我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展路徑研究
——基于帕森斯AGIL模型的闡釋

洪 佩，費(fèi)梅蘋

（華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海，200237）

我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展路徑研究
——基于帕森斯AGIL模型的闡釋

洪 佩，費(fèi)梅蘋

（華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海，200237）

以帕森斯的AGIL功能分析模型為工具，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)禁毒社會(huì)工作存在人力資源和財(cái)力資源短缺、目標(biāo)單一且偏離、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、相關(guān)制度與政策不完善等四個(gè)方面的問題。推動(dòng)禁毒社會(huì)工作發(fā)展，應(yīng)該圍繞著系統(tǒng)適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能和模式維持功能等四項(xiàng)功能需求的滿足，建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)制度，以提升系統(tǒng)汲取資源的能力；制定多元化的服務(wù)目標(biāo)，促使禁毒社會(huì)工作服務(wù)成效的全面體現(xiàn)；構(gòu)建禁毒社會(huì)工作服務(wù)體系，逐步提高系統(tǒng)內(nèi)外的整合效應(yīng)；并進(jìn)一步完善法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)維持系統(tǒng)模式的能力。

AGIL模型；禁毒社會(huì)工作；發(fā)展路徑

近期一系列禁毒戒毒法律法規(guī)的頒布，為社會(huì)組織、社會(huì)工作者介入禁毒戒毒領(lǐng)域提供了政策上的保障；但與此同時(shí)，我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。帕森斯的AGIL模型通過適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能、模式維持功能等基本功能要求的滿足情況，可以對(duì)影響系統(tǒng)平衡發(fā)展的因素進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善建議。[1]因此，在當(dāng)前禁毒社會(huì)工作日益受到廣泛關(guān)注，逐漸成為突破現(xiàn)有禁毒工作制度瓶頸的創(chuàng)新手法，[2-3]并在未來一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)從頂層制度設(shè)計(jì)層面得到大力推動(dòng)的情況下，運(yùn)用帕森斯的AGIL模型分析我國(guó)禁毒社會(huì)工作在發(fā)展過程中存在的問題，并針對(duì)問題提出改進(jìn)對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、帕森斯的AGIL功能分析模式

帕森斯是現(xiàn)代結(jié)構(gòu)功能主義的創(chuàng)始人，他在系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上提出了其獨(dú)特的功能分析模型，即為人們所熟知的AGIL功能分析模式，該模式主要用于分析社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。帕森斯認(rèn)為，每一個(gè)系統(tǒng)都面臨著一些大致相同的基本功能要求；要維持整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行與發(fā)展，就需要系統(tǒng)的各個(gè)部分之間能夠相互依存并且滿足這些不同的功能需求。具體來講，其必要條件主要包括適應(yīng)功能(Adaptation)、目標(biāo)獲取功能(Goal Attainment)、整合功能(Integration)和模式維持功能(Latency)。[1][4]192-193適應(yīng)功能指為了能夠存在下去，系統(tǒng)必須確保從環(huán)境中獲取足夠的資源并且在整個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行分配。目標(biāo)獲取功能指系統(tǒng)必須有能力確定自己的目標(biāo)次序，并且調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的能量，以集中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。整合功能指為了使系統(tǒng)作為一個(gè)整體有效地發(fā)揮功能，必須將各個(gè)部分聯(lián)系在一起，使各個(gè)部分之間協(xié)調(diào)一致，不致出現(xiàn)游離、脫節(jié)和斷裂。模式維持功能指在系統(tǒng)運(yùn)行過程暫時(shí)中斷即互動(dòng)中止時(shí)期，原有的運(yùn)行模式必須通過制度及規(guī)范的建立或者形成共同的價(jià)值觀等方式完整地保存下來，以保證系統(tǒng)重新開始運(yùn)行時(shí)能恢復(fù)互動(dòng)關(guān)系。

在帕森斯看來，對(duì)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行功能分析，就是集中考察這四項(xiàng)普遍功能需求是如何得到滿足的。[4]193而對(duì)這四種必要條件的滿足結(jié)果，則成為對(duì)系統(tǒng)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。[5]由此，構(gòu)建我國(guó)禁毒社會(huì)工作的AGIL模型(見圖1)，可以深入分析系統(tǒng)發(fā)展的不平衡狀態(tài)，找出問題出現(xiàn)的原因所在，從而有的放矢地使系統(tǒng)恢復(fù)平衡、獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

