福利多元主義視角下城市失獨(dú)家庭困境消解路徑研究

陳文華

（韓山師范學(xué)院政法學(xué)院，廣東 潮州， 521041）

福利多元主義視角下城市失獨(dú)家庭困境消解路徑研究

陳文華

（韓山師范學(xué)院政法學(xué)院，廣東 潮州， 521041）

失獨(dú)家庭是目前社會(huì)一大弱勢(shì)群體。失獨(dú)家庭普遍面臨經(jīng)濟(jì)貧困、身心脆弱、關(guān)系疏離、養(yǎng)老憂患四大主要困境，各困境之間相互影響使該類家庭陷入一種“惡性循環(huán)”的境地。基于福利多元主義視角，引入政府部門、非正式部門、志愿部門、商業(yè)部門多元主體，通力配合，發(fā)揮所長(zhǎng)，整體、系統(tǒng)、有效地幫助城市失獨(dú)家庭擺脫困境。

福利多元主義；失獨(dú)家庭；困境

2012年，“失獨(dú)家庭”作為一個(gè)專有名詞被首次提出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，2012年，中國(guó)至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，每年以7.6萬個(gè)數(shù)量增加。[1]楊支柱指出，父母已喪失生育能力且失獨(dú)的這類最痛苦的失獨(dú)家庭在250萬個(gè)以上，他還換算出我國(guó)已有或?qū)⒂屑s1 500萬個(gè)廣義上的失獨(dú)家庭。[2]陳恩根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算估計(jì)，截至2010年，廣義的失獨(dú)家庭規(guī)模為851.7萬個(gè)，狹義的失獨(dú)家庭為63.5萬個(gè)以上。[3]盡管對(duì)失獨(dú)家庭的理解有別，統(tǒng)計(jì)口徑以及援引數(shù)據(jù)有差，對(duì)失獨(dú)家庭的規(guī)模估算不一，但失獨(dú)家庭涉及人數(shù)之多，是一道覆蓋面廣泛的社會(huì)議題。

雖然“失獨(dú)家庭”這一稱謂始于2012年，但對(duì)失獨(dú)家庭的研究卻開端于21世紀(jì)初，2001年王秀銀等在《一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問題：大齡獨(dú)生子女意外傷亡》一文中，拉開了對(duì)失獨(dú)家庭研究的序幕。2001—2011年的10年是失獨(dú)家庭研究的興起與低潮階段，研究數(shù)量有限，且來源相對(duì)單一。自2012年后，對(duì)失獨(dú)家庭的研究進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，研究數(shù)量迅速增長(zhǎng)，人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科同時(shí)關(guān)注失獨(dú)家庭問題。向德平、周晶認(rèn)為失獨(dú)家庭面臨貧困化、邊緣化、老齡化等多種風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，社會(huì)支持體系斷裂，具有明顯的脆弱性特征，政府及社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)以家庭為目標(biāo)的公共服務(wù)體系建設(shè)，外部支持與內(nèi)部支持體系相結(jié)合，在各方合力作用下，最終逐步形成失獨(dú)家庭幫扶體系。[4]郭宏斌、張璐生對(duì)黃山市屯溪區(qū)的57戶城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭進(jìn)行了深度訪談，發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)普遍困難，失獨(dú)者普遍出現(xiàn)體質(zhì)下降、精神抑郁等癥狀，日常生活無規(guī)律，在人際交往上敏感自卑，不愿意進(jìn)行人際交流，養(yǎng)老缺乏保障，生活無人照料，提出應(yīng)從立法與制度層面明確國(guó)家責(zé)任，建立失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制，健全失獨(dú)家庭的政策補(bǔ)償機(jī)制，探索失獨(dú)老人的養(yǎng)老途徑等，多角度切實(shí)解決失獨(dú)老人面臨的問題，為其構(gòu)建一道安全的社會(huì)支持系統(tǒng)。[5]方曙光于2013年采用結(jié)構(gòu)式問卷，調(diào)查了合肥市區(qū)400戶失獨(dú)家庭，發(fā)現(xiàn)月純收入在501～800元之間的占到63.2%，78.8%的失獨(dú)老人社會(huì)交往對(duì)象僅限于家庭，對(duì)當(dāng)前生活現(xiàn)狀不滿意的比例高達(dá)92.1%，失獨(dú)老人面臨著社會(huì)關(guān)系斷裂、生活困難、缺乏社會(huì)保障和相關(guān)社會(huì)支持等問題，成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。他提出在社會(huì)政策層面上，政府組織制定完善的社會(huì)保障政策，為失獨(dú)老人建立專門的城鄉(xiāng)一體化的專門活動(dòng)空間和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)構(gòu)建特色文化以滿足失獨(dú)老人的情感、社交的需要；此外，失獨(dú)老人要主動(dòng)地適應(yīng)新的生活方式。[6]北京大學(xué)人口所課題組在遼陽(yáng)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女夭亡給父母和家庭帶來難以承受的精神打擊、身體打擊和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，并且孩子夭亡使父母會(huì)經(jīng)歷一系列坎坷的心理歷程，建議國(guó)家盡快確立“善政為民，良策福民”的人口福利政策和“特別關(guān)注，重點(diǎn)關(guān)愛，持續(xù)關(guān)懷”的核心價(jià)值理念，迅速啟動(dòng)“計(jì)生特殊困難家庭特別關(guān)懷行動(dòng)”，建構(gòu)計(jì)劃生育無后家庭民生關(guān)懷體系。他們還提出了相應(yīng)的家庭關(guān)懷理論和特殊家庭關(guān)懷方針。[7]趙仲杰基于北京市宣武區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料指出，獨(dú)生子女死亡使父母精神痛苦，容易導(dǎo)致家庭關(guān)系破裂或解體、家庭養(yǎng)老支持喪失或弱化、老年生活質(zhì)量沒有保障，應(yīng)建立獨(dú)生子女人壽保險(xiǎn)制度和意外風(fēng)險(xiǎn)公基金制度，以及對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭的物質(zhì)扶助制度、無償法律援助機(jī)制、恢復(fù)生產(chǎn)和工作制度、生活養(yǎng)老困難幫扶制度、精神撫慰機(jī)制。[8]總體而言，目前對(duì)失獨(dú)家庭的研究在量化研究上成果顯著，在對(duì)策方法上頗多從政府角度的建議。本文將采用質(zhì)性研究方法，致力于呈現(xiàn)相對(duì)豐富、深入的失獨(dú)家庭的形態(tài)與生活寫照，從福利多元主義的視角出發(fā)構(gòu)思失獨(dú)家庭困境消解路徑。

