新常態(tài)下民族地區(qū)產業(yè)結構轉型升級的實踐研究

樊正強　梁耀積　梁志憲　莫興革

【摘 要】改革開放以來，百色依靠資源開發(fā)推動了區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，迅速成為因資源開發(fā)而崛起的資源型城市，但在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，靠拼資源、高投入、高耗能換取GDP快速增長的粗放發(fā)展方式走到了盡頭，支撐著百色發(fā)展的產業(yè)結構和經(jīng)濟體系面臨著一系列必須解決的突出問題，因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構轉型升級的路徑，打造百色經(jīng)濟“升級版”，成為百色更有質量發(fā)展的必然選擇。

【作 者】樊正強，廣西經(jīng)貿職業(yè)技術學院教授；梁耀積，百色助學基金會；梁志憲，百色市僑辦；莫興革，百色市金融辦。廣西百色，533000

【關鍵詞】新常態(tài)；民族地區(qū)；產業(yè)結構；轉型升級

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0144-009

百色市位于廣西西部，總面積3.63萬平方公里，人口382.63萬人，其中少數(shù)民族占85.05%，下轄12個縣區(qū)市，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。改革開放以來，百色生產力發(fā)展水平有了很大的提升，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，全市地區(qū)生產總值從1978年的6.15億元猛增至2014年的917.9億元，增長149.3倍，年均增長14.9%，①創(chuàng)造了百色歷史上最快增速。但是，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，百色是廣西受沖擊最大、遇到困難最多的市之一，原有的粗放型資源開發(fā)方式已難以為繼，支撐著百色發(fā)展的產業(yè)結構和經(jīng)濟體系面臨著一系列必須解決的突出問題，因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造新業(yè)態(tài)、新動力，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，成為百色發(fā)展的必然選擇。

一、產業(yè)結構的變遷見證了百色發(fā)展進步

為了全面地了解百色產業(yè)結構的變化歷程，我們以新中國成立之初的1950年、改革開放之初的1978年和2014年分別作為分析的時間節(jié)點，通過對這三個節(jié)點的產業(yè)結構對比分析，不僅可以歸納出新中國成立后百色不同經(jīng)濟發(fā)展階段所呈現(xiàn)的產業(yè)結構特征，把握其產業(yè)結構發(fā)展變化的軌跡，還能了解其生產力發(fā)展進步的歷程。

新中國成立之初，地處邊遠地區(qū)的百色經(jīng)濟社會發(fā)展極為落后，自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)、手工業(yè)和小商品生產仍是當時百色經(jīng)濟的主體，現(xiàn)代工商業(yè)尚處于萌芽和十分弱小的狀態(tài)，1950年百色地區(qū)生產總值為1.15億元，人均僅為6.96元，第一產業(yè)為0.99億元、第二產業(yè)0.04億元、第三產業(yè)為0.12億元，比例結構為86∶4∶10，產業(yè)結構中農業(yè)比重很大，第二產業(yè)和第三產業(yè)非常弱小，區(qū)域經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為小農經(jīng)濟增長，具有典型的自給自足的自然經(jīng)濟特征。

經(jīng)過28年發(fā)展，百色經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，到1978年，地區(qū)生產總值增長到6.15億元，其中第一產業(yè)為3.92億元、第二產業(yè)1.09億元、第三產業(yè)1.14億元，三次產業(yè)構成為64∶18∶18。與1950年相比，第一產業(yè)下降了22個百分點、第二產業(yè)上升了14個百分點、第三產業(yè)上升了8個百分點。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平相比1950年有了較大的提高，但總量仍然偏??；產業(yè)結構有了初步的變化，但仍很不合理，傳統(tǒng)農業(yè)仍占國民經(jīng)濟的大頭，區(qū)域經(jīng)濟增長主要依靠農業(yè)拉動，經(jīng)濟增長相當緩慢，尤其是工業(yè)年均僅增長0.5個百分點、第三產業(yè)年均僅增長0.29個百分點。

