青年工作專業(yè)化建設(shè)與《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)

■ 陸士楨 李向顯

(中國青年政治學(xué)院，北京 100089；北京電視臺(tái) 生活頻道，北京 100055)

青年工作專業(yè)化建設(shè)與《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)

■ 陸士楨 李向顯

(中國青年政治學(xué)院，北京 100089；北京電視臺(tái) 生活頻道，北京 100055)

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》對(duì)我國青年發(fā)展和青年工作具有重要的意義，必須扎實(shí)落實(shí)，其中專業(yè)化建設(shè)是青年工作作為一種社會(huì)事務(wù)發(fā)展的必然選擇。社會(huì)變革的背景與國家發(fā)展形勢呼喚青年工作的專業(yè)化，要以《規(guī)劃》中關(guān)于青年本質(zhì)的界定和“黨管青年”的原則建構(gòu)中國青年工作專業(yè)化的價(jià)值倫理基礎(chǔ)；以《規(guī)劃》中關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展措施的部署確立青年工作專業(yè)化的服務(wù)范疇；以《規(guī)劃》中關(guān)于青年現(xiàn)狀的分析作為青年工作專業(yè)化需求的方向。必須以原有的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基本結(jié)構(gòu)，將專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值、理念、工作方法融入其中，實(shí)現(xiàn)青少年社會(huì)工作專業(yè)與黨和政府的青年工作體系的融合。

青年工作 專業(yè)化建設(shè) 《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》

2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是新中國歷史上首個(gè)針對(duì)青年群體成長發(fā)展的規(guī)劃?！兑?guī)劃》開篇指出：“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程?！滨r明準(zhǔn)確地闡明了發(fā)展和青年工作的極端重要性以及這部規(guī)劃的重要意義。作為新中國成立后黨和國家的第一部青年發(fā)展及青年工作的規(guī)劃，這一重要文件必將成為今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我國青年工作的戰(zhàn)略性指導(dǎo)綱領(lǐng)。而要在行動(dòng)和實(shí)踐上落實(shí)《規(guī)劃》，必須深刻分析我國青年工作的形勢，扎實(shí)推進(jìn)青年工作的改革與創(chuàng)新。

《規(guī)劃》著眼于青年工作和青年自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，制定出一整套行動(dòng)方案，并最終落實(shí)到具體的行動(dòng)指導(dǎo)上，其中明確提出了青少年工作專業(yè)化的要求，做出了青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的清晰部署?！兑?guī)劃》要求青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍全面參與基層社區(qū)社會(huì)工作；建立具有繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地；制定青少年社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全青少年事務(wù)領(lǐng)域社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)作機(jī)制；完善青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)相關(guān)政策配套體系等。

所謂專業(yè)化，實(shí)際上是指根據(jù)事物所屬層面的不同形成具有獨(dú)有的服務(wù)領(lǐng)域、倫理價(jià)值、知識(shí)技能的相關(guān)業(yè)務(wù)的過程。在大多數(shù)社會(huì)學(xué)家看來，獨(dú)有的服務(wù)范疇、特別的專業(yè)價(jià)值、專門的知識(shí)范疇和技術(shù)、專業(yè)教育和行業(yè)組織是專業(yè)化的基本要素。青年工作的專業(yè)化建設(shè)作為一種社會(huì)事務(wù)是發(fā)展進(jìn)程中的一種必然。本文從推進(jìn)青年工作專業(yè)化建設(shè)的視角討論《規(guī)劃》的落實(shí)。

一、社會(huì)變革的背景與國家發(fā)展形勢呼喚青年工作的專業(yè)化

只有分析認(rèn)清當(dāng)代青年工作的社會(huì)背景和青年工作的形勢、任務(wù)，才能深刻地認(rèn)識(shí)到《規(guī)劃》的重大意義，更深切地體會(huì)到推動(dòng)青年工作專業(yè)化的極端重要性。

