中國經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究*

劉東皇

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中國經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究*

劉東皇

改革開放后中國經(jīng)濟締造了令世界矚目的高速增長奇跡，支撐高增長的傳統(tǒng)動力表現(xiàn)為：需求層面主要依靠出口和投資，供給層面主要依靠要素投入規(guī)模擴張，產(chǎn)業(yè)層面主要依靠工業(yè)帶動。近年來我國經(jīng)濟步入“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”和“多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)，傳統(tǒng)動力衰弱，新生動力孕育成長，主要表現(xiàn)在：需求動力轉(zhuǎn)向消費，供給動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)向服務業(yè)。然而新舊動力的轉(zhuǎn)換面臨系列障礙，消費成長乏力、創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動創(chuàng)新和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后等。由此，應建立“消費成長+科技創(chuàng)新+現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”三位一體的經(jīng)濟發(fā)展新動力機制，為新動力的成長壯大提供制度保障，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、支撐中高速和有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

新常態(tài)；經(jīng)濟增長；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；發(fā)展新動力

當前，中國經(jīng)濟所處的內(nèi)外部環(huán)境正經(jīng)歷著深刻變化，面臨著外需衰退和內(nèi)需不振的雙重困境，潛在增長率下滑，而且多年以來中國“高速追趕型”增長暴露出來的資源能源約束、生態(tài)環(huán)境污染、收入分配及地區(qū)差距拉大等問題的解決已刻不容緩，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。在此背景下，以習近平為總書記的黨中央領(lǐng)導集體作出了中國經(jīng)濟正步入以“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”和“多挑戰(zhàn)”為特征的“新常態(tài)”的重要判斷。所謂經(jīng)濟“新常態(tài)”，是指一個國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟運行態(tài)勢，其區(qū)別于以往粗放型和數(shù)量型擴張、低成本要素驅(qū)動的經(jīng)濟“舊常態(tài)”，是一種集約型和質(zhì)量型擴張、創(chuàng)新要素驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。要順利完成從中國經(jīng)濟“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡，必須認清過去經(jīng)濟高速增長的驅(qū)動因素，明確未來經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換方向，尋求重塑經(jīng)濟發(fā)展新動力的機制路徑，這對于未來中國經(jīng)濟的繼續(xù)繁榮，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化目標具有極其重要的意義。

一、 中國經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征

一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟增長，可以從收入與支出、需求與供給、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)等不同層面來體現(xiàn)，這些層面的不同結(jié)構(gòu)則構(gòu)成了多元化的經(jīng)濟發(fā)展方式和動力。在從舊常態(tài)走向新常態(tài)的過程中，中國經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)正面臨著一系列的調(diào)整和轉(zhuǎn)換。概括而言，這些變革表現(xiàn)出三個方面的特征性事實：一是從需求動力層面看，投資和出口動力衰減，消費將成為新動力；二是從供給動力層面來看，資本、勞動力等要素規(guī)模擴張難以為繼，創(chuàng)新將成為新動力；三是從產(chǎn)業(yè)動力層面看，工業(yè)帶動作用下降，服務業(yè)發(fā)展將成為新動力。

（一）出口和投資動力衰減，消費將成為新動力

改革開放以來至“十一五”期末，出口和投資是拉動中國經(jīng)濟增長的主要需求動力。出口（貨物和服務出口）由1978年的167.6億元增加到2010年的107022.8億元，年均增長22.37%；投資（資本形成總額）由1377.9 億元增加到193603.9億元，年均增長16.71%。這段時期GDP的年均增速為15.88%。30多年來，出口和投資年均增速分別快于GDP年均增速6.49和0.83個百分點。消費（最終消費支出）則由2239.1億元增加到194115.0億元，年均增長14.96%，消費年均增速慢于GDP年均增速約0.92個百分點。過去在經(jīng)濟增長的“三駕馬車”里，出口和投資增長強勁，消費增長相對緩慢。出口和投資占GDP比重分別從1978年的4.65%和38.2%上升至2010年的26.57%和48.1%，消費占GDP比重則從1978 年的62.1%下降到2010年的48.2%。這些數(shù)據(jù)充分說明，在“三駕馬車”里出口和投資的快速發(fā)展（特別是出口）是拉動中國經(jīng)濟高速增長的主要動力。