改革開放給百色經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力，隨著生產力水平的逐步提高，產業(yè)結構也在不斷調整和優(yōu)化?！笆濉庇媱澋念^兩年百色產業(yè)結構雖然仍以農業(yè)為主，但占比已大幅降低，2002年一、二、三次產業(yè)結構為33.40∶32.94∶33.66，農業(yè)占比略大于工業(yè)。2003年百色提出了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，走資源型開發(fā)的路子，重點發(fā)展鋁、電、石化、林紙、煤炭、建材、制糖、制藥、農林產品加工等特色工業(yè)經(jīng)濟，百色工業(yè)發(fā)展駛入了快車道。當年三次產業(yè)結構為31.04∶36.01∶32.96，實現(xiàn)了由農業(yè)經(jīng)濟為主導向以工業(yè)經(jīng)濟為主導的歷史性轉變，呈現(xiàn)出“二三一”產業(yè)結構特征，從此之后，百色市產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第一產業(yè)的比重不斷下降，第二產業(yè)的比重不斷上升，三次產業(yè)結構維持在“二三一”水平，區(qū)域發(fā)展水平逐年提高，工業(yè)化進程逐年加快。到2014年全市地區(qū)生產總值達到917.9億元，比1978年的6.15億元增長了149.25倍，年均增長14.9%。其中第一產業(yè)增加值達到158.7億元，與1978年相比增長39.5倍；第二產業(yè)增加值達到490億元，與1978年相比增長了447.38倍；第三產業(yè)增加值達到269.2億元，與1978年相比增長了234.14倍。三次產業(yè)結構比例變化為18∶54∶28，與1978年相比，第一產業(yè)下降了46個百分點，年均下降1.28個百分點；第二產業(yè)上升了36個百分點，年均增長1個百分點；第三產業(yè)上升了10個百分點，年均上升0.28個百分點?？梢哉f，改革開放36年來百色經(jīng)濟得到快速增長，以鋁工業(yè)為代表的現(xiàn)代化工業(yè)隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展迅速崛起，由一個長期相對落后的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展成為了廣西的新興工業(yè)基地，經(jīng)濟總量在廣西14個地市中一度排名第四位。這一時期一個顯著特點是產業(yè)產值結構變化幅度大，產業(yè)結構調整速度快，第二產業(yè)在產業(yè)結構中占比過半，比廣西第二產業(yè)比重高出7.2個點；雖然產業(yè)結構有了較大的改善，工業(yè)取代農業(yè)占居主導地位，進入工業(yè)化階段，但第三產業(yè)所占比重較低，產業(yè)結構不盡合理，結構整體協(xié)調性較差，結構水平仍較為落后，仍未進入發(fā)達國家或地區(qū)“三二一”產業(yè)結構模式。

值得注意的是，雖然百色產業(yè)結構在不斷調整和優(yōu)化，經(jīng)濟總量也有了很大的提高，但是，由于發(fā)展基礎差，百色與全國、廣西相比仍有較大的差距。2014年百色市GDP總量僅占全國的0.015%，人均GDP為22477元，相當于全國人均45288元的49.63%，相當于廣西人均29643元的75.83%。同年，百色的人均財政收入為2662元，不到全國人均水平的1/3，相當于廣西人均水平的55%，農民人均純收入6166元，排在廣西末位。

綜上分析，百色產業(yè)結構變化與經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切關系，是生產力進步的直接表現(xiàn)，見證了百色發(fā)展進步。同時，百色產業(yè)結構變遷是一個不斷調整和優(yōu)化的動態(tài)過程，在生產力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的產業(yè)結構特征，產業(yè)結構需要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變化才能日益趨向優(yōu)化。

二、新常態(tài)下百色產業(yè)結構問題凸顯

近20多年來，百色依靠資源開發(fā)推動了區(qū)域經(jīng)濟快速增長，迅速成為因資源開發(fā)而崛起的資源型城市，工業(yè)規(guī)模在“十一五”期間已位居廣西第四位，但在2008年后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，百色經(jīng)濟增長一直“疲軟”低迷，作為資源轉換器的產業(yè)結構問題凸顯，百色經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列突出問題。

首先，工業(yè)產業(yè)結構單一，“一鋁獨大”①特征明顯，鋁產業(yè)發(fā)展問題突出，轉型升級刻不容緩。百色鋁土礦儲量豐富，占全國總儲量的1/4。經(jīng)過20多年發(fā)展，目前百色已建成氧化鋁生產企業(yè)3家，電解鋁生產企業(yè)4家，鋁深加工生產企業(yè)9家，2014年全市規(guī)模以上工業(yè)總產值1110億元中，鋁及配套產業(yè)產值達600億元，非鋁產業(yè)510億元，鋁產業(yè)占54.1%，非鋁產業(yè)占45.9%，鋁工業(yè)撐起了百色工業(yè)的半壁江山。但是，當前鋁產業(yè)發(fā)展存在三大突出問題：一是氧化鋁、電解鋁、鋁材的產品結構極不合理，結構性矛盾突出，氧化鋁產能過大，電解鋁產能偏小，鋁材加工數(shù)量偏少和高附加值產品不多，產業(yè)鏈不長，導致整個鋁行業(yè)效益不高。二是由于電價過高，每度電成本高達0.5元多，比新疆、青海、甘肅等西北地區(qū)高出一倍多，因此生產電解鋁越多企業(yè)虧損越大，導致一方面電解鋁產能“過?！?，另一方面鋁材加工原材料嚴重不足，而80%的氧化鋁則被廉價運往全國各地（最遠到新疆），“肥水”幾乎都流入了外人田。三是由于氧化鋁產能產量過大，導致鋁土礦儲量急劇下降，按照目前年消耗近1700萬噸原礦計算，再過30～40年，百色的鋁土礦資源將全部枯竭，百色將逃不脫資源型城市的宿命，可持續(xù)發(fā)展堪憂。因此，加快鋁產業(yè)轉型升級刻不容緩。

