軍民融合發(fā)展的新引擎 專訪國(guó)家發(fā)改委副主任連維良

宋怡青

推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要有具體抓手。

軍民融合作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。

十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。通過軍民深度融合，一方面，盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新，加快裝備升級(jí)換代；另一方面，解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，就能由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動(dòng)軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識(shí)難落實(shí)等突出問題，阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的“玻璃門”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。

“推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要有具體抓手，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次?！苯眨瑖?guó)家發(fā)改委副主任連維良在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)表示。

富國(guó)強(qiáng)軍的必由之路

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：習(xí)近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。如何理解這一說法？

連維良：黨和政府歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，不斷探索開拓具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)防實(shí)力顯著增強(qiáng)。

進(jìn)入新的歷史階段，軍民融合發(fā)展向深度融合邁進(jìn)，面臨許多新的發(fā)展課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，作出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來，習(xí)近平總書記多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民深度融合。當(dāng)下，一系列推進(jìn)軍民深度融合的改革舉措漸次展開。為什么軍民融合如此重要？

連維良：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力的迫切需要。

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)依然面臨多元復(fù)雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。為應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)，必須加快軍民融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力，為“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”提供強(qiáng)有力支撐。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，已成為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇，并為其長(zhǎng)期占據(jù)全球國(guó)防科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、鞏固和提升國(guó)防實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，一些長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題不斷顯現(xiàn)，加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用好軍地優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐；有利于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和溢出效應(yīng)，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，加速海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等軍民融合新興領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力的迫切需要。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等已成為全球競(jìng)爭(zhēng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但目前我國(guó)軍民科技資源尚未建立有效的共享融合機(jī)制，各類科技創(chuàng)新主體之間缺乏協(xié)同，具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果不多。加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用各類軍民科技創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新合力，不斷增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，搶占科技、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；有利于推動(dòng)軍地科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；有利于加強(qiáng)軍民兩用人才培養(yǎng)，打造勇于創(chuàng)新、善于凝聚力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，核心是創(chuàng)新、關(guān)鍵在科技。如何深化各領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的改革創(chuàng)新？

連維良：要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化拓展各領(lǐng)域軍民融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，加快動(dòng)力、元器件等基礎(chǔ)領(lǐng)域以及生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用體系建設(shè)，推動(dòng)軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，健全依托社會(huì)開展軍事人才專業(yè)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入國(guó)家職業(yè)資格管理體系。依托普通高等學(xué)校、武器裝備研制單位儲(chǔ)備新興專業(yè)人才。

堅(jiān)持共建共享，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施保障和協(xié)同應(yīng)急能力。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，提高軍地協(xié)同應(yīng)急能力。統(tǒng)籌交通、空間、信息、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮軍地需求，按照突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效的原則，建立軍地交通設(shè)施、信息、資源、服務(wù)保障共享與協(xié)作機(jī)制。加大國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

深化體制改革，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。打破行業(yè)封閉，立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出核心能力，放開一般能力，推進(jìn)社會(huì)化大協(xié)作。引入社會(huì)資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)軍工民用技術(shù)資源的共享共用、高效利用，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，大力推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。既要維護(hù)好國(guó)家海上權(quán)益，又要充分發(fā)揮我國(guó)維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量的作用。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理與維護(hù)海洋權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。切實(shí)維護(hù)國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國(guó)公民和組織的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，深化國(guó)際軍事交流合作。

完善服務(wù)供給，提高軍隊(duì)社會(huì)化保障水平。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，逐步建立具有中國(guó)特色的軍人保險(xiǎn)保障體系，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制，深化軍隊(duì)住房制度改革。統(tǒng)籌軍地文化建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享。推進(jìn)軍隊(duì)飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會(huì)化，將營(yíng)區(qū)供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，調(diào)整出臺(tái)相關(guān)配套政策。加強(qiáng)軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體推進(jìn)、同步達(dá)標(biāo)。

