科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化
——基于對(duì)陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的調(diào)查

邢成舉

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化
——基于對(duì)陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的調(diào)查

邢成舉

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

陽縣科技扶貧的實(shí)踐讓我們看到，科技扶貧已經(jīng)在多個(gè)方面取得了積極的成效和正向的價(jià)值，同時(shí)也存在一定的問題。例如，因科技扶貧的“門檻效應(yīng)”和“規(guī)模偏好”等問題，貧困人口很難實(shí)質(zhì)性地參與科技扶貧工作，在扶貧資源分配中形成了貧富之間的非均衡配置結(jié)構(gòu)，結(jié)果是貧困的群體與階層固化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。為了更好地推進(jìn)科技扶貧工作，我們要強(qiáng)調(diào)科技扶貧工作中技術(shù)的親貧性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)注重科技扶貧的社會(huì)效果，而不僅是經(jīng)濟(jì)后果?？萍挤鲐氈械目萍歼x擇一定要考慮貧困人口的承受能力和應(yīng)用能力，同時(shí)還要改善和優(yōu)化這些能力。

科技扶貧；資源配置；貧困固化

1 引言

從1986年起，中國開始科技扶貧工作，科技參與扶貧工作已經(jīng)走過了近30個(gè)年頭。在這個(gè)過程中，科技扶貧對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，其積極意義也獲得了社會(huì)各界的認(rèn)可，科技扶貧是扶貧工作的重要構(gòu)成，這方面的研究成果很多[1-5]。但是不可否認(rèn)的是，科技扶貧在多年的實(shí)踐過程中也面臨著自身難以克服的困境[6]，而針對(duì)此方面的研究則比較少見。在農(nóng)村社會(huì)分化日益顯著、農(nóng)村人口流動(dòng)不斷加快和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，科技扶貧的意外性負(fù)面效果也愈發(fā)突出。在集中連片貧困區(qū)的貧困治理格局中，在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略中，科技扶貧仍然肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，因而全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)科技扶貧的功能與不足就顯得十分必要。2015年8月和9月，筆者針對(duì)關(guān)中陽縣的蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧進(jìn)行了2次實(shí)地調(diào)查，促使我們對(duì)上述問題進(jìn)行了更多的思考和分析。本文正是基于以上考慮而開展的學(xué)術(shù)討論。

科技本身并沒有明顯的受眾群體的偏好性，但是當(dāng)科技與政策、制度相結(jié)合的時(shí)候，科技就會(huì)對(duì)使用者產(chǎn)生選擇效應(yīng)。或者說科技本身并不會(huì)選擇使用者，但是科技的門檻效應(yīng)和使用成本則會(huì)讓受眾群體在客觀上形成兩個(gè)部分，其中一部分能夠支付科技及其配套工作的成本，而另一部分人則被排斥在科技扶貧的受眾范圍以外。若科技扶貧工作不能充分吸納貧困人口的參與，而是依據(jù)市場原則選取扶持對(duì)象時(shí)，科技扶貧就難以取得親貧性的效果，在客觀上也就難以幫助貧困人口脫貧致富，這也是我們深入討論科技扶貧工作的一個(gè)基本立足點(diǎn)，或者說是假設(shè)。

2 陽縣科技扶貧：經(jīng)驗(yàn)材料與實(shí)踐后果

2.1 經(jīng)驗(yàn)材料

陽縣位于陜西省西部，處于渭北旱塬溝壑區(qū)，全縣共有人口13萬，其中農(nóng)業(yè)人口超過11萬人；全縣耕地面積22萬畝，基本上都是傳統(tǒng)糧食作物種植區(qū)。陽縣為陜西省省定貧困縣，其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年陽縣貧困人口為3.02萬，貧困人口2014年人均純收入為2630元。對(duì)于陽縣來說，讓更多的貧困人口脫貧致富首先要解決的就是農(nóng)民的增收問題，而傳統(tǒng)以來以糧食為主的農(nóng)業(yè)種植模式則很難完成脫貧任務(wù)?？萍挤鲐毐划?dāng)?shù)匾暈榉鲐毠ぷ鞯母緞?dòng)力[7]，因而，從2011年開始陽縣就確立了以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心和主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧工程，目標(biāo)是在2017年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧。這里，我們以陽縣科技扶貧工作為例進(jìn)行分析。

