探索黨建引領(lǐng)作用 促進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)
——基于成都雙流區(qū)的調(diào)查

探索黨建引領(lǐng)作用 促進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)
——基于成都雙流區(qū)的調(diào)查

■課題組

近年來(lái)，成都雙流區(qū)在幸福新村建設(shè)中取得了一定成效，根本原因在于黨組織的核心引領(lǐng)。同時(shí)，存在著影響黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用的障礙因素，只有找到合適的路徑，才能充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)幸福新村的建設(shè)。

幸福美麗新村；黨建；成都

建設(shè)幸福美麗新村是貫徹落實(shí)十八大以來(lái)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略布局的重要舉措，是一項(xiàng)順應(yīng)民心、惠民利民的民生工程。近年來(lái)，成都雙流區(qū)委響應(yīng)政策號(hào)召，積極投入幸福美麗新村建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、發(fā)展理念，走出了一條以黨組織為引領(lǐng)、以群眾為主體、以富民增收為落腳點(diǎn)的新村建設(shè)路徑，這一實(shí)踐得到了省委、市委的充分肯定。雙流幸福新村建設(shè)取得成效的根本原因在于黨組織的核心引領(lǐng)，積極發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和組織保障作用。為了深入了解新村建設(shè)進(jìn)程中黨建作用發(fā)揮的情況，課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，對(duì)雙流實(shí)踐取得的實(shí)效進(jìn)行了深刻總結(jié)，并同時(shí)指出其中存在的問(wèn)題，以期為進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)的引領(lǐng)作用提出適宜的優(yōu)化路徑，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

一、探索黨建引領(lǐng)新村建設(shè)的實(shí)踐與成效

1.完善“一核多元、合作共治”基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨組織覆蓋有效性

有效的治理機(jī)制是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。雙流以黨組織為引領(lǐng)，以還權(quán)賦能為核心，以加強(qiáng)村民自治民主管理為主線，不斷推進(jìn)村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)改革創(chuàng)新。一是健全基層治理機(jī)制。在全區(qū)所有村構(gòu)建完善了“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的“一核多元、合作共治”的新型基層治理機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建黨組織引領(lǐng)社區(qū)自治的組織架構(gòu)，較好地激發(fā)各治理主體的參與活力，推進(jìn)新村建設(shè)的合作共治。二是充分整合黨組織資源。在完善基層治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，秉承區(qū)域化黨建工作思路，構(gòu)建了以村黨支部為基礎(chǔ)，全體黨員為主體，各群團(tuán)組織、社會(huì)組織及居民群體共同參與的黨建工作新格局。通過(guò)對(duì)黨員資源的整合，黨組織在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了有效覆蓋，形成了有效的黨組織體系，為調(diào)動(dòng)黨員資源、發(fā)揮黨員作用、開(kāi)展黨建活動(dòng)奠定了組織基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建“黨員干部—黨員骨干—一般黨員—群眾”示范引領(lǐng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部的作用

“群眾富不富、關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)、關(guān)鍵看頭羊”，新村建設(shè)需要發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用。一是創(chuàng)建黨員干部的示范引領(lǐng)機(jī)制。以黨員干部群體為關(guān)鍵示范群體，要求黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中率先垂范，以身作則，形成以黨員干部帶動(dòng)黨員骨干再帶動(dòng)一般黨員的示范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在群眾面前作出先進(jìn)表率。如鰱魚(yú)社區(qū)在新村建設(shè)伊始，社區(qū)書(shū)記和兩委干部就帶頭簽訂了承諾書(shū)，承諾在新村建設(shè)中公平、公正、秉公辦事，不做損害群眾利益的事情；黨員干部帶頭抓新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新村建設(shè)，堅(jiān)持依法用權(quán)、不謀私利，起到了很好的表率作用。通過(guò)“黨員干部和黨代表帶動(dòng)黨員的先鋒行動(dòng)”，讓廣大黨員干部擔(dān)負(fù)起解決困難群眾實(shí)際問(wèn)題的責(zé)任，真正做到干給群眾看、帶著群眾干，實(shí)現(xiàn)了“黨員帶領(lǐng)群眾干、群眾緊跟組織走”的良好效果。二是抓牢黨員干部示范的活動(dòng)陣地建設(shè)。通過(guò)建立新村黨群服務(wù)活動(dòng)中心，積極打造集黨群議事、便民服務(wù)、群眾教育、文體活動(dòng)等為一體的村民“精神家園”。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，要求亮出黨員身份，規(guī)范自身言行，積極發(fā)揮先鋒模范作用，以此增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感。