圖 1 我國(guó)禁毒社會(huì)工作系統(tǒng)的AGIL模型

在此系統(tǒng)中，禁毒社會(huì)工作的發(fā)展需要獲得一定人力資源和財(cái)力資源的支持，以滿足系統(tǒng)的適應(yīng)功能需求。社會(huì)工作者是否能夠堅(jiān)守專業(yè)使命、根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求自主地設(shè)定服務(wù)目標(biāo)，是保證禁毒社會(huì)工作向更加專業(yè)的方向發(fā)展的前提條件，其所滿足的是禁毒社會(huì)工作發(fā)展的目標(biāo)獲取功能需求。禁毒社會(huì)工作的良好發(fā)展還涉及司法、醫(yī)療以及社區(qū)等各個(gè)工作部門之間的協(xié)作，所以不同工作部門相互協(xié)調(diào)滿足的是禁毒社會(huì)工作發(fā)展的整合功能需求。法律法規(guī)直接規(guī)定著禁毒社會(huì)工作的職責(zé)以及禁毒社會(huì)工作者的角色定位，是禁毒社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展規(guī)范的重要標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著禁毒社會(huì)工作發(fā)展的模式維持功能需求。

二、我國(guó)禁毒社會(huì)工作發(fā)展的功能障礙分析

運(yùn)用帕森斯的AGIL模型進(jìn)行分析，禁毒社會(huì)工作作為一個(gè)系統(tǒng)，必須具備獲取資源的能力、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力、整合資源的能力以及維持模式的能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)的基本功能需求，維持系統(tǒng)的良好運(yùn)行。從這一要求來看，我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展已取得了一定的成就，并積累了一些有效經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著不足之處。具體來說，我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展主要存在四個(gè)方面的功能障礙。

1.人力資源和財(cái)力資源短缺

在當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)的制度背景下，通過服務(wù)購(gòu)買的形式推動(dòng)禁毒社會(huì)工作者專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并為相應(yīng)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供必要的資金支持，才能夠有效滿足禁毒社會(huì)工作發(fā)展的適應(yīng)功能需求。但現(xiàn)實(shí)情況是，目前我國(guó)除了長(zhǎng)三角和珠三角等部分地區(qū)，其他地區(qū)基本上還是依靠社區(qū)司法所、派出所和居委會(huì)等組織以及相關(guān)志愿者開展社區(qū)戒毒(康復(fù))工作。一方面，這些組織并非戒毒服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)化水平有限；另一方面，這些機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力資源有限，未能滿足社區(qū)戒毒工作的需要。[6]因此，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社區(qū)戒毒(康復(fù))工作需要有一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍保證其有效運(yùn)行。然而，我國(guó)禁毒社工隊(duì)伍的建設(shè)狀況并不理想。即使是在有專職社會(huì)工作者隊(duì)伍開展禁毒社會(huì)工作服務(wù)的地區(qū)，也大多面臨著“手段的非專業(yè)化”[7]或者“專業(yè)化水平有限”[6]和“欠缺系統(tǒng)的專業(yè)理論與實(shí)務(wù)體系”[8]等問題。除此之外，其在發(fā)展過程中還存在著工作過程不嚴(yán)謹(jǐn)、身份職責(zé)無明確表達(dá)等問題。[9]這些都會(huì)進(jìn)一步影響到社區(qū)戒毒人員對(duì)社會(huì)工作者的信任程度，[10]不利于禁毒社會(huì)工作的深入發(fā)展。

2.目標(biāo)單一且偏離

促進(jìn)吸毒人員順利回歸社會(huì)是禁毒工作開展過程中的一個(gè)關(guān)鍵性問題。只有明確了吸毒人員回歸社會(huì)的指標(biāo)，禁毒社會(huì)工作才能夠朝向更加專業(yè)的方向發(fā)展。這就需要禁毒社會(huì)工作者充分回應(yīng)處在特定社會(huì)文化背景中服務(wù)對(duì)象的需求，并根據(jù)具體情況確定服務(wù)的目標(biāo)及其優(yōu)先次序，滿足禁毒社會(huì)工作發(fā)展的目標(biāo)獲取功能需求。然而，從當(dāng)前實(shí)踐來看，我國(guó)禁毒社會(huì)工作的服務(wù)目標(biāo)和工作成效主要集中在服務(wù)對(duì)象的戒斷率和復(fù)吸率上，[11-12]服務(wù)目標(biāo)較為單一且缺乏生命活力。而一旦禁毒社工失去服務(wù)目標(biāo)制定和服務(wù)成效評(píng)估的自主性，就容易陷入“維持社會(huì)穩(wěn)定和秩序”的工具化傾向。這種“工具化”傾向的具體表現(xiàn)，即我國(guó)禁毒社會(huì)工作的開展更多涉及的是監(jiān)督、管理和控制，卻較少關(guān)注吸毒人員社會(huì)功能的恢復(fù)和“再社會(huì)化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，這樣的目標(biāo)設(shè)定與對(duì)吸毒人員的看法往往有著直接聯(lián)系，即認(rèn)為吸毒成癮主要在于個(gè)人的生理或心理因素。因此，禁毒社會(huì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容和方式等普遍都是圍繞戒毒者康復(fù)過程的前兩個(gè)階段——生理康復(fù)與心理康復(fù)，而在一定程度上忽略了“社會(huì)康復(fù)”這一重要階段。最終導(dǎo)致禁毒社會(huì)工作的目標(biāo)和內(nèi)容偏離了其承接政府職能轉(zhuǎn)移、改變傳統(tǒng)禁毒工作方式的初衷。