一、“失獨(dú)家庭”概念界定

目前對(duì)“失獨(dú)家庭”的概念界定尚未達(dá)成共識(shí)，大致可分為“狹義說”和“廣義說”，以前者居多?！蔼M義說”參照2007年《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》中“獨(dú)生子女傷殘死亡家庭”應(yīng)符合“1933年1月1日以后出生的、女方年滿49周歲、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女、現(xiàn)無存活子女”四個(gè)要件。“失獨(dú)家庭”即指只生一個(gè)孩子、母親已沒有生育能力且獨(dú)生子女死亡后不再生育或抱養(yǎng)的家庭。[9]柳志艷認(rèn)為，失獨(dú)者是指其獨(dú)生子女死亡永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母，年齡大多在50歲以上，一般情況不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。[10]狹義的“失獨(dú)家庭”可理解為一種“永久性”失獨(dú)家庭。而“廣義說”還包括“暫時(shí)性”失獨(dú)家庭，主要判斷標(biāo)準(zhǔn)為獨(dú)生子女有死亡事實(shí)。陳恩認(rèn)為，廣義上的“失獨(dú)家庭”為“凡獨(dú)生子女死亡的家庭即為失獨(dú)家庭，并不排除失獨(dú)后再生育的家庭”。[3]

本研究所指的“失獨(dú)家庭”偏向于狹義說?？紤]到“喪失生育能力”很難衡量，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為49歲是女性生育的極限年齡，故本研究將“城市失獨(dú)家庭”定義為“有城市戶籍且家庭中女方年齡達(dá)到49歲或以上，有且只生育過一個(gè)孩子，但不幸去世而又無力或不愿收養(yǎng)子女的家庭”。

二、“福利多元主義”的理論內(nèi)涵

“福利多元主義”興起于20世紀(jì)70年代，面對(duì)福利國(guó)家危機(jī)，西方學(xué)界對(duì)福利國(guó)家制度展開了激烈批判，福利多元局面形成。其核心思想是，政府在福利供給過程中的主導(dǎo)角色應(yīng)當(dāng)弱化，政府不是福利提供的唯一來源，社會(huì)福利應(yīng)由多元主體共同承擔(dān)、多方參與、互為補(bǔ)充。

“福利多元主義”這一概念最早出現(xiàn)于1978年英國(guó)《志愿組織的未來：沃爾芬登委員會(huì)的報(bào)告》。該報(bào)告指出，社會(huì)福利應(yīng)維持多元體系，志愿組織應(yīng)當(dāng)納入。[11]羅斯首先對(duì)“福利多元主義”這一概念有明確論述，認(rèn)為福利應(yīng)該由國(guó)家、市場(chǎng)和家庭共同提供，三者相互補(bǔ)充，此消彼長(zhǎng)，國(guó)家承擔(dān)完全責(zé)任是錯(cuò)誤的。[12]在此基礎(chǔ)之上，伊瓦斯提出了福利三角研究范式，福利由市場(chǎng)、國(guó)家和家庭共同組成。[13]此外，也有部分學(xué)者采用四分法，吉爾伯特指出，集體福利的來源有政府、非正式部門、志愿部門和商業(yè)部門。[14]

福利多元主義給失獨(dú)家庭困境消解提供了較好的理論視角。綜合各類文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于失獨(dú)家庭困境消解之道主要有三種偏向：第一，“國(guó)家責(zé)任補(bǔ)償說”，認(rèn)為失獨(dú)問題的解決，國(guó)家要積極作為和彌補(bǔ)失獨(dú)家庭，主要責(zé)任在于國(guó)家；第二，“個(gè)體能動(dòng)充權(quán)說”，提出要發(fā)揮失獨(dú)家庭潛能，自我賦權(quán)擺脫困境；第三，“混合說”，即認(rèn)為國(guó)家、社會(huì)、自身等都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，共同推動(dòng)失獨(dú)問題的解決?！盎旌险f”反映了福利多元主義的部分思想，但劃分可進(jìn)一步細(xì)化，本文將在此基礎(chǔ)上展開構(gòu)思。

