新校區(qū)建成后的高校償還貸款的對(duì)策分析與研究

張永德

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人才的需求越來(lái)越多，高校的擴(kuò)招掀起了建設(shè)新校區(qū)的浪潮。在高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時(shí)，通常會(huì)采用貸款的方式來(lái)籌集資金。隨著高校建設(shè)規(guī)模的膨脹，以及超越償還能力的過(guò)度負(fù)債，使許多高校很容易陷入債務(wù)危機(jī)。解決高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是促進(jìn)高校順利運(yùn)行的重要問(wèn)題。本文主要探討新校區(qū)建成后高校的償還貸款的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新校區(qū) 高校償還貸款 對(duì)策

我國(guó)高等教育大眾化不斷推進(jìn)，新校區(qū)的建立有利于擴(kuò)大招生，滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)人才的需求。但是依靠銀行貸款，舉債運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，成為高校運(yùn)行潛在的風(fēng)險(xiǎn)。部分高校為了償還貸款和利息，節(jié)約學(xué)校開(kāi)支，降低教職工的工資和福利，壓縮科研經(jīng)費(fèi)，不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也不利于學(xué)校的科研計(jì)劃。高校的貸款問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì)各界關(guān)注，積極尋求對(duì)策，化解高校的財(cái)務(wù)危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。

一、高校出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）貸款的額度大

高校貸款后需要支付一定的利息，貸款的額度過(guò)大，償還的成本就會(huì)越高，高校按期還貸的難度就會(huì)加大。許多高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的主要原因就是額度過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自身的償債能力，使許多高校都在負(fù)債運(yùn)行。高校在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時(shí)，存在盲目擴(kuò)張的問(wèn)題，只重視規(guī)模，忽視了經(jīng)濟(jì)承受能力，流動(dòng)資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，不利于高校的正常運(yùn)行。

（二）貸款的結(jié)構(gòu)不合理

同樣的貸款額度，貸款的時(shí)間結(jié)構(gòu)不同，高校面對(duì)的貸款風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，由長(zhǎng)短期貸款的比例來(lái)決定。高校通過(guò)貸款，解決新校區(qū)建設(shè)的資金不足問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)矛盾，貸款風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本。長(zhǎng)期的負(fù)債成本比短期高，短期的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比長(zhǎng)期高，長(zhǎng)短期貸款的比例不同，高校的風(fēng)險(xiǎn)大小不同。如果高校的貸款結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)使貸款的風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）貸款審批不嚴(yán)格

從銀行方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)貸款比高校貸款具有更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。國(guó)家公辦高校有政府的信用擔(dān)保，并且政府也鼓勵(lì)高校通過(guò)銀行貸款的方式籌集資金。因此，銀行沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證和科學(xué)的評(píng)估，就給予高校比較高的授信額度，助長(zhǎng)了高校的亂貸款，或者多貸款的行為。在銀行審批時(shí)，部分項(xiàng)目的證件不全，缺少長(zhǎng)期貸款的條件。高校的籌資渠道比較單一，很多普通高校的政府財(cái)政支持不足，高校過(guò)度依賴(lài)金融信貸，加大了高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）貸款決策不合理

高校在申請(qǐng)貸款時(shí)，通常首要考慮到項(xiàng)目建設(shè)的需求，對(duì)于資金成本的考慮不足，盲目追求貸款。高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)是貸款的負(fù)責(zé)部門(mén)，但部分高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，沒(méi)有完善的專(zhuān)門(mén)的貸款管理制度，缺乏對(duì)貸款的有效管理，決策的過(guò)程簡(jiǎn)單化，增加了其非理性化。不少高校缺少民主決策，加上領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀念，使貸款規(guī)模不斷加大，高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。

二、新校區(qū)建成后高校償還貸款的對(duì)策

（一）政府加大財(cái)政投入

緩解高校債務(wù)壓力最主要的是要增加政府的財(cái)政投入，并且要積極落實(shí)政府的資金支持。我國(guó)政府對(duì)公立高校的財(cái)務(wù)，承擔(dān)著責(zé)任，對(duì)于審批不嚴(yán)、撥款不足、貸款額度過(guò)大等問(wèn)題，政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高撥款的標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)高校規(guī)模擴(kuò)建的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，并且要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)資金。近年來(lái)，不少省市地區(qū)對(duì)高校的撥款不足，導(dǎo)致高校過(guò)度依賴(lài)銀行貸款，國(guó)家財(cái)政投入是解決這一問(wèn)題的重要方式。

（二）合理進(jìn)行土地置換

當(dāng)前高校為償還貸款，普遍的做法是土地置換。通過(guò)政府財(cái)政投入和土地置換資金，進(jìn)行還貸。高校建設(shè)新校區(qū)，可以緩解擴(kuò)招的壓力，長(zhǎng)期來(lái)看，也可能出現(xiàn)部分校舍空置的現(xiàn)象。將空置的校區(qū)進(jìn)行置換，可以減少學(xué)校貸款。但是在土地置換前，需要充分調(diào)研，還要考慮法律問(wèn)題，土地置換可以當(dāng)作另外一種財(cái)政補(bǔ)貼的方式。

（三）引入社會(huì)資金

政府要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人對(duì)高校的捐贈(zèng)。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)企業(yè)以及個(gè)人的公益性捐贈(zèng)，在一定的條件下，可以扣除稅收，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距，激勵(lì)政策還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。高校可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立校友基金會(huì)，或者發(fā)行教育彩票等方式，拓展高?；I集資金的渠道。高?？梢詫①J款轉(zhuǎn)化成一種債權(quán)性的投資，不僅可以滿(mǎn)足高校建設(shè)新校區(qū)的資金需求，也可以解決債務(wù)的問(wèn)題，在高校有能力的條件下，可以收回債權(quán)。

（四）利用自身資源

高校可以充分利用自己的人力資源、硬件資源等，開(kāi)辦短期的培訓(xùn)、自學(xué)考試等，將高校的科研成果推向市場(chǎng)。高校里有許多優(yōu)秀的科研人才，可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，積極開(kāi)展科學(xué)研究，不僅可以為企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)，而且能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┵Y金支持，提高學(xué)校的科研能力。高校也可以根據(jù)自身的情況，開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高校也可以通過(guò)招商引資的方式，將老校區(qū)建設(shè)成為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，不僅能夠?yàn)閹熒峁└玫姆?wù)，而且可以化解高校的債務(wù)危機(jī)。

總之，對(duì)于近年來(lái)，高校新校區(qū)建設(shè)后的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及償債的壓力，高校要加強(qiáng)反思，完善相關(guān)的程序和制度。對(duì)于高校貸款的償還，要積極拓寬融資的渠道，充分利用自身資源，引入社會(huì)資金，合理進(jìn)行土地置換，同時(shí)政府要加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)監(jiān)管，解決高校的債務(wù)危機(jī)，促進(jìn)高校的順利發(fā)展。

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