3.創(chuàng)新服務(wù)形式，增強(qiáng)黨組織凝聚力

積極打造服務(wù)型黨組織，以服務(wù)凝聚群眾，把服務(wù)型黨組織的作用發(fā)揮嵌入到各類(lèi)治理主體的引領(lǐng)之中，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中引導(dǎo)。一是健全服務(wù)體系。積極構(gòu)建村（社區(qū)）服務(wù)體系，健全村（社區(qū)）公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、黨員志愿服務(wù)等相互配套、全覆蓋、全方位的服務(wù)體系。二是健全服務(wù)機(jī)制。探索建立以村（社區(qū)）為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的“三社互動(dòng)”模式。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。積極開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)和組建家政服務(wù)、治安巡防、環(huán)境衛(wèi)生、文明勸導(dǎo)、矛盾調(diào)解等黨員志愿服務(wù)隊(duì)，為村（社區(qū)）群體提供全天候、全過(guò)程、全方位服務(wù)，幫助居民群眾解決實(shí)際困難。同時(shí)，通過(guò)靈活多樣的形式開(kāi)展文化民生服務(wù)，組織文藝團(tuán)體編排新村建設(shè)相關(guān)的快板、小品等節(jié)目，以寓教于樂(lè)的形式讓群眾廣泛知曉、認(rèn)同新村建設(shè)系列政策，豐富群眾的精神生活。

4.采取“五個(gè)自主”舉措，充分發(fā)揮群眾主體作用

在新村建設(shè)中，雙流把踐行群眾路線落到實(shí)處，改變過(guò)去建設(shè)中存在政府“大包大攬”、群眾“等靠要”的情況，以黨組織為引導(dǎo)，采取“五個(gè)自主”，結(jié)合雙流實(shí)際，研究形成了《雙流區(qū)群眾如何自主參與新村建設(shè)》的具體實(shí)施方案，充分突顯群眾在新村建設(shè)過(guò)程中的主體作用。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)，突出群眾自主選擇。村黨組織做好拆遷安置政策的宣傳，引導(dǎo)幫助群眾支持拆遷工作。二是引導(dǎo)民主決策，實(shí)施方案群眾自主議。比如云華社區(qū)對(duì)新村建設(shè)的實(shí)施項(xiàng)目召開(kāi)參與戶(hù)大會(huì)，通過(guò)了幸福美麗新村建設(shè)實(shí)施方案暨農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。通過(guò)新村建設(shè)實(shí)施方案群眾自主議，讓群眾充分參與其中，增強(qiáng)其主體意識(shí)和主體責(zé)任感。三是做好資金的籌措和監(jiān)管，突出資金賬目群眾自主管。黨組織發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的作用，支持群眾自己當(dāng)家。比如永安鎮(zhèn)雙壩村項(xiàng)目在啟動(dòng)前，不僅向群眾逐一明晰新村規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工單位招投標(biāo)、貸款利息等“支出賬”，節(jié)余土地指標(biāo)保底收儲(chǔ)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助等“收入賬”，還向群眾解讀新村建設(shè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)配套、生態(tài)環(huán)境等“發(fā)展賬”。四是嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，突出群眾自主監(jiān)控。五是做好新村自治，突出群眾自主管理，發(fā)揮農(nóng)民主體作用?？傊腋Ｃ利愋麓褰ㄔO(shè)出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是以維護(hù)群眾利益為目的，以發(fā)揮群眾主體作用為路徑，以老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把尊重群眾意愿、發(fā)動(dòng)群眾參與貫穿新村建設(shè)全過(guò)程，為群眾自治搭建平臺(tái)，充分突顯群眾主體性作用。這樣就有效激發(fā)了群眾的參與熱情，還贏得了群眾的真心擁護(hù)和支持，取得了群眾真參與、真受益、真滿(mǎn)意的良好效果。

