努力建設(shè)中國特色社會主義法治文化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也強調(diào)指出：必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

對于“法治文化”這一概念，不同的人有著不同的認知與解讀。一般而言，法學(xué)界帶有共識性的觀點認為，以文化是人類文明的沉淀、迭加和結(jié)晶，特別是特定的國家和民族的文明的沉淀、迭加和結(jié)晶這一視角去考察，法治文化，在概念上是指存在于國家和民族這一特定載體之上，由過去和現(xiàn)在的全體國民共同參與構(gòu)建而形成的，表現(xiàn)一個國家和民族所特有的法治理念及法治實踐的文化形態(tài)。在法治文化中，起核心作用，將法治文化疑聚成一個有機整體的是法治的理念或價值指向。法治文化對于培育國民的法治意識，依法規(guī)范國民各方面的行為模式，進而維系國家和民族的基本社會秩序，乃至推動國家和民族的發(fā)展進步與文明程度，都有著十分重要的作用。

更進一步說，法治理念是指可以主導(dǎo)和引導(dǎo)人們從事具體法治實踐活動的高度抽象的精神原則。法治理念，包含了人們對法治的理想與信念雙重含義，強調(diào)的是人們對全面實現(xiàn)法治理想的目標模式及其基本實現(xiàn)途徑和方法的信仰、期待和追求。法治理念具有以下的特性。一是主體性，法治理念體現(xiàn)著人這一認識主體的價值追求。二是無形性，法治理念是以人的觀念或精神的形態(tài)存在的。三是歷史性，法治理念必須立足于法治歷史的堅實基礎(chǔ)之上，否則就只是個別人的虛幻與妄想。四是理想性，法治理念應(yīng)當(dāng)蘊涵著法治理想的追求，否則就是僵死的、束縛人的教條。五是指導(dǎo)性，法治理念是人對法治的本質(zhì)及規(guī)律性認識，對人類社會的法治實踐具有指導(dǎo)意義。

中國特色社會主義法治文化的內(nèi)涵是指習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中特別強調(diào)的建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家這一總目標下的，表現(xiàn)新時代中國和中華民族所特有的社會主義法治理念及社會主義法治實踐的文化形態(tài)。在社會主義法治文化中，起核心作用，將社會主義法治文化疑聚成一個有機整體的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的法治理念。

中國特色社會主義法治文化的外延是指對中國特色社會主義法治內(nèi)涵的揭示，對中國特色社會主義法治社會表征和遵循原則的描述與總結(jié)，社會主義法治運行機制的建構(gòu)和實踐活動，包括了我們對中國特色社會主義法治的價值目標追求、中國特色社會主義法治的理念和精神、中國特色社會主義法治的制度設(shè)計和運行模式、中國特色社會主義法治的實現(xiàn)狀態(tài)等。

具體而言，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的法治文化可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律至上、汲取借鑒、良法善治、規(guī)則之治、公平正義、程序正當(dāng)這幾個關(guān)鍵詞進行解讀。

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。在這個意義上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是社會主義法治文化題中應(yīng)有之義。任何文化都要有特定理論的引領(lǐng)，法治文化也不例外。社會主義法治文化的引領(lǐng)理論是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。我們必須認真學(xué)習(xí)慣徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。這才是中國特色社會主義法治文化的根本所在。