“十二五”以來，由于國際經(jīng)濟形勢的巨大變化（美國金融危機及歐債危機等）及我國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，出口和投資動力衰減（見圖1）。2011—2014年，出口由123241億元增加到143912億元，年均增長5.30%；投資由227593億元增加到295022億元，年均增長9.03%。這段時期GDP的年均增速為10.04%，出口和投資年均增速分別慢于GDP年均增速4.74個和1.01個百分點。消費則由241579億元增加到328311億元，年均增長10.77%，快于GDP年均增速0.73個百分點。與此同時，消費占GDP比重從2011年的50.2%上升到2014年的51.2%，出口和投資占GDP比重則分別從2011年的25.63%和47.3%下降至2014年的22.46%和46.1%?！笆濉币詠碓谛枨髣恿用妫袊隹诤屯顿Y動力逐漸衰減，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。

圖1 “十二五”以來中國經(jīng)濟的需求動力

（二）資本、勞動力等要素規(guī)模擴張難以為繼，創(chuàng)新將成為新動力

改革開放以來至“十一五”期末，中國經(jīng)濟增長方式表現(xiàn)為“粗放型”和“數(shù)量型”擴張，資本、勞動力等生產(chǎn)要素的規(guī)模擴張支撐著中國經(jīng)濟的高速增長。在勞動力要素方面，中國15—64歲的勞動年齡人口總量由1982年的62517萬人增加到2010年的99898萬人，增長了37381萬人，勞動年齡人口占年末總?cè)丝诘谋戎赜?1.5%增長到74.5%，提升了13%。在資本要素方面，儲蓄率高位運行。例如，2010年我國總儲蓄率為47.8%（其中居民儲蓄率為25.8%），遠高于其他金磚國家的水平，金融機構(gòu)各項存款從1978年的1155.01億元增加到2010年的718237.93億元，年均增長22.27%，遠高于GDP的年均增速；外商直接投資快速增長，1984年我國實際利用外商直接投資金額為14.2億美元，2010年為1057.3億美元，27年間增長了73.46倍，年均增長18.03%，高于GDP的年均增速。在土地要素方面，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷提高，1980年為5000萬平方米，2010年增加到40058萬平米，是1980年的8倍，年均增長約7.18%。在能源要素方面，1980年，我國能源消費總量為60275萬噸標準煤，2010年則達到324939萬噸，是1980年的5.39倍，年均增長約5.8%。能源消費的快速增長導致能源對外依存度日益提高（能源對外依存度由1980年的4.3%提高到2010年的17.2%）。這段時期雖然技術(shù)進步也持續(xù)改善，但相對而言，要素的規(guī)模擴張在經(jīng)濟增長中扮演更重要的作用，資本、勞動力、土地等要素規(guī)模的巨大投入支撐著中國經(jīng)濟的高速增長。

進入“十二五”以來，依靠資本、勞動力等低級要素規(guī)模擴張的“粗放型”和“數(shù)量型”增長方式難以為繼：在勞動要素方面，由于人口結(jié)構(gòu)的根本變化，勞動力成本持續(xù)上升，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由2011年的41799元增長到2014年的56339元，年均增幅為10.5%；在資本要素方面，由于預期投資回報率的下降，外商直接投資增速回落，實際利用外商直接投資金額由2011年的1160.11億美元增長到2014年的1195.62億美元，年均增長率僅為1.01%；在土地要素方面，用地成本越來越高，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積由2011年的44327.44萬平方米下降到2014年的33383.03萬平方米，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地成交價款由2011年的8894.03億元上升到2014年的10019.88億元，平均每平方米土地成交價款持續(xù)上升， 年均增長14.37%；在能源要素方面，由于國內(nèi)供給能力有限，能源需求的快速增長導致對外依存度持續(xù)攀升，價格也持續(xù)上漲。隨著要素資源稟賦的變化，中國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，開始轉(zhuǎn)向走依靠改革創(chuàng)新的“集約型”和“質(zhì)量型”增長方式。黨的“十八大”報告已明確指出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記也反復強調(diào)要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在微觀層面，隨著企業(yè)研發(fā)投入不斷增加及創(chuàng)新能力不斷增強，將逐漸取代要素規(guī)模投入，成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的新動力。

