走向成熟：十八大以來黨的制度建設(shè)歷史成就

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出制度治黨戰(zhàn)略，在對黨的制度建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)上，修訂完善和制定出臺了一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面縱深推進。制度治黨，基礎(chǔ)是“制”、關(guān)鍵是“治”，從“制”上來看，核心在于實現(xiàn)制度體系的“于法周延”，從“治”上來看，核心在于制度功能的“于事有效”。仔細梳理十八大以來黨中央堅定不移推進制度治黨的思路和一系列重要戰(zhàn)略舉措，不難發(fā)現(xiàn)，無論是在對制度建設(shè)的內(nèi)涵和規(guī)律的認識與把握上，還是對具體制度設(shè)計和制度功能的構(gòu)建上，都已達到了一個高度成熟的地步，進一步夯實了中國特色社會主義制度自信的理論和實踐基石。

一、黨的制度建設(shè)理論上的成熟

理論是行動的先導(dǎo)。關(guān)于制度治黨，黨的十八大以來習(xí)近平同志從各個角度進行了系統(tǒng)闡釋，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和制度理論，為黨的制度建設(shè)提供了根本遵循。

（一）對黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵認識更加深刻

一是結(jié)合黨的時代使命重新定位黨的制度建設(shè)的歷史方位。經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就和進步，但我們黨也面臨著嚴峻的“四大危險”和“四大考驗”。對此，習(xí)近平同志深刻指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[1]。我們黨是一個有著450多萬個黨組織、8900多萬名黨員的世界第一大黨，要把這樣一個龐大的隊伍管理好并永葆他的先進性和純潔性，沒有完善的制度建設(shè)是不可想象的。為此，黨中央作出了“制度治黨”的戰(zhàn)略部署，讓法規(guī)制度的力量充分釋放，全面推進了我們黨制度建設(shè)的認識和實踐。制度治黨，突出在一個“治”字，是我們黨的制度建設(shè)與現(xiàn)代治理理論和我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合的現(xiàn)實選擇。治理，是一種使多元利益主體和多元社會結(jié)構(gòu)相互調(diào)適，從而有效形成合作共治的互動格局的過程，在這當中必然包含著各類正式機構(gòu)和規(guī)章制度，甚至必要的非正式制度安排等。十八大以來我們黨的制度建設(shè)，就著眼于“善治”與“善政”的雙重目標，通過黨中央和地方各級黨委黨組的共同努力，通過全體黨員和廣大人民群眾的共同參與，不斷營造黨內(nèi)政治生活的良好形態(tài)，為黨和國家各項事業(yè)的興旺發(fā)達提供了堅強的組織和制度保障。

二是清晰構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度的邏輯層次。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在多個場合對黨內(nèi)制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在關(guān)系進行了闡述，并在實踐中構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的實踐層次，豐富發(fā)展了馬克思主義制度理論。習(xí)近平總書記深刻指出“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！盵2]2013年5月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布，中共首次擁有正式黨內(nèi)“立法法”。同年11月，中央首次制定出臺黨內(nèi)法規(guī)工作五年規(guī)劃，明確提出在建黨100周年時全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)要“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，這是黨的全會歷史上首次就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題進行頂層設(shè)計。2016年，中央正式出臺《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從黨內(nèi)法規(guī)層次來看，其制定主體限于黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，具體包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7類，反映了黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍和效力等級。除此之外，構(gòu)成黨的制度體系的內(nèi)容還包括黨內(nèi)規(guī)范性文件、市縣級及以下黨委制定的具體規(guī)章制度等，名稱一般表述為決議、決定、意見、通知等。經(jīng)過幾年努力，這些具有不同效力層次的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步建立和健全。

三是將黨的制度建設(shè)放在全面從嚴治黨和中國特色社會主義道路的大邏輯中整體把握。改革開放三十多年來中國共產(chǎn)黨來走出了一條“中國道路”的新路。雖然這條道路還未完全定型，但其道路的內(nèi)容是確定的，這就是中國特色的社會主義，這是我們黨所處最大的“歷史方位”和所肩負的最重要“歷史使命”。習(xí)近平同志“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重大論斷，意味著中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)將關(guān)系到中國特色社會主義的興衰成敗、生死存亡。因此，在當代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，最關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)制度化、科學(xué)化水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅強有力。黨的十八大以來，習(xí)近平同志審時度勢，站在時代的高度向全黨全國人民作出了“黨要管黨、從嚴治黨”的莊嚴承諾，始終把黨的制度建設(shè)放到“全面從嚴治黨”的大局上來把握，放到“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義道路的大邏輯中來把握，以制度建設(shè)推進黨的建設(shè)，把以制度管黨治黨作為我們黨發(fā)展壯大的根本之策，作為中國特色社會主義制度建設(shè)的最核心內(nèi)容，不斷加強黨法與國法的銜接協(xié)調(diào)，確保我們始終沿著中國特色社會主義道路大踏步前進。