3.各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

社區(qū)戒毒是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的社會(huì)工程，吸毒人員在社區(qū)康復(fù)過程中往往都有著多種多樣的問題和需求，需要政府相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、社工、禁毒志愿者等多種機(jī)構(gòu)、組織、人員提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)；并且各個(gè)部門之間必須相互協(xié)調(diào)、共同合作，致力于發(fā)揮禁毒工作體系最大的效用，促使吸(戒)毒人員順利回歸社會(huì)，滿足禁毒社會(huì)工作發(fā)展的整合功能需求。然而，相關(guān)實(shí)踐卻表明，各地禁毒戒毒服務(wù)都普遍面臨“如何進(jìn)一步整合司法、醫(yī)療以及社區(qū)各部門的資源以發(fā)揮其最大社會(huì)效益”[13-15]的困境。社會(huì)工作者在實(shí)際開展工作過程中，也都缺乏配置相應(yīng)資源以協(xié)助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能修復(fù)的能力。[16]同時(shí)，參與禁毒工作的各部門責(zé)任劃分并不明確，相互之間缺少分工。[17]這就導(dǎo)致在很多時(shí)候，禁毒社會(huì)工作者常常面臨著“什么都能做，又什么都做不了”的尷尬處境。[9]禁毒社會(huì)工作者成為“管控者”而非“助人者”，甚至還有可能演變成為“二警察”和“協(xié)管員”，專業(yè)身份在現(xiàn)有工作體系和格局中變得十分模糊。[18]可以說，這些問題一直以來困擾著我國(guó)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作的進(jìn)一步開展，成為阻礙我國(guó)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作成效得以體現(xiàn)的主要因素。

4.相關(guān)制度與政策不完善

作為滿足模式維持功能需求的法律法規(guī)，其對(duì)我國(guó)禁毒社會(huì)工作的制度化發(fā)展非常重要。但是，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于禁毒社會(huì)工作的法律條文尚沒有明確界定社會(huì)組織和社會(huì)工作者在禁毒戒毒領(lǐng)域的職責(zé)定位，對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作如何介入戒毒工作體系也并沒有提出相關(guān)具體可行的說明和路徑安排。如《中華人民共和國(guó)禁毒法》第十條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會(huì)服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件?！盵19]其不足有兩個(gè)方面，一是認(rèn)為社會(huì)服務(wù)工作由志愿人員擔(dān)任，削弱了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性、職業(yè)性；二是沒有明確提出社會(huì)工作者和社會(huì)組織在參與禁毒宣傳教育和戒毒社會(huì)服務(wù)工作中的角色和職責(zé)，沒有賦予禁毒社會(huì)工作者的合法身份和定位?！督涠緱l例》第八條規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人參與戒毒科研、戒毒社會(huì)服務(wù)和戒毒社會(huì)公益事業(yè)”，給社會(huì)組織介入戒毒工作提供了政策依據(jù)；但第十七條規(guī)定“社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實(shí)施社區(qū)戒毒”，社會(huì)工作者的角色依然沒有被賦予。[20]

