基于安全生產(chǎn)雙重屬性的新常態(tài)下非煤礦山安全監(jiān)管對(duì)策研究

裴文田

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，北京 100713)

0　引言

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。安全監(jiān)管工作需不斷研究分析安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新情況、新矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)施策。

目前，國(guó)外安全監(jiān)管研究主要集中于經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理等領(lǐng)域，監(jiān)管方式從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管開始向社會(huì)性監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變[1,2]。William P. Curinton[3]研究發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管降低了企業(yè)發(fā)生事故的嚴(yán)重程度；Traynor[4]分析了政府監(jiān)管對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管的影響；伊蘭博格[5]認(rèn)為政府有責(zé)任對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但應(yīng)考慮職工所面臨的約束條件。我國(guó)目前對(duì)于非煤礦山安全監(jiān)管領(lǐng)域的研究較少，主要集中在體制、法制等方面的研究。朱熹陽等[6]分析了我國(guó)礦山安全監(jiān)管體制提出安全監(jiān)管體制在監(jiān)管理念、行政組織和行為方式等方面存在問題；周維新[7]在總結(jié)我國(guó)礦山安全監(jiān)察法律制度的基礎(chǔ)上提出礦山安全生產(chǎn)應(yīng)立法先行，獨(dú)立監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰，資金支持；楊卓等[8]通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從監(jiān)管體制和監(jiān)管職能方面提出安全監(jiān)管工作建議。

安全生產(chǎn)的雙重屬性決定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧政府監(jiān)管作用。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面研究較少，且都是從單一方面進(jìn)行研究，很難全面了解非煤礦山安全監(jiān)管現(xiàn)狀。本文從安全生產(chǎn)的雙重屬性出發(fā)，深入分析了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，提出了我國(guó)非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問題及根本原因，從提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化安全執(zhí)法、鼓勵(lì)非煤礦山科技創(chuàng)新等方面提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效措施，提升政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故，降低人員傷亡率。

1　安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)屬性

安全生產(chǎn)狀況是建立在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的，這是安全生產(chǎn)的本質(zhì)屬性。總結(jié)我國(guó)多年來的事故教訓(xùn)可知，影響安全生產(chǎn)狀況的基本宏觀要素主要包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和政府監(jiān)管措施等[9-10]。

安全生產(chǎn)階段發(fā)展理論[11-13]研究表明：安全生產(chǎn)狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展進(jìn)程大致分為4個(gè)階段。第一階段為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)到中級(jí)階段，安全生產(chǎn)事故處于多發(fā)期；第二階段為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)到高級(jí)階段，安全生產(chǎn)事故處于高位波動(dòng)期；第三階段為后工業(yè)化發(fā)展階段，安全生產(chǎn)事故不斷降低；第四階段為信息化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)，事故死亡人數(shù)很少。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本都經(jīng)歷了上升、高發(fā)、逐步下降、穩(wěn)定4個(gè)階段，完成工業(yè)化從中級(jí)向后工業(yè)化階段安全生產(chǎn)狀況過渡[14]，英國(guó)用了70年，美國(guó)用了60年，日本用了26年。自2005年開始，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)處于“事故下降階段”[13]。

此外，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模擴(kuò)大可能帶來生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面和強(qiáng)度加大，事故發(fā)生概率增大或事故后果嚴(yán)重度增高。特別是第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較大的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，往往出現(xiàn)事故頻率高、事故傷亡較大的情況。隨著第二產(chǎn)業(yè)比重下降，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)萎縮，工作環(huán)境本質(zhì)安全條件提高，高危人群減少，傷亡事故相對(duì)減少。

