重慶墊江沙坪：以“三聯(lián)三幫三送”創(chuàng)新非公基層黨組織功能

宋英俊

隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如何做好民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會黨建工作，是當(dāng)前所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。2010年，重慶市委明確工商部門抓非公黨建工作；2014年，市委進(jìn)一步明確工商部門抓個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場黨建工作。2012年起，重慶市墊江縣委組織部明確由墊江縣工商局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨支部工作。經(jīng)過幾年的發(fā)展，支部通過創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與協(xié)會工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、形勢背景

1988年，墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會成立，1998年10月，墊江縣沙坪鎮(zhèn)將黨支部建立在協(xié)會上，墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨支部正式成立。支部成立時(shí)只有4名黨員，為擴(kuò)大黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，支部把個(gè)體戶中先進(jìn)的、思想好的會員發(fā)展加入黨組織。經(jīng)過多年的發(fā)展，2014年12月支部升格組建為黨總支，黨總支下設(shè)黨支部3個(gè)，黨員61名，其中未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系納入管理的17名。

新形勢下，墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一是分會轄相鄰6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員和會員分布在50個(gè)村（社區(qū)），量大、面廣、流動性強(qiáng)、聯(lián)系松散，管理難度較大；二是個(gè)體工商戶黨員因同屬協(xié)會成員，更愿意參加協(xié)會黨支部活動，而不愿意參加所屬村（社區(qū)）黨組織活動；三是個(gè)體工商戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、規(guī)模小、資金短缺等制約發(fā)展。為解決這些問題，近年來，墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支通過積極探索，堅(jiān)持黨建強(qiáng)會、創(chuàng)業(yè)興會、服務(wù)活會的思路，創(chuàng)新推進(jìn)“三聯(lián)三幫三送”（黨總支委員聯(lián)系黨支部，黨支部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系會員；幫助解決資金難，幫助解決創(chuàng)業(yè)難，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營難；送法律，送文化，送溫暖）工作法，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與協(xié)會工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)新舉措

（一）“三聯(lián)”強(qiáng)凝聚，做到黨員管理全覆蓋

團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。重慶市墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支針對黨員和會員分布廣、25%以上會員經(jīng)營流動頻繁、聯(lián)系松散、管理難度大等情況，創(chuàng)新工作方式，提出以黨員和會員為本，實(shí)行黨總支委員聯(lián)系黨支部，黨支部委員聯(lián)系黨員，黨總支、黨支部委員和骨干黨員聯(lián)系會員的“三聯(lián)”工作法，加強(qiáng)和提升了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了黨員管理和黨的工作全覆蓋。

黨總支聯(lián)系黨支部，支部工作規(guī)范有序。針對黨支部分布在沙坪、建安、前進(jìn)等不同村（社區(qū)），聯(lián)系不緊密、工作不規(guī)范、活動不豐富等問題，黨總支安排組織、紀(jì)檢、宣傳委員分別聯(lián)系1個(gè)黨支部，由過去的“遙控指揮”變成“一線指導(dǎo)”，做到“四個(gè)一”，即每季度參加一次黨支部活動；每季度分析一次“三聯(lián)”情況；每半年研究一次黨支部工作；每半年上一次黨課。同時(shí)，黨總支書記、副書記負(fù)責(zé)聯(lián)系所有黨支部，并對其他委員聯(lián)系黨支部情況進(jìn)行督促檢查。在黨總支的指導(dǎo)督查下，3個(gè)黨支部工作規(guī)范、有效，活動開展得有聲有色，既密切了黨總支與黨支部之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了凝聚力，又得到了黨員和會員的普遍認(rèn)可，激發(fā)了他們主動參加、主動謀劃支部工作的積極性。

黨支部聯(lián)系黨員，黨員先鋒模范充分彰顯。通過劃分責(zé)任區(qū)，每名黨支部委員分別聯(lián)系4名以上黨員，采取面對面談心、召開思想認(rèn)識懇談會、院壩會等多種形式宣傳黨的路線方針政策；貼近黨員生產(chǎn)、生活，走訪了解黨員的經(jīng)營狀況和收集意見建議。今年以來，支部委員共走訪聯(lián)系黨員經(jīng)營戶15人次，收集意見建議12條。黨支部委員聯(lián)系黨員過程中，引導(dǎo)黨員經(jīng)營時(shí)“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，做到“六要六不要”，即要帶頭擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不違約失信；要帶頭誠信守法經(jīng)營，不制假售假；要帶頭構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不欺行霸市；要帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，不偷稅漏稅；要帶頭履行社會責(zé)任，不群訪集訪；要帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，不損害職工合法權(quán)益。支部聯(lián)系黨員，不僅創(chuàng)新了基層黨組織工作的方式方法，而且通過黨員踐行“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”和“六要六不要”，使“黨員經(jīng)營戶”成為了一塊響亮的金字招牌，黨員的先鋒模范作用得以充分彰顯。

