大數(shù)據(jù)在公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)中的實踐與思考

摘 要 大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)，已經(jīng)在眾多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，而以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基層的信息化已滲透到公安工作的方方面面，一方面可以提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，加強偵查犯罪、治安防控的能力，另一方面可以提升公安管理水平，使其更加透明化，規(guī)范化。本文從公安機關(guān)的信息化建設(shè)入手，分析大數(shù)據(jù)在公安工作中應(yīng)用現(xiàn)狀，并提出推進公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)的措施建議。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 公安工作 信息化 情報研判

作者簡介：侍飛虎，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2014級治安學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：公安管理。

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.090

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化已滲透到公安工作的方方面面，成為提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。作為基層公安機關(guān)，必須順勢而為、趁勢而上，大力推進基礎(chǔ)工作與信息化深度融合，著力破解基層基礎(chǔ)薄弱問題。現(xiàn)結(jié)合某市基層公安機關(guān)工作實際，就如何在大數(shù)據(jù)背景下推進縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)談幾點思考。

一、各地基層公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)的實踐探索

近年來，各地基層公安機關(guān)立足實戰(zhàn)實效實用，堅持邊建邊采邊用，強力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)換檔升級，最大限度地把基礎(chǔ)信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

（一）立足需求抓基礎(chǔ)建設(shè)

積極爭取黨委政府支持，將基礎(chǔ)信息化建設(shè)列入重點工程來抓，落實經(jīng)費保障。一是啟動移動警務(wù)建設(shè)。將移動警務(wù)終端直接配備到一線實戰(zhàn)民警和各街面巡邏組，摒棄以往“現(xiàn)場采、回來錄”的模式，實現(xiàn)一鍵查詢、同步錄入，提升科技管控效能。二是啟動警用地理信息平臺建設(shè)。積極與國土部門協(xié)調(diào)，獲取全縣高清航拍地圖，并定期進行更新維護，實現(xiàn)基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)矢量圖和影像數(shù)據(jù)全覆蓋。三是啟動“天網(wǎng)工程”建設(shè)。至今對一些重點部位基本實現(xiàn)全覆蓋、全天候?qū)崟r監(jiān)控。

（二）立足長遠(yuǎn)抓數(shù)據(jù)聚合

緊盯“人、地、物、事、組織”等基本治安要素，狠抓信息采集匯聚。一是規(guī)范源頭信息采集。明確警種部門與基層所隊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的職責(zé)和要求，深入推進“一標(biāo)三實”信息采集，以某市公安機關(guān)為例，先后采集標(biāo)準(zhǔn)地址99048條、實有虛擬建房95074幢、實有人口471672人、實有機構(gòu)15546個，基本實現(xiàn)“以房管人、以業(yè)管人”的目標(biāo)。二是深化社會數(shù)據(jù)共享。以社會信息綜合采集平臺為依托，有效整合民政、衛(wèi)生、社保、房產(chǎn)登記、市民卡、自來水用戶等26類社會資源信息6000余萬條。三是優(yōu)化完善技術(shù)采集。創(chuàng)新構(gòu)建“警眼”排查系統(tǒng)，在全局辦事窗口、單位門禁、卡點、功能區(qū)布建60個監(jiān)測點，并升級改造違法犯罪人員信息系統(tǒng)終端，對所有進入公安機關(guān)人員的身份信息進行實時采集、自動比對，先后采集各類探訪、盤查、入所人員31748人，抓獲26名在逃犯罪嫌疑人。

（三）立足本地抓自主創(chuàng)新

堅持“上接天線、下接地氣”，圍繞省、市公安機關(guān)平臺架構(gòu)，關(guān)聯(lián)對接刑偵、網(wǎng)偵、經(jīng)偵等多個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，推動建立“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享”的平臺架構(gòu)體系。在此基礎(chǔ)上，按照突出重點、貼近基層、服務(wù)實戰(zhàn)的原則，積極打造了一批實戰(zhàn)實用的警種特色化小平臺、小系統(tǒng)。

（四）立足實戰(zhàn)抓研判應(yīng)用

堅持以合成作戰(zhàn)平臺為依托，積極構(gòu)建 “人員集中、手段集成、多軌聯(lián)控、多偵聯(lián)動”的常態(tài)化合成作戰(zhàn)模式，為全警提供多樣化、點單式的應(yīng)用服務(wù)。一是在參與互動上，建立合成作戰(zhàn)論壇。論壇注冊會員達420人，占全局民警總數(shù)的68.1%，論壇共發(fā)布主題9759個，累計跟帖49541條，日均跟貼112條。同時，各警種、各部門根據(jù)不同職責(zé)還建立了不同的微信群，實時互通信息，有效服務(wù)實戰(zhàn)。二是在運行機制上，實行“平時虛擬、戰(zhàn)時實體”工作機制。形成了專業(yè)部門主偵，網(wǎng)偵、視偵、圖偵等部門配偵，全警聯(lián)動助偵的打擊犯罪新格局。針對日常治安維穩(wěn)，建立信息中心牽頭、相關(guān)警種參與的定期會商機制，每月制作治安形勢分析并通報各單位。三是在實戰(zhàn)運用上，成效顯著。共串并各類案件524起，研判重點人員600余人，開展配偵3000余次，為成功處置各類重大案事件提供了強大的信息支撐。