（三）工業(yè)帶動作用下降，服務業(yè)將成為新動力

改革開放以來至“十一五”期末，工業(yè)是拉動中國經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)動力，中國經(jīng)濟高速增長過程也是工業(yè)化發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速較低，農(nóng)業(yè)占GDP 比重持續(xù)走低，由1978年的27.9%下降到2010年的9.6%；第二產(chǎn)業(yè)比重由1978年的47.6%演變到2010年的46.2%；第三產(chǎn)業(yè)比重由1978年的24.5%上升到2010年的44.2%。盡管二產(chǎn)占比略有下降，三產(chǎn)占比趨于上升，但二產(chǎn)占比一直高于三產(chǎn)占比。這段時期第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均增速為15.8%，二次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率都超過第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率。由于二產(chǎn)主要是工業(yè)，改革開放以來工業(yè)的快速增長極大地帶動著服務業(yè)的發(fā)展和中國城鎮(zhèn)化的進程，工業(yè)作為經(jīng)濟增長主要動力的特征還是比較明顯的。由此可以說，工業(yè)的快速增長支撐著中國經(jīng)濟的高速增長。

“十二五”以來，第三產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展時期，2011—2014年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達12.65%，遠高于同期GDP的增長速度，也高于同期工業(yè)的增長速度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重快速上升（見圖2），由2011年的44.3%上升到2014年的48.2%，2012年開始第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重，第三產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)占比的上升，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率也逐漸上升，由2011年的44.3%上升到2014年的48.9%，2014年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過工業(yè)。服務業(yè)增加值比重的上升是國民收入達到一定水平后經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。根據(jù)服務經(jīng)濟的定義（第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達到50%為服務經(jīng)濟），我國很快步入服務經(jīng)濟時代，服務經(jīng)濟的到來意味著服務業(yè)的發(fā)展將對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮更加重要的作用。

圖2 “十二五”以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

二、 中國經(jīng)濟新動力成長的障礙

隨著“全球化紅利”和“人口紅利”衰退，中國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力呈現(xiàn)衰減趨勢，經(jīng)濟增速下滑，中國經(jīng)濟進入一個與過去30多年超高速增長所不同的發(fā)展新階段。在這個新階段中，不僅是經(jīng)濟增速放緩回落，保持在7%—8%的中高速運行區(qū)間，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將從失衡走向優(yōu)化再平衡，表現(xiàn)為“質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。經(jīng)濟增長將更多依靠技術(shù)進步和人力資本質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由依靠“汗水”向依靠“智慧”轉(zhuǎn)型。但同時也要看到，在“經(jīng)濟增長減速”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡”和“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”的過程中，必然會面臨許多不確定性的因素?；谛枨?、供給和產(chǎn)業(yè)的多維視角，中國經(jīng)濟發(fā)展新動力成長的障礙主要表現(xiàn)為居民消費成長乏力、創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動創(chuàng)新和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后等。

