關(guān)于荊江分蓄洪區(qū)船隊未來發(fā)展的思考

胡井俠，董小玲

（湖北省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局，434300，公安）

關(guān)于荊江分蓄洪區(qū)船隊未來發(fā)展的思考

胡井俠，董小玲

（湖北省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局，434300，公安）

荊江分蓄洪區(qū)；船隊；發(fā)展

荊江分洪工程建于1952年，是中華人民共和國成立后黨和政府為治理長江水患，在長江流域修建的第一個防洪工程。荊江分蓄洪區(qū)位于長江荊江河段，由荊江分洪區(qū)、宛市擴(kuò)大分洪區(qū)、虎西預(yù)備蓄洪區(qū)和人民大垸蓄洪區(qū)組成，總面積1 444 km2,主要作用是緩解長江上游洪峰來量和荊江河槽安全泄量不相適應(yīng)的矛盾，減少洪水對荊江兩岸和兩湖人民生命財產(chǎn)的威脅，確保荊江大堤、江漢平原和武漢市的安全。1954年長江發(fā)生特大洪水，首次運用荊江分洪區(qū)分洪，分蓄超額洪水126億m3，有效降低沙市水位0.96 m。1998年，荊江分洪區(qū)處于準(zhǔn)備運用狀態(tài)近一個月時間，33萬群眾大轉(zhuǎn)移，為奪取長江防洪的全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)70年代，根據(jù)分洪轉(zhuǎn)移的需要，荊江分蓄洪區(qū)成立了一支分洪船隊。40多年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心扶持和幾代船隊人的共同努力下，已發(fā)展成為頗具規(guī)模的現(xiàn)代水利船隊。其間，參與執(zhí)行了“98抗洪”等重要搶險任務(wù)，完成了黨和人民賦予的歷史使命。作為流域防洪工程體系和社會防災(zāi)減災(zāi)體系的一部分，分蓄洪區(qū)船隊?wèi)?yīng)分蓄洪區(qū)設(shè)立和應(yīng)用的需要而成立，始終具有不可或缺的地位和作用。隨著三峽工程投入運用以及主汛期長江上游水庫群實行聯(lián)合調(diào)度后，長江中下游分蓄洪區(qū)的運用概率相應(yīng)減少。在新的形勢下，分洪區(qū)船隊如何準(zhǔn)確定位，更好地發(fā)揮作用需要我們認(rèn)真思考。

一、船隊基本職能、任務(wù)與能力要求

1. 船隊基本職能與任務(wù)

分蓄洪區(qū)運輸大隊是分蓄洪區(qū)專業(yè)的水運隊伍，工作職責(zé)是承擔(dān)分洪轉(zhuǎn)移時期區(qū)內(nèi)群眾和財產(chǎn)的搶險轉(zhuǎn)移任務(wù)。根據(jù)《湖北省分洪區(qū)建設(shè)和管理條例》規(guī)定，每年一旦進(jìn)入汛期，運輸大隊的船舶必須無條件駛?cè)胫付ǖ攸c待令，接受防汛調(diào)度，執(zhí)行搶險任務(wù)。因此，船隊基本職能大致包括八項任務(wù)：

一是分洪預(yù)案制定。要定期修編本隊分洪轉(zhuǎn)移預(yù)案，根據(jù)人員，設(shè)備，任務(wù)區(qū)域地理、水文、氣象信息的變動，對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)案的精準(zhǔn)、時效性。

二是分洪轉(zhuǎn)移訓(xùn)練。按照分洪預(yù)案制定的人員分工、動作步驟，每年組織一次分洪轉(zhuǎn)移實戰(zhàn)訓(xùn)練，保持隊伍應(yīng)急響應(yīng)、作戰(zhàn)能力。

三是做好設(shè)備養(yǎng)護(hù)。各區(qū)（崗）責(zé)任人要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，做好設(shè)備巡檢、維保、報告、記錄，確保設(shè)備處于完備狀態(tài)。

四是做好物料儲備。后勤保障組備足所有船只續(xù)航720小時所需燃（潤）料、備件，及救生器材、生活物質(zhì)。

五是保持通信暢通。接通、調(diào)試電臺、網(wǎng)絡(luò)、GPS系統(tǒng)及船載喇叭、雷達(dá)，保持船岸信息互聯(lián)互通，值守人員隨時向指揮調(diào)度組報告上級指示和前線情況。

