lǐng)域不廣、服務(wù)平臺薄弱等問題?？陀^的數(shù)據(jù)便是對這一現(xiàn)象的有力回應(yīng)（見表3-2）。

（四）社區(qū)黨組織隊伍力量比較薄弱

首先，社區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理、活力不足現(xiàn)象較為明顯（見表3-3）。社區(qū)黨員大多從農(nóng)村黨員直接過渡而來，普遍存在著文化程度偏低（小學文化55.5%）、年齡偏大（51歲以上55.25%）、就業(yè)層次偏低（失業(yè)/無職業(yè)37.0%、其他32.25%）的現(xiàn)象，再加之平時缺乏規(guī)范化的、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，部分黨員存在著不善學習、不會學習、知識面偏窄、知識結(jié)構(gòu)單一等情況，從而造成社區(qū)黨員新知識、新技能掌握得不多[3]，黨建工作在低水平上重復(fù)等狀況，制約著社區(qū)黨建工作的高效運轉(zhuǎn)。

其次，社區(qū)黨務(wù)工作者缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作能力亟待提升。囿于自身的文化水平、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗、心理素質(zhì)等方面的限制，部分黨務(wù)工作者的“工作理念傳統(tǒng)陳舊，工作方法簡單保守，工作手段單一粗暴，甚至還停留在‘等、靠、要’的工作思維上，開展黨建工作依靠上級的安排和指示，處理具體事務(wù)時依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗，對具體黨務(wù)工作和居民事務(wù)拿捏不準，分寸掌握不當，甚至還局限于通知、開會、調(diào)解鄰里矛盾等具體事務(wù)?！盵4]外加社區(qū)行政事務(wù)繁重、考核壓力大、工作要求高、待遇低、發(fā)展機會少等因素的困擾，致使一些黨務(wù)工作者缺乏工作積極性與主動性，不具備“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦的奉獻精神”[5]，甚至將社區(qū)黨建工作“懸浮”起來。

（五）社區(qū)黨員教育管理工作難度加大

一是黨員隊伍結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，主要包括流動黨員、在職黨員、老齡黨員、就業(yè)不充分黨員（失業(yè)黨員、無業(yè)黨員）等。由于相對優(yōu)越的地理位置和相對低廉的房租價位，農(nóng)遷社區(qū)便成了外來務(wù)工、經(jīng)商等流動人員的理想流向地。在屬地化管理原則的支配下，流動黨員便自然而然地成為社區(qū)黨組織的教育管理對象。然而，由于身份認同、工作性質(zhì)和現(xiàn)實利益等因素的交互作用，流動黨員往往人為地與社區(qū)黨組織割裂開來，甘做“口袋黨員、隱形黨員、地下黨員”。在職黨員“單位情結(jié)”濃厚，其所在單位與社區(qū)黨組織缺乏自身的職業(yè)成就和政治進步的聯(lián)系紐帶，囿于約束、激勵機制的匱乏，對社區(qū)黨組織缺乏歸屬感和認同感，樂于做“黨費黨員、編外黨員”。由于年齡、心態(tài)、身體狀況、生活習慣等條件的限制，老齡黨員在政治資源、社會資本、經(jīng)驗資源等方面的優(yōu)勢發(fā)揮不足。就業(yè)不充分黨員迫于生計壓力，在社會生存法則的作用下對社區(qū)黨組織往往是“心向往之，然力不足”。

二是黨員教育管理方式不能適應(yīng)社區(qū)新形勢的需要。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)遷社區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，就業(yè)方式日益多元，黨員分布日趨分散，黨員異質(zhì)性日趨增強，這必然要求黨組織在黨員教育管理方式上作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。但是，基于農(nóng)村黨建路徑鎖定效應(yīng)的影響，一些黨組織仍然具有農(nóng)村慣性，教育管理方式比較傳統(tǒng)、陳舊，習慣采用傳統(tǒng)的集中學習和統(tǒng)一管理的教育管理方式，導(dǎo)致社區(qū)黨員教育管理工作存在著黨員學習需求多元化與學習內(nèi)容供給有限性的矛盾、黨員渴望組織生活豐富化與黨組織活動形式單調(diào)性的矛盾、黨員構(gòu)成復(fù)雜化與黨組織管理方式簡單化的矛盾、黨員思想狀況動態(tài)化與黨組織教育方式靜態(tài)化的矛盾等邏輯沖突。于是便合乎邏輯地產(chǎn)生了以下結(jié)果（見表3-4）。