三、城市失獨(dú)家庭困境及成因分析

為深入了解城市失獨(dú)家庭困境，筆者于2014年底赴A、B兩省訪談了22戶失獨(dú)家庭(A、B兩省各11戶，編號(hào)SW代表失獨(dú)母親，SM代表失獨(dú)父親，G代表計(jì)生官員，若SW與SM后面數(shù)字編號(hào)相同，即代表一對(duì)夫妻，如SW5與SM5)及2名計(jì)生官員(A省)?？紤]到被訪群體的特殊性，采用滾雪球抽樣法，限于篇幅原因，被訪基本情況信息表省略。通過在A、B兩省實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭普遍面臨經(jīng)濟(jì)貧困、身心脆弱、關(guān)系疏離、養(yǎng)老憂患四大主要困境，各困境之間相互交織、相互影響，使城市失獨(dú)家庭容易陷入一種“惡性循環(huán)”的境地，在此基礎(chǔ)上，筆者還嘗試分析各困境的成因以及四大困境的相互關(guān)系。

(一)經(jīng)濟(jì)貧困

在受訪者中，不少失獨(dú)家庭提到經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，甚至生活到了入不敷出的境地。其實(shí)，失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)貧困也在很多報(bào)道中出現(xiàn)過。如下是筆者收集到的反映失獨(dú)家庭貧困的資料。

加上有時(shí)候要打零工，我每個(gè)月的收入也只有幾百塊，身體不好，賺不了幾個(gè)錢，所以我現(xiàn)在不怎么打了，就給我弟兄帶孩子，他包我吃。(SW0)

我現(xiàn)在每月可以拿到900多元的退休金，另外每年有1 000多元的失獨(dú)家庭扶助金，就是這么多錢。媳婦離婚后就不管孫女的開支了，我要送她上學(xué)，(負(fù)責(zé))吃和穿，我還要看病。(SW1)

我老婆沒工作，我單位破產(chǎn)，現(xiàn)沒收入，60歲才有退休金，我現(xiàn)在有低保；另外，每年我們可領(lǐng)到3 200多塊失獨(dú)補(bǔ)貼，我們沒錢，一般都吃很便宜的菜。(SM7)

此外，筆者嘗試了解失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)貧困的原因：通貨膨脹給失獨(dú)家庭生活成本帶來不利影響；失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)來源有限，有些不僅失去孩子，并且失去丈夫，孤立無援；不少子女因病去世，家庭因病返貧，經(jīng)濟(jì)壓力加大；孩子離世后自身身體惡化，醫(yī)療開支沉重；受失獨(dú)影響，無力工作賺錢，收入來源銳減；政府對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)貼相對(duì)偏低，社會(huì)支持力度不足。這都使得失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)上陷入困局，可以從下文訪談片段中得到反映。

我有心臟病、哮喘病、乙肝、肝囊炎等，尤其那個(gè)哮喘病很嚴(yán)重，去一次花很多錢。我沒支援，和老公離婚，有個(gè)哥哥，家里也不咋的，我不知道可以熬多久(哭泣)。(SW1)

我沒工作，因?yàn)橐暳φ系K。我老公單位破產(chǎn)，沒收入。我們崽是因?yàn)榘籽∪ナ赖模泛芏噱X。以前我們都吃低保，但2012年7月被砍(取消)了一個(gè)，現(xiàn)在每月只有260塊。(SW7)

我有退休金，女兒患病去世花了48萬元，我把老底全賠進(jìn)去，還欠幾萬塊，生活開支大呀，好多費(fèi)用。我離婚了，前夫不可能管我。身體不好，心情不好，也想不到辦法賺錢。(SW10)

(二)身心脆弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市失獨(dú)家庭成員身心狀況令人擔(dān)憂。他們易出現(xiàn)抑郁、焦慮、自卑、絕望、封閉等心理反應(yīng)，身體上多患有心臟病、冠心病、糖尿病、高血壓、高血脂等疾病。梁明輝運(yùn)用問卷調(diào)查分析的方式，在網(wǎng)絡(luò)尋找50名失獨(dú)父母進(jìn)行SSRS和K10調(diào)查，評(píng)測(cè)失獨(dú)者的心理健康狀況，其中44%的人有過自殺經(jīng)歷，按照K10的評(píng)分等級(jí)，82%的人患心理疾病的危險(xiǎn)性高。[15]下文調(diào)研資料也可反映。

我們這么多年都是吃安眠藥，一顆不行，兩顆，那個(gè)心里永遠(yuǎn)都是痛，我們對(duì)外人不敢講。(SW12)

我們內(nèi)分泌系統(tǒng)也出問題了，譬如三高，什么心臟病呀，什么糖尿病呀，高血壓呀，我現(xiàn)在眼睛不行，像蘸了辣椒水一樣，我們這些人眼睛都哭瞎了。(SW11)