（二）對黨的制度建設(shè)的規(guī)律把握更加深刻

一是突出重點立梁架柱，確保制度建設(shè)整體推進。習(xí)近平同志深刻指出，“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進?！盵3]十八大以來，在黨的制度建設(shè)中始終把黨章放在最重要的位置，充分發(fā)揮黨章在黨的制度建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用，經(jīng)過幾年努力，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的、具有四梁八柱性質(zhì)的制度架構(gòu)已經(jīng)基本建立并逐步穩(wěn)固和定型。比如，2015年通過的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，是我黨歷史上首次對黨組的性質(zhì)、組織架構(gòu)、職責體系等進行立規(guī)，從制度上對黨組工作進行了全面的梳理和規(guī)范。同年，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》的出臺，則是我黨對實施近二十年的地方委員會的工作條例進行首次修訂，主要從運行機制、權(quán)責構(gòu)架、運行程序等方面進行了系統(tǒng)的規(guī)范。這兩部條例分別從“橫向”和“縱向”兩個向度立起黨的組織制度的“梁”和“柱”，極大地鞏固了黨執(zhí)政的組織制度基礎(chǔ)。

二是點面結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進改革，要樹立系統(tǒng)思想，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”隨著全面深化改革的不斷深入，各種社會問題和社會矛盾會愈發(fā)凸顯出來，這給包括黨的建設(shè)制度改革在內(nèi)的各種改革都帶來無形的壓力。特別是當前我黨面臨“四大危險”和“四大考驗”的情形下，黨的制度改革的復(fù)雜性和艱巨性都是前所未有的。為此，持續(xù)推進黨的制度改革，就需要采取試點探索、投石問路的方法，有序推進那些涉及面廣、系統(tǒng)性強的領(lǐng)域的制度改革，充分發(fā)揮試點改革的示范帶動作用。近年來，圍繞黨和國家的重大改革任務(wù)，中央深改組緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要開展了一系列重大試點工作，在對試點經(jīng)驗及時總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上進行復(fù)制推廣，取得了明顯的成效。例如，對于如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題，上海市先行開展試點取得成功后，北京、廣東、重慶、新疆相繼開展試點行為，從而為在全國層面推進該項制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

三是破立并舉廢舊立新，確保制度建設(shè)有機銜接。長期以來，各種潛規(guī)則不時出現(xiàn)，甚至在某些地方大行其道，對黨內(nèi)政治生活造成嚴重危害。黨中央堅持“破”“立”并舉，“破”字當頭、“立”在其中的原則，在制度建設(shè)推進過程中既注重立明規(guī)矩，又切實破除潛規(guī)則，既注重建立新制度，又及時清理舊制度，確保了整個制度建設(shè)的有機協(xié)調(diào)和彼此銜接。潛規(guī)則不破，黨風不可能好轉(zhuǎn)，必須“讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”[4]。十八大以來，黨中央堅定不移開展了反腐倡廉斗爭，徹底破除蔓延于黨內(nèi)政治生活中的各種潛規(guī)則，同時出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等制度，以此嚴紀律、明規(guī)矩。廢舊才能立新，清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是防止新舊制度自相矛盾和維護黨的制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。2013年，黨中央根據(jù)不同情況廢止和宣布一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件失效，這是建黨90多年來第一次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，同步開展全面清理。通過集中清理，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問題，實現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為新的制度建設(shè)提供了充足的制度空間。同時，黨中央還明確了每5年進行一次制度清理，從制度上保證清理工作的經(jīng)?；鸵?guī)范化。

二、于法周延：制度體系的成熟

于法周延，指在制度建設(shè)中注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套，共同組成一個完整的制度體系。十八大以來，黨中央不斷加強黨的制度建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，謀定而后動，有力有序地推動黨的建設(shè)制度改革，逐步形成一個具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、時代性鮮明特征的成熟制度體系。