絕不搞“跑馬圈地”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，軍民融合發(fā)展也進(jìn)入破除主要障礙和破解深層矛盾的攻堅(jiān)期。此時(shí)，如何準(zhǔn)確把握軍民深度融合發(fā)展的平臺(tái)抓手？

連維良：推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要有具體抓手，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。

以規(guī)劃編制和實(shí)施為引領(lǐng)，推動(dòng)形成軍民深度融合發(fā)展新格局。圍繞《“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)構(gòu)建軍民一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ) 4 大基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、核安全和生物安全 5 大安全領(lǐng)域建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急協(xié)同、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和軍事“走出去”3 大任務(wù)，加快形成以區(qū)域融合為基本面、以產(chǎn)業(yè)融合為重要支撐、以新興領(lǐng)域融合為突破口、以“走出去”融合為延伸的軍民融合發(fā)展藍(lán)圖。圍繞《“十三五”國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)武器裝備重大系統(tǒng)和關(guān)鍵分系統(tǒng)集成、核心配套能力建設(shè)和重大關(guān)鍵元器件、原材料國(guó)產(chǎn)化，提高自主保障能力。圍繞《“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃》，著力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員政策制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系和專業(yè)保障力量體系。

以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，探索融合體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新。根據(jù)《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》要求，突出重大需求融合對(duì)接、要素資源融合共享，明確軍民融合示范區(qū)建設(shè)的“硬杠杠”、“硬標(biāo)準(zhǔn)”，做到準(zhǔn)入有條件、建設(shè)有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導(dǎo)帶動(dòng)作用的地區(qū)，加快啟動(dòng) 10 個(gè)左右示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類試驗(yàn)區(qū)的作用，重在整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，絕不搞“跑馬圈地”，力求形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

以重大工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合落地見效。統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展需要，運(yùn)用國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等渠道，重點(diǎn)在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，組織實(shí)施一批軍民融合重大工程項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)。

堅(jiān)定不移推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”：推動(dòng)生產(chǎn)能力建設(shè)主體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)小核心、大協(xié)作，軍工生產(chǎn)能力建設(shè)主體多元化；推動(dòng)投資方式轉(zhuǎn)型，通過資本金代管、投資補(bǔ)貼、事后補(bǔ)助等多種方式，實(shí)現(xiàn)投資法人多元化、投入方式多樣化；推動(dòng)項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)投資監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“民參軍”、混合所有制改革是新時(shí)期軍民深度融合的亮點(diǎn)。軍民深度融合如何與經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度契合？

連維良：以混合所有制改革為契機(jī)，推動(dòng)軍工企業(yè)開放發(fā)展。按照黨中央的總體部署，堅(jiān)持盤活存量、做好增量、主動(dòng)減量的原則，遴選部分有意愿、有條件的軍工集團(tuán)及其二級(jí)企業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)軍工行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，加快完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)“民參軍”活力。結(jié)合投融資體制改革，研究探索軍工企業(yè)資本金投入方式改革，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和完善中央預(yù)算內(nèi)投資的事中、事后監(jiān)管，提高投資效益。

以提升實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員能力為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理有效銜接，探索建立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源共享機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員布局，創(chuàng)新動(dòng)員模式，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建動(dòng)員聯(lián)盟。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域動(dòng)員協(xié)同，完善專業(yè)保障動(dòng)員力量建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員力量的應(yīng)急作用，建立健全應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合防護(hù)措施建設(shè)，落實(shí)重要目標(biāo)、單位及設(shè)施防護(hù)要求。

以與國(guó)防密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求。 積極推動(dòng)交通運(yùn)輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等五大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的急需領(lǐng)域和項(xiàng)目，積極推進(jìn)貫徹國(guó)防要求試點(diǎn)，特別是在地下空間開發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設(shè)方面，積極探索市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、企業(yè)債券等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與，努力取得新突破。