三、推進(jìn)我國(guó)禁毒社會(huì)工作發(fā)展的路徑

運(yùn)用AGIL模型來闡釋發(fā)展我國(guó)禁毒社會(huì)工作的對(duì)策，需要將其作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)來研究；而這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)必須由四個(gè)功能子系統(tǒng)支撐，并且和上述我國(guó)禁毒社會(huì)工作發(fā)展過程中存在的功能障礙實(shí)現(xiàn)對(duì)接，即獲取資源以適應(yīng)環(huán)境的能力(A)、建立多元化目標(biāo)并能夠?qū)崿F(xiàn)的能力(G)、整合內(nèi)外部資源以實(shí)現(xiàn)最大效用的能力(I)、規(guī)范化制度建設(shè)從而維持模式的能力(L)。從這四個(gè)方面看，推進(jìn)我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展可以通過四條路徑來實(shí)現(xiàn)。

1.汲取資源提升能力，促進(jìn)禁毒社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展

禁毒社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展，離不開充足的資金和專業(yè)的隊(duì)伍。資金支持方面，不能簡(jiǎn)單理解為政府增加投入或禁毒社會(huì)工作組織通過其他方式拓寬資金資源渠道，更為重要的是厘清服務(wù)購(gòu)買制度中為什么購(gòu)買、如何購(gòu)買等關(guān)鍵性問題，并在此基礎(chǔ)上建立合理的政社關(guān)系。隊(duì)伍建設(shè)方面，涉及崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、服務(wù)水平提升、保障機(jī)制建立和制度環(huán)境優(yōu)化等一系列的制度建設(shè)。只有從這些方面綜合考慮為禁毒社會(huì)工作的發(fā)展提供財(cái)力保障和人力保障，才能夠真正促進(jìn)該實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展。

(1)建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，為禁毒社會(huì)工作的發(fā)展提供財(cái)力保障。當(dāng)前，政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)在全國(guó)的禁毒戒毒工作中還處于起步階段，相關(guān)政策文件尚未出臺(tái)，所以應(yīng)該從理念、制度、實(shí)施等方面逐步開展政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)。第一，在理念上，應(yīng)使政府部門和社會(huì)組織都認(rèn)識(shí)到政府購(gòu)買服務(wù)不是具體的公共事務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作方式的變化，而是需要從改變社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的高度去認(rèn)識(shí)，從而真正實(shí)現(xiàn)政府逐步向有限、有效、服務(wù)型政府角色的轉(zhuǎn)變。第二，在制度設(shè)計(jì)上，要促進(jìn)各級(jí)政府部門，特別是基層政府部門的職能轉(zhuǎn)化，通過構(gòu)建包括省(市)、區(qū)縣、街鎮(zhèn)多級(jí)的政府購(gòu)買服務(wù)制度體系，明確不同層級(jí)政府職能轉(zhuǎn)換及其在購(gòu)買服務(wù)制度實(shí)施中的職責(zé)定位，從而形成統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職的管理格局；同時(shí)，著重建構(gòu)政社合作機(jī)制，以及社會(huì)治理的相關(guān)制度和程序。區(qū)縣或街鎮(zhèn)政府有關(guān)部門可根據(jù)本轄區(qū)服務(wù)對(duì)象的需要和工作要求建立社會(huì)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃把原有行政管理體系承擔(dān)的職能，通過立項(xiàng)、招投標(biāo)等形式轉(zhuǎn)由社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)；并且通過開展合約管理、監(jiān)察、評(píng)估等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理向社會(huì)管理的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立面向服務(wù)對(duì)象的有效的基層社會(huì)治理格局。第三，在制度實(shí)施過程中，要逐步梳理和明晰政府與社會(huì)組織之間的職責(zé)定位、分工與角色定位，認(rèn)同專業(yè)社會(huì)工作者的崗位職責(zé)，建立合理的政社關(guān)系。在具備一定條件的基礎(chǔ)上，可以在現(xiàn)有的考核指標(biāo)中增加與社會(huì)治理相關(guān)的考核評(píng)估內(nèi)容，如“政府職能轉(zhuǎn)換情況”“政府的社會(huì)治理能力”等，把建立政府購(gòu)買服務(wù)制度及能力，納入各級(jí)政府對(duì)禁毒戒毒工作的考核指標(biāo)內(nèi)。