二、當(dāng)前基層公安機關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)存在的突出問題

近年來，各地公安機關(guān)在基礎(chǔ)信息化建設(shè)上雖取得了長足進步，但在發(fā)展過程中也暴露出了諸多問題和短板，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）信息采集亟需解決“繁瑣”問題

基礎(chǔ)信息采集工作目前仍缺乏整體研究，對一線民警信息采集指導(dǎo)服務(wù)不到位。例如，社區(qū)民警日常工作中，采集信息類別繁雜，同一信息往往要錄入多個平臺，存在事后錄入、重復(fù)錄入的現(xiàn)象；采集標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范，對信息的種類、目錄、內(nèi)容、質(zhì)量等未能明確要求，致使采集過于單一、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；采集工具相對落后，目前在用的移動采集終端，由于攜帶不便、網(wǎng)速較慢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入等問題，使用效果不甚理想；技術(shù)抓取手段單一，除了采集圖像視頻信息外，對網(wǎng)絡(luò)活動軌跡、空中數(shù)據(jù)軌跡等采集尚處于起步階段；采集主體相對單一，基本依靠派出所民警去采，而沒有很好發(fā)動社會單位、人民群眾等大眾資源，社會化采集工作還有待加強。

（二）整合共享亟需解決“規(guī)劃”問題

一方面，公安內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)壁壘重重，上級部門掌握的數(shù)據(jù)資源對下開放的力度還不夠，有些業(yè)務(wù)部門對批量數(shù)據(jù)捂著、藏著，在某種程度上影響了實戰(zhàn)效果；相關(guān)警種“另起爐灶”的現(xiàn)象比較突出，每個條線都在開發(fā)應(yīng)用平臺且大都處于相對封閉的運行狀態(tài)，“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，政府其他部門信息整合不夠，缺乏政府統(tǒng)一牽頭，尚未建立政務(wù)信息共享交換機制和平臺，對其他部門數(shù)據(jù)仍停留在公安自主采集、拷貝采集層面，整合度相對較低。

（三）研判應(yīng)用亟需解決“深度”問題

從目前該市公安機關(guān)現(xiàn)狀來看，除大情報中心等專業(yè)部門對各類數(shù)據(jù)進行分析研判外，其他警種單位主動研判少，層次也較低，實戰(zhàn)效能不佳。首先，權(quán)限不足。許多平臺授權(quán)未向基層所隊傾斜，“授權(quán)的無用、要用的沒權(quán)”，一旦需要網(wǎng)上研判，由于功能不足，只能“望網(wǎng)興嘆”。其次，能力有限。研判僅停留在身份比對、指紋比對、前科核查、手機查號等低水平、淺層次的比對查詢上，對信息缺乏精細(xì)化、深加工式的分析，導(dǎo)致許多可利用、有價值信息流失。再次，技術(shù)不佳。對于海量復(fù)雜數(shù)據(jù)處理的技術(shù)創(chuàng)新能力不夠，數(shù)據(jù)挖掘能力不強。

（四）支撐保障亟需解決“人才”問題

人才是基礎(chǔ)信息化成功之本，對其他要素有著決定性影響。既懂信息技術(shù)又懂公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型高端人才緊缺，這就造成一些系統(tǒng)在外包研發(fā)過程中，存在技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)開發(fā)的被動局面。

三、基層公安機關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的發(fā)展思路

當(dāng)前，基層公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“實用、精準(zhǔn)、有效”的要求，上接頂層設(shè)計、下夯信息基礎(chǔ)、內(nèi)促合成作戰(zhàn)、外推資源整合，以優(yōu)化信息采集、整合、應(yīng)用流程為關(guān)鍵，進一步做實做精基礎(chǔ)工作、做強做優(yōu)科技支撐，推動業(yè)務(wù)工作與信息化技術(shù)深度融合，全力提升系統(tǒng)建設(shè)集約程度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、資源整合共享水平、警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用效能和管理支撐保障能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)提檔升級。

（一）規(guī)劃設(shè)計要從“多元化”向“一體化”轉(zhuǎn)變

一要在謀劃長遠(yuǎn)和近期目標(biāo)上，理清設(shè)計思路和實現(xiàn)途徑，完善執(zhí)行體系框架和操作運行鏈條，解決低層次規(guī)劃設(shè)計問題。二要在統(tǒng)籌縱向和橫向相互聯(lián)系上，運用大系統(tǒng)思維和方法進行設(shè)計，明確各警種條線在基礎(chǔ)信息化建設(shè)中的坐標(biāo)方位，強化整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決低共享數(shù)據(jù)管理問題。三要在推進重點和一般同步建設(shè)上，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)信息化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、項目，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題。