中華法律文化精華不但承載著偉大中華民族的法治文明成果，而且已經(jīng)成為我們的一種法治文化意識。這種法治文明成果和法治文化意識，對于建設(shè)社會主義法治文化至關(guān)重要。因為，法治文化與其他文化一樣，本身具有繼承性特點，即文化的發(fā)展不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統(tǒng)。汲取傳統(tǒng)中華法律文化精華，根據(jù)新時代的要求，在改造的基礎(chǔ)上加以利用才是正確的法律文化歷史觀。法治是人類文明的共同成果，廣泛地運用于各國進行國家和社會治理的實踐之中。盡管各國對于法治的認識存在著一定的差異，但對于法治的治理成效各國都有著高度共識。因為，法治能夠保護人的人身和財產(chǎn)安全，促進社會公平正義，形成人類社會正常生活所必須的和諧秩序。我們應(yīng)當(dāng)承認，在國家和社會治理中必須科學(xué)配置權(quán)力、有效監(jiān)督權(quán)力、正確行使權(quán)力，才能真正實現(xiàn)依法治理。我們應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)各國的法治有益經(jīng)驗。須要強調(diào)的是，這種學(xué)習(xí)決不是照搬外國法治理念和模式。借鑒學(xué)習(xí)各國的法治有益經(jīng)驗的另一個目的是在全球一體化進程中實現(xiàn)中國與國際社會接軌，在國際社會上凸顯和享有我們自己的法治話語權(quán)，從而真正做到中國的法治文化自信、自立、自強。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。關(guān)于現(xiàn)代法治文明的基本共識之一是，法律不再是政府的命令，而是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達社會共同信念的共同規(guī)則。法律已經(jīng)從政府的工具轉(zhuǎn)而成為政府存在的依據(jù)，并要求政府按照法律所規(guī)定的方式去思考和行動。國家的治理者與受治者均須受到法律的平等約束。正是因為共同規(guī)則需要有人去守護和執(zhí)行，才成為了政府和公共權(quán)力賴以存在的基本理由。法律至上的法治文化的基本要求之一是敬畏法律。敬畏法律是實現(xiàn)國家和社會秩序的基本前提。只有當(dāng)各級黨委和政府機關(guān)、各種社會組織和全體人民都擁有一種對法律的神圣敬畏感，這個國家和社會的秩序才能得到維系和提升。同時，也只有各級黨委和政府機關(guān)、各種社會組織和全體人民都擁有和保持對法律的敬畏感和忠誠感，法律才會日益滲透到人們的日常工作、生活之中，才會慢慢浸透人們的心靈深處，對法治的信仰才能真正形成。這時，才能實現(xiàn)無人敢于踐踏法律的尊嚴、損害法律的權(quán)威，我們所企盼的法治才能真正實現(xiàn)。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。其實，一般意義上的法治的基本涵義就是良法善治。良法與善治兩者的關(guān)系是，良法是實現(xiàn)善治的基本前提；善治是良法得到全面施行的必然。在這個意義上，我們在全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，必須大力加強法律的立、改、廢、釋工作。要將科學(xué)立法確立為法律的立、改、廢、釋工作的唯一標準和核心理念，努力提升立法質(zhì)量。對于立法質(zhì)量的衡量標準應(yīng)該有明確界定。這就是，確立的具體法律制度必須符合全面深化改革的實際情況，必須符合今天中國的國情和社會政治、經(jīng)濟、文化和社會治理的實際情況。法律規(guī)定必須明確、具體，有可操作性，使人民群眾能夠辯識并據(jù)以遵循。法律規(guī)定必須有針對性，能解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的實際問題。法律之間必須相互銜接、協(xié)調(diào)。法律規(guī)范必須處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系等。一句話，立得住，行得通，切實管用的法律就是高質(zhì)量的法律，就是優(yōu)法、良法。同時，還要注意到，實現(xiàn)良法善治的三個必要條件。第一個條件是配套制度建設(shè)。孟子早在2000多年前就講過：徒善不足以為政。徒法不能以自行。良法必須有完善的配套制度才能真正得到施行。第二個條件是要重視“良吏”的培養(yǎng)和行為規(guī)范的確立。因為法律實施終究靠人執(zhí)法。如執(zhí)法者是“惡吏”而非“良吏”，好的法律的實施結(jié)果也很可能難以達到預(yù)期效果。第三個條件是要重視監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是任何制度設(shè)計都有一個必不可少的環(huán)節(jié)，良法善治也是如此。