5.堅(jiān)持“新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)新村”發(fā)展思路，解決群眾增收難的問(wèn)題

雙流區(qū)委把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，作為開(kāi)展黨建工作的切入點(diǎn)，把黨建活動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，形成以黨建促經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)推黨建的雙輪驅(qū)動(dòng)。一是總體思路上構(gòu)建“新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)新村”發(fā)展理念。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融之路，支持村（社區(qū)）立足地域特色謀劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到既保護(hù)好自然生態(tài)和文化傳承，又依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌、突出特色亮點(diǎn)，帶動(dòng)老百姓持續(xù)增收。二是具體措施上，結(jié)合各村特點(diǎn)，因地制宜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。根據(jù)各村實(shí)際，科學(xué)利用村花卉苗木、林盤(pán)果園、堰塘濕地、古鎮(zhèn)人文等優(yōu)勢(shì)資源，積極打造生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展以生態(tài)觀光和農(nóng)事體驗(yàn)、文化體驗(yàn)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村休閑旅游。比如永安鎮(zhèn)雙壩村依托背靠古鎮(zhèn)黃龍溪和作為傳統(tǒng)蔬菜種植基地的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，確立了以實(shí)地觀光、田間采摘、“農(nóng)家樂(lè)”等都市休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，走鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路，致力將新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，雙流農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境變美，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，不僅讓老百姓收入增加，也為新村可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、影響黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用的主要問(wèn)題

1.村黨組織的設(shè)置與新村建設(shè)的實(shí)際需求還不太適應(yīng)

一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)置尚待完善。部分村（社區(qū)）沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變動(dòng)、農(nóng)民居住形式的變化、工作方式的改變，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)體制，轉(zhuǎn)變組織功能，影響了黨組織的有效覆蓋。如在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社單獨(dú)建立黨組織力度不大，覆蓋率較低。二是功能型黨組織作用發(fā)揮不明顯。在新建村（社區(qū)）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，雖然成立了功能型黨組織，但功能作用發(fā)揮并不理想，仍停留于形式上，民主評(píng)議等制度執(zhí)行不到位，黨組織活動(dòng)載體和形式相對(duì)單一，存在黨組織生活?yuàn)蕵?lè)化、工作開(kāi)展效率低的現(xiàn)象。

2.黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)狀況與新村的快速發(fā)展比相對(duì)滯后

農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體狀況還不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際要求，具體表現(xiàn)為：一是部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些基層黨員干部黨員意識(shí)淡化、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不足；有的村黨組織書(shū)記發(fā)展意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)還不強(qiáng)。二是部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力不強(qiáng)。黨員隊(duì)伍總體年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化偏低，思想觀念比較滯后，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力相對(duì)比較弱，難以適應(yīng)日益變化的新村建設(shè)需要。目前，雙流區(qū)農(nóng)村黨員中60歲以上黨員占43%，初中及以下學(xué)歷黨員占63%，這樣的年齡結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致干事創(chuàng)業(yè)缺乏創(chuàng)新思維，服務(wù)群眾能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足。三是服務(wù)陣地建設(shè)滯后。部分村黨組織陣地建設(shè)有所欠缺，離基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)差距較大，缺乏相應(yīng)的活動(dòng)載體和平臺(tái)，黨組織作用發(fā)揮也受到影響。