（一）居民消費成長乏力

消費由政府消費和居民消費兩部分構(gòu)成，居民消費是消費的主體，因此消費成長應是城鄉(xiāng)居民消費需求的成長。“十二五”以來，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，但城鄉(xiāng)居民消費成長乏力，主要原因有：一是消費能力不足。由于收入分配改革的停滯，在國民收入分配結(jié)構(gòu)里，不論是初次分配后還是再分配后，企業(yè)和政府部門對家庭部門形成一定程度的擠壓，極大地制約著城鄉(xiāng)居民消費能力的增長；二是消費傾向低下。由于社會保障體系的不健全，新的“三座大山”（住房、醫(yī)療和教育）形成，城鄉(xiāng)居民預防性儲蓄動機都非常強烈，極大地制約著城鄉(xiāng)居民消費傾向的上升*杜宇瑋、劉東皇：《預防性儲蓄動機強度的時序變化及影響因素差異——基于1979—2009年中國城鄉(xiāng)居民的實證研究》，《經(jīng)濟科學》2011年第1期。；三是消費環(huán)境不優(yōu)。由于金融體制改革的滯后等因素消費金融發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民面臨著食品安全和消費者權(quán)益保護等問題，城鄉(xiāng)居民所面對的消費環(huán)境有很大改善空間。城鄉(xiāng)居民消費能力的增強、消費傾向的上升、消費環(huán)境的改善并非“一日之功”，消費成長面臨著地方的“投資饑渴癥”、收入分配改革的停滯、財政支出結(jié)構(gòu)的不合理和金融體制改革的滯后等因素制約*劉東皇等：《中國消費驅(qū)動的“推拉力”分析——兼論中國需求動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換》，《中央財經(jīng)大學學報》2015年第1期。。新常態(tài)下需要持續(xù)提升居民消費能力等推動消費成長，以培育起國內(nèi)市場為主導的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生能力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)謀求優(yōu)化升級，科技與經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，經(jīng)濟增長越來越表現(xiàn)為由科學技術(shù)和創(chuàng)新來推動。但科技進步對經(jīng)濟的驅(qū)動作用并沒有充分發(fā)揮，主要原因有：一是科研管理體制改革滯后。由此，在資源配置方面，存在條塊分割、多頭管理、效率低下等問題；在科研管理方面存在“爭取項目有組織，實施項目無組織”、“急功近利”等現(xiàn)象；在項目評價方面，存在“立項評價組織程度高，結(jié)題評價組織程度低”、“數(shù)量指標重于質(zhì)量指標”等問題?？蒲泄芾眢w制改革滯后無疑是造成科技成果轉(zhuǎn)化率低下的重要原因。二是研發(fā)資金不足。由于科技投入體系的缺陷，研發(fā)資金投入不足無疑是制約我國科技發(fā)展的重要原因?！?011年我國研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 的比重僅為1.84%，這與美國的2.90%、韓國的3.74%、日本的3.26%有較大差距”*林穎、熊冬霞：《論我國科技創(chuàng)新的問題與對策》，《管理觀察》2013年第31期。。三是創(chuàng)新環(huán)境不佳。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是有效推動科技創(chuàng)新的重要舉措。當前科技活動中造假、剽竊的報道屢見不鮮，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，廣大科技人員的創(chuàng)新積極性不高，金融對科技創(chuàng)新的支持力度也較低，科技型企業(yè)普遍存在“融資難”問題。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要驅(qū)動創(chuàng)新，要深化科研管理體制改革，健全科技投入體系，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，推動中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后

“十二五”期間服務業(yè)得到了快速發(fā)展，但傳統(tǒng)消費性或生活性服務業(yè)仍占據(jù)主導地位。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，信息、物流、服務外包、商務服務等現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重低?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后的主要原因有：一是管理體制有待創(chuàng)新。“十二五”以來，由于對服務業(yè)發(fā)展的管理機制不靈活，管理成本偏高，一定程度上制約了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。由于服務業(yè)存在門類眾多、涉及面廣、企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多且新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等諸多特點，統(tǒng)一規(guī)劃難。在服務業(yè)分類引導方面，往往政出多頭，各規(guī)劃也難以做到銜接。二是高端要素缺乏。以服務業(yè)人才為例，服務業(yè)從業(yè)人員主要集中在商貿(mào)、運輸、餐飲等傳統(tǒng)型服務業(yè)，總體素質(zhì)不高，服務意識、服務質(zhì)量、服務能力達國際標準的服務業(yè)從業(yè)人員較少，從業(yè)人員存在國際型服務人才和高層次開發(fā)創(chuàng)新人才稀缺的“雙短缺”現(xiàn)象，高技術(shù)職稱人才和技術(shù)工人特別是高級技工的缺乏成為制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。三是融資困難。由于大多數(shù)服務企業(yè)規(guī)模小、信用低等原因，企業(yè)的發(fā)展很難從銀行獲得所需的貸款，融資難一直是制約服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大難題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是貫徹科學發(fā)展觀、打造經(jīng)濟升級版和構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟增長新動力的內(nèi)在選擇，具有重要意義。