有關(guān)我國(guó)50多年來工傷事故和死亡人數(shù)與同期GDP增長(zhǎng)率的研究結(jié)果[15-16]表明，工傷事故死亡人數(shù)指數(shù)與GDP增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快時(shí)，死亡人數(shù)指數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)；反之，則出現(xiàn)下降趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)律方面分析，隨著社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)原料、產(chǎn)品數(shù)量、運(yùn)輸能力等方面需求增加，進(jìn)而刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，追求經(jīng)濟(jì)效益，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，社會(huì)需求量減少，又將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)縮小。從事故風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)力角度分析，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，伴隨著從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人數(shù)和總工時(shí)的增加，導(dǎo)致工傷事故風(fēng)險(xiǎn)值增大，傷亡事故概率上升，引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總成本上升；反之，企業(yè)縮小成本，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員及總工時(shí)減少，事故風(fēng)險(xiǎn)值降低，傷亡率隨之下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上升。

2　安全生產(chǎn)社會(huì)屬性

安全生產(chǎn)的社會(huì)屬性體現(xiàn)在安全生產(chǎn)是以保護(hù)人的生命和健康為目的。隨著國(guó)家物質(zhì)水平和社會(huì)精神需求的不斷提升，安全生產(chǎn)的社會(huì)屬性越發(fā)顯現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，增加預(yù)防生產(chǎn)安全事故所需要的投入會(huì)增大企業(yè)的成本，而生產(chǎn)安全事故特別是群死群傷事故則會(huì)帶來社會(huì)成本的上升，主要表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失、從業(yè)者人身傷害、影響社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政能力等方面。企業(yè)為了追逐自身經(jīng)濟(jì)利益，降低安全生產(chǎn)投入，易造成重特大事故的發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)成本升高，使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。這就需要充分發(fā)揮政府監(jiān)管這支“看得見的手”的作用，通過政府監(jiān)管實(shí)施強(qiáng)制性措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效約束，促使企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和管理，預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障從業(yè)者生命健康的權(quán)力。

安全生產(chǎn)的社會(huì)屬性決定了搞好安全生產(chǎn)必須發(fā)揮好政府監(jiān)管作用。政府監(jiān)管對(duì)安全生產(chǎn)的影響主要是通過法制、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和文化管控等手段，促使企業(yè)將事故發(fā)生的頻率和傷亡人數(shù)控制在可接受的范圍之內(nèi)。從大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管模式發(fā)展情況[17-18]來看，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致分為自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理期和團(tuán)隊(duì)文化期4個(gè)歷史階段。法制監(jiān)督期就是國(guó)家頒布和實(shí)施法律法規(guī)，將法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度和相應(yīng)操作規(guī)程，依法進(jìn)行生產(chǎn)安全管理。自我管理期是企業(yè)按要求建立自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)管理模式。團(tuán)隊(duì)文化期即把保障勞動(dòng)者安全健康作為企業(yè)最高價(jià)值觀，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，從根本上保障從業(yè)者生命健康的權(quán)利。我國(guó)雖有與國(guó)際接軌的先進(jìn)礦山企業(yè)，但多數(shù)仍是安全保障水平較低、相對(duì)落后的企業(yè)，這一國(guó)情決定了當(dāng)前我國(guó)非煤礦山安全監(jiān)管仍處在以法制監(jiān)督為主，自我管理為輔的安全管理模式。

3　安全生產(chǎn)形勢(shì)與問題

礦業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供了90%的能源、80%的工業(yè)原材料和70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。礦業(yè)同時(shí)屬于我國(guó)高危行業(yè)，礦業(yè)安全生產(chǎn)的好壞直接決定著我國(guó)工礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的成效。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域適應(yīng)、把握新常態(tài)最直接、最現(xiàn)實(shí)的要求就是順應(yīng)新常態(tài)給安全生產(chǎn)帶來的重大機(jī)遇，以遏制重特大事故為目標(biāo)，不斷提高政府安全監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，保持安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的安全基石。

3.1　安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)化的新機(jī)遇

截止到2016年，我國(guó)人均GDP為8 127美元，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例已下降到39.8%，這為促進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供了有利的支撐，也為進(jìn)一步深化安全監(jiān)管領(lǐng)域改革，聚焦遏制重特大事故，改變事后被動(dòng)式不科學(xué)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)健康安全管理體制接軌提供了前所未有的機(jī)遇。