(2)推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為禁毒社會(huì)工作的發(fā)展提供人力保障。發(fā)揮社會(huì)工作者在禁毒戒毒領(lǐng)域中的專業(yè)作用，是保障吸毒人群服務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，社會(huì)工作者在禁毒戒毒領(lǐng)域的專業(yè)作用應(yīng)該得到明確界定和認(rèn)同。具體來講，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)可以從五個(gè)方面進(jìn)行。第一，明確專業(yè)社會(huì)工作者的崗位設(shè)置?；诮窘涠绢I(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是一種政府公共職責(zé)，參考國(guó)外管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，可建立社會(huì)工作者崗位在政府系統(tǒng)和社會(huì)組織內(nèi)同步設(shè)置的工作思路。前者即在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置社會(huì)工作者專職崗位，社會(huì)工作者在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、委派和指導(dǎo)下，專門從事評(píng)估、制定服務(wù)方案、開展個(gè)案管理、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)，這就要求社會(huì)工作者需要具有專業(yè)資質(zhì)且崗位職責(zé)明確。后者即社會(huì)工作者作為社會(huì)服務(wù)組織的社會(huì)服務(wù)專門人員，在政府購(gòu)買服務(wù)制度的安排下，負(fù)責(zé)實(shí)施由行政機(jī)構(gòu)委托、社會(huì)服務(wù)組織承接的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。第二，完善社工人才引進(jìn)制度，提高社工隊(duì)伍質(zhì)量。社工人才的引進(jìn)應(yīng)該以專業(yè)訓(xùn)練背景為條件，同時(shí)平衡與非專業(yè)訓(xùn)練背景工作者的比例關(guān)系。一方面，可以完善引進(jìn)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入禁毒戒毒工作體系的相關(guān)政策及規(guī)定，開通畢業(yè)生通過報(bào)考或擇優(yōu)錄用進(jìn)入公安及司法行政機(jī)構(gòu)任職的通道；另一方面，可開發(fā)制定鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生投入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策。第三，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)，提升其服務(wù)水平。在工作開展初期，社會(huì)工作者更多依靠經(jīng)驗(yàn)開展相關(guān)工作。隨著工作制度化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展，社會(huì)工作者的專業(yè)化問題日益突出，因此需要高度注重社會(huì)工作隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)，對(duì)其學(xué)位、培訓(xùn)、知識(shí)技能、能力、水平認(rèn)證等方面都要有嚴(yán)格的規(guī)范和要求；同時(shí)，通過持續(xù)培訓(xùn)和開展督導(dǎo)、實(shí)務(wù)研究等手段，提升其專業(yè)服務(wù)水平。第四，建立健全社會(huì)工作職業(yè)化保障機(jī)制，包括薪資增長(zhǎng)機(jī)制、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及管理機(jī)制等。第五，優(yōu)化社會(huì)工作制度環(huán)境，用政策鼓勵(lì)相關(guān)政府部門，特別是基層業(yè)務(wù)主管部門對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)知、認(rèn)同和支持；減少行政工作時(shí)間，使社工人才配比合理化。

2.制定多元化的服務(wù)目標(biāo)，促使禁毒社會(huì)工作服務(wù)成效的全面體現(xiàn)

幫助吸(戒)毒人員順利回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化是開展禁毒社會(huì)工作的終極目標(biāo)。但是，傳統(tǒng)的把吸毒行為歸結(jié)為個(gè)人的生理或心理因素的方式已不能真正挖掘和解釋吸毒人群成癮的全貌，更無法從根源上幫助他們戒除毒癮。相反，這樣的單一思路只會(huì)加重對(duì)吸毒人群的管控力度，使得他們進(jìn)一步被邊緣化。筆者曾經(jīng)參與的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，倘若能從更全面、更人性化的社會(huì)功能角度，即從個(gè)人和社會(huì)兩方面結(jié)合來理性地分析吸毒人群成癮的因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)吸毒人群的家庭環(huán)境與社會(huì)環(huán)境、人際交往、社會(huì)支持、個(gè)人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度等，都是引發(fā)他們初吸或復(fù)吸的重要因素。這就需要禁毒社會(huì)工作者在制定服務(wù)目標(biāo)的時(shí)候，能夠從個(gè)人與社會(huì)兩個(gè)方面入手，對(duì)吸毒人群的社會(huì)功能開展修復(fù)、改善、提高等服務(wù)介入。只有立體地、全面地而非靜止地、片面地看待吸毒人群及其成癮行為，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定多元化個(gè)性化的服務(wù)目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)防復(fù)吸和社會(huì)穩(wěn)定的目的。

3.構(gòu)建禁毒社會(huì)工作服務(wù)體系，逐步提高系統(tǒng)內(nèi)外的整合效應(yīng)