三、 新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力的培育途徑

2008年美國金融危機的爆發(fā)以及緊隨其后的歐債危機使得全球經(jīng)濟步入“去產(chǎn)能化”、“去杠桿化”和“格局分化”的“新常態(tài)”。鑒于國內(nèi)外環(huán)境的變化，中國經(jīng)濟也步入“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”和“多挑戰(zhàn)”的中國式新常態(tài)。新常態(tài)下，面對國內(nèi)外形勢巨大變化的挑戰(zhàn)，基于需求、供給和產(chǎn)業(yè)等多維視角，應建立“消費成長+科技創(chuàng)新+現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”三位一體的經(jīng)濟發(fā)展新動力機制，為經(jīng)濟發(fā)展新動力的培育和成長壯大提供制度保障，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、支撐中高速和有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

（一）持續(xù)提升居民消費能力，推動消費成長

改革開放后的中國經(jīng)濟增長，在需求層面表現(xiàn)為出口和投資拉動。在“粗放型”增長模式下，繼續(xù)以出口和投資拉動面臨著日益嚴峻的資源和環(huán)境約束，經(jīng)濟運行風險劇增，需要從“粗放型”和“數(shù)量型”向“集約型”和“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，以提高增長質(zhì)量和提升人民幸福程度為宗旨。由于過去在經(jīng)濟高速增長過程中廣大勞動者并未充分分享到經(jīng)濟發(fā)展成果，當前的（居民）消費率已顯著偏低，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)并不合理。消費成長意味著城鄉(xiāng)居民可支配收入水平應持續(xù)地得到較快的增長，隨著城鄉(xiāng)居民消費能力提升，城鄉(xiāng)居民消費需求規(guī)模也將得到提升，消費結(jié)構(gòu)逐步向更高層次推進。新常態(tài)下中國經(jīng)濟的需求動力結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)換，通過推動消費成長，提升消費在需求動力結(jié)構(gòu)中的比重，使我國的經(jīng)濟增長的驅(qū)動力更多地建立在（居民）消費需求增長基礎(chǔ)上。因為，建立在消費需求增長基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長著眼于人民生活水平的提高，有利于避免“投資饑渴”，降低對有限資源的不充分利用，改善環(huán)境，減弱國際環(huán)境惡化的負面影響，增強經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性和安全性。

消費成長與消費能力、消費傾向和消費環(huán)境緊密相關(guān)，為此，應在以下幾個方面有所突破：一是消費能力方面，應按照城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的要求，持續(xù)深化收入分配制度改革，使城鄉(xiāng)居民“有能力花錢”。應優(yōu)化國民收入的分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門在國民收入中所占的比重，提高勞動報酬在國民收入中所占的比重。通過擴大就業(yè)、建立合理的分配秩序和再分配政策，不斷提高居民的收入水平，提升城鄉(xiāng)居民的消費能力，解決居民“錢不夠花”的問題。二是消費傾向方面，對于社會消費傾向，應按照“調(diào)高、擴中和提低”的原則完善稅制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，致力于縮小收入差距，居民收入分配格局朝著“橄欖型”分配格局演進；對于私人消費傾向，要完善社會保障體系，拓寬保障的覆蓋面，提升保障水平，降低城鄉(xiāng)居民過高的預防性儲蓄動機，解決居民“不敢花錢”的問題。三是消費環(huán)境方面，應遵循互聯(lián)網(wǎng)+模式，大力發(fā)展消費金融，加強各類放心消費平臺建設，同時加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，切實維護消費者的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民“快樂花錢”提供良好的消費環(huán)境，解決居民“怎么花錢”的問題。

（二）完善有利于創(chuàng)新驅(qū)動的市場和制度環(huán)境，促進企業(yè)科技創(chuàng)新

經(jīng)濟進入新常態(tài)的過渡期需要重塑驅(qū)動力量，其重要決定因素就是創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制在于，通過科研資金、人力資本、時間和空間上的投入，開展新技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，并將其運用到企業(yè)的生產(chǎn)活動中，企業(yè)通過各種途徑把已經(jīng)首次商品化的技術(shù)創(chuàng)新成果向科技、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域滲透、轉(zhuǎn)移和擴展，并實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化過程。而與一般的外向型經(jīng)濟不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟強調(diào)依靠培育本土企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)與新產(chǎn)品，強調(diào)自身對技術(shù)的內(nèi)生能力。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于企業(yè)特別是本土企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的主體，而這需要營造和完善有利于本土企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