呼喚青年工作專業(yè)化源于青年和政黨之間密切而重要的關(guān)系。與青年的關(guān)系是關(guān)乎一個(gè)政黨政治延續(xù)和持續(xù)發(fā)展的重大問題，特別是對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，青年工作更是直接關(guān)乎政黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，世界上任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨、任何一個(gè)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的政治家，都必然高度重視青年、重視青年工作，重視依照政黨的宗旨和奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)青年。中國共產(chǎn)黨歷來重視青年和青年工作。在黨成立的早期，就創(chuàng)立了黨的青年組織共青團(tuán)，并在共產(chǎn)黨近百年的歷史進(jìn)程中使之成為黨連接青年群體的橋梁和紐帶，成為中國共產(chǎn)黨青年工作的重要部門和責(zé)任主體。新中國成立之后，從“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)出發(fā)，黨和政府以推動(dòng)黨的事業(yè)和國家現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，將青年工作，包括青年人才的培養(yǎng)作為黨和國家發(fā)展的重中之重，予以高度的重視。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，關(guān)注青年的成長，做好青年工作，一直是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都有重要闡述。毛澤東同志曾指出，我們黨和國家的建設(shè)發(fā)展必須擁有正確的道路，不僅如此，無產(chǎn)階級(jí)革命的最終勝利還需要大批的繼承者和接班人[1]。鄧小平同志更是強(qiáng)調(diào)，“我們毫不懷疑青年是我們的希望和我們的將來?！盵2]黨的十八大以來，習(xí)近平同志依據(jù)黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展部署需要以及實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)，圍繞“中國夢與當(dāng)代青年歷史使命”發(fā)表了一系列講話，闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下青年工作以及青年發(fā)展的理論與實(shí)踐問題，明確提出了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程中青年的歷史責(zé)任和成才道路。幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于青年工作的思想，闡明了青年發(fā)展及青年工作與黨的事業(yè)、國家發(fā)展的重要關(guān)系，突出了“黨管青年”的政治原則，這既是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，也是我們黨和國家青年和青年工作的重要指導(dǎo)原則，是青年工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。在這些思想理論基礎(chǔ)上制定的《規(guī)劃》，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的科學(xué)發(fā)展觀、青年觀，體現(xiàn)了“黨管青年”的一貫政治原則。

呼喚青年工作專業(yè)化源于國家治理現(xiàn)代化的重任需要青年工作的改革與創(chuàng)新。當(dāng)今的中國，處于一個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期，也處于一個(gè)國際國內(nèi)形勢特別復(fù)雜的時(shí)期。建設(shè)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義，我們面臨著國家治理現(xiàn)代化的深刻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制變革、利益格局調(diào)整，必然會(huì)因多重差距帶來社會(huì)深層次的利益矛盾；而社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，思想觀念變化，單位、家庭、社會(huì)組織等多種矛盾的沖突必然加劇。在思想道德文化上，西方意識(shí)形態(tài)的滲透長期存在，意識(shí)形態(tài)的多樣化不可避免；而市場“以成敗論英雄，以物化結(jié)果論成敗”的價(jià)值觀念泛化，現(xiàn)實(shí)化、物質(zhì)化影響著社會(huì)性認(rèn)知和全社會(huì)的價(jià)值體系；加之傳播方式的大眾化、草根化，整個(gè)社會(huì)平等民主的潮流勢不可擋。這一切都給青年發(fā)展和青年工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，科學(xué)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了一系列治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略。作為國家治理創(chuàng)新重要組成部分的青年發(fā)展以及黨和政府的青年工作，和其他戰(zhàn)線的工作一樣，必須把握實(shí)現(xiàn)中國夢的目標(biāo)，遵循發(fā)展中國特色社會(huì)主義的主線，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。特別是青年發(fā)展和青年工作與以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政基點(diǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)性。相比處于剛剛奪取政權(quán)時(shí)期以政治建設(shè)為主導(dǎo)，以階級(jí)斗爭、路線斗爭為執(zhí)政基點(diǎn)的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東，相比于經(jīng)過十年浩劫，綜合國力處于落后狀態(tài)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，以改革開放、發(fā)展生產(chǎn)力為執(zhí)政基點(diǎn)的第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平，以習(xí)近平同志為核心的黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持唯物辯證和實(shí)事求是的方法論，基于世情、黨情、國情的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以文化建設(shè)為主導(dǎo)，高度重視道德文化價(jià)值的建構(gòu)與傳承，將價(jià)值培養(yǎng)和文化建設(shè)作為與政治、經(jīng)濟(jì)并重的治國理政重要基點(diǎn)。習(xí)近平同志明確指出，加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)，是“凝魂聚氣，強(qiáng)基固本”，同時(shí)他還指出，任何一種思想觀念，要在全社會(huì)樹立起來并長期發(fā)揮作用，就要從兒童和青少年抓起。青年作為最具活力的社會(huì)成員，不僅是國家發(fā)展的命運(yùn)共同體，而且是文化和價(jià)值建設(shè)的基礎(chǔ)力量。因此，青年的個(gè)體成長是黨和國家治國理政不可忽視的基礎(chǔ)力量，青年工作的改革是全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央國家治理科學(xué)思想體系的迫切需要。