六是做好調(diào)度。接到轉(zhuǎn)移任務(wù)后，立即命令本隊船只開赴指定區(qū)域執(zhí)行任務(wù)。

七是做好搶險工作。按照指令，將人畜、財物迅速疏散轉(zhuǎn)移至安置點（房），對滯留受困群眾施（搜）救，醫(yī)療小組對傷病員進(jìn)行處理救護(hù)，將現(xiàn)場情況報告調(diào)度指揮組，隨后進(jìn)一步巡查救援。

八是做好社會救助。平時收到其他遇險船只或人員求救信號，及時組織本隊船只前往施救，并向海事部門報告所處情況。

2. 船隊?wèi)?yīng)具備的能力

正是因為船隊的職能所在，汛期實行準(zhǔn)軍事化管理。船隊執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)多在環(huán)境瞬變、人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅的條件下進(jìn)行，任務(wù)具有時間緊、作業(yè)難度大、轉(zhuǎn)換頻繁、不可預(yù)見因素多、后勤保障困難、連續(xù)性強(qiáng)等特點。因此，應(yīng)當(dāng)具備并強(qiáng)化4個方面的能力：

一是快速反應(yīng)能力。要隨時做好各項準(zhǔn)備，要求加強(qiáng)職工思想政治教育，強(qiáng)化榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感、緊迫感；健全編制，周密計劃；訓(xùn)練常態(tài)化、科學(xué)化，管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)設(shè)備維保、器材儲備，保障船只適航性、機(jī)動性、人機(jī)適配性。

二是指揮決策能力。分洪運用時，調(diào)度指揮組是全隊的中樞，其指揮決策能力直接關(guān)系整個行動的成敗。要求調(diào)度指揮組成員必須具備抗洪搶險經(jīng)驗、水運專業(yè)知識、組織協(xié)調(diào)能力、災(zāi)情研判能力、復(fù)雜態(tài)勢下全局掌控能力、決斷能力、應(yīng)變能力。

三是協(xié)同作戰(zhàn)能力。要求個體服從集體，下級服從上級，局部服從全局；主動與參戰(zhàn)部隊及其他社會力量協(xié)調(diào)配合，共同完成保障群眾生命財產(chǎn)安全的總目標(biāo)。

四是持續(xù)作戰(zhàn)能力?？购閾岆U任務(wù)復(fù)雜多變、持續(xù)時間長，對參戰(zhàn)隊員身體、心理素質(zhì)均形成嚴(yán)峻考驗。因此隊伍必須具備克服困難、拼搏到底的信念和能力。

二、船隊未來發(fā)展的思考

從廣義安全的角度來看，分洪區(qū)船隊工作具有高危性，其日常經(jīng)營管理都必須以安全穩(wěn)定為前提。多年來，船隊秉持的工作目標(biāo)是必須做到“分洪保安全，不分洪保豐收、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币虼?，分洪區(qū)船隊除履行抗洪搶險職責(zé)外，還要利用閑置資源，為社會提供綜合服務(wù)，進(jìn)而獲得一定經(jīng)濟(jì)效益。運輸大隊作為荊江分蓄洪區(qū)工程管理局的下屬二級單位，承擔(dān)船隊的運營管理職能，公安縣荊江分洪區(qū)運輸公司是平時船隊面向社會提供服務(wù)的運營主體。實際上船隊肩負(fù)著雙重任務(wù)，既承擔(dān)保證防洪安全的公益職能，也是公司化運營的經(jīng)濟(jì)實體。

公安縣荊江分洪區(qū)運輸公司現(xiàn)有職工18人，其中持證船員4人；運輸船舶1艘（“鄂荊州貨分洪12”），總噸1 206 t，載重噸1 600 t；躉船1艘，沖鋒舟9艘；核準(zhǔn)經(jīng)營范圍為長江干線及支流省際普通貨船運輸，船舶停泊碼頭位于斗湖堤王家菜園分洪碼頭。公司核準(zhǔn)經(jīng)營范圍為長江干線及支流省際普通貨船運輸。平時為了實現(xiàn)“以船養(yǎng)船”，減輕財政負(fù)擔(dān)，適當(dāng)投入市場營運。多年來，公司基于“安全第一，效益第二”的經(jīng)營理念，積極配合行業(yè)部門監(jiān)管，認(rèn)真落實各項安全管理制度，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，著力構(gòu)筑安全管理屏障，保持了多年來未發(fā)生一起安全事故的好成績。但是，目前也面臨一些問題，必須采取相應(yīng)對策予以解決。

