民族村寨旅游開發(fā)法治路徑探析

摘要：民族村寨旅游開發(fā)的各種亂象肇始于人治，人治已成為掣肘，只有法治才是民族村寨旅游開發(fā)持續(xù)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。法治思維、旅游基礎要素、旅游市場的法治構(gòu)筑民族村寨旅游開發(fā)的法治路徑。

關鍵詞：民族村寨；旅游開發(fā)；法治

一、民族村寨旅游開發(fā)的人治與法治

（一）民族村寨旅游開發(fā)的人治

1.人治現(xiàn)象

民族村寨旅游人治現(xiàn)象主要集中在旅游資源、旅游環(huán)境、旅游人文三個方面，其中又夾雜著國家法與民族村寨習慣法、民族村寨習慣法與人治的纏斗，主要表現(xiàn)為：

神判。在黔東南州，古老的民族村寨還仍然保留著古樸的神靈崇拜習俗。在苗族村落社區(qū)人們普遍相信參與了“呼清”神判后若反悔必遭惡報。利用神判的“內(nèi)在約束力”來規(guī)范村寨旅游行為。但是，民族村寨“村給公共權(quán)力的運作缺乏制度規(guī)范和程序約制，容易形成人治型管理?！?/p>

風俗習慣。黔東南州從江縣岜沙苗寨、占里侗寨，依然信奉民族風俗習慣保護著他們的青山綠水，維持他們良好的旅游生態(tài)環(huán)境。然而，“對那些一時不可解釋的現(xiàn)象、超人及超自然的力量，進而成為他們心目中各種各樣的神靈”。神靈的意志往往為少數(shù)人所控制，其實質(zhì)還是人治的內(nèi)核。

環(huán)境倫理。在改造自然、利用自然的歷史進程中，黔東南苗族形成了與自然環(huán)境相適應的環(huán)境倫理思想。然而，由于生產(chǎn)力水平不高，社會發(fā)育程度較低，認知水平有限，他們對人與自然的關系往往只是從感性層面出發(fā)去把握，并利用本民族世代傳承的行為準則，如宗教戒律、習慣法乃至禁忌習俗等自發(fā)調(diào)節(jié)或規(guī)范自己的環(huán)境行為。因此，黔東南苗族環(huán)境倫理表現(xiàn)出直觀、樸素、自發(fā)的特點，甚至帶有濃厚的迷信色彩。由于雜糅了迷信色彩，這種樸素的環(huán)境倫理思想缺乏法制要素，最終還是會滑入人治的深淵。

2.人治困局

民族村寨旅游開發(fā)的不可持續(xù)。民族村寨旅游的人治是建立在思想、文化、信息等相對較低水平基礎上，隨著社會的發(fā)展，人治正逐漸喪失其賴以生存的這一基礎。

民族村寨旅游在發(fā)展中艱難前行。由于人治的隨意性、不可預見性、短視與局部逐利等缺陷，民族村寨旅游并沒有搭上法治規(guī)范化、長遠化的快車，只能在人治本身所固有的各種痼疾的羈絆下，艱難前行。

民族村寨旅游健康發(fā)展難以為繼。毋庸諱言，民族村寨的文化水平普遍偏低，對法治的理解與尊重還需要很長的路要走，形成了與現(xiàn)代文明法治的一道看不見的鴻溝。人治已經(jīng)像毒瘤一樣滋長在村寨旅游發(fā)展的機體內(nèi)，如不徹底拔除，村寨旅游就難以健康發(fā)展。雖然拔除人治毒瘤難免有陣痛，但如不拔除，只會后患無窮。

（二）民族村寨旅游開發(fā)的法治

從實用主義角度考量，人治在民族村寨旅游發(fā)展暫時還較實用，這與當前村寨的實際相吻合，有其存在的合理性。但是合理并不等于合法，實用并不等于有用。很大程度上講，這些人治只局限于局部利益，不考慮整體利益；只局限短期利益，未顧全長期利益；只顧及個人榮譽，未考慮公共利益。村寨旅游的發(fā)展建立在脆弱的人治基礎上，沒有國家法制的強有力保障，一旦發(fā)生矛盾，糾紛就紛至沓來，難以招架，人治的痼疾也就昭然若揭，還談何發(fā)展。旅游品牌的保護、旅游資源的開發(fā)、旅游市場的管理等，這些靠神判、風俗習慣等人治手段，能夠行得通嗎？法治才是村寨旅游健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

二、民族村寨旅游開發(fā)法治路徑的戰(zhàn)略構(gòu)思

（一）村寨旅游法治思維的構(gòu)建與培育

一是必須凝聚眾力，形成研究村寨旅游法治的濃郁氛圍。首先就必須努力鍛造一只專注于村寨旅游法治發(fā)展研究的專家學者隊伍，為法治提供強大的智力和學術理論成果支持。其次，加強有關民族村寨旅游的自治條例與單行條例的立法工作，徹底根除目前自治條例與單行條例不系統(tǒng)、不規(guī)范的痼疾，為法治精神的培育奠定良好的基礎。