黨員聯(lián)系會員，會員經(jīng)營健康發(fā)展。為加強(qiáng)黨總支、黨支部委員和骨干黨員與會員的聯(lián)系，促進(jìn)會員經(jīng)營健康發(fā)展，黨總支根據(jù)行政區(qū)劃和會員分布情況，按照分工負(fù)責(zé)、覆蓋全部的原則，引導(dǎo)協(xié)會將509戶會員劃分為沙坪、建安、前進(jìn)、人和、雙坪5個(gè)片區(qū)，黨總支委員分別聯(lián)系會員100名以上，實(shí)現(xiàn)黨建與協(xié)會工作聯(lián)動運(yùn)行，建立了協(xié)會與黨組織的溝通渠道，引導(dǎo)更多的會員參加黨組織活動；同時(shí)，對于沙坪、武安兩個(gè)會員較多的場鎮(zhèn)所在地，由下屬黨支部5名委員直接聯(lián)系、包干服務(wù)；對于困難會員，選出10名骨干黨員進(jìn)行“一對一”重點(diǎn)幫扶，會員蔣仁國長期生病，家庭困難，經(jīng)營不佳，分會理事、黨員個(gè)體戶王中榮主動與其“結(jié)對子”，為蔣仁國提供就業(yè)崗位并培養(yǎng)他成為技術(shù)骨干，極大地提高了其經(jīng)濟(jì)收益。黨員聯(lián)系會員，使黨員成為了會員的貼心人，支部成為了會員另一個(gè)家。

（二）“三幫”贏民心，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識

墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支緊緊抓住服務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)這個(gè)中心，緊扣黨員和會員的需求，充分利用各種力量，幫資金、幫創(chuàng)業(yè)、幫解困，切實(shí)解決黨員和會員在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題。

一是幫助解決資金難題。針對部分黨員、會員融資貸款擔(dān)保難、信息不對稱等問題，黨總支結(jié)合每季度收集的會員資金需求，積極拓寬貸款和融資渠道，設(shè)立成長互助資金、引導(dǎo)會員聯(lián)合擔(dān)保等方式、開展與銀行合作對接，邀請銀行上門集中服務(wù)，每年組織2次金融知識專題培訓(xùn)，有效解決了黨員和會員生產(chǎn)經(jīng)營活動上的大難題。2013年5月，黨總支與重慶農(nóng)村商業(yè)銀行沙坪鎮(zhèn)營業(yè)點(diǎn)建立了長期合作關(guān)系，得到授信300萬元。2014年，黨總支共計(jì)幫助協(xié)調(diào)28名會員辦理貸款330余萬元。2016年以來，幫助協(xié)調(diào)8名會員辦理貸款70多萬元，累計(jì)達(dá)400余萬元。

二是幫助解決創(chuàng)業(yè)難題。針對會員經(jīng)營單一、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、缺少門路等實(shí)際問題，按照市工商局要求，黨總支在縣工商局指導(dǎo)下開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)富活動，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫帶、現(xiàn)場考察、現(xiàn)身說法等活動，激活會員創(chuàng)業(yè)熱情，培育黨員創(chuàng)業(yè)先鋒。2016年上半年，邀請本鎮(zhèn)3名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士和縣工商分局微企科、縣就業(yè)局創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專題黨課培訓(xùn)4期，參訓(xùn)200余人次；組織5名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士與10名會員結(jié)對，幫助8名會員成功創(chuàng)業(yè)，成為會員和群眾心中的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。

三是幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。分會地處農(nóng)村，會員大多數(shù)既從事個(gè)體經(jīng)營，又進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在市場銷路不寬、進(jìn)貨渠道有限和農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營矛盾等問題。對此，黨總支圍繞會員生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和需求，一方面組織開展巡回展銷、集中進(jìn)貨等，幫助會員拓寬進(jìn)貨和銷售渠道；另一方面成立黨員志愿幫扶隊(duì)，幫助黨員、會員和困難群眾搶種、搶收和抽水灌溉，受到群眾好評。

（三）“三送”促和諧，發(fā)揮在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支把服務(wù)社會、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織作為一種自覺行為，充分發(fā)揮協(xié)會黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立社會管理服務(wù)站，開展送法律、送文化、送溫暖活動，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一是送法律。多年來，黨總支指導(dǎo)分會不僅發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)調(diào)內(nèi)部會員之間以及會員與客戶之間的矛盾和利益，還積極參與基層社會治理，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姾迷u。在沙坪鎮(zhèn)政府和縣工商局的指導(dǎo)下，分會成立沙坪鎮(zhèn)社會管理服務(wù)站，設(shè)人民調(diào)解委員會、夜間巡邏隊(duì)和應(yīng)急隊(duì)，開展夜間巡邏、應(yīng)急處置、民事糾紛調(diào)解和法制宣傳、反邪教宣傳等工作?？傊考径乳_展1次以上法制和安全宣傳活動，2015年開展宣傳9次，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料1萬余份，發(fā)放《消費(fèi)者權(quán)益保障法》500本。同時(shí)，分會還成立了“墊江縣沙坪黨員義務(wù)消費(fèi)維權(quán)站”，將農(nóng)村維權(quán)工作與基層黨建工作緊密結(jié)合，共同開展，共同促進(jìn)，取得很好的維權(quán)效果。

