貧困縣同步建成小康社會路徑探析

何靈通

摘 要：新常態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)增速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素驅(qū)動的創(chuàng)新構(gòu)架，呈現(xiàn)增速放緩、風(fēng)險減少、質(zhì)量提高的態(tài)勢，是為全面建成小康社會積聚力量，蓄勢待發(fā)的“助推器”。本文對新常態(tài)下全面建成小康社會的本質(zhì)和內(nèi)涵的探析，進(jìn)一步明確了建成小康社會的新要求，而貧困縣要同步建成小康社會面臨諸多困境，如何走出低谷，同步建成小康社會，經(jīng)過分析論證，提出了七大對策，使貧困縣同步建成小康社會的出路所在。

關(guān)鍵詞：貧困縣；同步；小康社會；探究

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-68-2

1 新常態(tài)下貧困縣同步建成小康社會的困境

全面建成小康社會是一個整體性的，不能有一個落后。然而洋縣是一個國家級貧困縣，也要同步建成小康社會，沒有任何理由落后。那么必須清醒地看到和正視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的癥結(jié)，才能奮起直追，同步建成小康社會。貧困縣在全面建成小康社會中面臨的困難和問題如下。

1.1 解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不到位

近年來，開展了一系列的學(xué)教活動，在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效，但機(jī)關(guān)行政效能不高、干部作風(fēng)不實不優(yōu)的“五不”現(xiàn)象比較突出。

一是政令不暢、效率不高。一些部門對職責(zé)范圍內(nèi)的事推諉扯皮，一些重大決策難以落實；有的置上級三令五申于不顧，對全局不關(guān)心、對大局不熱心、對發(fā)展不盡心，搞“上有政策、下有對策”。

二是疏于學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)不精。一些單位學(xué)風(fēng)不濃，學(xué)習(xí)的原動力不足；有的流于形式，學(xué)習(xí)的吸引力不大；有的疏于學(xué)習(xí)，在工作中政策不明，業(yè)務(wù)不精，辦法不多。

三是懶散漂浮、作風(fēng)不實。有些單位上班紀(jì)律渙散，遲到的碰到早退的，甚至經(jīng)常不上班；有的上班時間上街閑逛，上網(wǎng)炒股、玩游戲、聊天；有的干部熱衷于當(dāng)“觀察家”，做“評論員”，整天評頭品足，不琢磨事，專琢磨人。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身造血功能不足

洋縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困縣情還沒有得到徹底改變，經(jīng)濟(jì)總量小、增收難度大、扶貧任務(wù)艱巨的問題依然存在。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排位看，洋縣還處在全市的第二方陣，要跨入第一方陣仍有很大難度；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益看，總體上還不高，產(chǎn)業(yè)化水平普遍較低，缺乏更多投資拉動強勁、資源深度轉(zhuǎn)化、輻射帶動較強的大項目和骨干企業(yè)沒有；從財源建設(shè)的造血能力看，財力自身造血功能低，民生工程的剛性需求增多，財政收支矛盾突出，集中財力搞建設(shè)、保民生、促和諧的壓力較大。這些縣情決定了同步建成小康社會的難度在加大。

1.3 地域條件導(dǎo)致脫貧推進(jìn)緩慢

洋縣地域條件特殊，北依秦嶺，南屏巴山，東西寬約56千米，南北長約78千米。全境地勢呈東、北山高坡陡，溝壑縱橫，生存條件極為惡劣；南部低緩，山丘起伏跌宕，土質(zhì)貧瘠，生產(chǎn)經(jīng)營，僅供養(yǎng)家糊口；中部低平，面積極缺，以農(nóng)為業(yè)，收入微薄。在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，國企改制倒光，包袱眾多，生計難以維持；民企規(guī)模小，科技含量低，拉動輻射弱，創(chuàng)稅能力差；個體經(jīng)營以家庭式為主，小打小鬧，創(chuàng)收有限；縣級財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)能效益低，稅源不廣、稅金不足；農(nóng)民外出務(wù)工是唯一的生存之道，但他們的收入也很微薄，改善生存條件，可想也是多么地艱難。所有這些導(dǎo)致了縣級財政捉襟見肘，既要保發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，又要改善民生、社會保障、全面建成小康的任務(wù)又是何等的艱巨。

1.4 少數(shù)基層黨組織的作用發(fā)揮不夠

按照馬克思社會基本矛盾理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，必將導(dǎo)致上層建筑中的基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，一些部門和單位干部責(zé)任缺失、紀(jì)律松懈、作風(fēng)不實，缺乏發(fā)展意識和服務(wù)意識，少數(shù)黨員先鋒模范作用未充分發(fā)揮，更有甚者置黨紀(jì)國法于不顧，腐化墮落，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)，損害人民利益。這些行為對全面建成小康社會所產(chǎn)生的副作用是不能容忍的。對此，我們一定要頭腦清醒，勤奮工作，為貧困縣同步建成小康社會增添正能量。

2 新常態(tài)下貧困縣同步建成小康社會的路徑

新常態(tài)下貧困縣同步建成小康社會，要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，突出科學(xué)發(fā)展、富民強縣主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)解放思想、擴(kuò)大開放，打好有機(jī)產(chǎn)業(yè)和旅游兩張牌，做好新型工業(yè)化一篇文章，為同步建成小康社會助力。