（一）科學(xué)性特征

十八大以來黨的制度體系的科學(xué)性，首先體現(xiàn)為其既遵循的科學(xué)社會主義基本原則，同時又扎根于中國的土壤。十八大以來黨的制度建設(shè)中，矢志不渝地遵循了科學(xué)社會主義基本原則，使得整個改革和實踐探索的進程始終沿著正確的中國特色社會主義道路前進?？梢哉f，十八大以來黨的制度建設(shè)成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是科學(xué)社會主義在中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐中發(fā)展的新階段、新成果。

從辯證唯物主義和歷史唯物主義的視角來看，科學(xué)性屬性的本質(zhì)在于嚴格遵循社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性，即制度建設(shè)必須符合制度供給的具體歷史階段、特定社會環(huán)境等客觀條件的需要。正如恩格斯指出的：“自由不在于幻想中擺脫自然規(guī)律而獨立，而在于認識這些規(guī)律，從而能夠有計劃地使自然規(guī)律為一定的目的服務(wù)?！盵5]十八大以來黨的制度建設(shè)之所以取得巨大歷史成就，其中一個重要的原因就是始終以尊重客觀事實、遵循客觀規(guī)律為前提，無論是在建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，還是健全相關(guān)配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，黨的制度建設(shè)的理論、方法、措施等各個方面都堅持符合客觀實際，不憑任何人的主觀意志而隨意改變。

制度建設(shè)的科學(xué)性，還要求制度建設(shè)必須在頂層設(shè)計與總體規(guī)劃上整體推進。十八大結(jié)束不久，中央即發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，從頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的視角為修訂和完善黨的制度做出系統(tǒng)部署?！毒V要》根據(jù)黨的十八大報告關(guān)于黨的建設(shè)的部署，將黨內(nèi)法規(guī)分成六大板塊系統(tǒng)推進。不同于一般的立法規(guī)劃，《綱要》確定了黨內(nèi)法規(guī)制定的指導(dǎo)思想、工作目標和基本要求，使法規(guī)制定主體有所遵循，并在明確黨內(nèi)法規(guī)的主要類別的基礎(chǔ)上提出了各類別擬修改和擬重新制定的黨內(nèi)法規(guī)主要內(nèi)容。以《綱要》為基本遵循，經(jīng)過5年努力，已基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

（二）系統(tǒng)性特征

黨的制度體系的系統(tǒng)性，核心在于“整體大于部分之和”的自然屬性。只有不同制度建設(shè)彼此銜接才能有效強化制度的整體功能，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。”[6]十八大以來，黨中央堅持在大局下思考謀劃改革，使黨的制度建設(shè)各項舉措前后呼應(yīng)、系統(tǒng)集成、形成整體。

一是注重各個具體制度之間的互補性和銜接性。中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，就著眼于解決制度建設(shè)的系統(tǒng)性問題，該綱要最顯著的特征就是特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化，致力于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。例如，2015年重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，前者注重正向激勵，指明道德高線，后者強化監(jiān)督懲戒，劃出行為底線，兩者之間具有極強的互補性特征，共同將黨的作風建設(shè)、紀律建設(shè)等方面的一系列要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的黨內(nèi)法規(guī)，牢牢織密了干部監(jiān)督網(wǎng)。另外，針對腐敗問題，黨中央既不斷加強黨內(nèi)政治生活制度，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提高黨員干部自覺抵御腐化思想的侵蝕，不斷完善反腐的制度籠子，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，同時不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，改革干部人事制度等等，從而真正達到既治標又治本的目的。

二是堅持把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面。黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)的一個重要組成部分，需要與其它各領(lǐng)域的建設(shè)相輔相成。十八大以來，黨的各個領(lǐng)域制度建設(shè)都已取得明顯成效。在黨章及相關(guān)法規(guī)板塊，適時修改完善黨的組織體制、宣傳體制、紀律檢查體制、黨章修改和解釋程序等內(nèi)容，確保黨章與時俱進，與黨的建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)；在黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作板塊，制定了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等相關(guān)配套法規(guī)，修改出臺了《中共中央關(guān)于加強對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序化、規(guī)范化；在黨的思想建設(shè)法規(guī)板塊，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例》《黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進一步教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念；黨的組織建設(shè)法規(guī)板塊，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，使黨的基層組織工作制度體系更為完善；在黨的作風建設(shè)法規(guī)板塊，制定了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)定了實施細則和監(jiān)督懲戒機制，為推進作風建設(shè)提供有力制度保障；在黨的紀律建設(shè)法規(guī)板塊，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進一步健全監(jiān)督機制，尤其是要加緊制定對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)制度，制定了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》等法規(guī)制度。