我們不能談這些話題，在看電視的時(shí)候，只要看這個(gè)孩子長(zhǎng)得像我的孩子，年齡差不多，一看就會(huì)流眼淚，沒辦法，眼淚止不住呀！(SW17)

筆者歸納和整理了所有被調(diào)查失獨(dú)者的身心狀況，并根據(jù)健康等級(jí)作了頻數(shù)統(tǒng)計(jì)。依據(jù)被訪談?wù)叩那榫w、社交封閉度、日常作息規(guī)律性方面綜合判斷健康等級(jí)，根據(jù)疾病種類、嚴(yán)重性等綜合判斷健康等級(jí)。該群體心理狀況在“特差”與“差”兩個(gè)等級(jí)上的達(dá)到25人(總?cè)舜?4人)，超過73.5%，其中“特差”的分布人數(shù)接近30%，“一般”的約占26.5%。在身體狀況方面，在“特差”與“差”兩個(gè)等級(jí)上的人數(shù)達(dá)到25人，比率超過60%，“一般”的約為20.5%，“較好”的不到18%。

城市失獨(dú)者身心脆弱主要來自兩方面的原因。一方面，年事已高，即便在自然狀態(tài)下也易出現(xiàn)免疫力下降、身體素質(zhì)下滑的情況；另一方面，受失獨(dú)極度傷心事件的刺激，身心脆弱化的程度加重。白發(fā)人送黑發(fā)人，老年喪子，人生“三悲”之一。失獨(dú)家庭遭受巨大的心靈創(chuàng)傷，心理問題軀體化。

我還好，我老公什么都憋著，身體很受影響，以前還去打球、打牌，后來出這事，他都不去了。性格變了，好孤僻，心情不好時(shí)，像神經(jīng)變態(tài)似的。(SW4)

現(xiàn)在身體不算太好，有支氣管擴(kuò)張，基本每年都會(huì)發(fā)作一次，支氣管破裂會(huì)吐血，本來心情不好就容易病。我調(diào)節(jié)得還可以，我老公就不行，他通宵睡不覺，總亂想。(SW5)

主要是病，經(jīng)常感冒。以前身體還行，可能心情不好，壓抑吧！(SM5)

(三)關(guān)系疏離

1.社會(huì)交往困難——雙向排斥

從社會(huì)文化上來說，中國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，如“不孝有三，無后為大”仍然在影響每個(gè)家庭，“香火傳遞”是對(duì)祖宗忠孝的表現(xiàn)，沒有孩子是讓人羞恥、沒有尊嚴(yán)的事情。此外，從文化心里來說，中國(guó)人由衷地對(duì)孩子喜愛，“兒孫滿堂”是很多家庭所向往的，由失獨(dú)帶來的這種不完整感，易讓失獨(dú)家庭自卑，主動(dòng)撤離原有的人際交往圈。

中國(guó)人很看重傳宗接代，那些有子女的看不起你，他雖然嘴上不講，但從心里看不起。(SW8)

中國(guó)人很喜歡問你有幾個(gè)崽女？結(jié)婚了嗎？參加工作了嗎？我不知道怎么回答。有時(shí)看見別人抱著孫子，一大家子，我心里酸酸的。(SW9)

春節(jié)回娘家拜年，我都要和我弟弟妹妹回家的時(shí)間錯(cuò)開，我是避免跟他們碰頭。他們是一家一家的，小孩也成了家，就我一個(gè)人，很沒勁。(SW19)

另外，中國(guó)還有“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”的歸因邏輯，失獨(dú)家庭成員易被建構(gòu)成“心思?jí)牡娜恕薄皼]做好事的人”“罪人”，失獨(dú)成員自身認(rèn)知也發(fā)生扭曲。此外，霉運(yùn)思維也促使非失獨(dú)家庭主動(dòng)排斥失獨(dú)家庭，失獨(dú)后，失獨(dú)家庭的“身份是受損的”，而國(guó)人大多“寧可信其有，不可信其無”，和這些“不詳?shù)娜恕薄安恍业娜恕苯煌鶗?huì)感到不安，為了避霉，他們會(huì)撤離這種人際交往圈。下文SW12就在一次鋪新婚床儀式上被人說成“災(zāi)星”“克子克夫”，這件事對(duì)她的打擊很大。

我怎么過呀，我每天就在家里，像坐牢一樣，哪里都不去，出去怕別人笑，別人說的好氣人的，什么克夫克子之類的，好大的輿論。就像上一次親戚女兒結(jié)婚要我鋪被子，因?yàn)槲疑^兒子，其他人生的都是女兒，結(jié)果馬上有人說，快快快走開，她都是孤寡，她屋里絕子絕孫，她老公被克死了，你還要她鋪。哎呦，我一下就倒了，心里難受呀，接受不了，我一病就病了十幾天。(SW12)

搬到這個(gè)小區(qū)不愿意再和同事住在一起，怕一些不好的同事說孩子死了，肯定沒做什么好事。大家結(jié)交朋友，要家庭幸福的，好像我們這種人帶來晦氣。(SW4)