二是大力開展法制教育，全面培育民族村寨旅游法治思維。法治思維的培育不是一蹴而就的，這是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。開展法制教育， 群眾要喜聞樂見，形式要豐富多彩。開展法制教育，內(nèi)容要簡明扼要，通俗易懂，貼近群眾，貼近實際，貼近生活。

三是著力解決民族習慣法與國家法的沖突與調(diào)適問題，確保村寨旅游的人治逐漸向法治平穩(wěn)過渡。

四是亟待革除村寨旅游法治的利益導向與參與痼疾。民族村寨法治的根本出路在于是否為大多數(shù)村民利益服務，而不是為少數(shù)官員的政績服務。國家法只是從宏觀層面上給予了村民旅游利益的法律保障，因此，要將實實在在的旅游利益分配到村民手中，就需要將國家法與民族自治法良性地結(jié)合起來，制定利益導向于村民利益的自治條例和單行條例。只有將民族村寨旅游的利益歸結(jié)于村民，村民才會自覺地遵守法律，法治才會被實行；只有將民族村寨旅游的利益歸結(jié)于村民，村民才會積極參與法治，才會認識到法治是真正維護自身利益的利器，從而自覺抵制人治，接納法治，使村寨旅游走向法治的康莊大道。

（二）村寨旅游基礎要素的法治

村寨、村民和游客構(gòu)成村寨旅游的基礎要素，村寨旅游的法治重點在于基礎要素的法治。法貴簡明，制定專門治理基礎要素的自治條例或單行條例，將游客法治融合于基礎要素之中，形成村民、村寨與游客這一對矛盾體和諧共生共存的良好局面，構(gòu)建利益共同體，助力村寨旅游健康發(fā)展。村民、村寨表面上與游客是矛盾的，村民、村寨一方出售服務，而游客一方購買服務，服務質(zhì)量與服務價格在法治道路上由價值規(guī)律決定。但是，如果缺乏法治思維，村民、村寨一方以為自己是地頭蛇就漫天要價，不但侵害了游客的合法權(quán)益，更是飲鴆止渴，使游客望而卻步，造成村寨旅游無以為繼的災難性后果。游客一方也要有法治思維，不得隨意破壞旅游設施或增加不合理甚至違法的服務項目，或不尊重當?shù)氐娘L俗習慣，或刁難村民，或舉止粗俗等等，阻礙村寨旅游健康發(fā)展。村民、村寨待游客如親人，熱情周到，服務明碼標價，不宰客，不黑客。同時，也可適時增加溫馨可人的服務項目，讓游客疲憊的心靈得到村寨旅游的慰藉，使游客流連忘返，觸發(fā)其再次或多次重返的沖動，再帶動一大批游客前來光顧，村寨旅游何愁不長盛不衰。游客則彬彬有禮，溫文爾雅，融入當?shù)亓曀着c文化當中，與村寨、村民同樂，樂在其中，詩情畫意，不是神仙，勝似神仙。當然，在這一對矛盾體中，游客往往屬于弱勢主體。在市場機制失靈時，我們就要發(fā)揮經(jīng)濟法的作用。“經(jīng)濟法的任務是，對強勢主體進行限制、對弱勢主體予以保護，使它們重新回到市場機制的軌道上來”。形成村寨、村民與游客良性互動的動態(tài)平衡局面，村寨旅游發(fā)展就可持續(xù)。在這里，法治是保障。

（三）村寨旅游市場的法治

村寨旅游管理的法治。村寨旅游管理應遵循政府主導——政府扶持——政府逐漸退出的發(fā)展路徑。在起步階段，單靠民族村寨現(xiàn)有的各種要素（既無大量的資金支持，又無豐富的管理經(jīng)驗），民族村寨旅游就可能被市場扼殺在襁褓之中。這時，政府應義無反顧地挺身而出，肩負起資金支持與人才管理的重任，全力以赴開拓市場，在村寨旅游市場中起中堅力量。在熬過艱難起步階段，村寨旅游市場有一定發(fā)展以后，此時市場還較脆弱，必須防止政府走兩個極端：一是繼續(xù)主導，使得旅游公司缺乏自主造血能力；與民爭利，以政府名義搶奪旅游市場的紅利，嚴重削弱旅游公司的生存能力；二是撒手不管，由于忽然缺乏支持，剛有發(fā)展的村寨旅游市場可能再一次被打回原形，徹底崩盤。在這個階段，政府應該走中間路線，由政府主導逐漸向政府扶持角色轉(zhuǎn)變。當村寨旅游公司能獨立游走于市場，形成品牌與規(guī)模效應以后，政府應漸次地全身而退，不得干預公司的經(jīng)營管理活動，政企分開，村寨旅游公司完全市場化管理操作，村寨旅游開發(fā)的“果實”應該由人民來采摘，政府及時恢復其監(jiān)管角色。在主導-扶持-退出角色轉(zhuǎn)換的各個環(huán)節(jié)，必須配套有相應的法制特別是行政法、經(jīng)濟法予以規(guī)范，防止政府前期不作為、后期侵吞村寨旅游利益的腐敗行為的發(fā)生，將村寨旅游管理全面納入法制化軌道，確保村寨旅游長遠發(fā)展。