陽縣針對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)的科技扶貧工作正式開始于2012年，以西北農(nóng)林科技大學(xué)陽縣蘋果試驗(yàn)示范站建立為標(biāo)志。通過3年多的努力，陽縣成為了國家級(jí)的“現(xiàn)代矮砧蘋果示范縣”，由此也形成了現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的“陽縣模式”，此后該縣更是成為了全國現(xiàn)代矮砧密植蘋果種植的技術(shù)示范和傳播中心，而此前該縣的蘋果種植只在部分村莊零星出現(xiàn)。陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的具體工作如下：

第一，充分依托高?？蒲辛α?。在陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)的科技扶貧工作中，西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研力量發(fā)揮了巨大作用。在陽縣蘋果試驗(yàn)示范站成立之前，西北農(nóng)林科技大學(xué)已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域建立了試驗(yàn)示范站，蘋果是其中之一。在試驗(yàn)示范站老師的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)技推廣部門人員也通過不斷地接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，成為掌握現(xiàn)代蘋果種植和管理的專家。

第二，選擇科技扶貧核心技術(shù)。在陽縣的科技扶貧中，針對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)，通過試驗(yàn)示范站專家及其與當(dāng)?shù)卣牟粩嘤懻?，他們確立了現(xiàn)代矮砧密植集約高效的蘋果種植栽培技術(shù)。該技術(shù)具有大苗建園、立架栽培、水肥一體和機(jī)械務(wù)果等特點(diǎn)和優(yōu)勢。該栽培模式不僅省水省肥省力，而且能夠有效提升果品質(zhì)量與產(chǎn)量，使果樹豐產(chǎn)期提早到3～4年。

第三，確立科學(xué)的科技扶貧生產(chǎn)組織模式。為了推進(jìn)科技扶貧工作，陽縣確立了“政府規(guī)劃，企業(yè)帶動(dòng)，合作社引領(lǐng)和農(nóng)民緊跟”的生產(chǎn)組織模式。不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演不同角色，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)是政府扶持的最優(yōu)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者，而后則是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，最后是有選擇和有重點(diǎn)地扶持農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)。

第四，建立科技扶貧的產(chǎn)業(yè)模式依托。具體來講，這個(gè)產(chǎn)業(yè)模式是“企業(yè)引領(lǐng)，示范戶帶動(dòng)和園區(qū)化發(fā)展”。也就是說，在蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，地方政府賦予農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，為了進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模還確立了示范戶帶動(dòng)機(jī)制，用園區(qū)化、工業(yè)化的思維來發(fā)展現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)。

2.2 實(shí)踐后果

如上文所述，科技扶貧工作讓陽縣在3年多的時(shí)間內(nèi)獲得了諸多榮譽(yù)，如“國家現(xiàn)代矮砧蘋果示范基地”“中國現(xiàn)代矮砧蘋果苗木繁育中心”和“農(nóng)業(yè)部國家現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地”等，其工作成效值得肯定。具體看，科技扶貧展現(xiàn)了如下積極功能：

第一，科技扶貧回應(yīng)了陜西省乃至全國果樹更新?lián)Q代的客觀要求。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，未來10年，陜西省將有400萬畝老果樹需要更新?lián)Q代，未來20年全省的絕大多數(shù)果園需要更新?lián)Q代?，F(xiàn)代矮砧密集集約高效的栽培技術(shù)不僅創(chuàng)新了蘋果的栽培模式，而且注重新品種的培育與引進(jìn)。近3年來，陽縣科技扶貧工作陸續(xù)引進(jìn)了10余個(gè)新品種，這些新品種不僅優(yōu)化了陜西省的蘋果品種結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為新品種果苗繁育打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從更大的范圍看，這也將有助于解決全國范圍內(nèi)的蘋果更新?lián)Q代問題。