二是送文化。利用會員中的人才資源優(yōu)勢，同時(shí)協(xié)調(diào)文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門，開展送電影下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、送技術(shù)下鄉(xiāng)等活動，宣傳社會主義核心價(jià)值觀，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睿瑤椭罕娞岣呱a(chǎn)技能。在9個(gè)村（社區(qū)）組織放映《焦裕祿》、《天堂之路》等電影23場次，觀眾2.4萬余人次，受到群眾的普遍歡迎；開展果樹栽培、生豬、家蠶養(yǎng)殖等方面的現(xiàn)場培訓(xùn)3次，送去農(nóng)技知識讀本1220余本，進(jìn)一步提高了群眾的致富能力和水平。

三是送溫暖。一方面，在黨員和會員中開展關(guān)愛活動，對黨員、會員遇到重大困難、重大疾病、生日和重要節(jié)日實(shí)行“四必訪”，并設(shè)立關(guān)愛幫扶資金，對黨員、會員實(shí)施救助26人次，救助資金達(dá)17萬元。另一方面，積極開展獻(xiàn)愛心活動，引導(dǎo)會員履行社會責(zé)任。開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)等活動16次，捐贈款物6萬元。黨總支把黨的溫暖送到千家萬戶，樹立了黨總支在群眾中的威信和形象，開創(chuàng)了農(nóng)村黨建新天地。

三、主要成效

凝心聚力鑄品牌，千錘百煉終成鋼。經(jīng)過不斷的務(wù)實(shí)探索，墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，得到社會各界普遍認(rèn)可。分會多次被市、縣工商局和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會評為先進(jìn)基層分會；黨組織培養(yǎng)輸送村干部18人，受到縣委、縣政府充分肯定。2015年，黨總支在工商總局非公黨建工作座談會上做了經(jīng)驗(yàn)交流，2016年7月，黨總支榮獲市委先進(jìn)基層黨組織光榮稱號。黨總支書記蘭俊高同志2012年獲“重慶市優(yōu)秀個(gè)體工商戶”榮譽(yù)，2010年被選為縣黨代表至今，成為墊江縣民營經(jīng)濟(jì)中唯一一名縣黨代表，2016年10月被評為全國個(gè)私協(xié)會系統(tǒng)先進(jìn)工作者。

四、實(shí)踐啟示

（一）黨的基層組織與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

基層黨組織在服務(wù)百姓、凝聚人心、推動發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。基層黨組織能否真正發(fā)揮實(shí)際作用的重要前提就是是否具有凝聚力、向心力與戰(zhàn)斗力。重慶市墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支針對黨員和會員分布廣、流動性大、聯(lián)系松散、管理難度大等情況，創(chuàng)新工作方式，實(shí)行黨總支聯(lián)系黨支部，黨支部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系會員的“三聯(lián)”工作法，堅(jiān)持以人為本，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的矛盾與問題出發(fā)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。在維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

（二）農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作思路，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的思想，在推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富中發(fā)揮主導(dǎo)作用。重慶市墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，在民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會里建立黨的組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到黨員、會員生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，通過“三幫”活動，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需求，不斷贏得人民群眾的持久信任和支持，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）黨員是黨的細(xì)胞，是黨的一切活動的主體、一切工作的基礎(chǔ)

黨的先進(jìn)性、黨的戰(zhàn)斗力要靠黨員來體現(xiàn)，黨的路線方針政策要靠黨員來落實(shí)，黨的各項(xiàng)工作任務(wù)要靠黨員來完成。重慶市墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支注重發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，讓每個(gè)黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系幾個(gè)群眾，通過以點(diǎn)帶面，幫助群眾解決困難，提升了黨的威信，增強(qiáng)了黨組織的親和力和向心力。

（四）基層黨組織是推進(jìn)社會治理體系和治理能力的重要組成部分，是黨治國理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)

重慶市墊江縣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會沙坪鎮(zhèn)分會黨總支通過建立社會管理服務(wù)站，參與社會救助、維權(quán)維穩(wěn)、公益慈善等社會治理活動，治理能力得以增強(qiáng)，社會公信力大幅提升。同時(shí)通過“三送”活動，黨員群眾法制意識、生產(chǎn)技能得到提高，為社會治理營造了良好的氛圍，為構(gòu)建和諧社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：胡 越