呼喚青年工作專業(yè)化還源于中國實(shí)現(xiàn)小康迫在眉睫，這一代青年人在中國發(fā)展歷史上負(fù)有特殊的使命。在中國少年先鋒隊(duì)第七次全國代表大會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記接見了全體與會(huì)的少先隊(duì)員和少年兒童工作者?？倳浾f，2020年，最遲2049年，中國將基本實(shí)現(xiàn)全面小康?？倳浀那逦U述，把小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)近距離地?cái)[在了全黨全國人民面前，也擺在了作為接班人的兒童青少年面前。面對(duì)一張張充滿朝氣的笑臉，習(xí)近平同志動(dòng)情地對(duì)孩子們說，那時(shí)你們正值壯年，中國的小康要在你們手中實(shí)現(xiàn)，你們是中國夢的生力軍、主力軍。一般情況下，我們說青少年兒童是國家的希望，是發(fā)展的基礎(chǔ)，代表著未來，泛指生活在各個(gè)歷史時(shí)代的所有年輕人。但是，處于中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，進(jìn)入建成小康社會(huì)，進(jìn)而復(fù)興民族，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要?dú)v史階段，總書記對(duì)當(dāng)代青少年兒童所必須肩負(fù)的歷史責(zé)任，對(duì)這一代人在中國歷史發(fā)展上的重要地位和作用的闡述和要求，是一種實(shí)指。當(dāng)代青年這種超乎歷代青年人的特殊社會(huì)責(zé)任和奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，源于中國發(fā)展的特殊歷史時(shí)刻。

早在十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)相關(guān)人員參觀中華民族復(fù)興展覽時(shí)就明確指出，道路決定命運(yùn)，找到一條正確的道路不容易，必須堅(jiān)定不移走下去。國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是歷代中國人不懈的追求；找到一條科學(xué)發(fā)展的路，是一代又一代志士仁人艱苦的奮斗與追尋。中國發(fā)展到今天，國富民強(qiáng)，展現(xiàn)出了發(fā)展史上的最好狀態(tài)，可以說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們找到了一條最好的發(fā)展道路；代表每一個(gè)中華兒女共同期盼的中國夢，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，為國家發(fā)展確定了明確目標(biāo)，設(shè)計(jì)了清晰的藍(lán)圖。在中華民族復(fù)興展覽的現(xiàn)場總書記說，“把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力”。這既是對(duì)全黨“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”的提醒，也是對(duì)當(dāng)代青年的熱望。當(dāng)代青年是處于中國歷史發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期、負(fù)有特殊歷史使命的一代人。

無論從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和國家治理的基點(diǎn)的視角，還是從這一代中國青年歷史命運(yùn)的視角，《規(guī)劃》都具有特別重要的意義，其對(duì)今年發(fā)展以及包括專業(yè)化在內(nèi)的青年工作改革創(chuàng)新的一系列要求，是青年自身發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)中國夢的需要，是時(shí)代的需要。

二、《規(guī)劃》為青年工作專業(yè)化指引方向

作為新中國歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》是青年事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是青年工作戰(zhàn)略性的綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》的頒布對(duì)黨和政府的青年工作具有突出的戰(zhàn)略性、策略性的指導(dǎo)意義。同時(shí)，《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地回答了青年工作及青年發(fā)展的重大問題，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，到發(fā)展領(lǐng)域都做了全面而詳盡的策劃、闡述，這是具體的、生動(dòng)的青年工作部署；也是對(duì)當(dāng)代青年成長發(fā)展的有效引領(lǐng)和指導(dǎo)。而推進(jìn)中國青年工作的專業(yè)化，必須遵循《規(guī)劃》所確定的基本指導(dǎo)原則，堅(jiān)持《規(guī)劃》指引的基本方向。