第二，現(xiàn)代矮砧密植集約高效的蘋果栽培技術(shù)將能有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流背景下“誰來務(wù)果”的問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響下，全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的社會(huì)現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，陜西省有農(nóng)民工近500萬人，如此大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的銳減，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了明顯的中老年化。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中老年化的背景下，傳統(tǒng)果樹種植已面臨多方面的困境：在蘋果種植的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力難以保障，進(jìn)而導(dǎo)致雇工價(jià)格上漲，果業(yè)成本增加；果樹種植作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其對(duì)勞動(dòng)者的體力要求較高，規(guī)模擴(kuò)張困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)果樹種植者都希望擴(kuò)大果園種植面積，但因年齡問題，他們對(duì)擴(kuò)大規(guī)模早已“有心無力”。矮化自根砧苗木的集約栽培模式具有省工省力、省肥省水和便于機(jī)械化操作等特性，能夠有效減輕果農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度。

第三，現(xiàn)代矮砧密植集約高效蘋果栽培技術(shù)的大面積推廣，有助于保障糧食安全。矮化自根砧果樹每畝的蘋果產(chǎn)量是傳統(tǒng)喬化果園的3～4倍，這意味著要產(chǎn)出同樣數(shù)量的蘋果，矮化自根砧果園只需傳統(tǒng)喬化果園1/4～1/3的土地面積。該技術(shù)通過對(duì)老果園的淘汰而讓部分耕地退出蘋果種植而再次種植糧食作物，避免出現(xiàn)果糧爭地的情況。

不可否認(rèn)的是，在陽縣的科技扶貧工作中也出現(xiàn)了消極和負(fù)面的后果，具體表現(xiàn)為：

第一，科技扶貧的最大受益者是企業(yè)。從2012年開始，陽縣地方政府就開始通過招商引資的方式引入農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)。為了增強(qiáng)吸引力，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的第一年租金由縣財(cái)政補(bǔ)貼50%；通過陜西省果業(yè)局等單位，陽縣為來本縣發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)的4家企業(yè)共爭取到了超過1500萬元的科技扶貧資金；通過地方政府的協(xié)助，蘋果企業(yè)流轉(zhuǎn)了縣域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的土地，這些土地平整連片且水源條件較好。公司流轉(zhuǎn)了大量農(nóng)戶的土地，但只能提供有限的務(wù)工機(jī)會(huì)。扶貧效果的大小與政府對(duì)扶貧投入的多少成正比[8]，但對(duì)非貧困主體的大量投入并不一定換來減貧效果。

第二，科技扶貧偏好少數(shù)富裕農(nóng)民的參與。從2012年開始，陽縣就確定了農(nóng)戶參與現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的基本政策，即全縣重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。按照規(guī)定，種植果樹面積不低于10畝的農(nóng)戶才能獲得政府補(bǔ)貼。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，家庭自有土地難以達(dá)標(biāo)，要滿足規(guī)模要求就必須從其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)南村只有兩個(gè)農(nóng)戶符合家庭農(nóng)場要求，而多數(shù)貧困農(nóng)戶則難以達(dá)標(biāo)，也就難以獲得扶持項(xiàng)目的支持。參與是貧困者脫貧的基本前提，沒有參與自然就難以脫貧[9]。

第三，貧困人口受科技扶貧的排斥。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐呢毨舳嗑哂屑膊?、勞?dòng)力弱、文化程度低和土地面積小等特征，而要參與科技扶貧就要建立家庭農(nóng)場，而貧困戶無法滿足這個(gè)要求，這些也就影響了科技扶貧的效果[10]。首先，貧困戶沒有足夠面積的土地，而如果流轉(zhuǎn)，他們?nèi)狈駥?shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，按照矮化密植集約高效的果園種植技術(shù)，每畝果園的一次性投資成本在2萬元左右，這樣的投資門檻是貧困者難以跨越的。因此，貧困群體難以與科技扶貧項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接[11]，這樣的科技扶貧就在客觀上排斥了貧困群眾。