2.1 解放思想轉(zhuǎn)作風(fēng)，力促富民強縣

在開展的一系列教育實踐和“三嚴(yán)三實”活動中，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，辦好“洋州大講堂”，解決機(jī)關(guān)干群效能差，執(zhí)行力低，辦事拖拉，越位失位等不良現(xiàn)象，強化干部的公仆意識、大局意識、服務(wù)意識、務(wù)實意識，牢固樹立政務(wù)服務(wù)環(huán)境就是競爭力、就是生產(chǎn)力的觀念，增強干群工作的緊迫感、自覺性和主動性，為貧困縣同步建成小康社會有所作為。

2.2 發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)強縣

新型工業(yè)化的主要標(biāo)志是新技術(shù)、新工藝、低能耗、高效益，是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要體現(xiàn)。

一要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把加速優(yōu)勢資源的深度開發(fā)作為增強工業(yè)實力的重要途徑。按照“產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、基礎(chǔ)配套、集群發(fā)展”的原則，以做大礦產(chǎn)開發(fā)、做精有機(jī)食品、做強建材化工為目標(biāo)，突出抓好桑溪礦產(chǎn)工業(yè)園鐵精粉生產(chǎn)線擴(kuò)能改造，盡快建成百萬噸鋼鐵生產(chǎn)原料基地。全力支持中核陜鈾公司擴(kuò)大產(chǎn)能，建設(shè)國家核能基地。加大招商建設(shè)石英石、膨潤土、龍須草等深加工生產(chǎn)線和以黃金峽電站為重點的水能開發(fā)項目。

二要以做大做強為目標(biāo)，把培育骨干大企業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點。積極推進(jìn)秦洋長生、堯柏水泥、盛華冶化等骨干企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，力爭培育產(chǎn)值過億元企業(yè)12戶、過10億元企業(yè)3戶，實現(xiàn)全縣工業(yè)增加值突破50億元，總產(chǎn)值超過100億元，工業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)45%以上。

三要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點主攻方向。大力發(fā)展生物質(zhì)能和光伏發(fā)電、環(huán)保節(jié)能新型材料產(chǎn)業(yè)。真正形成要素大聚集、產(chǎn)業(yè)大配套、企業(yè)大協(xié)作的良好格局，為貧困縣同步建成小康社會注入新活力。

2.3 做強朱鹮品牌，打造有機(jī)產(chǎn)業(yè)強縣

發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)是在統(tǒng)籌朱鹮保護(hù)、彰顯洋縣生態(tài)優(yōu)勢與推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的一項重大戰(zhàn)略抉擇，是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

一要把加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和有機(jī)化改造作為發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要前提。采取“政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、檢測服務(wù)、龍頭帶動”等措施，積極推進(jìn)以蔬菜、果業(yè)、生豬為主的有機(jī)食品基地建設(shè)和與之相適應(yīng)的有機(jī)肥料等配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)。

二要把加快培育有機(jī)主力產(chǎn)品作為占領(lǐng)市場、擴(kuò)大影響、實現(xiàn)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大有機(jī)產(chǎn)品研發(fā)力度，規(guī)范品牌管理，開展行之有效的專題招商和產(chǎn)品推介，打響有機(jī)主力產(chǎn)品，提高品牌競爭力和公信力。

2.4 建設(shè)精品景區(qū)，打造旅游活縣

景區(qū)是旅游產(chǎn)品價值的集中展示，體現(xiàn)著一個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要立足華陽5A級景區(qū)目標(biāo)，按照“擴(kuò)充體量、豐富內(nèi)涵、彰顯特色、擴(kuò)大優(yōu)勢、提升檔次、建設(shè)精品”的要求，真正把華陽景區(qū)國寶觀賞、古鎮(zhèn)文化、山水生態(tài)、紅色經(jīng)典、科考探險等特色旅游資源充分發(fā)掘出來，形成有影響力和美譽度的旅游產(chǎn)品。要按照“大梨園、大生態(tài)”的目標(biāo)，繼續(xù)大手筆、高品位開發(fā)朱鹮4A級梨園景區(qū)。打造資源獨特、設(shè)施完善、品位較高的人文景區(qū)，把景區(qū)的規(guī)范化運營管理作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，力爭旅游業(yè)綜合收入占三產(chǎn)比重達(dá)50%以上，真正把旅游業(yè)培育成拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.5 提升文化實力，打造文化強縣

文化既是文明成果積淀的象征，更是發(fā)展實力和活力的體現(xiàn)。要把文化作為洋縣的又一張精美名片精心打造，最大限度地放大文化的社會功能和潛在的產(chǎn)業(yè)價值，真正發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)力量的作用。

一要增強公共文化服務(wù)供給能力。把保障群眾基本文化需求作為繁榮文化事業(yè)的重要前提，全面提升縣、鎮(zhèn)、村三級文化服務(wù)能力，運用科技手段實施文化資源共享、有線電視入村、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)和有效供給。

二要加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深入挖掘和開發(fā)歷史文物及民俗文化的價值，加強非遺文化的保護(hù)，擴(kuò)大傳播傳唱途徑，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。