別人說好心有好報(bào)，你說這是不是在罵你呢！你自己就感覺別人在罵你，我們就像做了壞事一樣，是罪人。(SW16)

此外，城市失獨(dú)家庭的同質(zhì)性交往導(dǎo)致人們思維極端化，將特殊個(gè)案放大，加劇了人際溝通的難度；部分失獨(dú)父母隨處倒苦水的“祥林嫂”形象，也使得非失獨(dú)群體排斥失獨(dú)家庭。上文用較多的案例與論述說明了失獨(dú)家庭自我排斥與被動(dòng)排斥的情況，圖1即是失獨(dú)家庭與非失獨(dú)家庭雙向排斥演示過程。

圖 1 失獨(dú)家庭與非失獨(dú)家庭雙向排斥過程

2.家庭關(guān)系受損——三角結(jié)構(gòu)缺失

吳敬東在湖南省調(diào)查失獨(dú)家庭時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些失獨(dú)夫婦因相互抱怨沒有照顧好子女而結(jié)束婚姻關(guān)系，還有一些失獨(dú)夫婦考慮到延續(xù)血脈或養(yǎng)老問題離婚后再組建新的家庭。[16]吳振華通過對(duì)L縣2008年以來離婚數(shù)據(jù)的分析指出，30%的暫時(shí)性失獨(dú)家庭選擇離婚。[17]筆者訪談的失獨(dú)家庭中有夫妻關(guān)系惡化甚至分居、離異情況，盡管非必然，但也反映了部分現(xiàn)實(shí)。

我老婆就是我孩子死了以后跑的，家里又沒錢，孩子也走了，這能有什么辦法呢？(SW0)

女兒的離開對(duì)他(丈夫)打擊特別大，女兒走了，花了很多錢，人財(cái)兩空，夫妻關(guān)系很糟糕。以前要好一些，有孩子在嘛，現(xiàn)在雖沒離婚，但分住，他總怨恨是我害死了女兒。(SW2)

孩子走的那一年我47歲，已經(jīng)不能再生孩子了，孩子爸爸很想要孩子，可我不能生育，怎么辦，我老公就走了呀！(SW11)

因?yàn)?0多歲的時(shí)候，男的是有生育能力的，他如果沒有家庭責(zé)任心，就會(huì)離婚，在外面再找一個(gè)，這些情況也不少。(GW1)

(四)養(yǎng)老憂患

我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不健全，一些社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)需要初級(jí)群體的幫助。以養(yǎng)老為例，家庭養(yǎng)老迄今仍是主流的養(yǎng)老方式。借用費(fèi)孝通先生的“差序格局”觀點(diǎn)，子女固然是離自己最近的“一圈波紋”，他們?cè)谶@方面的作用顯著。[18]子嗣就代表一種福氣，一種依靠，一份“保險(xiǎn)”。陳筠抽取了南京市的88戶共159名失獨(dú)父母進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中非常擔(dān)憂自己與配偶養(yǎng)老問題的占19.32%，比較擔(dān)憂的比例達(dá)到40.91%。[19]孫靜在湖北省的調(diào)查顯示，72.4% 的失獨(dú)家庭對(duì)養(yǎng)老問題表現(xiàn)出較強(qiáng)的擔(dān)憂。[20]筆者也調(diào)查到以下這類情況。

我對(duì)未來生活很悲觀，我七八十歲怎么辦？動(dòng)不得了，又沒有崽女。(SW2)

有兒子在，就有安全感，以后年紀(jì)大了，或者生病了，他還能管一下，或者沒時(shí)間也可以出錢找個(gè)保姆。兒子沒有了，沒有一個(gè)地方可以給我依靠。(SW5)

沒兒子，死在家里都沒人知道。主要是擔(dān)心老了以后，七老八十的，生病了都沒人送醫(yī)院去，找不到人簽字?，F(xiàn)在還動(dòng)得，老了誰來管我們？(SM7)

親戚會(huì)管你呀！個(gè)人都有個(gè)人的難處，個(gè)人都有個(gè)人的家庭，都只拿那么多錢，自己的父母都顧不上，還顧你，就算他想顧你，也沒有能力。(SW12)

(五)四大困境相互影響

綜合上文得出，失獨(dú)家庭所面臨的四大困境是相互交叉影響的。首先，經(jīng)濟(jì)貧困會(huì)引起失獨(dú)者關(guān)系疏離，使其身心更脆弱，加深養(yǎng)老憂患；其次，關(guān)系疏離也會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步貧困，身心脆弱化，養(yǎng)老更有憂患意識(shí)；再次，身心脆弱會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)貧困，養(yǎng)老憂患；最后，養(yǎng)老憂患會(huì)引起身心脆弱。這四大困境中存在四個(gè)相互影響關(guān)系、兩個(gè)單向影響關(guān)系，一旦失獨(dú)，出現(xiàn)其中一個(gè)困境，就有可能會(huì)陷入其他困境，形成一種惡性循環(huán)。因此，應(yīng)從整體上、系統(tǒng)地思考消解失獨(dú)家庭困境的可能路徑。

