環(huán)境司法專門化發(fā)展之路

文 本刊編輯部

環(huán)境司法專門化發(fā)展之路

文 本刊編輯部

專門化為生態(tài)文明提供法治保障

《中華環(huán)境》：為什么要走環(huán)境司法專門化的道路？

鄭學(xué)林：2015年11月7日，第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議在福建龍巖古田召開(kāi)，此次會(huì)議要求構(gòu)建包括審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判程序、審判理論以及審判團(tuán)隊(duì)專門化在內(nèi)環(huán)境資源“五位一體”專門化體系，夯實(shí)環(huán)境資源審判的基礎(chǔ)。環(huán)境資源審判“五位一體”專門化機(jī)制是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，具有現(xiàn)代環(huán)境司法理念基礎(chǔ)的新型體系，是依托環(huán)境法的特殊性和環(huán)境案件的突出特點(diǎn)而構(gòu)建的現(xiàn)代化體系。環(huán)境司法專門化的原因主要如下：一是環(huán)境法的立法目的包含了專門化的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的立法目的，需要依靠立法、行政、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，需要人民法院給予有力的司法保障。二是環(huán)境資源案件的性質(zhì)提出了專門化的要求。三是專門的審判規(guī)則要求法官有基本的環(huán)境法律素養(yǎng)。四是環(huán)境資源案件容易受到地方干預(yù)，專門化審判也是解決主客場(chǎng)問(wèn)題和地方保護(hù)主義的有效措施。建立專門化的環(huán)境司法體系，是適應(yīng)環(huán)境糾紛的特殊性，解決環(huán)境司法領(lǐng)域主客場(chǎng)問(wèn)題的重要手段，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)意義重大。

《中華環(huán)境》：各地方法院如何形成統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟審理規(guī)則和工作規(guī)范？最高法院未來(lái)在環(huán)境司法專門化方面還有哪些舉措？

鄭學(xué)林：為推動(dòng)各地方法院形成統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟審理規(guī)則和工作規(guī)范，最高人民法院在指導(dǎo)公益訴訟審理方面做了大量工作?；拘纬闪私y(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟審理規(guī)則和工作規(guī)范。一是出臺(tái)司法解釋，細(xì)化環(huán)境審判程序規(guī)則。二是制定工作規(guī)范，建立環(huán)境審判的可操作流程。三是發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。

2017年是 “十三五”規(guī)劃全面實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、黨的十九大勝利召開(kāi)的重要一年。我們將繼續(xù)按照第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議要求，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

具體來(lái)講，一是充分履行環(huán)境資源審判職能，依法高效審理環(huán)境資源各類案件。二是繼續(xù)推進(jìn)審判機(jī)制體制改革。深入推進(jìn)環(huán)境資源案件管轄制度改革，總結(jié)推廣環(huán)境資源案件“二合一”或“三合一”歸口審理的經(jīng)驗(yàn)做法。三是有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。不斷推動(dòng)完善社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的程序規(guī)則。在新修改的《民事訴訟法》《行政訴訟法》實(shí)施后，制定相關(guān)司法解釋，發(fā)布司法文件和典型案例，完善檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度。積極探索省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)在試點(diǎn)結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)規(guī)范性文件。四是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)多元共治體系。五是依托最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心及下屬理論研究和實(shí)踐基地，推進(jìn)審判理論與實(shí)證研究。六是加強(qiáng)宣傳聯(lián)絡(luò)和國(guó)際交流，傳遞環(huán)境司法理念和環(huán)境司法正能量。

《中華環(huán)境》：如何看待環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的角色和作用？

鄭學(xué)林：自2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì)組織提起公益訴訟有了法律依據(jù)和制度保障?！蛾P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有力指導(dǎo)了全國(guó)公益訴訟審判工作。各級(jí)人民法院積極暢通訴訟渠道，依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，構(gòu)建起有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制。兩年半以來(lái)，社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件呈現(xiàn)地域范圍逐步擴(kuò)展，起訴主體日趨多元，受保護(hù)環(huán)境公益更加廣泛，公眾參與程度不斷提升的趨勢(shì)。

