教師企業(yè)實(shí)踐成就“重慶智造”

李源田

重慶面臨西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)接點(diǎn)等千載難逢的歷史機(jī)遇。全市中高職院校每年畢業(yè)25萬(wàn)人，這批技術(shù)技能型人才事關(guān)“重慶制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“重慶智造”，事關(guān)一系列重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。影響技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐。目前存在政府統(tǒng)籌不夠組織協(xié)調(diào)乏力、企業(yè)動(dòng)力不夠?qū)嵺`基地不足、職業(yè)院校疲軟派出教師困難、教師得過(guò)且過(guò)不愿參與實(shí)踐等實(shí)際問(wèn)題。為破解這些難題，我們建議形成政府統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，建設(shè)一批教師企業(yè)實(shí)踐基地，職業(yè)學(xué)校認(rèn)真選派教師，教師積極參與企業(yè)實(shí)踐。

為適應(yīng)《中國(guó)制造2025》和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整新形勢(shì)，保持“十二五”末期全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP的35.4%，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9%的相對(duì)優(yōu)勢(shì)， “重慶制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“重慶智造”正在成為抓住機(jī)遇加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要實(shí)現(xiàn)“重慶智造”，迫切需要職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能型人才支撐。全市200余所中高職院校，在校大中專(zhuān)學(xué)生超過(guò)75萬(wàn)人，每年畢業(yè)生超過(guò)25萬(wàn)人。按照2009年基本普及高中測(cè)算，到2049年國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我們的中高職院校將為重慶培養(yǎng)1000萬(wàn)以上的技術(shù)技能型人才。這樣一支龐大的人才隊(duì)伍，是難能可貴的人力資源，必將成為“重慶智造”最堅(jiān)強(qiáng)、最深刻、最持久的力量，進(jìn)而影響一系列重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，目前中高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量存在一塊明顯的短板，這就是教師企業(yè)實(shí)踐工作十分薄弱。

調(diào)查表明，重慶市職業(yè)教育雖然發(fā)展較快，也取得了很多令人矚目的成績(jī)，但是，總體上看，人才培養(yǎng)明顯受制于教師普遍缺乏行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。于是，崗位有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面，往往面臨一些難言之隱?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）和教育部等七部門(mén)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（2016）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）對(duì)此已經(jīng)作出原則規(guī)定。教師企業(yè)實(shí)踐，是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措。我們應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，盡快形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)主體、學(xué)校主動(dòng)、教師積極”的工作格局。

一、重慶職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

（一）政府：相關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)缺乏力度

雖然部市《共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等文件中對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐工作有所涉及，但是全市尚未建立起政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，未將教師企業(yè)實(shí)踐納入職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容，未將教師企業(yè)實(shí)踐工作納入對(duì)辦學(xué)主管部門(mén)、職業(yè)學(xué)校和教師考核內(nèi)容，教育、國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、人社、稅務(wù)等部門(mén)沒(méi)有形成合力，稅費(fèi)、經(jīng)費(fèi)、保障、表彰等政策沒(méi)有落實(shí)到位。如《規(guī)定》明確“企業(yè)因接收教師實(shí)踐所實(shí)際發(fā)生的有關(guān)合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除” ，我市尚未出臺(tái)具體辦法。

（二）企業(yè)：建立教師實(shí)踐基地動(dòng)力不足

教師企業(yè)實(shí)踐工作，中職主要涉及交通運(yùn)輸、加工制造等10個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，高職涉及19個(gè)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)，據(jù)測(cè)算，需要200家規(guī)模以上企業(yè)參與承擔(dān)教師企業(yè)實(shí)踐工作。然而，2015年全市規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達(dá)到9105家，僅有九源科技、北方影視、正大軟件、樹(shù)德科技等4家參與。企業(yè)往往擔(dān)心安全事故、技術(shù)泄密、影響生產(chǎn)等，對(duì)建立穩(wěn)定的教師實(shí)踐基地缺乏積極性。

（三）學(xué)校：派出教師及其過(guò)程管理困難

全市職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師達(dá)到2萬(wàn)人，按《規(guī)定》每年需要有4000教師參加企業(yè)實(shí)踐。由于實(shí)踐計(jì)劃不具體，學(xué)校編制有缺口，過(guò)程管理不落實(shí)，實(shí)踐基地沒(méi)建立等原因，2014年實(shí)際到企業(yè)實(shí)踐的教師只有620人，僅占應(yīng)該參加企業(yè)實(shí)踐教師的15.6%（個(gè)別學(xué)校有自行組織零星參與實(shí)踐的情況）。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)沒(méi)有形成合力，教師實(shí)踐的過(guò)程管理難以有效實(shí)施。