三是創(chuàng)造性地提出并解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的權(quán)力制約難題。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分立、相互制約又相互協(xié)作的原則，黨中央逐步構(gòu)建起科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。2017年1月中央首次出臺了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，并劃定了紀檢監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)的“負面清單”。堅持信任不能代替監(jiān)督的原則，各級黨組織和紀檢機關(guān)嚴格工作程序、有效管控風險點，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，充分踐行了“有權(quán)必有責”“權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有例外”的現(xiàn)代法治理念。

（三）時代性特征

我們黨的性質(zhì)內(nèi)在要求我們的黨必須自覺地與時代保持一致，黨的制度建設(shè)必須自覺地把與時代共呼吸、與人民同命運當作自身生命力的源泉。十八大以來，黨的一系列制度建設(shè)，始終堅持了黨的先進性屬性，把人民放在首位，在堅持繼承的同時不斷廢舊立新，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展提供了堅強的制度保障。比如，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，就是根據(jù)時代發(fā)展的需要，對1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》進行全面修訂的基礎(chǔ)上而出臺的。新修訂的《準則》既堅持了對人民的赤子之心永遠不變、強化了解決黨內(nèi)突出矛盾的問題導(dǎo)向、繼承細化了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，又創(chuàng)新發(fā)展了黨內(nèi)政治生活的理論實踐，[7]為新時代背景下如何有效管黨治黨提供了根本的遵循和保障。

問題就是時代的口號，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲，每個時代都有自己的問題，只有科學(xué)回答時代提出的問題，“才能理解我們面前發(fā)生的各種重大歷史事件”，“才能夠正確地制定自己的策略”[8]。黨的十八大報告指出，“當今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題”，我們黨在制度建設(shè)上緊緊把握和平與發(fā)展的時代主題，著眼于推進黨的自身凈化和推動政治經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力，出臺了一系列符合時代特征、具有時代氣息法規(guī)制度，深刻回答了在當前和平與發(fā)展已成為時代潮流的新形勢下如何增強我們黨把握時代機遇、勇于接受時代挑戰(zhàn)的能力的時代課題。

黨的制度建設(shè)的時代性，還意味著必須把黨的制度放到整個時代背景下去討論，注重理論聯(lián)系實際。十八大以來，無論是在法規(guī)制度的總體規(guī)劃，還是具體法規(guī)制度的修訂完善，我們黨都始終堅持理論聯(lián)系實際的基本原則，把制度建設(shè)與黨和國家事業(yè)的需要聯(lián)系起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要聯(lián)系起來，與人民的期盼和現(xiàn)實訴求聯(lián)系起來。比如，在推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和制度化上，堅持批評與自我批評不能脫離全面從嚴治黨實際，要求結(jié)合當前本地本部門的中心工作開展增強黨內(nèi)政治生活的針對性和時效性。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化過程中，把當今時代我黨面臨的世情國情黨情作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，與黨員干部的具體工作和生活環(huán)境結(jié)合起來學(xué)，確保每名黨員都能夠做到真學(xué)真信真用。

三、于事有效：制度功能的成熟

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果說制度制定是制度建設(shè)的基礎(chǔ)的話，那么制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央制度治黨的創(chuàng)新之處，就在于既努力構(gòu)建四柱八梁的制度體系，又身體力行不斷創(chuàng)新思路和方法切實增強制度實踐有效性，使黨的制度功能在黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展中充分展現(xiàn)。

（一）制度的執(zhí)行力

一是層層落實責任確保制度的剛性約束。在全面深化改革過程中，習(xí)近平總書記就深刻把握改革形勢要求，緊緊抓住落實主體責任這個關(guān)鍵，突出查找短板弱項，親力親為抓落實。2016年11月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，中央紀委采取了日常監(jiān)督、開展專項檢查、嚴格執(zhí)紀問責等多種責任落實措施，切實維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性。黨中央高懸利劍嚴肅責任追究，先后對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等進行問責。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺，標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步，全面從嚴治黨的整體部署正逐步轉(zhuǎn)化為各級黨組織的具體責任。