《規(guī)劃》中關(guān)于青年本質(zhì)的界定和“黨管青年”的原則是中國青年工作專業(yè)化的價(jià)值倫理基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》分析、確定了青年的本質(zhì)定位。明確指出，青年兼具“承載未來國家競爭力的最活躍社會(huì)力量”與“面臨全面社會(huì)化挑戰(zhàn)的相對(duì)弱勢地位”的雙重角色。對(duì)當(dāng)代青年這一本質(zhì)定位的描述，以及《規(guī)劃》明確提出的“黨管青年”、“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)方向”等青年工作原則既是黨和政府青年工作的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，也是我國青年工作具體內(nèi)容的基本出發(fā)點(diǎn)，更是青年工作專業(yè)化的倫理價(jià)值的基本依據(jù)。專業(yè)倫理是一個(gè)社會(huì)行為能夠被稱為專業(yè)的首要條件，也是一切專業(yè)行為的基礎(chǔ)。青年工作以社會(huì)上最活躍、發(fā)展元素最豐富、但又處于成長過程和相對(duì)弱勢狀態(tài)的青年群體為對(duì)象，體現(xiàn)在對(duì)青年基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度上的倫理價(jià)值觀就顯得尤為重要?！兑?guī)劃》揭示了青年的主體性地位和社會(huì)性發(fā)展兩大社會(huì)屬性，前者明確了青年的社會(huì)定位及其特點(diǎn)，決定了青年群體及每一個(gè)個(gè)體必須把自身發(fā)展與國家命運(yùn)、社會(huì)責(zé)任緊密連接起來，也決定了青年工作必須用科學(xué)有效的方法教育引導(dǎo)青年，推動(dòng)青年社會(huì)性本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。而后者則明確了青年在社會(huì)群體當(dāng)中的弱勢地位，決定了青年主體性、發(fā)展性的社會(huì)本質(zhì)，也決定了青年工作必須尊重青年，激發(fā)每一個(gè)青年的發(fā)展?jié)撃埽环?wù)青年，滿足每一個(gè)青年不斷增長的物質(zhì)文化需求。事實(shí)上，青年發(fā)展的社會(huì)性與個(gè)體能動(dòng)性不僅是青年自身發(fā)展的問題，而且一直是一個(gè)社會(huì)問題。從本質(zhì)上來說，這二者是統(tǒng)一的，但反映在青年工作上，成人社會(huì)一般會(huì)更多地從按照社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任兩個(gè)角度來定位青年工作；而青年自身則更多地從發(fā)展的個(gè)體性、自由性，以及自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度來思考自我成長，反映到青年政策的架構(gòu)乃至具體工作過程中，就會(huì)形成不同的目標(biāo)取向。例如，《規(guī)劃》明確了青年具有“面臨全面社會(huì)化挑戰(zhàn)的相對(duì)弱勢地位”的人本角色，這就需要建構(gòu)起完善的青年福利制度和面向所有青年的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。事實(shí)上，我國傳統(tǒng)青年政策政治取向高于福利取向，教育取向高于服務(wù)取向，這既有文化傳統(tǒng)的原因，也有現(xiàn)代中國社會(huì)整體青年觀的因素。隨著黨的以人為本執(zhí)政理念的不斷發(fā)展，我國青年工作在基本倫理價(jià)值上，逐漸形成了黨的宗旨和科學(xué)青年觀基礎(chǔ)上的價(jià)值體系，這成為青年工作專業(yè)化的倫理基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》中關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展措施的部署為青年工作專業(yè)化提供了全面的服務(wù)范疇。特別的工作范疇是某一種職業(yè)被稱為專業(yè)的重要標(biāo)志，特有的服務(wù)領(lǐng)域不僅決定了專業(yè)行為的社會(huì)定位和特別屬性，而且是一個(gè)專業(yè)區(qū)別于其他社會(huì)事務(wù)的重要條件。青年工作乃至青年概念本身，都是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。正如1975年阿姆斯特丹會(huì)議指出的那樣，青少年期是工業(yè)革命的產(chǎn)物。從只有童年、成年和老年的無“青少年”的階段，到只把青年當(dāng)成人生的一個(gè)階段，當(dāng)做成人的后備力量，當(dāng)成教育對(duì)象的“單邊意義上的青年”階段，再到視青年為具有獨(dú)立性和發(fā)展性的主體的“現(xiàn)代意義上的青年”階段，人類社會(huì)經(jīng)歷了很長的歷史階段?？梢哉f人類社會(huì)形成“青年是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)群體，需要專業(yè)化的青年工作”這一認(rèn)知經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。以青年獨(dú)特社會(huì)性最突出的代表“青年文化”為例，人類學(xué)研究者米德很早就指出青年獨(dú)特的行動(dòng)與其說是生理因素使然，倒不如說是文化因素使然，而后美國文化人格學(xué)派的拉爾夫·林頓提出青年人具有不同于成人的區(qū)分性的文化范式，社會(huì)學(xué)家帕森斯提出青年文化是由青年人共同分享的獨(dú)立的文化系統(tǒng)[3]；再后來，著名的英國伯明翰學(xué)派的一些學(xué)者明確提出了青年亞文化的概念，指出青年亞文化有其特殊的儀式或風(fēng)格、方式、樣式，如搖滾、毒品、狂歡、奇裝異服，這是青年文化區(qū)別于占統(tǒng)治地位的文化或父輩文化(母體文化)所在，也是反抗性(抵抗性)、反叛性的體現(xiàn)[4]。無論是在學(xué)術(shù)界還是在全社會(huì)，這種對(duì)青年文化現(xiàn)象的逐漸深入的認(rèn)識(shí)，是依據(jù)對(duì)青年及青年群體認(rèn)知的過程而逐漸發(fā)展的。很長時(shí)間內(nèi)，在我國社會(huì)意識(shí)當(dāng)中，青年工作等同于教育工作，青年是被動(dòng)的、是被塑造的，特別是在現(xiàn)代政黨政治理論和思維指導(dǎo)下，青年工作被納入政治工作的范疇，青年是后備力量和責(zé)任的化身。走入現(xiàn)代，隨著對(duì)青年本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深入，青年工作的概念也發(fā)生了巨大的變化，《規(guī)劃》清晰明確地界定了當(dāng)代中國青年工作的基本定位，在“根本遵循”中明確提出要堅(jiān)持全局視野，同時(shí)從戰(zhàn)略高度把青年工作劃分成為兩個(gè)最重要的部分：一是“堅(jiān)持馬克思主義青年觀和中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)方向，全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，引導(dǎo)廣大青年堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走”，這充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)；二是“堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感，促進(jìn)青年在投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐中放飛青春夢想、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展”。這體現(xiàn)了對(duì)于青年主體地位和發(fā)展需求的高度重視。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》準(zhǔn)確概括了我國青年工作的兩大根本任務(wù)：即“不斷完善具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制”和“引導(dǎo)廣大青年成長為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量”，并為實(shí)現(xiàn)上述基本目標(biāo)提供了保障。特別是在青年工作的十大領(lǐng)域，包括“思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會(huì)保障”等方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)，作為國家層面的青年工作法規(guī)性文件，這對(duì)當(dāng)前我國青年工作服務(wù)范疇的確立，對(duì)于建構(gòu)我國青年工作完整的專業(yè)體系具有重要的歷史性意義。