（四）教師：缺乏主動(dòng)參與實(shí)踐的積極性

由于企業(yè)實(shí)踐任務(wù)不明，教師到企業(yè)兼職存在障礙，對(duì)教師參與企業(yè)實(shí)踐的激勵(lì)不足，實(shí)踐過(guò)程考核不夠扎實(shí)，按《規(guī)定》專(zhuān)業(yè)課教師每5年應(yīng)到企業(yè)實(shí)踐6個(gè)月，新任專(zhuān)業(yè)課教師需要先實(shí)踐后上崗，但是，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校安排流于形式。企業(yè)實(shí)踐對(duì)于教師個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，由于缺乏有效的激勵(lì)和嚴(yán)格考核，多數(shù)教師缺乏參加企業(yè)實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性。

此外，全市如果每年派出教師4000人，參照教育部實(shí)施中職青年教師企業(yè)實(shí)踐費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（6個(gè)月每人補(bǔ)助2萬(wàn)元），需要經(jīng)費(fèi)8000萬(wàn)元。

二、做好教師企業(yè)實(shí)踐工作的四點(diǎn)建議

實(shí)踐證明，少量高級(jí)專(zhuān)家和研發(fā)人員可以引進(jìn)，眾多技術(shù)技能型人才卻無(wú)法大量引進(jìn)，必須立足我們的職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)。這就迫切需要我們做好職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐工作，來(lái)助推“重慶制造”走向“重慶智造”。為此，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出四點(diǎn)建議。

（一）政府要統(tǒng)籌建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制

政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。用好市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，設(shè)立教師企業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)中心，落實(shí)部市共建要求，研究解決教師企業(yè)實(shí)踐工作中的困難和問(wèn)題，為教師企業(yè)實(shí)踐提供支持與服務(wù)。明確教育和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，比如教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定教師企業(yè)實(shí)踐總體規(guī)劃，發(fā)改委、財(cái)政和教育、人社等部門(mén)共同研究制定企業(yè)接納職業(yè)學(xué)校教師參加實(shí)踐的相應(yīng)支持政策和保障促進(jìn)辦法。財(cái)政，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)出臺(tái)稅費(fèi)、保障政策等。

（二）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮接收教師企業(yè)實(shí)踐的主體作用

根據(jù)教師企業(yè)實(shí)踐總體要求，兼顧29個(gè)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)需要，具備條件的規(guī)模以上企業(yè)要建立實(shí)踐基地，積極承擔(dān)教師企業(yè)實(shí)踐任務(wù)，落實(shí)《規(guī)定》要求，充分發(fā)揮接收教師參加企業(yè)實(shí)踐的主體作用。建立實(shí)踐基地的企業(yè)要與教育、人社等部門(mén)聯(lián)合制定教師企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃，按照“對(duì)口”原則提供技術(shù)性崗位，切實(shí)解決教師企業(yè)實(shí)踐必備條件，加強(qiáng)過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)秉持“今天接納一批教師參加實(shí)踐，明天收獲更多更好的技術(shù)技能型人才”理念，把接收教師參加實(shí)踐作為企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性舉措。

（三）職業(yè)學(xué)校應(yīng)認(rèn)真選派教師切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程管理

職業(yè)學(xué)校要會(huì)同企業(yè)結(jié)合教師專(zhuān)業(yè)水平，做好教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、組織管理、考核評(píng)價(jià)等工作，有針對(duì)性的解決教師教學(xué)和科研中的實(shí)際問(wèn)題。要充分利用學(xué)生到行業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，合理安排教師到企業(yè)實(shí)踐，保障教師企業(yè)實(shí)踐的權(quán)利，落實(shí)企業(yè)實(shí)踐期間的相關(guān)待遇，納入績(jī)效考核內(nèi)容并與企業(yè)一道切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程管理和考核，并重視考核結(jié)果的運(yùn)用。職業(yè)院校教師評(píng)職晉級(jí)和“雙師型”教師認(rèn)定，應(yīng)將企業(yè)實(shí)踐情況作為重要條件。

（四） 教師要積極參加企業(yè)實(shí)踐不斷提高專(zhuān)業(yè)水平

制定相應(yīng)政策，落實(shí)國(guó)家“教師在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)受到鼓勵(lì)支持“的規(guī)定。同時(shí)，教師要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)改造與推廣等，在企業(yè)實(shí)踐中不斷提高實(shí)際工作能力。通過(guò)教師行業(yè)企業(yè)實(shí)際工作能力的改善，來(lái)提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“重慶智造”做出新的貢獻(xiàn)。

市財(cái)政適當(dāng)安排教師企業(yè)實(shí)踐獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)學(xué)校自籌和合作企業(yè)資助，支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展好教師企業(yè)實(shí)踐工作。

作者單位：重慶市教育委員會(huì)

責(zé)任編輯：宋英俊