規(guī)則意識的重要性在于，任何人類社會的生活，任何形式的國家治理都是在一定且明確的規(guī)則下進行的。如果在人類社會的生活和國家治理中大家都不按規(guī)則辦事，那就只有一種結(jié)局：人們必將各行其是，陷入無盡的紛爭之中，進而使人類社會進入混亂狀態(tài)。從法學(xué)的角度講，人類社會從野蠻時代進入文明時代的分野關(guān)鍵是系統(tǒng)化規(guī)則的出現(xiàn)。也就是說規(guī)則才使人真正成為了文明社會中人。進一步講，法的三要素中包括了法律規(guī)則、法律原則和法律概念。而其中法律規(guī)則正是法的主要部分，因為，只有法律規(guī)則才在人類社會的生活和國家治理中具有指導(dǎo)性、操作性和確定性。十一屆三中全會確立的改革開放基本國策推進到今天，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。同時，當(dāng)前我國社會生活和國家治理的主要問題已經(jīng)凸顯出來，這就是深層次的規(guī)則缺失從而導(dǎo)致了一系列的治理缺失。在全面推進依法治國的進程中，社會生活和國家治理的規(guī)則構(gòu)建問題是首要問題。而其中的重點指向就是行政機關(guān)行政行為的運行規(guī)則構(gòu)建問題。只有當(dāng)公權(quán)力不再“任性”后，人民群眾的權(quán)利才能真正得到切實的保護。

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。我們應(yīng)該認識到，公平正義作為反映利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的一種價值理念和價值標準，是人類社會幾千年來共同努力奮斗以求實現(xiàn)的美好社會理想和愿景，是各國人民高度一致的共同向往和追求。同時，公平正義也是推動人類社會發(fā)展進步的不竭動力。堅持公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)著重明確的是，公平正義也是我們中國共產(chǎn)黨人堅持不渝的政治主張和價值追求，是我們中國共產(chǎn)黨人對全國人民的鄭重承諾。因此，公平正義是中國特色社會主義法治文化的最高價值追求之一。在全面推進依法治國的進程中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是實現(xiàn)法律實施中的公平正義得到實實在在的體現(xiàn)。因為，公平正義作為一個歷史范疇，是具體的而不是抽象的，是相對的而不是絕對的。具體的相對的公平正義體現(xiàn)在把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的方方面面。我們在把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的進程中追求公平正義，就是要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，正確處理公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，調(diào)整國民收入分配格局，使改革發(fā)展帶來的物質(zhì)財富更多、更公平地惠及全體人民。

程序正當(dāng)?shù)囊x在于，必須通過正當(dāng)法律程序?qū)Ψ尚袨榈淖饔茫拍軐崿F(xiàn)對實體權(quán)利和義務(wù)的分配，影響權(quán)利和義務(wù)的實際享有和承擔(dān)，最終實現(xiàn)公平與正義。我們不能忽視程序正當(dāng)?shù)脑蛟谟?，法律程序?qū)Ψ尚袨榈恼{(diào)整是通過以下方式實現(xiàn)的：第一，抑制。通過程序的時間、空間要素來克服和防止法律行為的隨意性和隨機性。第二，導(dǎo)向。通過程序為當(dāng)事人個別的法律行為提供了統(tǒng)一化、標準化模式。第三，緩解。通過程序緩解當(dāng)事人的沖突，為解決糾紛行為提供必要的秩序條件。第四，分工。法律程序通過時空要素實現(xiàn)程序角色的分配。第五，感染：通過法律程序能使當(dāng)事人形成特定的心理狀態(tài)。對于各級黨委政府而言，程序正當(dāng)?shù)幕疽笫?，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政行為都應(yīng)當(dāng)公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

法治是國家治理的基本方式。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢在國家治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面推進依法治國，是一個非常復(fù)雜而又十分精細的系統(tǒng)工程。我們每一個黨員干部，每一個普通群眾都有責(zé)任努力踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，身體力行，為中國新時代中國特色社會主義法治建設(shè)盡一己之力，以實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的偉大目標。