（二）信息采錄要從“靜態(tài)化”向“動態(tài)化”轉(zhuǎn)變

源頭數(shù)據(jù)采集匯聚是基礎(chǔ)信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，必須按照“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采得全、過程數(shù)據(jù)采得清、核心數(shù)據(jù)采得準(zhǔn)”的要求，加強源頭信息動態(tài)采集，切實提高信息的覆蓋面和精準(zhǔn)度。一要梳理源頭信息。組織開展現(xiàn)有數(shù)據(jù)大梳理，摸清現(xiàn)有數(shù)據(jù)的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等情況，完善信息采集目錄，科學(xué)界定業(yè)務(wù)大隊與基層所隊的責(zé)任邊界，杜絕多頭采集、重復(fù)錄入。二要優(yōu)化采集渠道。大力推廣一體化采集設(shè)備和移動警務(wù)手持終端采集設(shè)備應(yīng)用，努力拓展網(wǎng)安、圖偵等手段的采集渠道，充分調(diào)動公安外部力量，鼓勵基礎(chǔ)信息的社會化采集，加強電子采集設(shè)備建設(shè)，提高源頭數(shù)據(jù)的自動化獲取水平。三要健全采集機制。建立信息采集責(zé)任制度，明確不同警種、部門民警信息采集的職責(zé)，實行采集、錄入、核查的全過程協(xié)同和信息動態(tài)更新。同時，還要落實基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)一律復(fù)用、業(yè)務(wù)個性數(shù)據(jù)盡量復(fù)用，科學(xué)設(shè)計信息采集任務(wù)和流程，提高信息復(fù)用水平。

（三）平臺建設(shè)要從“分散化”向“集成化”轉(zhuǎn)變

智能便捷的系統(tǒng)平臺是體現(xiàn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)水平的重要標(biāo)志，必須堅持從業(yè)務(wù)流程入手，從工作需求出發(fā)，全面優(yōu)化整合系統(tǒng)平臺。一要繼承發(fā)展綜合性平臺。按照“清理歸并、簡化操作、整合提升”的原則，用好現(xiàn)有的警用綜合信息應(yīng)用平臺、信息核查系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，做好基層需求總結(jié)提煉和反饋工作，幫助上級公安機關(guān)不斷優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)。二要升級改造基礎(chǔ)性平臺。加強對警用地理信息平臺、視頻監(jiān)控平臺、網(wǎng)絡(luò)綜合應(yīng)用平臺的優(yōu)化提升，結(jié)合本地實際，對部分功能進行延伸拓展，更好地滿足一線實戰(zhàn)的應(yīng)用需求。三要創(chuàng)新研發(fā)自主性平臺。改變以往被動盲目建設(shè)模式，在充分論證的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)一鍵搜索、關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對等智能研判工具和分析模塊，為全警提供多樣化、定制式的應(yīng)用服務(wù)，更多更快更好地釋放實戰(zhàn)效益。

（四）實戰(zhàn)應(yīng)用要從“單一化”向“合成化”轉(zhuǎn)變

實戰(zhàn)應(yīng)用是基礎(chǔ)信息化建設(shè)的核心。要通過完善實戰(zhàn)工作體系，促進業(yè)務(wù)工作與信息技術(shù)深度融合，切實提升警務(wù)運行質(zhì)態(tài)。一要優(yōu)化信息主導(dǎo)。強化對各類信息數(shù)據(jù)的深度研判、預(yù)警發(fā)布，探索大數(shù)據(jù)條件下反恐處突、案件偵查、治安防控的新機制新模式，提升建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化效率。二要優(yōu)化實戰(zhàn)勤務(wù)指揮。升級改造一體化指揮調(diào)度平臺，強化警用地理、視頻監(jiān)控、智能指揮等系統(tǒng)整合和警用數(shù)字集群、無線圖傳、移動警務(wù)等手段集成，通過視頻、警情、GPS信號數(shù)據(jù)的實時處理，推動信息中心、派出所綜合勤務(wù)指揮智能化、調(diào)度可視化、處置流程化。三要優(yōu)化警種合成作戰(zhàn)。進一步優(yōu)化合成作戰(zhàn)論壇，整合信息資源、視頻圖像應(yīng)用平臺及涉案視頻資料庫，打造集案件資源收集、證據(jù)保存、信息資源一鍵式應(yīng)用，自動比對預(yù)警的“合成作戰(zhàn)綜合平臺”。

（五）保障支撐要從“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變

充分調(diào)動資金、人才、硬件等基礎(chǔ)資源是推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)的根本保障。一要落實物財保障。在投入上要多向基礎(chǔ)信息化建設(shè)傾斜，為信息強警戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)發(fā)展積聚能量。當(dāng)前要把重點放在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、完善視頻技術(shù)支撐、升級無線通訊保障，確保各類科技裝備跟上時代步伐。二要強化專業(yè)隊伍。針對基礎(chǔ)工作領(lǐng)域信息化人才匱乏的窘境，要通過定崗招錄、在職培訓(xùn)等方式對信息技術(shù)崗位人才進行補充，來解決技術(shù)上的不足等突出問題。三要健全運行機制。建立實戰(zhàn)警務(wù)運行、項目建設(shè)管理、檢查考核評估、運行維護保障等工作機制，全力促進基礎(chǔ)信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。