四、四“部”聯(lián)動(dòng)消解困境

謝勇才、王茂福提出了失獨(dú)家庭扶助制度存在的問題，且認(rèn)為問題的出現(xiàn)或多或少都與制度的責(zé)任主體單一有關(guān)系。[21]吳振華提到政府在為失獨(dú)家庭提供物質(zhì)幫助方面具有顯著的成效，但在開展精神援助和社區(qū)服務(wù)方面，服務(wù)效果不明顯，政府不應(yīng)過多參與到精神援助及開展社區(qū)服務(wù)等具體的工作領(lǐng)域，而是應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)、非政府組織、社工、志愿者等主體的功能。[17]陳恩認(rèn)為，失獨(dú)群體自組織對(duì)失獨(dú)父母的精神撫慰和社會(huì)參與具有明顯的積極效應(yīng)，是失獨(dú)者融入正常社會(huì)生活的橋梁，但存在難以克服的缺陷。[22]袁洪認(rèn)為，社會(huì)中介組織對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶是對(duì)國(guó)家政策不健全的良好補(bǔ)充，一個(gè)良好的志愿者組織體系，可以做好很多政府做不好的事情。[23]陳雯認(rèn)為，政府在死亡獨(dú)生子女家庭扶助機(jī)制中扮演了“自上而下”的“家長(zhǎng)”姿態(tài)，忽略了他們自身的能動(dòng)性和真實(shí)需求。[24]綜合以上觀點(diǎn)可知，各大主體在幫助失獨(dú)家庭走出困境方面各有所長(zhǎng)，各有所短。應(yīng)當(dāng)多方參與、相互配合，構(gòu)建多元化的脫困體系，這與福利多元主義視角相吻合。下文將以福利多元主義為理論框架，參照吉爾伯特福利多元主義四分法，從政府部門、非正式部門、志愿部門、商業(yè)部門四方面構(gòu)思失獨(dú)家庭困境消解路徑。

(一)政府部門

政府應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，著重完善經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、領(lǐng)(收)養(yǎng)子女等方面的相關(guān)政策，且在政策落實(shí)上保護(hù)失獨(dú)家庭的隱私權(quán)。2013年12月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》規(guī)定，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。[25]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)有20多個(gè)省頒布實(shí)施了失獨(dú)家庭扶助制度的方案，但各省市差距較大。[21]

北京、上海、陜西每個(gè)月都比我們的錢多一些，別人是一次性補(bǔ)償3萬元，物質(zhì)生活補(bǔ)助2萬元，精神補(bǔ)償1萬元，我們一分錢都沒有，為什么有的有，有的沒有，有這種差距呢？(SW11)

筆者認(rèn)為，首先，要適當(dāng)提高全國(guó)層面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地不應(yīng)低于最低生活保障水平，以切實(shí)保障失獨(dú)家庭的生活問題。其次，實(shí)行公立養(yǎng)老院零門檻入住。養(yǎng)老院為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，接受老人入住需擔(dān)保人簽字，這一必要條件得到了民政部門的允許。而失獨(dú)家庭成員卻因無子女，親屬或關(guān)系密切的人害怕承擔(dān)責(zé)任不愿簽字、街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門，使得失獨(dú)家庭成員無法像常人一樣入住養(yǎng)老院。建議民政部門可開辟“綠色通道”，免去簽字程序。第三，應(yīng)當(dāng)適度放寬領(lǐng)養(yǎng)條件，優(yōu)先鼓勵(lì)有能力、有意愿的失獨(dú)家庭便捷化領(lǐng)養(yǎng)子女。第四，應(yīng)完善醫(yī)療保障制度，增加醫(yī)療援助。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時(shí)，必須有直系家屬簽字。這一要求對(duì)失獨(dú)離異家庭或失獨(dú)獨(dú)身家庭成員應(yīng)放寬限制?？紤]到失獨(dú)家庭因病返貧的比率，政府在對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶上應(yīng)增加醫(yī)療援助，保障失獨(dú)家庭老有所醫(yī)。

(二)非正式部門

城市失獨(dú)家庭要提高自身的抗逆力，重視自身能力的發(fā)展，對(duì)外應(yīng)主動(dòng)參與社會(huì)互動(dòng)，減小排斥，提高自信心，注意積累自身的經(jīng)濟(jì)、情感和人力資源，融入社會(huì)，對(duì)內(nèi)要注重家庭關(guān)系的重構(gòu)，避免家庭“內(nèi)耗”，提高家庭內(nèi)相互支持的能力。

社區(qū)首先應(yīng)當(dāng)營(yíng)造較好的氛圍，包容、接納城市失獨(dú)家庭，避免迷信思想的污染，嘗試構(gòu)建“慰問關(guān)懷”機(jī)制，打破排斥效應(yīng)，引導(dǎo)居民尊重、關(guān)心失獨(dú)家庭。此外，社區(qū)可結(jié)合自身資源在社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)養(yǎng)老(包括日間托老、居家養(yǎng)老)、社區(qū)大學(xué)等方面提供切實(shí)便利的幫助。

親屬、鄰居、朋友等初級(jí)群體在幫助城市失獨(dú)家庭上具有靈活性、應(yīng)急性、便利性，在精神慰藉、日常照料甚至包括物質(zhì)支援等內(nèi)容上可發(fā)揮一定的作用，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)其參與進(jìn)來，提供日?；蛲话l(fā)的幫助。