新《環(huán)保法》施行以來(lái)，社會(huì)組織一直是提起環(huán)境民事公益訴訟的主體力量。雖然社會(huì)組織有著比一般自然人較大的優(yōu)勢(shì)，但其在訴訟能力、證據(jù)收集、鑒定等方面仍然存在相當(dāng)多的困難。下一步，無(wú)論從制度上還是實(shí)踐中，我們將努力推動(dòng)構(gòu)建依法維護(hù)社會(huì)組織提起公益訴訟合法權(quán)利的制度體系，同時(shí)，采取多種措施進(jìn)一步解決實(shí)踐中存在的影響社會(huì)組織起訴的突出問(wèn)題，推動(dòng)公益訴訟制度健康有序發(fā)展。

環(huán)保社會(huì)組織：專門化促進(jìn)環(huán)境公益訴訟發(fā)展

《中華環(huán)境》：作為環(huán)保社會(huì)組織，第一起環(huán)境公益訴訟案件是什么時(shí)候提起的？

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏哲：2009年5月18日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心收到江蘇省江陰80多位居民反映江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染的投訴。經(jīng)實(shí)地調(diào)查后，聯(lián)合會(huì)于2009年7月3日向無(wú)錫市中院提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令被告江陰港集裝箱有限公司立即停止侵害，消除污染威脅。無(wú)錫中院于8月6日召集原被告雙方進(jìn)行聽(tīng)證，并責(zé)成被告在案件未審結(jié)以前，采取切實(shí)可行方案和措施，迅速改善環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)。被告江陰港集裝箱有限公司在采取上述環(huán)境治理措施后向無(wú)錫市中院申請(qǐng)調(diào)解處理。9月16日，無(wú)錫市中院依法組成合議庭，法院依法主持調(diào)解，并出具了民事調(diào)解書，該公益訴訟案告罄。

調(diào)解生效后，江陰港集裝箱有限公司已完全停止鐵礦粉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并將所有鐵礦粉清理完畢，徹底消除了污染源，達(dá)到了環(huán)境公益訴訟的目的。這也是我國(guó)第一例社會(huì)組織為原告的環(huán)境民事公益訴訟。

自然之友葛楓：自然之友第一起環(huán)境公益訴訟案件是2011年9月份提起的，雖然自然之友一直在倡導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度，但是2011年的時(shí)候才有這樣一個(gè)契機(jī)，也是一個(gè)合適的案例可以嘗試提起訴訟，這個(gè)案件就是云南曲靖的鉻渣污染案件，當(dāng)時(shí)云南地方規(guī)定也支持這樣的一個(gè)探索。2011年8月，有媒體報(bào)道云南曲靖陸良縣的一個(gè)鉻鹽廠將鉻渣委托給沒(méi)有任何危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位運(yùn)輸，運(yùn)輸單位將鉻渣傾倒在了水庫(kù)旁邊，我們就此事件提起公益訴訟。因?yàn)楫?dāng)時(shí)環(huán)境公益訴訟的案件還不多，由民間環(huán)保組織提起的公益訴訟比較少，案件產(chǎn)生的影響較大最重要的是影響到《民事訴訟法》及《環(huán)保法》的修改

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心黃成德：貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠自2003年起將生產(chǎn)廢水偷偷排入南明河，多次受到環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心于2010年12月起訴，請(qǐng)求判令定扒紙廠立即停排污水，消除危險(xiǎn)并支付原告支出的合理費(fèi)用。清鎮(zhèn)市人民法院受理該案件并判令定扒紙廠立即停止向南明河排放污水，消除對(duì)南明河產(chǎn)生的危害，承擔(dān)原告合理支出的律師費(fèi)用及貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)基金會(huì)墊付的檢測(cè)費(fèi)用。

本案被告地處貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)，清鎮(zhèn)法院按照上述環(huán)境污染案件跨行政區(qū)域管轄的規(guī)定受理并審理本案。在受理案件的同時(shí)保全證據(jù)，及時(shí)采取先予執(zhí)行措施，經(jīng)原告申請(qǐng)，法院協(xié)調(diào)由貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)基金會(huì)從環(huán)境公益訴訟援助基金中先行墊付評(píng)估、鑒定、分析檢測(cè)費(fèi)用，依法采信專家意見(jiàn)，邀請(qǐng)環(huán)保專家擔(dān)任人民陪審員，進(jìn)行了一系列有益的探索。

《中華環(huán)境》：有了新《環(huán)保法》和兩高的司法解釋之后，社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀如何？