3.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾的實(shí)際需求契合度有待提升

一是以服務(wù)凝聚群眾的工作方式落實(shí)不到位。新村建設(shè)中，廣大農(nóng)民的利益訴求不斷增強(qiáng)，以服務(wù)來(lái)凝聚群眾已經(jīng)成為黨建工作的基本理念，但是如何落實(shí)，如何更好的提供服務(wù)依然不盡如人意。有的村（社區(qū)）出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨建工作相脫節(jié)的現(xiàn)象、服務(wù)群眾與領(lǐng)導(dǎo)群眾相脫節(jié)的問(wèn)題，圍繞發(fā)展和服務(wù)來(lái)推進(jìn)黨建還顯得比較欠缺。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維還有待加強(qiáng)。在處理新村發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種困難和復(fù)雜矛盾時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維尚未成為一種自覺(jué)，對(duì)法律法規(guī)和政策制度的理解執(zhí)行還停留在表面，習(xí)慣于運(yùn)用一些強(qiáng)制命令與直接指揮等行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式，容易造成黨與群眾之間的矛盾，直接影響著黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

三、優(yōu)化黨建作用發(fā)揮的路徑選擇

針對(duì)以上問(wèn)題的存在，只有找到合適的路徑，破除影響基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用的障礙因素，黨組織才能更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

1.優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置，夯實(shí)作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)

村黨組織的設(shè)置是黨在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和依托，是村黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是進(jìn)一步厘清黨組織的功能定位。隨著新村建設(shè)的推進(jìn)，黨組織需要正確處理與各治理主體之間的關(guān)系，確定合適的功能邊界。通過(guò)創(chuàng)設(shè)村、組議事會(huì)，創(chuàng)新黨組織運(yùn)行方式，進(jìn)一步明確村黨組織的責(zé)任清單，明確主體責(zé)任關(guān)系，其中要特別處理好村“兩委”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治之間的良性互動(dòng)。二是調(diào)整優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，村級(jí)黨組織設(shè)置需要由過(guò)去按照黨員居住地劃分黨組織，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑拯h員從事的產(chǎn)業(yè)與居住地相結(jié)合來(lái)劃分黨組織，把黨組織覆蓋到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、行業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織中，使黨組織圍繞行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展工作，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)用性；同時(shí)，及時(shí)把黨組織覆蓋到新村社區(qū)，設(shè)立村（社）支部，從而有利于進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織的結(jié)構(gòu)，消除因社會(huì)流動(dòng)分化后產(chǎn)生的新的社會(huì)領(lǐng)域中黨組織的盲點(diǎn)，通過(guò)有效的黨組織設(shè)置形成動(dòng)態(tài)調(diào)整、縱向整合、橫向聯(lián)合、農(nóng)村黨組織全覆蓋的新格局。三是以活動(dòng)陣地建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善功能型黨組織建設(shè)。開(kāi)展靈活多樣的黨組織活動(dòng)，完善黨組織活動(dòng)制度，增強(qiáng)黨組織運(yùn)行成效；同時(shí)可以通過(guò)建立有關(guān)活動(dòng)平臺(tái)支持新村建設(shè)中的各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，激活黨組織外圍組織的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合。