二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用。十八大以來，黨中央從“我”做起、以刀刃向內(nèi)的勇氣推動各項黨規(guī)法紀有力執(zhí)行。八項規(guī)定的出臺，不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更是一部主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的“緊箍咒”。黨中央身體力行，率先垂范，在從嚴治黨、遵守黨規(guī)黨紀上首先從自身做起，為全黨樹立了良好的模范形象。黨中央亦多次要求各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨規(guī)黨紀上，必然做到“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做”，以良好黨風帶動政風民風，全面潔凈黨內(nèi)政治生態(tài)。

三是深化教育提高制度執(zhí)行的政治自覺。制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素在于作為能動主體的人，不同主體對于制度的認知、遵規(guī)守紀的自覺意識，都直接影響甚至決定著制度執(zhí)行的實際效果。在2013年啟動的群眾路線教育活動中，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以縣處級以上機關(guān)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，以“貫徹落實中央八項規(guī)定”為切入點，極大地加強全體黨員干部的馬克思主義群眾觀和紀律意識。在2015年開展的“三嚴三實”專題教育活動中，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題。2016年以來開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，進一步提升黨員干部的“四個意識”，更好地密切了干群關(guān)系。

（二）制度的針對性

一是針對制度建設(shè)的歷史遺產(chǎn)不斷補齊短板。這幾年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以問題為導(dǎo)向，堅定理論自信和戰(zhàn)略定力，不斷健全完善黨的制度體系。例如，針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題，2015年，中央出臺黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的第一部黨內(nèi)規(guī)范，對于確保黨的制度建設(shè)全面規(guī)范起到了重要的推動作用。另外，由中央辦公廳牽頭，首次建立了跨部門的黨內(nèi)法規(guī)工作會商協(xié)作機制，具體包括中央紀委機關(guān)、中央組織部等13家成員單位，為黨的制度建設(shè)提供了良好的機制保障。

二是針對現(xiàn)實社會中的具體問題。十八大以來，針對腐敗問題，黨中央出臺了一系列法規(guī)制度，其中包括《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》等等，牢牢地扎起了防腐拒變的制度籠子。針對干部“帶病提拔”的突出問題，2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂，著力解決了選人用人中的突出問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了“從嚴治黨，從嚴管理干部”的要求。針對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等群眾反應(yīng)強烈的現(xiàn)實問題，2013年11月《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，建立起“1+20”的制度防范體系，從源頭上剎住了奢侈浪費之風。

三是針對具體對象強化制度目標主體。黨中央始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的思想政治教育的重點教育對象，其中“三嚴三實”專題教育更是明確規(guī)定針對“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，就是要重點解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念動搖等問題。在黨的十八大以來被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，擔任或曾經(jīng)擔任“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占80%以上。為此，《準則》和《條例》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的思想和行為都作出進一步明確規(guī)定。對于普通黨員的規(guī)范問題，2014年6月，黨中央修訂出臺《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，依據(jù)黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進行了補充和完善，切實優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)、促進了黨員隊伍作用發(fā)揮。

結(jié)語：堅定自信，繼續(xù)走好新的長征路

制度建設(shè)之于現(xiàn)代政黨與國家治理的重要意義是不言而喻的，這無論是對于西方資本主義國家還是對于正處于社會轉(zhuǎn)型期的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)來說都無不如此。十八大以來我們黨通過制度治黨依規(guī)治黨的創(chuàng)新實踐所建立的這一整套基本成熟和定型的黨的制度體系，是馬克思主義的普遍原理與中國實際和中國文化相結(jié)合的時代產(chǎn)物，符合社會發(fā)展潮流，構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的重要組成部分。

正如習(xí)近平總書記所指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐已走過前半程，后半程的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。實踐的發(fā)展永無止境，制度的創(chuàng)新與完善同樣永無止境。中國特色社會主義制度的生命力在于在堅持實事求是的基礎(chǔ)上不斷尋求創(chuàng)新，這是黨的制度建設(shè)全面進步和成功的法寶所在，也是我們進一步發(fā)展和完善黨的制度建設(shè)的不二選擇。我們黨在制度建設(shè)上所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，是我們繼續(xù)走好黨的制度建設(shè)新的長征路的現(xiàn)實基礎(chǔ)和寶貴的精神財富。站在后半程的起點上，我們必須保持高度的制度自信，懷著強烈的歷史使命感，始終堅持改革的正確方向，繼續(xù)努力打好這場意義深遠的改革攻堅戰(zhàn)。