遼寧省農(nóng)村污水處理設施現(xiàn)狀及對策探討

王鵬（遼寧省城市污水處理管理中心遼寧沈陽110161）

遼寧省農(nóng)村污水處理設施現(xiàn)狀及對策探討

王鵬
（遼寧省城市污水處理管理中心遼寧沈陽110161）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省農(nóng)村水環(huán)境問題日益凸顯。因此，推進農(nóng)村污水處理設施建設和運行工作，對加強農(nóng)村水環(huán)境保護工作，進一步改善遼河流域水環(huán)境質量，有著積極的作用。由于全省范圍內除沈陽和大連兩市有自籌資金建設的農(nóng)村污水處理設施外，其余城市基本沒有農(nóng)村污水處理設施，因此本文以國家及遼寧省補助專項資金建設的農(nóng)村污水處理設施為對象，分析了遼寧省農(nóng)村污水處理狀況，提出了解決農(nóng)村污水處理設施運營管理對策。

農(nóng)村生活污水；現(xiàn)狀；對策

前言

為進一步加強農(nóng)村水環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村生存環(huán)境，遼寧省于2011、2012兩年，利用國家及省級專項資金啟動建設了198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，總投資近10億元，總設計規(guī)模33.4萬噸/日。

1 基本情況

1.1 工藝與規(guī)模

農(nóng)村污水處理設施多采用相對簡單的生化處理技術，其中常規(guī)生化法169座，處理能力為32.12噸/日；生態(tài)法29座，處理能力為1.28噸/日。

1.2 運行成本

農(nóng)村污水處理設施按照處理工藝分為二類，即常規(guī)生化法和生態(tài)法。據(jù)測算，生態(tài)法運行成本為0.54元/噸；常規(guī)生化法受規(guī)模、工藝等因素影響成本波動較大，波幅0.7-1.7元/噸之間。

2 存在的問題

2.1 設施建設存在的問題

2.1.1 污水收集管網(wǎng)不健全

遼寧省農(nóng)村基礎設施建設相對落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒有排水管網(wǎng)，污水收集困難[1]。本文所研究的農(nóng)村污水處理設施主體建設均來自于國家或省專項資金，地方政府負責配套污水管網(wǎng)，但由于地方財政緊張，管網(wǎng)建設并不完善，污水收集率較低。

2.1.2 設施選址不合理

由于受當?shù)氐乩項l件和土地使用權等原因影響，有的設施位置據(jù)收水區(qū)域距離較遠，管網(wǎng)建設費用增加并且污水匯集困難。甚至個別污水處理所在村鎮(zhèn)尚不具備可匯集產(chǎn)生污水的條件，設施無污水可處理。

2.1.3 設計規(guī)模偏差

現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施多數(shù)建于鎮(zhèn)政府所在地或鎮(zhèn)集中人口居住區(qū)，但建設規(guī)模普遍大于目前污水產(chǎn)生量。原因一是設施建設為今后發(fā)展預留處理能力；原因二是對當?shù)厝丝跀?shù)量統(tǒng)計偏差，部分地區(qū)居民常年在外務工，實際常駐人口遠少于在冊人口，導致設計規(guī)模遠大于處理能力。

2.1.4 工藝選擇針對性不強

現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施普遍以集中式處理為主，導致設施污水收集困難且收集系統(tǒng)建設投資與污水處理設施建設投資比例超過2.5：1。處理工藝多參照城市污水處理工藝設計，部分設施不切合當?shù)貙嶋H，存在“大而全”、“高大上”的問題，造成污水處理設施負荷不足，運行成本過高。

2.2 設施運行存在的問題

2.2.1 經(jīng)費保障不足

現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施缺少運行經(jīng)費保障。農(nóng)村污水未收取污水處理費，運營及維護費用均以地方財政自籌為主，缺少長期穩(wěn)定的資金來源，嚴重影響農(nóng)村污水處理設施的正常運行。

2.2.2 管理水平偏低

現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施的運營管理均由設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，由縣級環(huán)境保護部門進行監(jiān)管。管理人員基本由當?shù)剞r(nóng)民擔任，這些人不具備專業(yè)知識和相應的運營及維護能力。

3 對策建議

3.1 加強設施建設規(guī)劃設計

就目前遼寧省農(nóng)村污水處理設施的建設情況，部分設施建設存在決策上的錯誤。因此，發(fā)展農(nóng)村污水處理設施建設首先要加強頂層設計和對污水處理的整體規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境要素情況，使污水處理設施的建立與當?shù)厣顥l件和環(huán)境治理需求相協(xié)調，通過集中式、分散式和庭院式等設施的應用[2]，切合實際地發(fā)揮設施效力。

3.2 完善資金保障體系

針對農(nóng)村污水處理設施沒有穩(wěn)定運行經(jīng)費來源的現(xiàn)狀，各級政府要共同制定運行經(jīng)費保障體系。[3]一是省、市、縣三級財政共同設立農(nóng)村污水處理設施運行經(jīng)費專項資金，將運行經(jīng)費納入財政預算，采用以獎代補的形式進行補助。二是逐步開展收費，根據(jù)當?shù)貙嶋H通過繳納排污費或服務費的形式，由農(nóng)民承擔一部分費用。[4]

3.3 建立多種運營管理模式

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運營模式。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃限制，從高處統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施運營。實行縣級政府總負責制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，將相鄰村屯的多個污水設施集中打捆委托，交由統(tǒng)一專業(yè)化公司運營，提高運行效率、降低運行成本，進而有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施運行的穩(wěn)定性和減輕單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費的負擔壓力。

3.4 加大宣傳力度

村民作為設施的主要受益者和運營者，其環(huán)保意識的高低影響著農(nóng)村污水處理設施的運營管理工作能否順利開展。因此，應多方組織宣傳培訓，積極利用各種農(nóng)民喜聞樂見的方式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，支持設施運營工作[5]。

結語

受經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程以及工藝技術限制，遼寧省農(nóng)村污水處理設施建設和運行存在較多問題需要改進，但農(nóng)村污水處理設施的運行的確對改善農(nóng)村居民環(huán)境和水環(huán)境治理起到了積極有效的作用。參考文獻

[1]魏群，陳如融，吳賢華，等.農(nóng)村污水收集模式與常用處理技術[J]，廣西城鎮(zhèn)建設，2012（3）：96-100

[2]《農(nóng)村生活污水處理項目建設與投資指南》

[3]王軍王淑燕鄭飛翟帆.關于我國農(nóng)村生活污水治理對策的探討.中國環(huán)境科學學會學術年會論文集，（2010）：2798-2801

[4]蘭虹,郭運功,謝冰，等.上海新農(nóng)村建設中生活污水污染現(xiàn)狀及處理對策[J].環(huán)境科學與管理,2008,33 (4):5-12.

[5]司國良周廣禮胡嘯王軍.村鎮(zhèn)污水處理設施運營管理對策的探討.中國人口·資源與環(huán)境，2014年，（5）：240-242.