第四，科技扶貧將導(dǎo)致貧困固化。對(duì)于貧困人口來說，來自財(cái)政和政策的扶持是其脫貧的重要機(jī)遇和資源，但是科技扶貧的高成本和高門檻，地方政府的規(guī)模偏好，加上貧困人口對(duì)農(nóng)業(yè)科技的緩慢接受進(jìn)度、富裕農(nóng)戶對(duì)科技的較高認(rèn)同等，都會(huì)讓貧困人口構(gòu)成科技扶貧工作的邊緣群體。貧困固化在空間分布和社會(huì)階層兩個(gè)層次上同時(shí)出現(xiàn)[12]。在科技扶貧工作中，如果科技的應(yīng)用成本無法下降到貧困人口可以接受的程度，且科技扶貧不能加大對(duì)貧困人口的支持，那么未來的貧困階層分布就會(huì)更加穩(wěn)固，貧困人口的社會(huì)流動(dòng)也將越發(fā)艱難。貧困固化使得貧困人口缺失初始的競爭條件和平等的競爭機(jī)會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)在固化貧困的結(jié)構(gòu)，因而擺脫貧困的難度很大[13-14]。

第五，科技扶貧導(dǎo)致扶貧資源的非均衡配置。所謂扶貧資源的非均衡配置，主要是指在科技扶貧中真正的貧困人口較難獲得扶貧資源，而那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、受教育水平較高和科技觀念較強(qiáng)的富裕農(nóng)戶成為科技扶貧的主要受益對(duì)象，新技術(shù)造成對(duì)公共資源分配的不均[15]。扶貧資源本應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困人口，但在實(shí)踐層面，農(nóng)戶的科技應(yīng)用水平和投資能力則成為獲得扶貧資源的核心依據(jù)。在高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技扶貧工作中，科技水平和經(jīng)濟(jì)能力成為分配扶貧資源的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)只能構(gòu)建出對(duì)富裕農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司有利的扶貧資源配置結(jié)構(gòu)，而貧困人口難以在這種結(jié)構(gòu)內(nèi)獲得應(yīng)有利益。部分扶貧工作無效的深層次原因正是扶貧資源分配的非均衡性質(zhì)[16]，扶貧資源分配中的貧富差距與兩類群體的現(xiàn)實(shí)差距驚人的一致。我們對(duì)技術(shù)給予了美好期待，但技術(shù)卻帶來充斥性不穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[17]，這是需要充分關(guān)注的。

3 對(duì)科技扶貧的反思

科技扶貧之所以導(dǎo)致多重負(fù)面效果，是因?yàn)樵诳萍挤鲐殐?nèi)部及其與地方政策結(jié)合的過程中有著我們通常忽略的內(nèi)在困境和矛盾，以人為中心的科技扶貧和可持續(xù)發(fā)展沒能得到落實(shí)[18]。

3.1 科技扶貧的“門檻效應(yīng)”