(三)志愿部門

失獨(dú)組織應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高管理人員的水平。失獨(dú)組織讓失獨(dú)家庭獲得了一種歸屬感與平等感，其在撫慰城市失獨(dú)家庭、豐富休閑生活以及權(quán)益維護(hù)上起到了很大作用。但失獨(dú)組織應(yīng)當(dāng)幫助城市失獨(dú)家庭成長(zhǎng)，引導(dǎo)其走進(jìn)社會(huì)，避免失獨(dú)組織的“內(nèi)卷化”以及社會(huì)矛盾激化。失獨(dú)組織應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)為組織成員負(fù)責(zé)的使命，避免成為“失獨(dú)精英”的操控工具，應(yīng)理性、客觀、公正地為失獨(dú)人群爭(zhēng)取權(quán)益、提供服務(wù)。

由于社工機(jī)構(gòu)人員能提供專業(yè)性人本服務(wù)，所以其在心理輔導(dǎo)、抗逆力提升、關(guān)系構(gòu)建以及日常生活關(guān)照、幫扶上效果較好。如2012年2月，江蘇無錫 “紅杉樹”關(guān)愛失獨(dú)家庭社工小組為失獨(dú)者提供綜合服務(wù)，包括評(píng)估失獨(dú)家庭的需求，提供心理輔導(dǎo)、保健服務(wù)、生活照料、重建家庭及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、挖掘潛能，促進(jìn)失獨(dú)者“抱團(tuán)取暖”，融入社區(qū)，為失獨(dú)者爭(zhēng)取政策幫扶；2012年底，北京悅?cè)荷鐣?huì)工作事務(wù)所成功運(yùn)用小組及個(gè)案專業(yè)手法處理失獨(dú)家庭夫妻關(guān)系；深圳市春暖社工服務(wù)中心幫助失獨(dú)父母走出喪子之痛，走出自我封閉的世界。

此外，失獨(dú)組織還應(yīng)重視、廣泛吸收志愿者組織、基金會(huì)等非政府組織的力量，為失獨(dú)家庭提供經(jīng)濟(jì)幫扶、情感支持、日常照料等幫助。2013年1月，由長(zhǎng)沙市和文化研究會(huì)和經(jīng)緯智庫(kù)聯(lián)合發(fā)起騰訊公益贊助的“關(guān)愛貧困失獨(dú)老人”活動(dòng)啟動(dòng)，筆者有幸作為志愿者參與此活動(dòng)?；顒?dòng)于2013年春節(jié)前對(duì)湖南長(zhǎng)沙、常德、益陽(yáng)、郴州等縣區(qū)100戶貧困失獨(dú)老人進(jìn)行愛心物資捐助，失獨(dú)老人對(duì)這種“意外待遇”極為動(dòng)容與感激。

(四)商業(yè)部門

企業(yè)等用人單位對(duì)于城市失獨(dú)家庭成員因失獨(dú)打擊無力工作的，可優(yōu)先考慮安排內(nèi)退；爭(zhēng)取、吸引企業(yè)慈善向失獨(dú)家庭傾斜，增加其支持來源。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立和完善與獨(dú)生子女、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老、獨(dú)生子女傷亡等相關(guān)的險(xiǎn)種，提高失獨(dú)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。銀行業(yè)可參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家倒按揭方式，推進(jìn)“以房養(yǎng)老”模式，城市失獨(dú)家庭可將擁有產(chǎn)權(quán)的住房抵押給銀行，每月定期從銀行獲得錢財(cái)作為安度晚年的養(yǎng)老金。此外，面對(duì)我國(guó)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源嚴(yán)重不足的實(shí)情，有必要吸納商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐失獨(dú)家庭養(yǎng)老市場(chǎng)，以完善養(yǎng)老服務(wù)。

(五)基于生態(tài)系統(tǒng)理論下的四“部”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為個(gè)體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中。這些系統(tǒng)可簡(jiǎn)單分為宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、微觀系統(tǒng)。各系統(tǒng)之間是一種動(dòng)態(tài)、有機(jī)、交錯(cuò)作用的關(guān)系，任一之間關(guān)系的變化最終都會(huì)影響著個(gè)體發(fā)展，問題的出現(xiàn)是生態(tài)系統(tǒng)不和諧導(dǎo)致的，[26]因此應(yīng)從整體、全局、聯(lián)動(dòng)的視野出發(fā)構(gòu)建和諧生態(tài)系統(tǒng)，而不是割裂地、從靜態(tài)化、孤立化的立場(chǎng)去處遇問題。失獨(dú)家庭所面臨的各方面困境亦是交叉影響的，這需要失獨(dú)家庭自身微觀系統(tǒng)的努力，也缺不了政府政策、法律、社會(huì)文化、習(xí)俗等宏觀系統(tǒng)和社區(qū)、初級(jí)群體、失獨(dú)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者組織、基金會(huì)、用人單位、商保公司、銀行等中觀系統(tǒng)的支持，以及各子系統(tǒng)的相互配合、補(bǔ)充和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。筆者是參照吉爾伯特福利多元主義四分法，將失獨(dú)家庭的生態(tài)系統(tǒng)(或福利部門系統(tǒng))分為政府部門、非正式部門、志愿部門、商業(yè)部門四方面，為了文章的前后對(duì)應(yīng)，將繼續(xù)采用這種劃分，而不是另起爐灶借用生態(tài)系統(tǒng)理論通用的“宏觀——中觀——微觀”法的劃分；但通過對(duì)比可發(fā)現(xiàn)二者內(nèi)涵總和基本等同，故在此將討論政府部門、非正式部門、志愿部門、商業(yè)部門四“部”聯(lián)動(dòng)，而不是宏觀、中觀、微觀三大系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