村寨旅游宣傳的法治。目前，村寨旅游宣傳主要存在以下弊端：一是宣傳乏力，碎片宣傳，惡性競爭，未能形成規(guī)模效應。二是惡意或變態(tài)宣傳。有些村寨旅游，為了招攬游客，壯大自身的旅游市場，不惜采用惡意或變態(tài)宣傳方式。三是缺乏凝練民族文化成分的特色宣傳。村寨旅游宣傳不只是幾張民族村寨照片、幾個民族典故就叫特色宣傳，村寨旅游宣傳應著力于“凝練”與“特色”，“凝練”就是要對民族村寨文化價值、生態(tài)環(huán)境、民族風俗、村民文化素養(yǎng)、歷史文化淵源、旅游交通、餐飲住宿等方面進行量化的綜合評價，根據(jù)量化指標確定不同的等級，然后按等級進行宣傳。“特色”不只是宏觀地大談特談文化旅游、生態(tài)旅游來忽悠游客，而是要扎扎實實地分析文化旅游到底在哪里，有哪些文化，要分門別類，一目了然。要克服這些流弊，民族村寨要根據(jù)本地實際，通過制定相應的單行條例或自治條例，將村寨旅游宣傳納入法制化軌道。

村寨旅游資源的開發(fā)與保護的法治。村寨旅游資源的開發(fā)與保護要采取辯證思維方法，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，防止片面追求經(jīng)濟效益，只注重開發(fā)而忽略保護；也應防止畸形強調(diào)保護而輕視保護性開發(fā)。開發(fā)與保護其實是一種動態(tài)的平衡，沒有靜止不動的保護，它總是在時代車輪的滾滾洪流中動態(tài)保護。這種開發(fā)與保護必須走法治化道路，依法推進，避免出現(xiàn)人治造成的開發(fā)與保護走極端化的現(xiàn)象。

村寨旅游品牌的法治。首先，旅游品牌要具有濃郁的民族村寨文化氣息，有典型的地方性與顯著的特征，便于游客識別記憶；其次，旅游品牌前期需要政府的前期投入，前已述及，沒有政府的財政支持，村寨旅游品牌的建立很可能胎死腹中；最后，旅游品牌并不是只是一個牌子，它具有豐富的人文與民族內(nèi)涵，涵蓋村寨古代文明及其演化史和現(xiàn)代文明的程度。璀璨的村寨古文明無疑為村寨旅游品牌的建立增光添彩，為外地游客打開了一扇窺探古文明的天窗。民族村寨的現(xiàn)代文明程度也在相當程度上影響旅游品牌的建立，如果村寨村民舉止下流、語言粗鄙、觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代文明，不但為游客帶來不便，而且還會使游客頓失好感，厭惡之情油然而生，旅游品牌何以建立？因此，旅游品牌的建立需要制定地方特色單行條例予以規(guī)范，走法治化道路。

村寨旅游的戰(zhàn)略布局的法治。村寨旅游不能只局限于戰(zhàn)術層面，更要有戰(zhàn)略思維。黔東南州屬苗侗民族聚居地區(qū)，各村寨都有豐富的苗侗文化旅游資源。但是，不能普遍撒網(wǎng)，各自為政。應該根據(jù)村寨人文、歷史和區(qū)域特點整體布局，整合旅游資源，防止村寨內(nèi)部惡性競爭，凝聚合力，從戰(zhàn)略高度來布局村寨旅游。目前，黔東南州迎來了千載難逢的歷史機遇，滬昆高鐵橫穿而過，為沿線的短期游、假日游提供了大量的客源，建立“高鐵沿線旅游帶”正逢其時；同時，黔東南州有著豐富的紅色文化，再鑲嵌以苗侗文化，為建立“紅色旅游區(qū)”提供了可能。因此，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建“一帶一區(qū)”民族村寨旅游，可以助力黔東南村寨旅游邁上一個新的臺階。村寨旅游的戰(zhàn)略布局，都需要法治思維，依法推進，防止朝令夕改。

旅游基礎設施建設的法治。要做好詳盡的規(guī)劃，土地、環(huán)保、稅務等政府部門齊心協(xié)力，共同助力旅游基礎設施的建設。民族村寨旅游要根據(jù)這些法律制定出適合本地實際的自治條例或單行條例，使村寨旅游基礎設施的建設更具有針對性。

參考文獻：

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[2]周克勤.民族風俗習慣對生態(tài)環(huán)境保護的法理思考——以貴州省從江縣岜沙苗寨、占里侗寨為視角[J].原生態(tài)民族文化學刊，2014（04）

作者簡介：

侯自贊（1967- ），男，副教授，經(jīng)濟法碩士研究生，苗族侗族文化傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。