對(duì)于多數(shù)科技工作者以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來說，他們的關(guān)注點(diǎn)在技術(shù)本身，即被推廣的技術(shù)是否能夠帶來增產(chǎn)，是否有利于提高收入，是否有助于產(chǎn)品品質(zhì)的提高，是否有利于降低生產(chǎn)成本等，而他們較少關(guān)注技術(shù)與對(duì)象結(jié)合過程，或者說，他們常常忽視技術(shù)的社會(huì)后果。正如在其他扶貧項(xiàng)目當(dāng)中存在門檻效益一樣[19]，在科技扶貧項(xiàng)目當(dāng)中也存在門檻效益，只不過這里的門檻效益或許更加隱蔽，可能直接來自我們?cè)诜鲐毠ぷ髦幸茝V應(yīng)用的技術(shù)本身。矮化密植集約高效的蘋果栽培技術(shù)先進(jìn)實(shí)用，這也是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的表現(xiàn)，但是如果將如此高成本的技術(shù)作為科技扶貧的重要手段，這就會(huì)引發(fā)負(fù)面的效應(yīng)。門檻效應(yīng)會(huì)成為科技扶貧的一種篩選機(jī)制，即只有那些能夠跨越技術(shù)應(yīng)用和投資門檻的人才能夠成為科技扶貧的對(duì)象，而無法跨越這道門檻的話，就難以擁有科技扶貧的資格。

3.2 科技扶貧中的“規(guī)模偏好”

科技扶貧引發(fā)的消極社會(huì)后果還與科技扶貧的“規(guī)模偏好”緊密相關(guān)。從科技工作者的角度看，小農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知是比較保守的，其知識(shí)結(jié)構(gòu)和科技觀念等都使得針對(duì)小農(nóng)的科技推廣和科技扶貧過程成本較高，收效緩慢[20]。正如在調(diào)查中西北農(nóng)林科技大學(xué)陽縣蘋果試驗(yàn)示范站專家告訴我們的那樣：“給農(nóng)民推廣技術(shù)比較麻煩，還是向公司推廣技術(shù)方便，他們有資金、有基礎(chǔ)，對(duì)科技的認(rèn)識(shí)還全面，也相信我們這些人?！笨萍挤鲐毜囊?guī)模偏好不僅是因?yàn)椴煌黧w的科技推廣成本差異較大，同時(shí)也源于針對(duì)不同主體的科技扶貧和農(nóng)技推廣(扶貧工作)收益也會(huì)相差很大[21]。針對(duì)農(nóng)民的科技扶貧被視為一種公共品，農(nóng)技人員的這些工作被視為是其本職工作；而針對(duì)公司主體的科技扶貧和農(nóng)技推廣，不僅能夠讓科技人員的成果盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，同時(shí)也能夠通過農(nóng)技推廣獲得相應(yīng)的報(bào)酬。例如，陽縣試驗(yàn)示范站的專家就從其服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)那里獲得了相應(yīng)的報(bào)酬，每位專家每年的報(bào)酬約為6000元。

3.3 科技扶貧的政策導(dǎo)向性

在科技扶貧工作中，科技只是扶貧工作的載體或是手段，要發(fā)揮好的扶貧效果必須與相應(yīng)政策相結(jié)合[22]。在科技扶貧工作中，科技本身并沒有太多的能動(dòng)空間，科技是否能夠與貧困人口緊密結(jié)合，要看相關(guān)政策的導(dǎo)向。在陽縣關(guān)于科技扶貧的相關(guān)政策中，我們能看到的是，在蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式中企業(yè)發(fā)揮的是帶動(dòng)作用；在產(chǎn)業(yè)模式中企業(yè)發(fā)揮的是引領(lǐng)作用，也就是說地方政府在蘋果產(chǎn)業(yè)的扶貧工作中出現(xiàn)了顯著的傾向，即重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這就意味著科技扶貧也要按照政策的指揮棒來與企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先的對(duì)接和結(jié)合；其次，我們看到，在相關(guān)政策中，科技示范戶在扶貧工作中也擁有一定的位置，他們成為了科技扶貧的次優(yōu)選擇對(duì)象；而所謂的農(nóng)戶跟隨發(fā)展在實(shí)踐層面并沒有得到充分落實(shí)，且貧困農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)情況也導(dǎo)致他們很難脫離政府的扶持而成為科技扶貧對(duì)象。要取得相對(duì)一致的扶貧成效，就需要有區(qū)分地使用科技扶貧手段，區(qū)分不同類型的扶持對(duì)象[23]。扶貧工作具有顯著的政治意義，科技扶貧也應(yīng)該遵循政治制度[24]，顯示出社會(huì)主義的體制特色。當(dāng)科技扶貧的相關(guān)政策不具備顯著親貧性時(shí)，科技扶貧或者說是科技本身就難以獲得我們期望的效果?？萍挤鲐毜南麡O后果不僅與科技本身的高成本相關(guān)，更與扶貧相關(guān)政策的導(dǎo)向性相關(guān)。