（六）部分社區(qū)黨組織工作方式陳舊，信息化建設(shè)滯后

農(nóng)遷社區(qū)在城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段具有不同的特質(zhì)，也面臨著不同的任務(wù)和挑戰(zhàn)。這勢必要求社區(qū)黨組織要及時跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，不斷更新工作方式方法，以更加科學、高效的方式推動社區(qū)黨建工作。然而，由于農(nóng)村黨建工作慣性的影響和對傳統(tǒng)路徑的依賴，一些黨組織在開展工作時往往存在著工作方式簡單陳舊，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用不足的問題。有的黨組織沒能正確認識自身在城鎮(zhèn)化進程中的歷史方位，“身在城市、心在農(nóng)村”，缺乏城市工作經(jīng)驗和能力，對待社區(qū)事務(wù)繼續(xù)沿用封閉的工作方式和行政命令式的強制手段，忽視工作方式方法的創(chuàng)新；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中出現(xiàn)精神懈怠、本領(lǐng)恐慌，原有熟悉的工作方式在農(nóng)遷社區(qū)難以適用，新的工作方式又因能力不足而難以掌握、熟練運用，出現(xiàn)了“用老辦法打天下”的現(xiàn)象；有的黨組織在開展黨建工作時局限于成立組織數(shù)量、發(fā)展黨員人數(shù)、提交思想?yún)R報份數(shù)等量化思維，重硬性管理輕柔性管理。例如，M社區(qū)黨組織在開展黨員學習教育活動時，往往沉湎于讀書看報、學習政策文件等傳統(tǒng)形式（紙質(zhì)宣傳品31.8%、電視25.1%、報紙25.3%），對微信（10.5%）、微博（2.4%）等現(xiàn)代媒介運用嚴重不足（見表3-5），難以滿足不同黨員群體的學習需要。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M社區(qū)黨組織的黨務(wù)公開和社區(qū)宣傳教育工作存在著方式陳舊、渠道狹窄等問題（見表3-6）。黨組織主要通過宣傳欄（39.75%）、黨群大會（31%）進行黨務(wù)公開，社區(qū)宣傳工作也大多以“現(xiàn)場式”、“閱讀式”和“表達式”等形式進行。而電子黨務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)民主評議平臺、黨員管理服務(wù)平臺、黨費收支管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)載體運用不足、建設(shè)滯后。

（七）社區(qū)黨建存在著相關(guān)制度供給不足和制度虛化現(xiàn)象

首先，農(nóng)遷社區(qū)的動態(tài)性特征降低了社區(qū)制度供給的有效性。農(nóng)遷社區(qū)是一個歷史性范疇，長期處于發(fā)展變動之中。與此相適應(yīng)，社區(qū)黨建工作也會隨著社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。但是，體制機制作為一種相對穩(wěn)定性的價值規(guī)范，往往與社區(qū)的發(fā)展具有不同步性。這就客觀上決定了黨組織在一定時期對相關(guān)制度供給不足，導(dǎo)致社區(qū)工作出現(xiàn)隨意性和主觀性。

其次，社區(qū)黨建制度供給主體較為單一。以M社區(qū)服務(wù)機制為例，由于制度供給主體在制度市場中的地位不同，力量較強一方自然掌握了制度供給的主導(dǎo)權(quán)。于是，處于社區(qū)核心力量的街道黨委和社區(qū)黨總支便從自身角度進行制度設(shè)計與安排，而與社區(qū)服務(wù)工作所匹配的多元參與機制、物資保障機制、服務(wù)標準體系、考核監(jiān)督及獎懲辦法等具體的可操作性機制則供給不足，使得社區(qū)服務(wù)工作出現(xiàn)“上熱下冷、各自為政、忽冷忽熱”的情況。

最后，社區(qū)黨建相關(guān)制度執(zhí)行不到位?；谥贫裙┙o主體單一的現(xiàn)實邏輯，在社區(qū)制度設(shè)計過程中，黨組織往往閉門造車、“單打獨斗”，多數(shù)制度供給屬于自上而下的強制性制度供給，缺乏與黨員、群眾等制度需求主體的良性互動，從而造成了制度供給效率低、制度認同度弱、制度執(zhí)行不到位等問題。如M社區(qū)的黨員積分考核辦法、黨務(wù)公開、三會一課、密切聯(lián)系群眾等相關(guān)機制在現(xiàn)實層面沒有得到完全落實和有效運行，存在著不同程度的制度虛化現(xiàn)象。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中加強農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的若干對策