2.強(qiáng)化黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部示范引領(lǐng)力

黨組織功能的有效發(fā)揮依賴(lài)黨員干部的能力素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”。黨員是社區(qū)黨組織開(kāi)展工作第一要素，要更好發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，應(yīng)注重調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員的主動(dòng)性，提高黨員和干部的執(zhí)行力。一是完善人才吸納和培養(yǎng)機(jī)制。在培養(yǎng)選拔干部上，改進(jìn)選人辦法，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選好村班子成員。特別要選好服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)、有做好各項(xiàng)工作的能力、辦事公道、清正廉潔的人；在發(fā)展新黨員上，要堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員條件，把黨員質(zhì)量放在首位，突出體現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村黨員先進(jìn)性的具體要求，嚴(yán)格按照發(fā)展程序，著重從年青人和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展入黨積極分子，從多方面進(jìn)行考察，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。二是完善黨員管理機(jī)制。改進(jìn)黨員管理方式，提高管理質(zhì)量，進(jìn)一步完善“頂層重指導(dǎo)—源頭抓培育—過(guò)程嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”黨員發(fā)展“鏈條”。嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理，認(rèn)真研究各黨員群體的特點(diǎn)，結(jié)合不同層次、不同年齡、不同群體的黨員實(shí)際，制定出分類(lèi)管理的辦法，增強(qiáng)黨員管理的實(shí)效性。特別是隨著黨員從業(yè)分散性增大、貧富分化增大的情況，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)思想和行為管理為主，轉(zhuǎn)向思想行為、生產(chǎn)服務(wù)、生活關(guān)懷等兼顧的多層次管理，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感和黨組織對(duì)黨員的約束力。三是建立適宜的激勵(lì)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。黨員干部執(zhí)行力的提升需要采取有效的激勵(lì)機(jī)制。建立健全村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高村干部的福利和待遇，切實(shí)解決村黨組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，增強(qiáng)村級(jí)工作崗位的吸引力；同時(shí)，嚴(yán)格從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度。新村建設(shè)涉及到重大利益的調(diào)整和分配，也增加了權(quán)力腐敗的空間，如果不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)約，就會(huì)誘發(fā)大量的腐敗問(wèn)題。因此，形成對(duì)黨員干部有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制至關(guān)重要。

3.改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提升黨組織建設(shè)的實(shí)效性

一是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在新形勢(shì)下，農(nóng)民的需求發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層黨組織要積極主動(dòng)回應(yīng)民生、民主訴求，發(fā)揮其各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)村（社）黨組織為村民提供管理和服務(wù)來(lái)獲得權(quán)威與認(rèn)同。因此，基層黨組織要提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，以利益協(xié)調(diào)、服務(wù)管理來(lái)推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的實(shí)現(xiàn)；要抓住群眾急需服務(wù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)增收問(wèn)題、養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，改進(jìn)服務(wù)形式。二是堅(jiān)持民主管村、依法治村的方式。具體而言，首先是要健全村民自治組織，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)制度，保證村民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全村民自治的制度和機(jī)制，使群眾的民主權(quán)利落到實(shí)處；其次是要培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事的能力，學(xué)會(huì)按法律法規(guī)辦事、用制度機(jī)制管人，特別是對(duì)村（社區(qū)）重大事項(xiàng)的推進(jìn)、惠民資金和低保發(fā)放、村公資金和項(xiàng)目資金的使用等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、暗箱操作，切實(shí)做好依法用權(quán)、依規(guī)用權(quán)。三是以培育新型鄉(xiāng)村文明為載體，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)新村建設(shè)的文化引領(lǐng)。新村建設(shè)面臨價(jià)值觀念多樣化、碎片化，黨組織要充分發(fā)揮價(jià)值整合力，重構(gòu)村（社區(qū)）文化，凝聚價(jià)值認(rèn)同。在具體措施上，一方面，可以充分運(yùn)用鄉(xiāng)土社會(huì)資本和教化資源，再注入新的民主、法治等現(xiàn)代意識(shí)元素，潛移默化的影響群眾的價(jià)值觀念；另一方面打造公共文化空間。設(shè)計(jì)并建設(shè)符合農(nóng)民交往習(xí)慣的公共文化空間，如設(shè)置文化廣場(chǎng)、娛樂(lè)活動(dòng)室、便民服務(wù)室等，為群眾交往、互助提供平臺(tái)，形成和諧的人際氛圍。同時(shí)，以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富人們的日常生活。黨組織在構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化中，實(shí)現(xiàn)對(duì)新村建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。

2017-03-11

中共成都市委黨校、成都雙流區(qū)委黨校聯(lián)合課題組。成員：熊烈健、曾艷、黃菊。（四川成都，610000）

D267.2

A

1008-679（2017）02-0067-04

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