3.4 科技扶貧的間接效益性

科技，尤其是農(nóng)業(yè)新型科技，其效果的發(fā)揮必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，否則扶貧的社會(huì)技術(shù)容量就十分有限[25]。正如現(xiàn)代矮砧密集集約高效蘋果栽培技術(shù)一樣，這種技術(shù)的應(yīng)用必須有果園。陽縣原有的果園種植面積非常小，廣大貧困農(nóng)戶并沒有種植果園，而已經(jīng)擁有果園的農(nóng)戶并非是扶貧意義上的貧困戶。由此我們看到，科技扶貧并不像其他扶貧那樣，扶貧的內(nèi)容和資源可以直接轉(zhuǎn)化為貧困人口的資金、資源甚至財(cái)富，科技扶貧的扶貧效益具有間接性特征，只有貧困戶具備科技扶貧所需的應(yīng)用基礎(chǔ)和對(duì)象時(shí)，科技扶貧的供給者、受眾和載體間才能形成長效合作機(jī)制時(shí)[26]，貧困對(duì)象才能夠從科技扶貧中獲得相應(yīng)的收益，科技才能夠轉(zhuǎn)化為貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展資源。從這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，科技更多的是貧困人口脫貧致富的工具性途徑和輔助性手段，脫離了科技應(yīng)用的對(duì)象和載體，科技扶貧工作的推進(jìn)就會(huì)捉襟見肘。因此，在科技扶貧中，我們不僅要關(guān)注貧困人口的科技認(rèn)知、科技應(yīng)用能力，還要充分關(guān)注貧困人口是否具備使用科技的基礎(chǔ)性條件和平臺(tái)。

4 結(jié)語與討論

科技作為一種生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極意義毋庸置疑，而這也正是我們將科技扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要構(gòu)成部分的出發(fā)點(diǎn)。通過對(duì)陽縣科技扶貧工作的分析，能夠看到，在科技扶貧推動(dòng)當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和栽培技術(shù)更新的同時(shí)，不少貧困人口并沒能參與到科技扶貧的工作中來，沒有參與就不可能從扶貧工作中受益，因此，這樣的科技扶貧不利于貧困人口的脫貧，反而可能會(huì)加重貧富分化，導(dǎo)致貧困人口陷入結(jié)構(gòu)性貧困陷阱。在科技扶貧中過分強(qiáng)調(diào)科技，就會(huì)出現(xiàn)文中所提及的那些結(jié)果，即扶貧資源的非均衡配置，貧困人口的結(jié)構(gòu)固化等。這樣的結(jié)果不利于扶貧工作的持續(xù)健康發(fā)展，也更加不利于貧困人口的脫貧致富。這里提出兩個(gè)針對(duì)性的改進(jìn)意見，供大家參考。

4.1 科技扶貧應(yīng)突出技術(shù)的親貧性

在科技扶貧工作中選擇使用的技術(shù)最好具有親貧性特征，所謂親貧性是指該技術(shù)要便于貧困人口使用，能夠?yàn)樨毨丝谑褂脦矸e極功能。對(duì)技術(shù)親貧性的期待主要有兩方面內(nèi)容，一是親貧的技術(shù)簡單易學(xué)，對(duì)使用者的技術(shù)和知識(shí)水平要求不高；二是親貧的技術(shù)具有低廉的使用成本，或者說技術(shù)推廣主體或是地方政府能夠承擔(dān)大部分的技術(shù)使用成本，從而化解貧困人口被排斥的困境。如此才可以避免貧困固化的問題，才不至于讓貧困人口陷入結(jié)構(gòu)性貧困困境而難以跨越。