加強農(nóng)遷社區(qū)黨建工作，必須自覺地將其放在新型城鎮(zhèn)化進程中去謀劃，深刻把握其內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，找準當前黨建工作困境的緣由和根源，有針對性地選擇相關(guān)路徑，進而開創(chuàng)社區(qū)黨建新局面。

（一）轉(zhuǎn)變黨建觀念，推動社區(qū)黨組織建設(shè)

一是社區(qū)黨組織要有自為意識。農(nóng)遷社區(qū)是失地農(nóng)民脈搏劇烈跳動的地方，也是社情民意、利益表達及社會矛盾集中反映的地方。根據(jù)“哪里有群眾哪里就有黨的工作”的要求，黨組織應(yīng)自覺樹立自為意識。結(jié)合社區(qū)發(fā)展需要，適當?shù)貙Υ宕?、村居、村企等單位的黨組織進行合并重組，適時地將部分黨支部升級為黨總支，防止出現(xiàn)社區(qū)黨組織設(shè)置缺位的現(xiàn)象。此外，黨組織要正確認識城鎮(zhèn)化所賦予的歷史地位和重要職責，積極主動作為，勇于探索實踐，確保城鎮(zhèn)化的有序推進和完成農(nóng)遷社區(qū)黨建向現(xiàn)代城市社區(qū)黨建的跨越。

二是強化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識和擔當意識。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的責任意識。依據(jù)城鎮(zhèn)化對社區(qū)黨建的要求，統(tǒng)籌謀劃，勇于擔當，不斷更新工作思路和提升自身綜合素質(zhì)，保證自己對社區(qū)黨建工作能夠做到“決策上重視、能力上適應(yīng)、精力上保證、政績上突出”[6]。

三是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)遷社區(qū)黨建。加強農(nóng)遷社區(qū)黨建工作，既要注重社區(qū)黨建自身的特殊性，明確黨組織在城鎮(zhèn)化進程中各個階段的職責、任務(wù)，又要樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，積極尋找農(nóng)遷社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建、城市黨建的銜接點，進而形成資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域化黨建格局。

四是增強社區(qū)成員的主體意識，實現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)發(fā)展的有機統(tǒng)一。社區(qū)黨建應(yīng)堅持“圍繞社區(qū)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，強化社區(qū)成員的黨建主體意識，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、社會組織等機構(gòu)的黨組織和社區(qū)黨員、群眾參與到社區(qū)黨建網(wǎng)格化工作中來，并將其內(nèi)生動力融入到社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展之中，實現(xiàn)社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）適時轉(zhuǎn)換黨組織功能，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心力

黨組織的功能定位不僅關(guān)系到自身功能的良好發(fā)揮，也事關(guān)“社區(qū)黨組織是什么？為了什么？應(yīng)當做什么以及如何做”等政黨意識的自我認知，是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。若社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)換不到位，將會出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”這一現(xiàn)象。[7]

社區(qū)黨組織要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代內(nèi)涵和社區(qū)建設(shè)的實際需要，明確自身在社區(qū)不同發(fā)展階段的職責，適時轉(zhuǎn)換黨組織功能和調(diào)整工作重心。在社區(qū)發(fā)展的初始期，建設(shè)任務(wù)繁重，各種事物層出不窮、各種矛盾相互交織、各種需求相互疊加，亟須強化黨組織的社會整合功能與利益協(xié)調(diào)功能，積極協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，凝聚社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)建設(shè)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為社區(qū)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在社區(qū)發(fā)展的成長期，須將黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)導(dǎo)功能與價值引導(dǎo)功能上來，充分利用自身的組織資源、人才資源、理論優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，理清社區(qū)發(fā)展思路、制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、描繪社區(qū)發(fā)展藍圖，讓黨組織這個“掌舵手”為社區(qū)發(fā)展把好脈、定好位。在社區(qū)發(fā)展的成熟期，黨組織要自覺增強服務(wù)功能與滲透功能，深入群眾心田，認真傾聽民眾心聲，多做利民好事，不斷提升群眾生活幸福感。與此同時，黨組織要積極適應(yīng)并有效回應(yīng)社區(qū)的發(fā)展變化，根據(jù)社區(qū)的實際需要，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，擴大黨組織覆蓋面，防止出現(xiàn)黨建工作的盲點和空白點。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行良好的社區(qū)組織架構(gòu)，明確黨組織與居委會各自的職能范圍、運行邊界，合理劃分黨組織與其他社會組織的權(quán)利空間與界限，提升社區(qū)成員的主體意識和民主素養(yǎng)，使黨組織在“各個社會利益群體和政府之間充當一條穩(wěn)定的‘通道’”[8]，從而形成社區(qū)合作主義的多元治理格局。