《規(guī)劃》中關(guān)于青年現(xiàn)狀的分析為青年工作專業(yè)化需求指明了基本方向。青年工作是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，需求導(dǎo)向、弱勢優(yōu)先是社會(huì)服務(wù)的共通原則。社會(huì)上任何一個(gè)專業(yè)，其基本規(guī)定性，如倫理價(jià)值、知識(shí)技能等，都源于作為一種社會(huì)事務(wù)的專業(yè)服務(wù)需求。青年和青年工作的需求，是其專業(yè)化的前提和起點(diǎn)，也是專業(yè)行為的決定性要素。在青年工作領(lǐng)域當(dāng)中，我們長期習(xí)慣于對(duì)青年進(jìn)行微觀性分析，著眼于對(duì)青年的價(jià)值觀變遷、思維特征、心理素質(zhì)、行為模式等方面歸納總結(jié)，并以此作為青年工作的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》高屋建瓴，從青年發(fā)展和青年工作的大范疇出發(fā)，全景性地分析了我國青年發(fā)展事業(yè)的基本狀況，從思想政治面貌、物質(zhì)生活水平和文明程度、平均受教育年限、青年發(fā)展權(quán)益和創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力等五個(gè)方面全面描述了我國青年發(fā)展?fàn)顩r以及青年發(fā)展環(huán)境，對(duì)在黨和國家的關(guān)心支持和推動(dòng)下，我國青年發(fā)展事業(yè)的巨大進(jìn)步和歷史性成就作了科學(xué)總結(jié)，同時(shí)概括了我國青年總體健康向上、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)充滿信心的基本風(fēng)貌?！兑?guī)劃》從國家發(fā)展、民族進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展對(duì)青年新期待的視角，從青年自身出發(fā)，清晰地指出了青年及青年工作亟待解決的突出問題，包括青年思想教育的時(shí)代性和有效性、青年體質(zhì)和心理健康問題、青年教育質(zhì)量問題、青年就業(yè)創(chuàng)新環(huán)境問題、青年生存發(fā)展壓力問題以及青年工作的統(tǒng)籌機(jī)制問題等。這一重要的分析判斷，不僅進(jìn)一步明確了我國青年工作的問題取向和發(fā)展方向，而且為青年工作專業(yè)化的需求導(dǎo)向提供了重要的依據(jù)。

三、落實(shí)《規(guī)劃》與加強(qiáng)青年工作專業(yè)化建設(shè)的思考

青年工作專業(yè)化是一個(gè)復(fù)雜的命題。2014年，共青團(tuán)中央、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、中央綜治辦等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出，要努力造就一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，服務(wù)青少年健康成長，發(fā)展青少年社會(huì)事業(yè)，并在梳理青少年事務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)政府從對(duì)社會(huì)事務(wù)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，探索完善青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施，總結(jié)提煉我國青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式等方面作出了具體部署。

最近幾年，在共青團(tuán)組織的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，各地青少年社會(huì)服務(wù)組織不斷發(fā)展，青少年專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍不斷壯大，青少年服務(wù)個(gè)性化、多元化的需求得到了一定的滿足。但社會(huì)工作專業(yè)是舶來品，我國原有的青年工作具有自己的運(yùn)行機(jī)制和體系，舶來的專業(yè)社會(huì)工作和本土青年工作實(shí)踐兩種服務(wù)模式如何真正融合在一起，仍然是我國青少年工作不得不回答的問題。因此，推進(jìn)我國青年工作專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)黨的青年工作體系與青少年社會(huì)工作專業(yè)的融合是必然的科學(xué)選擇。