1)速度換檔有利于降低事故風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與工傷事故死亡人數(shù)之間相關(guān)性和線性回歸分析有關(guān)研究結(jié)果[9]顯示，當(dāng)GDP增長(zhǎng)率大于5%時(shí)，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，死亡人數(shù)指數(shù)隨之增加2.2%。近年來，中央主動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在6.5%左右，意味著在安全生產(chǎn)領(lǐng)域控制事故總量的壓力將適度減緩，這一國(guó)情為我國(guó)全力遏制非煤礦山重特大事故提供了有利的工作空間。

2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為從根本上調(diào)整不合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，有利于打破礦業(yè)開發(fā)固有利益藩籬，加快礦業(yè)權(quán)集約化配置，提高礦山規(guī)模集約開發(fā)水平；有利于運(yùn)用安全、環(huán)保等手段促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí)，淘汰落后的產(chǎn)能，進(jìn)而優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，為政府實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為提高政府安全監(jiān)管科學(xué)化水平提供保障

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有利于引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)適合中小型礦山的先進(jìn)裝備；有利于礦山運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高自動(dòng)化水平和安全管理水平；也有利于安全監(jiān)管部門充分運(yùn)用信息化手段，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救援裝備水平。

3.2　非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的問題

我國(guó)非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在事故總量依然偏大、重特大事故依然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，其根本原因在于：

1)礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重

一是礦山總量大，發(fā)展方式粗放。我國(guó)是世界上礦山數(shù)量最多的國(guó)家，截止到2016年，我國(guó)非煤礦山共計(jì)6.2萬個(gè)，從業(yè)人員約190多萬人，平均年產(chǎn)金屬非金屬礦石100億t。礦山數(shù)量多、發(fā)展方式粗放、礦山產(chǎn)量低下等原因，導(dǎo)致礦山安全風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多，且監(jiān)管難度大。二是礦山規(guī)模小，開采方式落后。我國(guó)90%以上非煤礦山企業(yè)屬中小企業(yè)，工藝裝備落后，技術(shù)水平低，從業(yè)人員素質(zhì)差，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)發(fā)生事故的數(shù)量約占全國(guó)非煤礦山事故總量的70%，其中，鐵礦領(lǐng)域中小企業(yè)事故數(shù)量占總量的87%，產(chǎn)量?jī)H占總量的17%。三是礦山開發(fā)準(zhǔn)入門檻低。作為重要的不可再生資源，礦業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈。世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)資源的開發(fā)都有嚴(yán)格的限制，設(shè)置了高政策門檻，制定了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。我國(guó)由于礦山礦權(quán)配置不科學(xué)，加之安全、環(huán)保門檻低，許多不具備礦山開發(fā)條件的企業(yè)大量進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致完整的礦體被多個(gè)市場(chǎng)主體開發(fā)，礦山之間互連互通，越層越界，爭(zhēng)搶資源，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞以及重特大事故的發(fā)生。2001年以來，我國(guó)發(fā)生的6起非煤礦山特別重大事故都是發(fā)生在礦產(chǎn)資源爭(zhēng)搶的地區(qū)。四是非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重。非法違法行為導(dǎo)致的事故占重大事故的90%左右，占較大事故的40%左右。

2)監(jiān)管方式不科學(xué)

一是我國(guó)監(jiān)管人員數(shù)量少，專業(yè)水平低下。我國(guó)非煤礦山專職安全監(jiān)管人員約1萬人左右，大部分人員對(duì)礦山業(yè)務(wù)不熟悉，具備礦山工程類相關(guān)專業(yè)背景的安全監(jiān)管人員僅占總量的21%，監(jiān)管能力低下。二是監(jiān)管方式不科學(xué)。受企業(yè)安全狀況和監(jiān)管能力雙低下以及重行政管理輕法治思維的影響，安全監(jiān)管總體上呈被動(dòng)性和滯后性的特點(diǎn)。即重特大事故出現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)后，政府監(jiān)管部門行政干預(yù)力度加大，干預(yù)作用顯現(xiàn)，事故多發(fā)得到一定遏制；隨著行政干預(yù)力度減弱，一定時(shí)期后導(dǎo)致重特大事故再次多發(fā)而再進(jìn)行干預(yù)。這種周期性循環(huán)模式與安全生產(chǎn)方針的要求和科學(xué)、系統(tǒng)性預(yù)防監(jiān)管的方向形成較大偏差，導(dǎo)致非煤礦山事故多發(fā)、頻發(fā)。