（三）強化黨組織服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局

一是增強社區(qū)黨員干部的服務(wù)意識?！爸挥幸韵冗M理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”[9]。社區(qū)黨組織要堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，立足社區(qū)黨建發(fā)展趨勢和社區(qū)建設(shè)規(guī)律，通過理論學習、思想教育、培訓(xùn)考核等方式，實現(xiàn)黨員干部的理念塑造和觀念更新，讓他們在日常社區(qū)工作中自覺樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”[10]的服務(wù)意識。在群眾考核監(jiān)督中強化服務(wù)意識，從而使服務(wù)意識真正內(nèi)化到社區(qū)黨員干部的心田和外化為服務(wù)群眾的實際行動，進而打造出一支“想服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)隊伍。

二是以群眾訴求為信號，充實服務(wù)內(nèi)容，解決“服務(wù)什么”的問題。社區(qū)黨組織必須從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，摸準群眾心聲跳動的脈搏，加強黨組織對社區(qū)困難群體的服務(wù)與關(guān)懷，擴大服務(wù)半徑和豐富服務(wù)項目，努力向群眾提供多層次、高質(zhì)量、針對性的服務(wù)，爭做群眾合法權(quán)益的捍衛(wèi)者、心理健康的引導(dǎo)者、生活困難的幫扶者。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式，解決“怎樣服務(wù)”的問題。社區(qū)黨組織應(yīng)在了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，不斷更新服務(wù)方式手段，實現(xiàn)“由傳統(tǒng)的人工操作型服務(wù)手段向運用電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段智力型服務(wù)轉(zhuǎn)變”[11]，為社區(qū)成員提供便捷、高效的服務(wù)，滿足社區(qū)不同主體不同層次的需求，逐漸構(gòu)建“無償與低償服務(wù)相結(jié)合，定向服務(wù)與臨時幫扶相補充，志愿服務(wù)、購買服務(wù)與監(jiān)管服務(wù)相配套”[12]的社區(qū)服務(wù)新格局。此外，黨組織應(yīng)大力培育各類公益性、服務(wù)性組織，孵化出形式多樣、功能各異的社區(qū)“服務(wù)器”，不斷整合社區(qū)服務(wù)力量，建立健全資源共享、綜合保障等相關(guān)機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化。

四是拓寬服務(wù)人群，提升服務(wù)黨員能力。在現(xiàn)代政黨治理者看來，政黨治理是由政黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務(wù)的一種動態(tài)性、多層次性的政黨建設(shè)過程。[13]社區(qū)黨組織要汲取政黨治理的理論精髓，充分尊重黨員的主體地位和基本權(quán)利，寓教育管理于服務(wù)之中。探索“溫情黨建”模式，提升黨員對黨組織的歸屬感和認同度。

（四）加強黨組織隊伍建設(shè)，提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)

一是加強社區(qū)黨組織隊伍建設(shè)。一是著力抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化“火車頭”作用。社區(qū)黨組織要樹立科學的人才觀，改革社區(qū)選人用人機制，拓寬人才選任渠道，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任上引入競爭機制，“變組織調(diào)配為市場配置，變關(guān)門點將為比武選將”[14]，通過社會招聘、民主選舉、組織推薦等形式，選出一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、群眾認可度高、德才兼?zhèn)?、熟悉社區(qū)工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是建立一支“專兼”結(jié)合的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。社區(qū)黨組織要充分整合社區(qū)人力資源，在推進社區(qū)黨務(wù)工作專職化建設(shè)的同時，從轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學校、企事業(yè)等單位中聘請黨建顧問，探索大學生進社區(qū)的有效途徑，讓社區(qū)黨組織“人才庫”的貯存量持續(xù)走高。