1. 加強(qiáng)船隊基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)

一是碼頭設(shè)施等亟須加強(qiáng)。隨著地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化建設(shè)加快，對有限的岸線資源形成激烈競爭開發(fā)的局面，分洪轉(zhuǎn)移碼頭存在被社會企業(yè)擠占蠶食的風(fēng)險。因此，應(yīng)抓緊落實《港埠經(jīng)營許可證》及相關(guān)文書的辦理，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移碼頭建設(shè)，依法維護(hù)分洪用地、設(shè)施不受侵害。

二是運力結(jié)構(gòu)等需要優(yōu)化。受市場經(jīng)濟(jì)影響，多年來國家投資建造的一批小型轉(zhuǎn)移船舶已陸續(xù)置換為少數(shù)大噸位船舶，運力結(jié)構(gòu)與分洪后需大面積分散作業(yè)的要求不相適應(yīng)。同時部分船舶超齡服役，老化嚴(yán)重，安全性缺乏保障。應(yīng)抓緊申報立項并進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，盡快完成老舊船舶更新?lián)Q代；應(yīng)購置并保有一定存量沖鋒舟、汽艇、兩棲登陸艇，彌補(bǔ)船舶運力結(jié)構(gòu)的缺陷。另外，一旦分洪后，轉(zhuǎn)移船必須由升船機(jī)拖帶過堤進(jìn)入行洪區(qū)作業(yè)。目前除小艇外，大型船舶噸位均已超過升船機(jī)設(shè)計載荷能力，需對升船機(jī)改建擴(kuò)能。

三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。船隊人員流動，導(dǎo)致目前技術(shù)人員缺乏，高級船員比例達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。須加強(qiáng)人才引進(jìn)、職工培訓(xùn)，充實和穩(wěn)定隊伍技術(shù)力量。

2. 提高作為經(jīng)濟(jì)實體的競爭力

目前雖面臨國家“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實施帶來的機(jī)遇、及油價相對穩(wěn)定等利好因素，但總體來看，航運市場運力過剩局面將長期存在，市場低位波動、經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢將持續(xù)相當(dāng)長時間。要適應(yīng)市場走勢，爭取更多的市場份額，還有許多工作要做：

一是盡快完成落后產(chǎn)能的淘汰、轉(zhuǎn)型升級。船舶大型化是航企立足、發(fā)展的必然途徑，其隱含的競爭優(yōu)勢是技術(shù)安全性提高、單位成本降低、服務(wù)質(zhì)量提升。

二是根據(jù)市場反饋，調(diào)整優(yōu)化船型、航線、運力結(jié)構(gòu)，改善成本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)向好發(fā)展。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造核心競爭力。加強(qiáng)與貨主的緊密聯(lián)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為市場提供運輸、倉儲、貨代、信息等全方位物流服務(wù)；發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)空、鐵、公、水的無縫銜接；建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上訂單、與客戶信息共享，加快推進(jìn)航運信息化、智能化步伐。

三、結(jié)語

無論從當(dāng)前還是未來分蓄洪區(qū)的功能作用發(fā)揮看，分洪區(qū)船隊都是不可或缺的，首先必須在堅持“局部服從全局、平時服從戰(zhàn)時”的前提下，妥善處理好安全、履職和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系。堅持“以人為本、安全第一”的人本理念和底線思維，正視自己的功能定位，強(qiáng)化訓(xùn)練、優(yōu)化指揮、時刻準(zhǔn)備、確保運用，服從服務(wù)于防汛抗洪大局。其次，根據(jù)分洪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪情勢，做好信息采集、論證，確立未來發(fā)展規(guī)劃（規(guī)模）。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)營管理，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)自身發(fā)展?！?/p>

[1]徐乾清.加強(qiáng)大江大河蓄洪區(qū)建設(shè)和管理是當(dāng)前防洪的迫切任務(wù)[J].中國水利，1997（4）.

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1000-1123（2017）14-0060-02

2017-05-20

胡井俠，管理局運輸大隊綜合辦主任。

責(zé)任編輯 李建章