4　對(duì)策措施

安全生產(chǎn)的固有性質(zhì)決定，搞好安全生產(chǎn)在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，必須發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用。由于不同行業(yè)、不同地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、企業(yè)狀況、企業(yè)管理等差異性較大，非煤礦山安全監(jiān)管應(yīng)立足礦山企業(yè)總體現(xiàn)狀和安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在不斷完善監(jiān)管體制和提升隊(duì)伍專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，立足解決易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的突出問題，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

1)推進(jìn)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與淘汰落后的有機(jī)結(jié)合

一是提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)市場(chǎng)化配置政策的實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)手段提高礦業(yè)權(quán)獲取成本，促進(jìn)開發(fā)主體為最大限度利用資源而必須以科學(xué)的規(guī)模、先進(jìn)的手段進(jìn)行開發(fā)，從而提升安全生產(chǎn)保障條件。二是提高規(guī)模準(zhǔn)入。依法強(qiáng)化礦業(yè)開發(fā)規(guī)模準(zhǔn)入制度，推動(dòng)各地根據(jù)礦產(chǎn)資源分布，對(duì)不同礦種實(shí)施最小規(guī)模開發(fā)條件限制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證條件，為新進(jìn)入礦山提高規(guī)模提供法制保障。三是淘汰落后產(chǎn)能。完善中國(guó)特色非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施礦山設(shè)備安全標(biāo)志管理制度，從安全生產(chǎn)基本條件出發(fā)，對(duì)各地現(xiàn)有存量礦山進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，提高礦山規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平。

2)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化安全執(zhí)法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。美國(guó)、歐洲和日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開始在安全生產(chǎn)監(jiān)察工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念與方法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，非煤礦山集約化程度的提升，在非煤礦山領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管恰逢其時(shí)。在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度由高到低排序，按照“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先”的原則，集中優(yōu)勢(shì)監(jiān)管資源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度高和守法紀(jì)錄不良的企業(yè)，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，特別是對(duì)重大事故隱患突出且整改不力和職業(yè)危害嚴(yán)重的礦山進(jìn)行嚴(yán)格檢查和上限處罰，最大限度消除重大隱患，以防重特大事故發(fā)生。

3)推動(dòng)非煤礦山科技發(fā)展，提升保障能力

科技創(chuàng)新是推動(dòng)安全保障水平、安全管理水平、安全監(jiān)管水平提升的動(dòng)力源泉。緊緊抓住“中國(guó)制造2025”的有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)家政策，組織科研機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)力量從勞動(dòng)保護(hù)、工藝裝備、實(shí)用技術(shù)3個(gè)維度培育適合我國(guó)中小型礦山的安全保障產(chǎn)業(yè)和安全保障技術(shù)，提高礦山自動(dòng)化、機(jī)械化水平和安全管理水平。通過改進(jìn)非煤礦山采礦方法，提高采空區(qū)處理能力，實(shí)施地壓和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等各種科技手段，進(jìn)一步提升我國(guó)非煤礦山的本質(zhì)安全水平。

5　結(jié)論

1)通過分析我國(guó)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，指出安全生產(chǎn)必須發(fā)揮好政府監(jiān)管作用，即通過法制、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和文化管控等手段，遏制非煤礦山事故數(shù)量，提升我國(guó)非煤礦山政府安全監(jiān)管水平。

2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)和進(jìn)一步深化安全監(jiān)管領(lǐng)域改革提供了前所未有的機(jī)遇。但我國(guó)礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、監(jiān)管方式不科學(xué)等原因決定了我國(guó)非煤礦山領(lǐng)域仍存在事故總量偏大，重特大事故多發(fā)等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3)針對(duì)我國(guó)目前非煤礦山領(lǐng)域安全形勢(shì)，從政府監(jiān)管方面提出了提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化安全執(zhí)法、鼓勵(lì)非煤礦山科技創(chuàng)新等3方面措施，立足解決易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的突出問題，實(shí)現(xiàn)非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

[1]吳偉.國(guó)外政府安全管制研究綜述[J].江海學(xué)刊, 2006(1): 104-110.