二是以相關(guān)機制建設(shè)為關(guān)鍵，提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)。一方面建立科學的考核、獎懲機制。社區(qū)黨組織要建立健全分門別類、內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完善的考核體系，構(gòu)筑起立體化、全方位的社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把“感情留人、事業(yè)留人、適當待遇留人”[15]兼顧起來，通過采取目標激勵、物質(zhì)獎勵、職位鼓勵、榮譽激勵和相關(guān)懲戒舉措，營造濃厚的“人心和、心氣順、干勁足”的良好氛圍。另一方面構(gòu)建完備的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。完善教育培訓(xùn)、能力測評等相關(guān)機制，以“務(wù)實、實用、高效”為原則，堅持“以理論培訓(xùn)為先導(dǎo)，以知識培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以能力培訓(xùn)為關(guān)鍵”[16]，實現(xiàn)社區(qū)教育培訓(xùn)的規(guī)范化、長效化，切實提升社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力，塑造良好的組織形象。

（五）探索黨員分類教育管理機制，放大黨員先鋒模范效應(yīng)

社區(qū)黨組織應(yīng)積極探索黨員分類教育管理機制，創(chuàng)新教育管理方式方法，不斷放大黨員先鋒模范效應(yīng)。在黨員學習教育上，黨組織應(yīng)實施“學習套餐計劃”，即針對不同黨員群體制定“量體裁身式”的學習教育計劃，實現(xiàn)學習“需求——供給”的良性循環(huán)，提升黨員綜合素質(zhì)。

1.對老齡黨員實施“便餐計劃”。黨組織應(yīng)加強老齡黨員的學習教育工作，培養(yǎng)其終身學習意識，結(jié)合他們的群體特征制定形式多樣的學習計劃，并采取集中學習與分散學習、紙質(zhì)學習與視頻學習、個人在家學習與結(jié)對互動學習、走出去參觀學習與請進來授課學習等多種學習教育方式，使老齡黨員真正老有所學、老有所為。

2.對在職黨員實施“快餐計劃”。在職黨員由于工作的性質(zhì)、內(nèi)容、時間、地點和要求等條件的限制，很難全身心地投入到黨組織的現(xiàn)場集中學習。黨組織應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，開發(fā)黨員學習教育網(wǎng)絡(luò)平臺，通過手機、電腦等網(wǎng)絡(luò)工具，及時推送學習內(nèi)容、考核結(jié)果、活動計劃、工作安排等事項，以便在職黨員能夠及時了解社區(qū)黨建工作動態(tài)。

3.對流動黨員實施“小灶計劃”。針對流動黨員流動性強、人員分散、職業(yè)靈活等特點，黨組織應(yīng)按照靈活、有效的原則開展學習教育活動，提供網(wǎng)絡(luò)學習、自主學習、就地學習、活動學習等靈活多樣的“小灶式”的學習教育渠道，增強學習的趣味性、實效性，進而提升學習教育的針對性和有效性。

4.對就業(yè)不充分黨員實施“特供計劃”。黨組織要高度重視失業(yè)、無業(yè)黨員群體的生活保障和利益訴求，實施符合其意愿的“特供計劃”，寓學習教育于就業(yè)服務(wù)之中，組織開展一對一、多對一、獎勵式、職業(yè)培訓(xùn)、幫扶救助等形式豐富的“人文關(guān)懷式”學習教育活動。

（六）以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為抓手，創(chuàng)新黨組織工作方式

第一，社區(qū)黨員干部一方面要適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來的新變化，改變傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由封閉神秘向公開透明、由管理強制向人文服務(wù)、由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。另一方面要著眼于信息化的時代潮流，自覺樹立前瞻意識和責任意識，克服“恐網(wǎng)心理”，既要積極學網(wǎng)、用網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)本領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，又要創(chuàng)新社區(qū)人才培養(yǎng)、選用機制，內(nèi)引外聯(lián)，打造一支既熟悉黨務(wù)又知曉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。