第一，必須正確理解青少年工作專業(yè)化的概念，正確認(rèn)識(shí)青少年社會(huì)工作專業(yè)進(jìn)入我國青少年體系的路徑。作為在世界上相對(duì)成熟的一種專業(yè)學(xué)科，青少年社會(huì)工作在中國的本土化必須選擇融入性發(fā)展道路。所謂“融入性”，從通俗意義上來說，指的是事物A融入事物B，二者相互融合，共同承擔(dān)A和B的職能的過程。關(guān)于“融入性”理論，國內(nèi)外學(xué)者大都是從相對(duì)宏觀的“社會(huì)整合”視角介入的，如涂爾干提出把社會(huì)融入作為社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要解釋變量，用來解釋社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)穩(wěn)定過程；以美國社會(huì)學(xué)家帕克為代表的芝加哥學(xué)派，把社會(huì)融入作為移民研究的內(nèi)容，并大體形成了“同化論”和“多元文化論”兩大流派[5]；還有一些學(xué)者把社會(huì)融入看作社會(huì)排斥的對(duì)立面和達(dá)成的目標(biāo)，將其視為社會(huì)排斥概念的伴生物。我們所說的中國青少年工作與國際青少年社會(huì)工作專業(yè)倫理價(jià)值及方法的“融入”，選擇默頓在社會(huì)學(xué)研究上提出的中層理論，即通過經(jīng)驗(yàn)研究與理論研究相結(jié)合，建立具體化的理論從而建立綜合性的概念體系，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為、社會(huì)組織在社會(huì)變遷中的一致性發(fā)展。社會(huì)工作本土化融入，指的是專業(yè)社會(huì)工作融入中國當(dāng)代國家治理，是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，專業(yè)社會(huì)工作的理念和方法融進(jìn)黨的群眾工作和國家治理體系的過程。就中國青少年社會(huì)工作專業(yè)化的進(jìn)程而言，必須以原有的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群團(tuán)主導(dǎo)、社會(huì)參與為基本結(jié)構(gòu)，將專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值、理念、工作方法融入其中。社會(huì)工作融入當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展必須把握的基本要素，一是社會(huì)工作融入必須堅(jiān)持黨的群眾工作和政府基層治理體系為主體；二是必須把握社會(huì)工作專業(yè)性突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢，即倫理價(jià)值和專業(yè)技術(shù)。而“融入”的關(guān)鍵內(nèi)容在于，吸收社會(huì)工作的工具倫理，進(jìn)一步具體落實(shí)黨的以人為本的執(zhí)政理念；改善傳統(tǒng)的思想政治工作和基層社會(huì)治理的政治性、教育性，突出服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性，以適應(yīng)社會(huì)變遷，有效落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。

第二，要努力建構(gòu)適應(yīng)中國國情、符合世界普遍發(fā)展趨勢的中國特色青年工作的理論與實(shí)踐體系。一個(gè)體系應(yīng)該包含若干基本內(nèi)容，如基本概念、基礎(chǔ)理論、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容、基本方法等。(1)中國特色的青少年工作理論實(shí)踐體系必須堅(jiān)持黨的方針路線的指導(dǎo)性，堅(jiān)持黨管青年的基本原則，并以此準(zhǔn)確定位青年工作的方向和基本任務(wù)。這種指導(dǎo)性確立了中國青年工作的基本定位，即青年工作必須遵循“四個(gè)全面”的治國理政的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持服務(wù)“中國夢”的總體目標(biāo)；必須堅(jiān)持傳承文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)勁、持久的青春動(dòng)力的基本功能；必須堅(jiān)持黨管青年、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的青年工作體制；必須堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合的工作方針。(2)中國特色的青年工作理論實(shí)踐體系必須建構(gòu)建立在中國特色社會(huì)主義思想和理論基礎(chǔ)之上的工作價(jià)值。在基礎(chǔ)價(jià)值上，必須堅(jiān)持我們國家國體和政體的基本定位，堅(jiān)持青年是社會(huì)生產(chǎn)的生力軍和后備力量，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義國家發(fā)展目標(biāo)最活躍的社會(huì)力量，青年的概念具有基礎(chǔ)性和未來性；堅(jiān)持在社會(huì)總體人群劃分上青年社會(huì)弱勢群體的定位；堅(jiān)持青年是未成熟的人、正在發(fā)展中的人，發(fā)展是青年的本質(zhì)和根本需求的基本認(rèn)識(shí)。而在工具價(jià)值上，必須堅(jiān)持現(xiàn)代青少年社會(huì)工作青年為本的理念，堅(jiān)持每一個(gè)青年人都是能動(dòng)的、具有發(fā)展?jié)撃艿?、?dú)特的人的理念；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，尊重和實(shí)現(xiàn)青年的主觀能動(dòng)性、自我選擇和自我決定的權(quán)利；堅(jiān)持接納的態(tài)度，從理解出發(fā)積極面對(duì)每一個(gè)青年人。(3)中國特色的青少年工作理論實(shí)踐體系必須重視工作機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)世界青少年工作的先進(jìn)理念和技術(shù)與我國青少年工作體制的有機(jī)融合。這里的融入，必須以我國原有青少年工作機(jī)制和體系為基礎(chǔ)和本體，將青少年社會(huì)工作一些科學(xué)的價(jià)值理念和方式方法，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施、工作隊(duì)伍的建設(shè)等，漸進(jìn)式地形成有機(jī)融入。《規(guī)劃》詳細(xì)列舉了十項(xiàng)青少年工作項(xiàng)目，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)青年工作領(lǐng)域的拓展，也體現(xiàn)了現(xiàn)代青少年社會(huì)工作倫理價(jià)值與方法的有機(jī)融入。

