新能源上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)沖擊波

劉俊卿

新能源上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，光伏、風(fēng)電行業(yè)將再度洗牌，中小企業(yè)將首先受到影響。

新能源上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的靴子正式落地，行業(yè)新一輪洗牌來(lái)臨。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（下稱《通知》），明確了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從2017年1月1日和2018年1月1日開始下調(diào)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。

《通知》還首次明確了今后光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)成本變化，每年調(diào)整一次。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，調(diào)價(jià)能夠合理引導(dǎo)新能源向負(fù)荷集中地區(qū)投資、緩解補(bǔ)貼資金缺口、按預(yù)期實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)引導(dǎo)風(fēng)電、光伏加速洗牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

光伏再整合來(lái)臨

在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，受上網(wǎng)電價(jià)等政策調(diào)整，曾爆發(fā)了一輪又一輪“搶裝潮”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯的峰谷特征。搶裝在拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，也造成負(fù)面影響。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，此次調(diào)整與上一輪光伏上網(wǎng)調(diào)整明顯的區(qū)別是，將“2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目”改為了“2017年以前備案并納入2016年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目”，有效避免了“搶裝潮”，使光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

搶裝雖受到抑制，但業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)這次電價(jià)下調(diào)將成為光伏市場(chǎng)一次大洗牌的開端。根據(jù)《通知》，2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年分別下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，降幅創(chuàng)歷史新高。

本次光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，雖價(jià)格高于國(guó)家發(fā)改委在2016年9月對(duì)行業(yè)征求意見時(shí)所列電價(jià)，但仍與業(yè)內(nèi)期望存在一定差距。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)曾建議，2017年光伏Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.7元、0.8元、0.9元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這一價(jià)格被認(rèn)為是絕大多數(shù)企業(yè)能夠接受的價(jià)格，但最終并未被決策部門采納。

光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，直接影響光伏發(fā)電企業(yè)的利益，且會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)鏈迅速傳導(dǎo)。一位不愿具名的光伏電站投資商表示，電價(jià)下調(diào)后，當(dāng)前成本已經(jīng)無(wú)法滿足電站開發(fā)企業(yè)既定投資回報(bào)率，開發(fā)商投資積極性會(huì)下降，最終會(huì)傳導(dǎo)到制造端，影響最大的將是光伏組件制造廠商。

Wind數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年搶裝過(guò)后，光伏組件的價(jià)格已經(jīng)下跌超過(guò)20%。更為嚴(yán)峻的是，未來(lái)大型電站項(xiàng)目也將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定上網(wǎng)電價(jià)，這意味著電站開發(fā)企業(yè)實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)可能比標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)更低。

截至2016年底，工信部公告符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏制造企業(yè)多達(dá)215家。業(yè)內(nèi)人士表示，本輪電價(jià)下調(diào)后，規(guī)模小、技術(shù)儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)首先受到影響，并可能最終被淘汰出局。

保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，本輪調(diào)價(jià)將加快光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，會(huì)引導(dǎo)制造業(yè)優(yōu)勝劣汰，使產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

風(fēng)電再迎搶裝潮

與光伏相反，風(fēng)電行業(yè)可能會(huì)掀起一輪新的搶裝潮。

根據(jù)《通知》，陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將于2018年1月1日起執(zhí)行，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ、Ⅳ類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年執(zhí)行電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。

多位受訪人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)兩極分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，行業(yè)前10名企業(yè)占據(jù)了80%的市場(chǎng)份額。

雖然本次風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)在預(yù)料之中，但是風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商必將在電價(jià)下調(diào)之前安裝更多的項(xiàng)目。“搶裝”過(guò)后，風(fēng)電行業(yè)同樣面臨新一輪洗牌。預(yù)計(jì)將加快設(shè)備制造行業(yè)的整合，部分中小企業(yè)同樣面臨在新一輪洗牌中被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。

在2015年，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)歷了一輪搶裝。當(dāng)年風(fēng)電新增裝機(jī)容量3297萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高。

在搶裝過(guò)后，2016年風(fēng)電裝機(jī)迅速下滑。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年中國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量774萬(wàn)千瓦，同比減少了142萬(wàn)千瓦。國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備龍頭企業(yè)金風(fēng)科技前三季度凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率從2015年76.4%斷崖式下跌至1.56%。有新增裝機(jī)的風(fēng)電整機(jī)廠商由2010年的上百家降低到現(xiàn)在的26家。

而中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，相對(duì)于國(guó)際風(fēng)電市場(chǎng)，中國(guó)26家風(fēng)電整機(jī)廠商的數(shù)量依然龐大，有進(jìn)一步整合的必要。

除了電價(jià)調(diào)整外，“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)模導(dǎo)向也使中國(guó)風(fēng)電制造企業(yè)面臨擠壓。國(guó)家發(fā)改委在2016年12月印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間新增風(fēng)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電年度新增裝機(jī)下降已成為必然。

更為嚴(yán)峻的是，因受制于消納問(wèn)題，國(guó)家能源局2016年已經(jīng)叫停吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等地區(qū)下達(dá)新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

丹麥風(fēng)能研究咨詢機(jī)構(gòu)MAKE高級(jí)顧問(wèn)黃靜文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，近年來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)迅速增加，部分企業(yè)將產(chǎn)能擴(kuò)大。隨著搶裝結(jié)束，未來(lái)訂單下降，不足以支撐這些企業(yè)運(yùn)營(yíng)，這些企業(yè)就會(huì)考慮關(guān)閉和出售。未來(lái)5年，中國(guó)風(fēng)電將再度洗牌，新一輪洗牌將以整合為主，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)在新一輪洗牌中，有望形成幾個(gè)較有實(shí)力的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。