一是有效激發(fā)和利用內(nèi)需市場。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力理論認為，技術(shù)創(chuàng)新主要源于市場需求，市場是研發(fā)構(gòu)思的來源，市場需求為產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新創(chuàng)造了機會，并激發(fā)相應可行的研發(fā)活動，即“需求引致的創(chuàng)新”機制。中國需要激發(fā)國內(nèi)的龐大市場，抓住國際經(jīng)濟不景氣的契機，借助“走出去”以及“引進來”的方式，發(fā)展研發(fā)外包，發(fā)揮其對創(chuàng)新要素的“虹吸”作用，提高對創(chuàng)新資源的全球配置、利用和整合能力。同時，利用高速成長的內(nèi)需市場，迅速實現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場，進而通過培育本土市場勢力為其提供內(nèi)生的動力機制、盈利機制和再投入保障機制。

二是深化科技體制改革。政府應簡化辦理程序，加強財政補貼力度，為創(chuàng)新性活動提供資金支持。此外，還需要廣泛聯(lián)系更多的社會力量，如本地政府的、民間的、大學的以及各級各類的研究機構(gòu)、實驗室，通過構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)合體來共同開發(fā)核心技術(shù)，加快各級各類協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，形成資源互補、價值整合、開放創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟效應，最終以技術(shù)內(nèi)生化突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度和強度，引導和激勵通過創(chuàng)新打破壟斷而形成新的壟斷，即建立動態(tài)的壟斷制度來鼓勵創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

四是重視創(chuàng)新人才的培育。人才是創(chuàng)新之本，是創(chuàng)新的載體，是創(chuàng)新驅(qū)動最有活力的源泉。應推動大規(guī)模高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，以及具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)急需的高技能人才，并強化人才服務體系建設。同時，加快國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)建設，打造吸引和集聚全球領(lǐng)軍人才和團隊的平臺，使得人才引得進、留得住、用得好、出成果。

（三）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。其中重要的一環(huán)就是要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點?，F(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)是聰明的“腦袋”和起飛的“翅膀”，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等同于發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟。發(fā)展服務業(yè)既是擴大居民消費的重要增長點，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。

一是要加強服務業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導。圍繞國家現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，各地區(qū)需要因地制宜，根據(jù)本地實際，制定相應的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標、重點任務和保障措施。其中，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和有條件的大城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要進一步制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和考核體系，把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展任務分解落實到年度工作計劃中，不斷完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，并定期公布反映現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的相應指標。

二是要強化產(chǎn)業(yè)人才和資本支撐。在人才培養(yǎng)上，根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，完善人才培養(yǎng)與引進機制，研究制定綜合性的人才吸引政策，多渠道引進國內(nèi)外高素質(zhì)、復合型現(xiàn)代服務人才。通過建立公共就業(yè)服務體系，完善勞動力市場，發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等社會服務，引導勞動力向服務業(yè)轉(zhuǎn)移。在資金供給上，建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金，為服務企業(yè)提供信貸擔保、貸款貼息、技術(shù)創(chuàng)新補貼等，形成全國性或區(qū)域性的政策性金融扶持機制。各級政府也可以與金融機構(gòu)和服務企業(yè)共同創(chuàng)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)融資擔保機構(gòu)或擔?；穑糜谫J款風險補償，對現(xiàn)代服務業(yè)投融資項目提供擔保，引導信貸資金向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜。

三是要加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度。加快建立公正、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，打破國有資本對某些行業(yè)的壟斷，摒棄地方保護主義，兼顧對內(nèi)對外開放，創(chuàng)造公平有序的競爭市場環(huán)境。在對內(nèi)開放上，除了某些事關(guān)國家公共安全等特殊領(lǐng)域外，服務業(yè)領(lǐng)域應該盡可能向社會開放，降低行業(yè)進入壁壘，讓社會民間資本公平參與和競爭。在對外開放上，積極實施服務業(yè)全球化戰(zhàn)略，通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，形成高端創(chuàng)新人才集聚的新型“特區(qū)”。同時，鼓勵本土服務企業(yè)“走出去”，培育具有較強國際競爭力的本土服務型跨國公司。