為了確保禁毒社會(huì)工作與已有相關(guān)禁毒、戒毒部門的工作成為首尾一貫的工作系統(tǒng)，從而使禁毒工作達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)，需要構(gòu)建起完善的禁毒社會(huì)工作服務(wù)體系。一是構(gòu)建各部門的分工合作機(jī)制。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)公安、政府部門、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)合作，建立對(duì)接合作機(jī)制。并且社會(huì)工作者作為工作團(tuán)隊(duì)中的一員，應(yīng)明確其工作職責(zé)是提供專業(yè)性的服務(wù)，同時(shí)減少相關(guān)行政性事務(wù)及監(jiān)督管理的工作，從而減少社會(huì)工作者在提供服務(wù)過程中所面臨的角色沖突。二是構(gòu)建資源共享鏈接機(jī)制?？紤]到吸毒人員需求的多樣性，社會(huì)工作者需要鏈接各種資源給予幫助。而中國(guó)目前條塊分割的行政資源格局，需要基層社會(huì)工作者具備協(xié)調(diào)整合各部門資源的能力。因此，在禁毒戒毒領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)重視、加強(qiáng)及運(yùn)用個(gè)案管理的策略和方法。同時(shí)，更重要的是需要在組織架構(gòu)上進(jìn)行設(shè)置，使社會(huì)工作者在服務(wù)對(duì)象從發(fā)現(xiàn)直至回歸社會(huì)的整個(gè)過程中，能夠在廣泛合作的基礎(chǔ)上鏈接資源、開展服務(wù)。

4.進(jìn)一步完善法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)維持系統(tǒng)模式的能力

相關(guān)政策法規(guī)的制定是我國(guó)禁毒社會(huì)工作得以開展和推廣的重要基石，其明確性和完善性對(duì)于協(xié)調(diào)系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)的一致、形成禁毒社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展規(guī)范等模式維持能力起著相當(dāng)重要的作用。鑒于當(dāng)前政策法規(guī)的不完善，需要從三個(gè)方面來增強(qiáng)其維持系統(tǒng)模式的能力。第一，制定政府與社會(huì)組織合作關(guān)系的指導(dǎo)性意見，把社會(huì)組織納入禁毒戒毒工作體系中，并在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中體現(xiàn)出政府系統(tǒng)與社會(huì)組織系統(tǒng)之間的關(guān)系。第二，在相關(guān)法律和制度規(guī)定中進(jìn)一步明確社會(huì)工作者的角色、職責(zé)、定位，即明確社會(huì)工作者是禁毒戒毒工作中具有獨(dú)立職責(zé)地位的職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)專門人員，與志愿者是完全不同的兩個(gè)工作者系統(tǒng)。第三，對(duì)禁毒戒毒社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行修改，包括個(gè)人層面的社區(qū)戒毒(康復(fù))服務(wù)項(xiàng)目(心理、行為、認(rèn)知、道德規(guī)范、法制意識(shí)、社會(huì)態(tài)度、就業(yè)就學(xué)技能等)；改善個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的服務(wù)介入項(xiàng)目(家庭關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往、社區(qū)參與、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、幫扶救助等)；以及改善社會(huì)環(huán)境的服務(wù)項(xiàng)目(去污名化服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)禁毒宣傳項(xiàng)目、社區(qū)教育項(xiàng)目、中途之家建設(shè)項(xiàng)目、就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、志愿者管理及建設(shè)項(xiàng)目、多學(xué)科多部門多資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等)。

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(文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：賈俊蘭)

A Study on the Development Path for Anti-drug Social Work: Based on the Interpretation of Parsons AGIL Model

HONG Pei, FEI Meiping
(School of Social and Public Administration, East China University of Science and Technology, Shanghai, 200237, China)

Based on the Parsons AGIL Model of Functional Analysis, we can find several weaknesses in current China Anti-drug social work such as the shortage of human resources and financial resources; simple and divergent target; the imperfect joint-mechanism in relative departments and the deficient regulations and policies. The detailed strategies to improve the development of Anti-drug social work should focus on meeting the functional requirements of adaptation, goal attainment, integration and latency. It should include establishing and upgrading the government purchasing system and professional team building system to improve the function of resources attainment; targeting on different service objectives to lead a comprehensive result in anti-drug social work; building the anti-drug social work service system to improve the integration inside and outside of system gradually, to perfect the regulations and policies further and to strengthen the system model.

AGIL model; anti-drug social work; development path

C916

A

1671-623X(2017)01-0078-06

2016-10-19

洪佩(1989— )，女，漢族，博士研究生；主要研究方向：青少年社會(huì)工作，司法社會(huì)工作。

洪佩，費(fèi)梅蘋. 我國(guó)禁毒社會(huì)工作的發(fā)展路徑研究——基于帕森斯AGIL模型的闡釋［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(1):78-83.