參照前文內(nèi)容，在幫助失獨(dú)家庭擺脫困境上，政府部門、非正式部門、志愿部門、商業(yè)部門都有發(fā)力的空間，各自擁有的資源與優(yōu)勢(shì)不同，所采用的手段以及致力于解決失獨(dú)家庭困境的內(nèi)容也各有側(cè)重，如表1所示。很顯然，四部門是缺一不可的，而不是一種可替代關(guān)系，那么如何使四部門“并軌”，而不是各自在“單軌”上運(yùn)作，進(jìn)而產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，是值得深思的問題。

表 1 四“部”消解城市失獨(dú)家庭困境的手段及內(nèi)容

筆者認(rèn)為，構(gòu)建政府部門、非正式部門、志愿部門和商業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是失獨(dú)家庭困境消解的當(dāng)務(wù)之急，其核心是要確?！八牟俊敝g統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。首先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是四“部”聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。國(guó)家有必要專門設(shè)置一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)關(guān)來把關(guān)和統(tǒng)領(lǐng)失獨(dú)家庭困境消解各個(gè)環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算之下及有效分析各部特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，制定出可供操作的失獨(dú)家庭困境消解總方案。其次，互通共享，這是四“部”聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。四“部”之間應(yīng)該以失獨(dú)家庭困境消解和失獨(dú)家庭福祉的提高為總目標(biāo)，制定各自的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，建立信息共享機(jī)制，打破部門隔閡，促進(jìn)良性互動(dòng)與發(fā)展，合力解決失獨(dú)家庭面臨的困境。最后，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合所長(zhǎng)，這是四“部”聯(lián)動(dòng)的保障。如上表1所示，四大部門在解決失獨(dú)家庭困境的內(nèi)容上所發(fā)揮的作用以及地位是不等同的。筆者認(rèn)為，在關(guān)系疏離困境上，尤其要善于凸顯非正式部門的重要性；在身心脆弱困境上，尤其要重視志愿部門的作用；在經(jīng)濟(jì)貧困以及養(yǎng)老憂患上，要特別倚重政府部門和商業(yè)部門的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過以上研究發(fā)現(xiàn)，城市失獨(dú)家庭面臨經(jīng)濟(jì)貧困、身心脆弱、關(guān)系疏離、養(yǎng)老憂患等相互交織的困境。方曙光也通過實(shí)地調(diào)查研究指出，失獨(dú)家庭已經(jīng)成為“生活無依、求助無門、維權(quán)無據(jù)、病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)、死無人送”的“六無”群體，是處于被社會(huì)邊緣化的最弱勢(shì)群體。[6]總之，城市失獨(dú)家庭面臨的重重困境亟待解決，困境消解需要引入多元化主體，任何一方的力量有限且難以持續(xù)性、系統(tǒng)性解決失獨(dú)家庭的多重困境。參考福利多元主義的思路，打破政府單一主體，引入家庭、社區(qū)、親鄰好友等非正式部門、失獨(dú)自組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者組織、基金會(huì)等志愿部門以及用人單位、商保公司、銀行等商業(yè)部門，各有側(cè)重，通力配合，城市失獨(dú)家庭困境消解便指日可待。

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(文字編輯：王香麗 責(zé)任校對(duì)：賈俊蘭)

Research on Approaches of Eliminating Predicaments of Urban Families Bereft of the Only-child from the Perspective of Welfare Pluralism

CHEN Wenhua
(School of Politics and Law, Hanshan Normal University, Chaozhou, Guangdong, 521041, China)

Urban family bereft of their only-child is a vulnerable group in current society. These families are universally facing four predicaments: financial impoverishment, physical and psychological vulnerability, social isolation, and unsuccessful provision for the aged. All four predicaments are intertwined, which is easy to draw these families into a vicious circle. Based on the perspective of welfare pluralism, this study proposed the introduction of multi subject including governmental departments, the informal sector, the voluntary sector, the business sector. All departments should try their best to cooperate, reach their full potential, and finally help urban families bereft of their only-child to get out of these predicaments entirely, systematically and effectively.

welfare pluralism; families with the only-child died; predicament

C913

A

1671-623X(2017)01-0058-08

2016-05-14

■ 基金課題：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“慈善事業(yè)與社會(huì)救助制度的銜接路徑研究”(GD15CSH03)。

陳文華(1987— )，女，漢族，社會(huì)工作碩士，講師；主要研究方向：老年社會(huì)工作。

陳文華. 福利多元主義視角下城市失獨(dú)家庭困境消解路徑研究［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(1):58-65.