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏哲：從我們實(shí)際辦案的體會(huì)上來(lái)說(shuō)，新法及司法解釋實(shí)施后環(huán)境公益訴訟起訴更為順暢，基本沒(méi)有再遇到法院不予受理的情況，近兩年案件數(shù)量有明顯提升。但鑒于社會(huì)組織在提起環(huán)境公益訴訟方面存在一些自身的困難，公益訴訟并沒(méi)有像一些人曾經(jīng)預(yù)測(cè)的出現(xiàn)“井噴”。截至目前我們了解到提起過(guò)環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織只有十幾家，大部分環(huán)保社會(huì)組織的訴訟能力和訴訟意愿都比較低。一方面是由于一些環(huán)保組織的章程和工作方向中不包括環(huán)境法律實(shí)踐，沒(méi)有提起公益訴訟的意向。另一方面，則是由于環(huán)保組織每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限，很難建立并維持一個(gè)專職的公益訴訟團(tuán)隊(duì)，環(huán)保社會(huì)組織中的法律專業(yè)人員大部分都是志愿者，投入到環(huán)境公益訴訟中的時(shí)間和精力難以保證。而且案件的各種前期費(fèi)用，少則幾萬(wàn)十幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，也令環(huán)保組織難以承擔(dān)，特別是敗訴后“血本無(wú)歸”的風(fēng)險(xiǎn)，使得大多數(shù)環(huán)保組織參與公益訴訟的意愿大打折扣。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏曉娟：環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數(shù)量相較之前大幅上升，社會(huì)組織提起的多數(shù)環(huán)境公益訴訟案件依法順利立案，特別是在設(shè)有專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的地方，政府和司法系統(tǒng)對(duì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟持積極開(kāi)放的態(tài)度，但也并未達(dá)到全面開(kāi)花結(jié)果的局面，仍然有些案件未能進(jìn)入司法程序。

自然之友葛楓：專門的審判機(jī)構(gòu)促進(jìn)了環(huán)境公益訴訟審理。新《環(huán)保法》確定了環(huán)境公益訴訟制度之后，最高人民法院制定了關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的司法解釋，推動(dòng)了環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)踐。

《中華環(huán)境》：地方設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)組織提起公益訴訟有什么直接的影響？

自然之友葛楓：地方設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)對(duì)于環(huán)境公益訴訟的審理有很大促進(jìn)。一是保障了立案等各方面的積極性；二是很多環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)受過(guò)培訓(xùn)，有一定的經(jīng)驗(yàn)，有助于審理環(huán)境資源類的案件；三是歸口管理和跨區(qū)域管理等制度有助于環(huán)境公益訴訟案件的審理。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏曉娟：有專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)更方便社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，更利于環(huán)境公益訴訟案件被受理。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心黃成德：專門的審判機(jī)構(gòu)使得受理案件、證據(jù)保全及時(shí)，有助于案件審理過(guò)程中的便利溝通。貴州率先實(shí)行跨區(qū)域管轄，一是貴陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境案件集中到清鎮(zhèn)法院管轄，二是安順市、貴安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境案件集中到清鎮(zhèn)法院管轄。此外，集中管轄按水系劃分，有利于對(duì)水資源的保護(hù)。

《中華環(huán)境》：除了環(huán)境公益訴訟案件的早期摸索之外，在推動(dòng)環(huán)境司法專門化方面還做了哪些工作？

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏曉娟：在開(kāi)展環(huán)境公益訴訟案件探索之外，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)圍繞環(huán)境公益訴訟的理論研究和政策建議開(kāi)展了大量工作。我們先后組織了“環(huán)保法庭與環(huán)境公益訴訟”調(diào)研、“環(huán)保民間組織在環(huán)境公益訴訟中的作用”調(diào)研等，將調(diào)研成果以及政策建議報(bào)送國(guó)家相關(guān)部門，希望推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的建立。除此之外，我們連續(xù)舉辦了四屆環(huán)境司法論壇，法官、檢察官、學(xué)者、律師以及NGO代表圍繞環(huán)境司法專門化和環(huán)境公益訴訟中的法律和技術(shù)問(wèn)題不斷進(jìn)行研討，為進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判專門化水平建言獻(xiàn)策。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心黃成德：環(huán)境司法專門化主要由法院進(jìn)行，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心積極配合法院，在建立專家介入機(jī)制，公眾參與機(jī)制，政府、公眾、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第三方監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行回訪及訴前證據(jù)保全，先予執(zhí)行，庭前合議，庭前會(huì)議，綜合調(diào)處等方面提供了踐行和咨詢，為進(jìn)一步提高公眾參與度做出應(yīng)有的努力。

《中華環(huán)境》：目前，社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟所面臨的最大挑戰(zhàn)是什么，有哪些建議？