第二，黨組織要以城市社區(qū)的信息化黨建模式為參照物，發(fā)展“智能黨建”。積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)黨務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新黨組織在黨員教育管理、組織生活、黨務(wù)公開等方面的工作形式，實現(xiàn)黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。在黨員教育管理方面，黨組織要以電腦、手機兩大平臺為支撐，拓寬黨員教育管理途徑，通過提供“網(wǎng)上黨校、網(wǎng)絡(luò)課堂”等在線學習系統(tǒng)，讓黨員干部及時掌握黨建的最新動態(tài)和前沿知識。通過開辟“網(wǎng)上入黨、網(wǎng)上談話”等服務(wù)窗口，讓社區(qū)黨組織掌握黨員、干部的思想動態(tài)、流動情況，推動黨員教育管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。在組織生活方面，黨組織要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新活動載體，通過社區(qū)論壇、微博、QQ等在線互動平臺和社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主生活會、思想?yún)R報、民主決策等形式，打破原有組織生活的時空限制，實現(xiàn)黨員群眾的“零距離”接觸，推動組織生活的信息網(wǎng)絡(luò)化。在黨務(wù)公開方面，社區(qū)黨組織應(yīng)通過黨建網(wǎng)站、網(wǎng)上支部、社區(qū)論壇、微博、微信、QQ等載體，按照“凡是涉及人民群眾利益的事項都要公開，凡是不違反黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定、不在保密條例范圍內(nèi)的都要公開。”[17]著力抓好社區(qū)人事、黨費管理等重點領(lǐng)域，定期公布黨費收支、社區(qū)重大事項、重要人事、重要項目及困難救濟等信息，剝?nèi)h務(wù)信息的“神秘面紗”，增強黨務(wù)公開的時效性和透明度。[18]

（七）推動黨組織制度化建設(shè)，積極打造法治型黨組織

首先，社區(qū)黨組織應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“制度孵化器”。也就是說，黨組織要跟緊社區(qū)發(fā)展節(jié)奏，根據(jù)時代發(fā)展內(nèi)涵和社區(qū)工作實際，建立一套符合時代、科學合理、行之有效的制度體系，及時將有益的工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使社區(qū)工作始終行走在制度化的軌道上，確保社區(qū)健康發(fā)展和黨組織良性運轉(zhuǎn)。同時，黨組織要加強監(jiān)督考核機制建設(shè)。以社區(qū)選人用人機制、社區(qū)審計、黨員干部定期述職、社區(qū)權(quán)力清單等制度為依托，構(gòu)建起“黨內(nèi)黨外、上下聯(lián)動、多方參與”的全天候全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極引入第三方民意調(diào)查機制，加大黨員干部政績考核、職位晉升的民意權(quán)重。以此來推動社區(qū)黨員干部自覺樹立依法依規(guī)辦事意識和規(guī)范自身行為，自覺主動地貫徹落實黨和政府的各項方針政策，進而提升制度的執(zhí)行力。

其次，健全社區(qū)民主決策機制，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的多元參與和共治共享。要進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)事務(wù)決策機制，明確決策的主體、內(nèi)容、范圍、形式及規(guī)則等，制定完善相應(yīng)的議事規(guī)則、協(xié)商程序與表決方式，推動形式正義和實質(zhì)正義的真正統(tǒng)一。例如M社區(qū)的民生項目決策機制。該社區(qū)黨組織緊緊圍繞民生實際和社區(qū)建設(shè)，積極探索社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的有效途徑，構(gòu)建了一套符合實際、程序嚴謹、行之有效的決策程序鏈（居民提議→院落兩委集體討論→院落議事會表決→社區(qū)兩委會集體討論→社區(qū)議事會表決→社區(qū)居委會落實項目經(jīng)費、社區(qū)議事會負責招標、社區(qū)監(jiān)事會與議事會成員及院落居民代表監(jiān)督檢查→居民代表和專業(yè)單位負責驗收），切實保障了群眾的合理訴求和政治參與權(quán)利，也極大地推動了社區(qū)決策的民主化和科學化。此外，黨組織要積極發(fā)展社區(qū)論壇、院落座談會、書記接待日、懇談會、“三權(quán)分立”（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）等形式的“草根民主”，拓寬社情民意反映通道和街區(qū)政治參與渠道，及時地將社區(qū)成員的意愿輸送到街區(qū)政治中樞，實現(xiàn)制度供給主體與需求主體的良性互動，從而生產(chǎn)出群眾認可度高的“制度產(chǎn)品”。