（四）理順政府與市場的關(guān)系，為重塑經(jīng)濟發(fā)展動力提供制度保障

過去30多年中國經(jīng)濟騰飛的核心動力源自于從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制等一系列體制的變革，政府政策導向和體制變革激發(fā)了微觀市場主體的能動性，促進了社會資源的有效配置和利用。在經(jīng)濟進入新常態(tài)過程中，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和重塑是一個長期的過程，這同樣離不開相應的政策和制度保障，而這關(guān)鍵在于要處理好政府和市場之間的關(guān)系。

一是合理界定市場與政府作用的邊界。政府職能應專注于公共服務和社會管理職能，主要集中于代表社會共同利益和長遠利益的非營利性事務的領(lǐng)域中，而將不屬于這一領(lǐng)域的競爭性或經(jīng)營性的事務推向市場，由企業(yè)和個人去承擔或由市場機制去調(diào)節(jié)。避免發(fā)生政府職能“越位”。當然，市場并不是萬能的，需要政府介入市場失靈領(lǐng)域，防止出現(xiàn)政府職能的“缺位”。

二是改變以GDP增長為核心的政績考核方式。地方政府官員政績標準需要更加注重和諧發(fā)展，更多地轉(zhuǎn)變到以收入增長和民生幸福為核心上來，并以此構(gòu)建政府的公共財政收支體系，著力提升居民的社會保障水平和福利水平，使得國民經(jīng)濟切實從數(shù)量化的“高增長”向質(zhì)量化的“高效率”轉(zhuǎn)變，促使社會環(huán)境功能從“增長促進系統(tǒng)”向“創(chuàng)新支持系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變。

三是完善公平有序的市場競爭機制。在產(chǎn)品和要素市場方面，要消除區(qū)域分割和地方保護，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進商品和要素在區(qū)域之間自由流動。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要實施中性的產(chǎn)業(yè)政策，即應當避免以產(chǎn)業(yè)政策主觀挑選“贏家”和“輸家”實施差異化政策，而是在產(chǎn)業(yè)政策上以環(huán)保、安全等標準實施負面清單管理，實現(xiàn)平等競爭。

（責任編輯：曉 亮）

A Research on the Change of Economic Power Structure in China

Liu Donghuang

After the reform and opening up China has created the rapid growth that has caught the attention of the world. There are many traditional economic powers to support the high growth, the demand mainly rely on exports and investment, the supply mainly depends on the factor expansion, the industry has promoted economic growth in China. In recent years, Chinese economy goes into the new normal of middle-high speed, excellent structure, new powers and many challenges. The traditional powers breakdown, new powers bred to grow. The consumption is the most important demand power, the innovation becomes the most important supply power, the development of service industry is the most important industry power. However, the conversion of the old and new power is facing a series of obstacles, the consumption growth is weak, the innovation is lack and the development of service industry is lagging behind. Thus, under “New Normal” economy the growth mechanism of new economic powers should be formed to promote the sustained and healthy development of China’s economy.

New Normal; Economic Growth; Structural Change; New Power

2015-10-21

* 本文系國家社科基金青年項目“勞動力成本上升支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機制與政策影響研究”（項目編號：14CJL011）、教育部人文社會科學一般項目“從低端同構(gòu)到有序分工：長三角制造業(yè)協(xié)同升級的路徑研究”（項目編號：13YJA630095）、江蘇省社會科學基金資助項目“江蘇制造業(yè)攀升價值鏈高端的對策研究”（項目編號：11EYC018）、江蘇高校哲學社會科學研究基金資助項目“收入分配改革支撐消費驅(qū)動的機制研究——江蘇省證據(jù)”（項目編號：2014SJB443）的階段性成果。感謝江蘇省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究中心杜宇瑋博士為本文提出的建設性建議。

F061.3

A

0257-5833（2016）01-0052-08

劉東皇，江蘇理工學院商學院副教授 （江蘇 常州 213001）