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏哲：最大的挑戰(zhàn)依然是社會(huì)組織自身的能力建設(shè)，既要有能力組建和維持一支開(kāi)展環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的工作團(tuán)隊(duì)，又要能夠承擔(dān)公益訴訟辦案過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)支，同時(shí)要能夠承受案件一旦敗訴后無(wú)法收回前期已墊支費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)魏曉娟：民間社會(huì)組織能籌集到的資金有限，難以長(zhǎng)期持續(xù)的投入到環(huán)境公益訴訟案件中，特別是涉及到高昂的鑒定評(píng)估費(fèi)用時(shí)更是捉襟見(jiàn)肘。面對(duì)自身的生存壓力以及開(kāi)展環(huán)境公益訴訟之必要，只能有選擇性地起訴或者適時(shí)調(diào)解，但從改善環(huán)境狀況的角度講作用是有限的。

自然之友葛楓：對(duì)于社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟而言，需要進(jìn)一步提升調(diào)查取證的能力，此外，持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源也是保證環(huán)境公益訴訟實(shí)踐開(kāi)展的基礎(chǔ)。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心黃成德：提起環(huán)境公益訴訟的目的是污染得到治理，環(huán)境損害得到修復(fù)，受害方得到賠償。在此前提下，社會(huì)組織所面臨的最大挑戰(zhàn)如下：一是環(huán)保專業(yè)及治理方法等專業(yè)知識(shí)需要不斷加強(qiáng)。二是如何對(duì)法院判決后的執(zhí)行情況進(jìn)行有效跟蹤。三是如何通過(guò)提起環(huán)境公益訴訟和法院判決，讓施害方和受害方口服心服。

公益律師：未來(lái)專業(yè)化將更明顯

《中華環(huán)境》：什么時(shí)候開(kāi)始接觸環(huán)境公益訴訟？

胡玉來(lái)律師：我于2005年開(kāi)始接觸環(huán)境公益訴訟，但深入?yún)⑴c環(huán)境公益訴訟案件是在2010年，我代理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及貴陽(yáng)環(huán)境公眾教育中心訴貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染責(zé)任糾紛案。這是國(guó)內(nèi)比較早的一起環(huán)保組織作為原告提起的環(huán)境公益訴訟案件，是首例判決環(huán)保組織勝訴的環(huán)境民事公益訴訟案件。由于本案證據(jù)比較充分，又是專門的環(huán)境保護(hù)法庭受理、審理，總體還是比較順暢的。我認(rèn)為，審判機(jī)構(gòu)專門化這種環(huán)境公益訴訟案件的審理、探索模式對(duì)環(huán)境公益訴訟案件起到了非常重要的推動(dòng)作用。

夏軍律師：我于2009年開(kāi)始參與環(huán)境公益訴訟，標(biāo)志是金沙江水電開(kāi)發(fā)被環(huán)保部叫停事件。當(dāng)年8月我協(xié)助重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)在武漢海事法院起訴水電開(kāi)發(fā)公司，要求全面叫停金沙江中游龍開(kāi)口和魯?shù)乩姽こ蹋?zé)令補(bǔ)辦規(guī)劃環(huán)評(píng)等法律手續(xù)。此案未獲得法院受理。

《中華環(huán)境》：新《環(huán)保法》實(shí)施之后，加上關(guān)于環(huán)境公益訴訟相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，以及各地環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的相繼成立，作為辦案律師，最直觀的體會(huì)是什么？

胡玉來(lái)律師：環(huán)境公益訴訟已經(jīng)開(kāi)始從理論推動(dòng)實(shí)踐向?qū)嵺`促進(jìn)理論研究的轉(zhuǎn)變；環(huán)境審判的庭審呈現(xiàn)專業(yè)的法官加上原告與被告高水平專業(yè)律師對(duì)抗的良好局面；生態(tài)環(huán)境專家參與了庭審；法官的業(yè)務(wù)水平提高非?？欤画h(huán)境律師的非訴訟業(yè)務(wù)量逐漸超過(guò)了訴訟業(yè)務(wù)量，出現(xiàn)了一批以環(huán)境業(yè)務(wù)為主要方向的專業(yè)化律師事務(wù)所，綜合性大律師事務(wù)所也組建環(huán)境律師團(tuán)隊(duì)。從個(gè)人業(yè)務(wù)而言，環(huán)境訴訟業(yè)務(wù)和非訴業(yè)務(wù)量都在增加，客戶對(duì)環(huán)境法律問(wèn)題更加重視?？傮w而言，法官態(tài)度更為積極，這不僅體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境案件中，在其他方面也為法官所重視。另外，環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的受理和審理，都有了很大進(jìn)步，一些地方甚至可以異地接受環(huán)境公益訴訟案件材料，然后將材料移送到有管轄權(quán)的法院。但從不同地區(qū)的法院來(lái)看，差別還是比較大。

