體面勞動(dòng)是社會(huì)保障的最好方式

■編譯／華蓉暉

體面勞動(dòng)是社會(huì)保障的最好方式

■編譯／華蓉暉

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的一個(gè)關(guān)鍵要素，對(duì)個(gè)人和社會(huì)生活都至關(guān)重要，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定不可或缺的前提。一份體面的工作是社會(huì)保障的最好方式，可是如何能確保人人都有一份體面的工作呢？國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）為此頒布《促進(jìn)可持續(xù)就業(yè)指南》，旨在指導(dǎo)各國(guó)政府部門(mén)通過(guò)制定較完整配套的社會(huì)保障政策與措施，有效動(dòng)員社會(huì)上各種支持就業(yè)的利益相關(guān)方，積極并著重做好兩件事：預(yù)防在職職工失業(yè)；促進(jìn)并支持社會(huì)正規(guī)就業(yè)。

工作變動(dòng)常態(tài)化

全球勞動(dòng)力市場(chǎng)目前正面臨著空前的挑戰(zhàn)，包括頑固的高失業(yè)率和就業(yè)不足（unemployment and underemployment）、工作“碎片化”、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)高就業(yè)水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)的推遲進(jìn)入和延遲退出、移民、人口老齡化以及對(duì)技術(shù)工人的需求等。所有這些挑戰(zhàn)都是在全球“數(shù)字化”的背景下產(chǎn)生的，當(dāng)“數(shù)字化”改變了工作性質(zhì)后，它加快了變革的步伐。

如果說(shuō)過(guò)去單一的職業(yè)道路是一種職業(yè)常態(tài)，則眼下的職業(yè)特征表現(xiàn)為經(jīng)常性的工作變動(dòng)，甚至跨專業(yè)的變動(dòng)，以及在正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)間反復(fù)變動(dòng)工作崗位。為了跟上這一職業(yè)變化趨勢(shì)，公共部門(mén)和私人部門(mén)的雇主越來(lái)越關(guān)注員工的教育和繼續(xù)培訓(xùn)，它們構(gòu)成了勞動(dòng)力持續(xù)就業(yè)必不可少的基礎(chǔ)。因此，就業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)正調(diào)整其業(yè)務(wù)和管理流程，以快速主動(dòng)適應(yīng)新情況。

國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)促進(jìn)可持續(xù)就業(yè)指南的基本原則是對(duì)失業(yè)者和求職者給予最好的支持，以確保失業(yè)者快速和持久地回歸就業(yè)軌道，求職者進(jìn)入就業(yè)軌道，從而最終避免依賴社會(huì)保障津貼的生活。指南的另一個(gè)作用是預(yù)防，目的是預(yù)測(cè)未來(lái)失業(yè)的原因，并找到恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施保留有風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)崗位。

因此，制定指南的目標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)一整套機(jī)制和流程促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，便于青年求職者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)并保留工作崗位，有工作經(jīng)驗(yàn)卻長(zhǎng)期游離于勞動(dòng)力市場(chǎng)外的專業(yè)人士重新融入社會(huì)，重返工作崗位并保持可持續(xù)的就業(yè)能力。同時(shí)這些機(jī)制還能促使那些有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的職工留在工作崗位，提升其終身就業(yè)能力，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

減少失業(yè)成本

比利時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境署的一項(xiàng)研究表明，失業(yè)會(huì)帶來(lái)人力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，主要?dú)w入以下3類：

相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)成本。短期內(nèi)失業(yè)會(huì)引發(fā)產(chǎn)出水平降低和薪金收入損失（包括消費(fèi)、投資、收入等）。中期引致的后果是人力資本的損失（技能水平的下降）。在個(gè)體層面上，這些宏觀經(jīng)濟(jì)損失等同于職業(yè)收入的損失，它會(huì)影響整個(gè)職業(yè)生涯，導(dǎo)致可支配收入的減少。短期和長(zhǎng)期收入（包括養(yǎng)老金收入）的減少將造成生活水平的下降。

個(gè)人專業(yè)、社會(huì)地位和現(xiàn)有物質(zhì)條件惡化引起的心理和人力成本。在個(gè)體層面上，失業(yè)可能損害精神健康（導(dǎo)致焦慮和自尊低下，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致家庭和社會(huì)關(guān)系的解體），或身體健康（健康水平的惡化）。一旦個(gè)體的自信心受損，不但使重返工作崗位困難重重，還會(huì)降低其社會(huì)參與度，引發(fā)排斥社會(huì)和被社會(huì)排斥的惡性循環(huán)。于是，擴(kuò)大至社會(huì)層面看，社會(huì)群體間的分層可能加劇，且犯罪風(fēng)險(xiǎn)更大。

