區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流比例宜“中”不宜“大”

高思成

近幾年，各級(jí)黨委在貫徹《黨政干部選拔任用工作條例》中成效顯著，干部交流已成常態(tài)化、制度化。但有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的任用，上級(jí)機(jī)關(guān)“空降”或外區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的數(shù)量多，比例大，從而影響了成長地干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。今明兩年是換屆之年，換屆不僅是簡單的換人，擇人用人，有規(guī)律可循。區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有“一線”指揮部的特點(diǎn)，任用時(shí)交流的比例過大就會(huì)“弊”大于“利”。

一、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流比例不宜過大的原因

按照干部任用的有關(guān)規(guī)定，干部交流應(yīng)占一定的比例，區(qū)縣黨政班子中重點(diǎn)交流的崗位、規(guī)定性要求的比例只占30%左右。但從我們所抽查的三類樣本來看，交流干部比例偏大。一是區(qū)縣類：黨政成員共16人，其中市級(jí)機(jī)關(guān)下派3人，外區(qū)縣交流10人，交流比例達(dá)80%左右；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)類：成員共13人，其中，區(qū)縣機(jī)關(guān)下派4人，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流8人，交流比例達(dá)90%左右；三是部門類：成員共5人，其中交流比例達(dá)100%。交流的比例過大，其不可行的因素表現(xiàn)在：

（一）適應(yīng)環(huán)境需要時(shí)間

一個(gè)干部到一個(gè)新環(huán)境，對(duì)本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)有一個(gè)逐步熟悉掌握的過程。而這個(gè)過程不可能是三兩天，一般至少在半年甚至一年以上。由于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況不熟悉，分管或者決策某項(xiàng)工作就可能出現(xiàn)大的失誤。有些失誤在浪費(fèi)大量財(cái)力物力的同時(shí)，還會(huì)滯后當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些“空降”的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己所分管的工作不適應(yīng)，隨后只有調(diào)整分工。一個(gè)地方的發(fā)展，一個(gè)行業(yè)的改革，竟成為了他們的“練手”之地，該地區(qū)就可能會(huì)錯(cuò)失發(fā)展改革的最佳時(shí)機(jī)。

（二）協(xié)調(diào)磨合需要過程

交流干部之間、交流干部與本地干部之間的磨合都是一個(gè)較長的過程。從了解到認(rèn)同，到協(xié)調(diào)配合，最終形成團(tuán)結(jié)出凝聚力、團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力的良好局面，一般都在半年以上。如果某些地方“排外”心理嚴(yán)重，就會(huì)出現(xiàn)互不認(rèn)同的情況，“內(nèi)耗”將在一定程度上嚴(yán)重阻礙一個(gè)地方的發(fā)展。

（三）成長地干部需要空間

一個(gè)地方的干部配置職數(shù)是一定的，交流使用干部比例大，“本土”成長起來的干部數(shù)量就比較小，成長的空間非常狹窄。成長的干部看不到晉升的希望，干事的積極性就會(huì)大打折扣，并滋生一些不滿情緒，導(dǎo)致工作上的“拆臺(tái)”或抵觸，甚至出現(xiàn)懶政怠政等不良現(xiàn)象。

二、做好區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的建議

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施，但交流的比例要運(yùn)用恰當(dāng)，才能營造一種積極向上、群策群力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（一）摸好底，定好調(diào)

上級(jí)組織部門在考慮干部任用時(shí)，應(yīng)深入調(diào)研對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)情況，逐項(xiàng)分析，全面掌握班子結(jié)構(gòu)情況，合理確定干部交流比例。通過近幾年調(diào)查分析，結(jié)合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的實(shí)際情況，原則上區(qū)縣黨政班子中，交流干部比例不超過50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中，交流干部比例不超過60%；部門班子中，交流干部的比例不超過70%。這種干部任用的“調(diào)子”定下來后，只根據(jù)各個(gè)地方的具體情況，作一些微調(diào)。這樣配置區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，比較有利于前屆與下屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作的延續(xù)性，發(fā)展思路的穩(wěn)定性。

（二）分好類，按需配

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換屆考察中，對(duì)所管轄的班子成員實(shí)行分類歸檔，為組織部門選拔任用時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，也讓組織部門明確該地領(lǐng)導(dǎo)班子中緊缺哪一類的管理人才。上級(jí)組織部門以需求為導(dǎo)向，按差什么補(bǔ)什么的原則，確定選配交流人員，增強(qiáng)班子建設(shè)的針對(duì)性。

（三）掛好職，統(tǒng)籌用

市級(jí)、區(qū)縣級(jí)部門中的優(yōu)秀干部提拔到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，應(yīng)以掛職為主，時(shí)間2～3年為宜。掛職期間適應(yīng)能力強(qiáng)、工作表現(xiàn)好的同志，市、區(qū)縣組織部門，分別按區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)情況，統(tǒng)籌安排使用。而對(duì)基層工作不適應(yīng)，甚至從思想上不熱愛基層工作的掛職人員，組織部門不予提拔使用。

總之，干部交流是班子建設(shè)的常態(tài)，但區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流比例不宜過大，而是要“適中”，要因地“選人”，按需用人。只有這樣，才能最大限度減少區(qū)域發(fā)展中的“政績工程”、“形象工程”，有效遏制班子成員的短期行政行為，最大限度激發(fā)本地人才干事創(chuàng)業(yè)的激情，從組織措施上杜絕擺下“爛攤子”、一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。

作 者：中共重慶市綦江區(qū)委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：張 波