4.2 科技扶貧應(yīng)舍棄對(duì)科技推廣成果的過分關(guān)注

科技扶貧過程在本質(zhì)上是一種科技推廣的活動(dòng)，科技要想發(fā)揮作用就必須與科技使用者結(jié)合。在科技扶貧中出現(xiàn)了主體偏好和規(guī)模偏好的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與科技扶貧追求科技推廣效果的導(dǎo)向密切相關(guān)，尤其是科技推廣者從自身利益的角度去實(shí)施科技扶貧工作。如果科技推廣人員從追求科技推廣短期效益的角度去開展科技扶貧工作，那么的科技扶貧一定會(huì)出現(xiàn)對(duì)非貧困對(duì)象的偏愛，因?yàn)檫@類主體更有利于科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，也更有利于實(shí)現(xiàn)科技工作者的利益實(shí)現(xiàn)。在科技扶貧工作中科技推廣工作提供了公共產(chǎn)品，因此對(duì)科技推廣效果、科技短期經(jīng)濟(jì)效益的過分追求都是應(yīng)該被舍棄的。在以往科技扶貧工作中我們沒能做到上述要求，因此出現(xiàn)了科技扶貧工作中非均衡的資源配置，貧困人口在資源配置中處于邊緣，而相對(duì)富有的個(gè)人和組織則構(gòu)成了扶貧資源配置的核心和最大受益者。

扶貧工作在本質(zhì)上是一種資源分配和能力發(fā)展的工作，因此，科技扶貧工作需要做好科技資源的分配工作，同時(shí)還要做好科技應(yīng)用能力的扶貧工作。多數(shù)貧困者因起點(diǎn)較低和基礎(chǔ)薄弱而喪失了很多的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，我們的扶貧工作是要改善貧困人口的資本存量，要為貧困人口爭取更多更大的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。因此，扶貧工作不能在過程中喪失其公共性、社會(huì)正義性和親貧性特征，謹(jǐn)記這些原則和特征有助于我們?cè)趶?fù)雜的扶貧工作中收獲更多、成效更大。

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(責(zé)任編輯 沈蓉)

Science and Technology Poverty Alleviation,Non-balanced Resource Allocation and Poverty Solidification——Based on the Investigation of the Science and Technology Poverty Alleviation of the Apple Industry in Yang County

Xing Chengju

(School of Humanities and Social Development,Northwest A&F University，Yangling 712100,China)

From the practice of science and technology poverty alleviation in Yang County,we find that science and technology poverty alleviation has achieved positive results and value in many aspects,and also has some practical problems.For the reasons of threshold effect and scale preference，it is very difficult for the poor to participate in science and technology poverty alleviation work,and the non balanced allocation of the poverty alleviation resource between the rich and the poor has been formed,which brings the result that the phenomenon of poverty group and stratum solidification is more and more serious.In order to better promote science and technology poverty alleviation work,we should emphasize the pro-poor technology in poverty alleviation work,and also emphasize the social effect of science and technology poverty alleviation work，not only the economic effect.The choice of science and technology in the process of poverty alleviation must take into account the ability of the poor population and the ability to apply the technology,while we should help the poor to improve and optimize these capabilities.

Science and technology poverty alleviation；Resource allocation；Poverty solidification

國家社科基金青年項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困治理機(jī)制研究”(16CSH042)，西北農(nóng)林科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)-人文社科項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下的精英俘獲研究”(2016RWYB26)，西北農(nóng)林科技大學(xué)委托項(xiàng)目(XTG2015-44-01)，西北農(nóng)林科技大學(xué)試驗(yàn)示范站(基地)科技成果推廣項(xiàng)目(TGZX2015-39)。

2016-04-15

邢成舉(1984-)，男，河南洛陽人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，博士；研究方向：貧困治理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

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