公共財(cái)政支出。直接開(kāi)支部分表現(xiàn)為增加社會(huì)支出。間接開(kāi)支例如收入損失，包括雇主和雇員社會(huì)保障繳費(fèi)、收入所得稅和消費(fèi)稅的減少等。

社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在減少這些成本方面能起關(guān)鍵作用，它通過(guò)建立恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略釋放個(gè)體、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)潛能，從方方面面保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效性。其主要著力點(diǎn)在以下兩個(gè)層面：

首先是全力以赴控制失業(yè)補(bǔ)償體系的新增人數(shù)，確保失業(yè)補(bǔ)助仍能滿足真正需要者的需求。這需要社保機(jī)構(gòu)、就業(yè)與培訓(xùn)組織、雇主及其他公共職能部門(mén)間的密切配合。在配合中作出恰當(dāng)分析，識(shí)別出勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的參與者，進(jìn)而確保資源的配置能最好地支持可持續(xù)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次是支持縮短失業(yè)期限的各種努力。第二層次的預(yù)防措施是前一層的有效補(bǔ)充。為避免職工反復(fù)失業(yè)或長(zhǎng)期失業(yè)，社保機(jī)構(gòu)通過(guò)與不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)合作，設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目與機(jī)制提高職工技能。包括與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配的技能升級(jí)、減少加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙來(lái)更好地保障就業(yè)等。這些戰(zhàn)略雖然在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的表述上非常相似，卻需要大量差異化的組織和系統(tǒng)架構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)配合。

國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)促進(jìn)可持續(xù)就業(yè)指南還希望能影響失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃范式的轉(zhuǎn)變。指南試圖擺脫原先被動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的概念（把失業(yè)保險(xiǎn)的目的局限于作為失業(yè)人員替代性收入的來(lái)源），轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)積極的保險(xiǎn)計(jì)劃，將其主要目標(biāo)定位于減少失業(yè)，并幫助有全部或部分工作能力的失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取者重新融入社會(huì)。使用的方法是充分利用準(zhǔn)確的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，并更多運(yùn)用在線服務(wù)的方式。

全方位促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)可持續(xù)就業(yè)指南的主要內(nèi)容涉及刺激勞動(dòng)力需求、促進(jìn)和支持正規(guī)就業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)力供給，體現(xiàn)在5個(gè)方面。

基本原則。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是設(shè)計(jì)、實(shí)施、促進(jìn)、鼓勵(lì)并支持有效的就業(yè)計(jì)劃，在這一進(jìn)程中會(huì)包含廣泛的機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益相關(guān)方。當(dāng)有關(guān)立法框架阻礙此基本職能時(shí)，社保機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)倡導(dǎo)法律變更，另一方面應(yīng)從國(guó)內(nèi)外寬泛的優(yōu)秀實(shí)際方案中吸取養(yǎng)分，尋求更好保留現(xiàn)有工作崗位和促進(jìn)重返工作崗位的就業(yè)良策。

這方面的具體工作主要有：首先，社保機(jī)構(gòu)有法定授權(quán)從事預(yù)防失業(yè)和重返崗位的活動(dòng)，如果某些立法不支持有效地重返崗位和持續(xù)就業(yè)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)倡導(dǎo)法律變更。其次，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他積極從事就業(yè)教育和培訓(xùn)的部門(mén)結(jié)成伙伴關(guān)系。結(jié)成廣泛的利益相關(guān)關(guān)系有助于促進(jìn)有效的社會(huì)保障和重返崗位計(jì)劃，并提高就業(yè)能力。另外，對(duì)有關(guān)重返工作崗位和促進(jìn)可持續(xù)就業(yè)的政策、方案及服務(wù)的影響力與有效性應(yīng)及時(shí)作出評(píng)估。

預(yù)防措施。預(yù)防措施和服務(wù)在世界各國(guó)形式多樣，反映了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策和立法執(zhí)法水平。由于社保機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)津貼的供給負(fù)責(zé)，因此其對(duì)促進(jìn)就業(yè)及有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)有戰(zhàn)略興趣。社保和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的一項(xiàng)關(guān)鍵資源是失業(yè)的明細(xì)數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)在部門(mén)或地區(qū)層面采取一般的或有針對(duì)性的措施具有關(guān)鍵作用。社保和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能指出需求日益增長(zhǎng)的領(lǐng)域，并通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增加勞動(dòng)力的供給。反之，也可以提供對(duì)勞動(dòng)力需求下降領(lǐng)域的預(yù)警，以便引起關(guān)注。