第三，以本土青年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與現(xiàn)代化反思以及現(xiàn)有工作體制內(nèi)青年工作者的社會(huì)工作專業(yè)技能提升為切入點(diǎn)，建設(shè)青年工作專業(yè)隊(duì)伍。青少年社會(huì)工作專業(yè)融入的前提是要解決其作為國際通用方法的本土化問題，所謂社會(huì)工作本土化，根據(jù)1971年聯(lián)合國第五次國際社會(huì)工作培訓(xùn)調(diào)查所給的概念，是指將社會(huì)工作功能和教育與某個(gè)國家的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來的過程。社會(huì)工作本土化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括三大部分。(1)價(jià)值觀整合，即本國的傳統(tǒng)價(jià)值與人類共同價(jià)值的整合；(2)制度性融入，即包括國體、政體、社會(huì)結(jié)構(gòu)、福利與公共服務(wù)體系、基層治理、社會(huì)文化等全方位的融合；(3)方法的融通，即通用技術(shù)準(zhǔn)確把握與創(chuàng)新與本土經(jīng)驗(yàn)的凝練與提升。雷潔瓊先生曾經(jīng)說過，中國的民政工作就是本土化的社會(huì)工作。事實(shí)上，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得政權(quán)及轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)過程中，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，中華人民共和國成立后，六十多年的實(shí)踐也積累了一整套社會(huì)基層治理的成果，這些其實(shí)就是本土化的，具有中國特色的社會(huì)工作，總結(jié)歸納這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于專業(yè)融合具有重要意義。中國社會(huì)工作發(fā)展是從高等教育開始的，其基本思路是全面系統(tǒng)地對(duì)西方社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的引進(jìn)，近30年來，培養(yǎng)出了一大批社會(huì)工作專業(yè)人才。這些人懂專業(yè)，但大多沒有實(shí)務(wù)工作經(jīng)歷，不具備在中國本土實(shí)施社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)融合單靠這批人是很難真正順利推進(jìn)的。因此，必須高度重視對(duì)原有工作體制內(nèi)人員的專業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)原有青少年工作各級(jí)骨干的專業(yè)理論和專業(yè)技能的培訓(xùn)。這一批人和高等教育培養(yǎng)出來的專業(yè)人員相互融合，才能打造出一批真正牢牢把握專業(yè)價(jià)值、掌握專業(yè)技能、具有中國青少年社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、能夠創(chuàng)造性發(fā)揮專業(yè)作用的骨干人才，也才能真正實(shí)現(xiàn)青少年工作的專業(yè)化。

第四，深化共青團(tuán)工作的改革創(chuàng)新。共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨組建、接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)、圍繞黨政中心工作開展活動(dòng)、人員在編、工資待遇與黨政機(jī)關(guān)相同、享受在民政部門免于登記的權(quán)力，政治性非常鮮明[6]的青年群眾性組織，是中國共產(chǎn)黨和中國政府青年工作的主責(zé)部門，擔(dān)負(fù)著黨的青年工作和政府青年事務(wù)的重要責(zé)任。共青團(tuán)一方面要引導(dǎo)、教育青年，落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，另一方面則要竭誠服務(wù)青年，反映青年訴求，維護(hù)青年權(quán)益。黨中央多次對(duì)廣大團(tuán)干部提出了“黨放心，青年滿意”的要求，清晰地指明了這兩種功能的高度一致性，不能有效服務(wù)青年，就不可能把青年凝聚在黨的周圍，也就很難實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的社會(huì)性職能。特別是隨著市場化、全球化、信息化的快速發(fā)展，我國社會(huì)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，多元化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正在生成，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織的傳統(tǒng)角色面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，有學(xué)者用三個(gè)“失”來描述這種工作上的困境，即傳統(tǒng)工作支柱逐步失力、群眾基礎(chǔ)有流失之虞、群團(tuán)組織的行政化工作方式失靈[7]。事實(shí)上，共青團(tuán)等群團(tuán)組織既與著眼制衡政府的歐美國家的社會(huì)組織有別，也與中國的民間草根組織不同，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系人民群眾的“橋梁和紐帶”，共青團(tuán)具有政治體制認(rèn)可、授權(quán)和保護(hù)的身份。一方面，共青團(tuán)是政治視角下聯(lián)系青年群體最為基本的群眾性、組織性和制度性網(wǎng)絡(luò)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的青年基礎(chǔ)建設(shè)體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；另一方面，共青團(tuán)必須承擔(dān)起黨的社會(huì)動(dòng)員的任務(wù)，必須參與和服務(wù)各級(jí)黨政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理。