夏軍律師：新《環(huán)保法》施行以后，配套的環(huán)境侵權(quán)和公益訴訟司法解釋及時(shí)出臺(tái)，立案登記制和司法體制改革落地生根，進(jìn)一步保障了人民的訴訟權(quán)利，使環(huán)境公益訴訟進(jìn)入了百花爭(zhēng)艷的春天。以前最讓人頭痛的立案難問(wèn)題得到了根本性的解決，除了個(gè)別特殊案件外，大多數(shù)法院都能依法依規(guī)審查立案，并在受理后積極審理，爭(zhēng)取政府部門履職和支持，解決取證和鑒定等方面的障礙。

新法新政策給環(huán)境公益訴訟帶來(lái)的變化主要如下：立案門檻降低，受理速度加快，司法擔(dān)當(dāng)凸顯，起訴案件增加，訴訟作用初現(xiàn)。絕大多數(shù)法官對(duì)于這類案件給予正面評(píng)價(jià)，抱持友好態(tài)度，公正履行審判職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待公益訴求，基本上保障了訴訟渠道的暢通。

《中華環(huán)境》：從律師的角度，您認(rèn)為環(huán)境司法專門化未來(lái)應(yīng)該呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢(shì)？作為律師有哪些建議？

胡玉來(lái)律師：隨著環(huán)境司法專門化不斷發(fā)展，未來(lái)會(huì)形成一批專業(yè)的律師、律師團(tuán)隊(duì)；環(huán)保組織的專業(yè)水平明顯提高；法院在成立、調(diào)整專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)過(guò)程中將會(huì)考慮環(huán)保組織、環(huán)境律師的意見(jiàn)或建議，法院會(huì)建立完善的環(huán)境法官的調(diào)整機(jī)制。部分環(huán)境律師可能會(huì)進(jìn)入法院做法官，檢察機(jī)關(guān)也可能考慮委托律師代理其中的一部分環(huán)境公益訴訟案件。

夏軍律師：我有兩個(gè)具體建議。第一，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)政府采購(gòu)和專項(xiàng)基金，經(jīng)常性支持生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估，為恢復(fù)性司法提供財(cái)政支持，確保環(huán)境治理修復(fù)的順利開(kāi)展。土壤污染防治立法就是一個(gè)很好的契機(jī)。第二，司法部應(yīng)當(dāng)像重視法律援助一樣支持環(huán)境公益訴訟，要與最高人民法院積極協(xié)調(diào)并出臺(tái)文件，統(tǒng)一制定律師承辦環(huán)境公益案件的計(jì)費(fèi)辦法，保障律師參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極性。第三，設(shè)立跨部門、跨地域、官民商結(jié)合的自然資源保育委員會(huì)，專業(yè)從事環(huán)境治理修復(fù)。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)有復(fù)雜的歷史背景，應(yīng)當(dāng)用社會(huì)共治思維和多元化渠道修復(fù)生態(tài)環(huán)境，企業(yè)政府和社會(huì)都應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境修復(fù)投入。

（鄭學(xué)林系最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)；魏曉娟系中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心綜合部負(fù)責(zé)人；魏哲系中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心督查訴訟部負(fù)責(zé)人；葛楓系自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)；黃成德系貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)記者、貴陽(yáng)市政協(xié)常委、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心主任；胡玉來(lái)系北京環(huán)鳴律師事務(wù)所主任、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)優(yōu)秀志愿律師聯(lián)盟主任；夏軍供職于北京京文律師事務(wù)所，自然之友法律團(tuán)隊(duì)核心成員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源和能源法專業(yè)委員會(huì)委員）

編者按：2014年6月，最高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開(kāi)始。2015年新《環(huán)保法》實(shí)施，環(huán)境公益訴訟得到前所未有的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境司法專門化建設(shè)全面“提速”。為探討環(huán)境司法專門化發(fā)展現(xiàn)狀和方向，本刊采訪了最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、自然之友、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心3家環(huán)保社會(huì)組織以及2名環(huán)境公益訴訟律師，以期匯總各方觀點(diǎn)，為環(huán)境司法專門化提供建議。