通過(guò)涵攝所有的利益相關(guān)方，例如社會(huì)伙伴、教育和培訓(xùn)伙伴、政府機(jī)關(guān)和勞動(dòng)力專家等，社保機(jī)構(gòu)能培育起主動(dòng)性的文化，積極制定措施尋求改善個(gè)人和企業(yè)的成果，降低依賴性，促進(jìn)國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

預(yù)防失業(yè)的措施主要有：發(fā)布并監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求數(shù)據(jù)，從而預(yù)測(cè)需求并及早向參與者發(fā)送恰當(dāng)?shù)男盘?hào)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的職工，并給予足夠支持以避免或降低其風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)勞動(dòng)力需求出現(xiàn)臨時(shí)波動(dòng)后，為避免或最小化裁員，可用靈活的短期工作協(xié)議和計(jì)劃來(lái)替代部分失業(yè)計(jì)劃；用培訓(xùn)和技能發(fā)展支持年輕人轉(zhuǎn)入正規(guī)就業(yè)；促進(jìn)為年紀(jì)更大的員工保留就業(yè)崗位；當(dāng)企業(yè)宣布大規(guī)模裁員后，應(yīng)在員工正式失業(yè)前發(fā)現(xiàn)其需要的支持措施。

信息支持系統(tǒng)。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)為求職者建立檔案、提供建議、引導(dǎo)其尋找就業(yè)崗位。并與用人單位合作，向他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以期達(dá)成促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。首先，為促進(jìn)失業(yè)者重新融入社會(huì)，社保機(jī)構(gòu)為求職者建立的檔案中既包括硬技術(shù)，又包括軟技巧，從而據(jù)此決策他們的就業(yè)需求，并指導(dǎo)他們利用最適合其實(shí)際情況的就業(yè)項(xiàng)目與服務(wù)。其次，為確保職工快速重返崗位，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)與雇主有效合作向他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定具體辦法增加弱勢(shì)群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與度。

失業(yè)津貼的發(fā)放。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保求職者得到替代性收入，使他們?cè)谥匦氯谌雱趧?dòng)力市場(chǎng)前的過(guò)渡期有基本生活保障。在宏觀層面上，資金支持的作用是作為經(jīng)濟(jì)下行期的一種反周期的維持社會(huì)穩(wěn)定的工具。

實(shí)施方式包括：主管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保津貼的充足性，能提供給求職者適當(dāng)?shù)氖杖?，讓他們?cè)诜e極找工作的同時(shí)避免失業(yè)陷阱（即在重返崗位的情況下缺乏經(jīng)濟(jì)收益）。通過(guò)簡(jiǎn)化行政手續(xù)并更好地與其他機(jī)構(gòu)合作的方式多渠道發(fā)放津貼，便于失業(yè)者及時(shí)領(lǐng)取到準(zhǔn)確的津貼數(shù)。另外，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)準(zhǔn)確利用失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃的激勵(lì)和抑制的雙重性引導(dǎo)鼓勵(lì)求職者重新融入社會(huì)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)及就業(yè)政策引導(dǎo)。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)最佳勞動(dòng)力配置，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力。應(yīng)鼓勵(lì)并激勵(lì)用人單位為職工提供保障的各種計(jì)劃，同時(shí)也應(yīng)允許企業(yè)為適應(yīng)不斷變化的環(huán)境做必要的靈活調(diào)整。

這方面的引導(dǎo)措施主要包括：主管部門(mén)促進(jìn)并支持正規(guī)就業(yè)，促進(jìn)崗位的公開(kāi)披露，降低非公開(kāi)性，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)，確保職工享有社會(huì)保障；主管機(jī)構(gòu)肩負(fù)發(fā)展和支持勞工供給的責(zé)任，以便其重新融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的可持續(xù)就業(yè)能力；各國(guó)主管部門(mén)間相互承認(rèn)專業(yè)資格認(rèn)證，促進(jìn)勞動(dòng)力在國(guó)際間的流動(dòng)。（文章來(lái)源：ISSA Guidelines: Promotion of Sustainable Employment, Edition 2016） ■

譯者單位：上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院國(guó)際金融研究院