長期以來，共青團(tuán)的行政色彩突出、政治角色清晰，但實(shí)際社會(huì)性功能角色展示不足，在青年群體當(dāng)中缺乏真正的影響力和號(hào)召力。這樣一種基本工作態(tài)勢體現(xiàn)在對(duì)青年群眾活動(dòng)的設(shè)計(jì)、方式選擇與組織者的著力方向上，也體現(xiàn)在對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人的任免與經(jīng)費(fèi)來源、使用等方面，其直接表現(xiàn)是團(tuán)組織和團(tuán)干部服務(wù)觀念不強(qiáng)，主動(dòng)性、創(chuàng)造力不足，官僚主義滋生，致使共青團(tuán)社會(huì)功能弱、本質(zhì)性的作用發(fā)揮弱，甚至導(dǎo)致了在青年工作方面政府財(cái)政投入與收益不對(duì)等等問題?？v觀中央關(guān)于共青團(tuán)改革的精神，以及目前共青團(tuán)改革的舉措，其基本指導(dǎo)思想明確。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，發(fā)揮更大作用，共青團(tuán)是要加強(qiáng)，不是削弱；要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，政治性是前提，先進(jìn)性是根本，群眾性是本質(zhì)；必須全面改革創(chuàng)新，推動(dòng)思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的邏輯鏈條，去機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。但總體來講，這次共青團(tuán)改革較多地集中在機(jī)關(guān)工作改革的層面，而一個(gè)組織的真正活力，實(shí)際上在基層，作為一個(gè)有8 800多萬成員的大型群眾組織，基層團(tuán)支部對(duì)團(tuán)員青年的影響力才是共青團(tuán)組織真正的力量所在。落實(shí)《綱要》，共青團(tuán)必須使自己的工作接地氣，貼近青年，把團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)青年落到實(shí)處，要從這樣一個(gè)視角全盤考慮青年工作的專業(yè)化建設(shè)，把我國青年工作專業(yè)化發(fā)展與共青團(tuán)工作改革緊密結(jié)合起來。

這中間特別要加快建設(shè)獨(dú)具中國特色的青少年及青少年工作組織體系，完善青少年工作機(jī)制，從我國青年工作樞紐型專業(yè)化組織的高度建設(shè)共青團(tuán)。同時(shí)，要科學(xué)布局、有效管理，加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的青少年社會(huì)服務(wù)組織。這些組織是青少年工作專業(yè)化的骨干力量，要進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的機(jī)制，加快對(duì)這些組織的扶持與監(jiān)管，發(fā)揮其推動(dòng)作用，使之成為青少年服務(wù)專業(yè)化、多元化建設(shè)的技術(shù)中堅(jiān)。共青團(tuán)要擔(dān)負(fù)起科學(xué)指導(dǎo)青少年自組織發(fā)育，特別是支持青少年志愿服務(wù)組織的發(fā)展的任務(wù)。需要在政策法規(guī)建設(shè)、工作具體部署以及服務(wù)管理等方面不斷創(chuàng)新。

《規(guī)劃》對(duì)我國青年發(fā)展和青年工作具有重要的意義，必須扎實(shí)落實(shí)到引領(lǐng)青年思想、帶好青年組織、抓好青年政策制定等具體工作當(dāng)中；落實(shí)到加強(qiáng)青年的理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引領(lǐng)廣大青年自覺為黨的事業(yè)、人民的事業(yè)貢獻(xiàn)青春和力量上；落實(shí)到廣大青年工作者牢固樹立“青年事業(yè)”的思想觀念上，并以此作為黨和政府的青年工作者職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)，真正把青年工作崗位當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來思考和經(jīng)營，切實(shí)做好相應(yīng)的青年工作。其中專業(yè)化建設(shè)是必須認(rèn)真思考的問題。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東鄧小平江澤民論世界觀人生觀價(jià)值觀》，北京：人民出版社1997年版，第241頁。

[2]共青團(tuán)中央：《牢記鄧小平同志教導(dǎo) 做好新時(shí)期青年工作》,http://cpc.people.com.cn/GB169112/69113/69116/4724863.html

[3]陸玉林：《論青年研究的學(xué)科與路徑問題 ——以英美的青年文化研究為例》，載《當(dāng)代青年研究》，2009年第6期。

[4]胡疆鋒：《伯明翰學(xué)派青年亞文化理論的生成語境探討》，載《藝術(shù)評(píng)論》，2007年第12期。

[5]張文宏 雷開春：《城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，載《社會(huì)學(xué)研究》，2008年第5期。

[6][7]路云輝：《群團(tuán)組織的角色定位與社會(huì)治理創(chuàng)新》，載《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2015年第4期。

2017-06-20

陸士楨，中國青年政治學(xué)院教授，中國青少年研究會(huì)副會(huì)長，主要研究青少年、社會(huì)工作； 李向顯，北京電視臺(tái)生活頻道主持人，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)新聞傳播專業(yè)委員會(huì)總干事，主要研究公益慈善文化及傳播。

(責(zé)任編輯：張宇慧)