WU Wei. Foreign government safety regulation research [J]. Jianghai Academic Journal, 2006(1): 104-110.

[2]梁曄. 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制完善研究[D].西安：西北大學(xué),2010.

[3]Curington W P. Safety regulation and workplace injuries[J]. Southern Economic Journal, 1986, 53(1): 51-72.

[4]Traynor T L. The impact of safety regulations on externalities[J]. Atlantic Economic Journal, 2003, 31(1):62-70.

[5]伊蘭博格，史密斯. 現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].6版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 1999

[6]朱熹洋, 張威. 礦山安全監(jiān)管的公法思考[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào), 2007, 4(1)：19-23.

ZHU Xiyang, ZHANG Wei. Public law analysis of mining safety regulation[J]. Journal of North China Institute of Science and Technology, 2007, 4(1)：19-23.

[7]周維新. 礦山安全監(jiān)察法律制度研究[D].重慶：重慶大學(xué),2008

[8]楊卓，黃德鏞.國(guó)內(nèi)外礦山安全監(jiān)督管理體系對(duì)比分析[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用, 2012(2)：9-13.

YANG Zhuo, HUANG Deyong. Comparative analysis of mine safety supervision and management system between domestic and abroad[J]. Conservation and Utilization of Mineral Resources, 2012(2)：9-13.

[9]劉鐵民. 傷亡事故現(xiàn)狀&趨勢(shì)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全, 2004(11): 64-66.

LIU Tiemin. Essence of current situation and trend of casualties accidents[J]. Modern Occupational Safety, 2004(11): 64-66.

[10]宋緒國(guó)，王國(guó)慶.安全生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證[J].上海安全生產(chǎn), 2005(9): 27-27.

SONG Xuguo, WANG Guoqing. Work safety is the basis and guarantee of social and economic development[J]. Shanghai Occupational Safety, 2005(9): 27-27.

[11]李毅中.中國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)研究[J]. 安全與健康, 2007(3): 4-6.

LI Yizhong. Research on the development trend of Chinese work safety[J]. Safety & Health, 2007(3): 4-6.

[12]李毅中. 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策措施(摘登)[J]. 中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量, 2007, 27(5): 5-15.

LI Yizhong. Development trend and countermeasure of work safety in China (picked up)[J]. China Petroleum and Chemical Standard and Quality, 2007, 27(5): 5-15.

[13]王顯政. 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M]. 北京：煤炭工業(yè)出版社, 2006: 37-110

[14]王正民.千方百計(jì)遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭[J].吉林勞動(dòng)保護(hù), 2016(3): 15-18.

WANG Zhengmin. Pulling out all the steps to curb major workplace accidents[J]. Jilin Labour Protection, 2016(3): 15-18.

[15]蘇傳榮，王海燕. 煤炭行業(yè)事故與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的典型相關(guān)分析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2009(5)：69-72.

SU Chuanrong，WANG Haiyan. Canonical correlation analysis of coal industry accident and economic and social development[J]. Coal Economic Research, 2009(5)：69-72.

[16]劉鐵民.橙色GDP及其演變規(guī)律[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2005，1(2)：3-6.

LIU Tiemin. Orange GDP and its evolvement regularity [J]. Journal of Safety Science and Technology, 2005，1(2)：3-6.

[17]劉鐵民. 審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全, 2003(1):11-17.

LIU Tiemin. Size up the situation，keeping pace with the times —an understanding of current work safety situation in China[J]. Modern Occupational Safety, 2003(1): 11-17.

[18]劉鐵民.中國(guó)安全生產(chǎn)的若干科學(xué)問題[M].北京：科學(xué)出版社, 2009.