其次，資源型工業(yè)產業(yè)耗能高、效益低、污染大，經(jīng)濟發(fā)展“綠色化”程度不高。百色工業(yè)產業(yè)以鋁、錳、水泥、造紙等資源型、高耗能的工業(yè)為主導，全市高耗能企業(yè)占到80%以上，度電產值僅有4.71元，僅為廣西平均水平的31.65%；噸標煤產值只有9780元，僅為廣西平均水平的42.22%；單位工業(yè)增加值（萬元GDP）能耗為2.29萬噸標準煤，遠高于全國0.7萬噸標煤平均水平的3倍。進入本世紀后，百色一直是廣西14個地市的第一用電大戶，工業(yè)用電量比柳州、南寧大，但工業(yè)增加值僅為柳州的1/4和南寧的1/2。此外，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，主要污染物的排放急劇增加，環(huán)境質量呈持續(xù)下降趨勢?！笆濉鼻?年，百色市化學需氧量、氨氮、氮氧化物3項指標不降反升，分別比“十一五”上升6.8%、5.3%和9.97%，與“十二五”減排目標分別下降8.1%、16.3%和14.69%的要求背道而馳。2015年的空氣質量排名，百色市位列廣西14個地級市末位。②

第三，第三產業(yè)發(fā)展滯后于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，不適應新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式動能轉換的需要。百色產業(yè)結構發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為：一是第三產業(yè)在產業(yè)結構中占比低。歷史上百色產業(yè)結構中第三產業(yè)占比最大年份為2001年，達34.02%，但此后第三產業(yè)占比不僅不繼續(xù)提高反而不斷下降，2002年下降到33.65%，2003年再下降到32.96%，2004年至今一直低于30%，2014年占比為29.5%，比全國全區(qū)平均水平分別低21和11個百分點；二是第三產業(yè)構成中新興第三產業(yè)比重小。2014年百色第三產業(yè)產值為269.2億元，其中批零、住宿餐飲64.54億元，占33.69%；非營利性服務業(yè)75.12億元，占27.9%；金融33.04億元，占12.3%；房地產業(yè)26.32億元，約占10.8%。近年來我國民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，不少地方旅游業(yè)逐步發(fā)展成為區(qū)域性的主導產業(yè)，但擁有十分豐富旅游資源的百色旅游業(yè)不僅“火”不起來，反而自“十二五”以來，在廣西已逐步被“邊緣化”。作為沿邊地區(qū)，2014年全市外貿進出口總額僅為7.3億美元，只占廣西的3%，不到區(qū)內同為沿邊地區(qū)的崇左市的1/10。由此可見，百色第三產業(yè)未能跟上當?shù)毓I(yè)化發(fā)展步伐，產業(yè)發(fā)展水平低，難以支撐經(jīng)濟發(fā)展動能由工業(yè)主導向第三產業(yè)主導轉換。

第四，縣域之間產業(yè)結構差異大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，協(xié)調發(fā)展問題突出。所轄的12縣區(qū)市中，右江河谷的右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣及南部的德?？h、靖西市得益于鋁工業(yè)、制糖、煤炭、石化、造紙、建材等支柱產業(yè)的發(fā)展，第二產業(yè)相對發(fā)達，形成了一定規(guī)模的產業(yè)集群，2014年第二產業(yè)在產業(yè)結構中所占的比重均過半，分別為51%、56%、57%、71%、65%、70%，6個縣（區(qū)、市）的工業(yè)總產值為1037億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的93.39%；而西林、田林、樂業(yè)、那坡等縣第一產業(yè)在產業(yè)結構中占比分別為44%、38%、35.6%、34%，所占比重均大于第二產業(yè)，為三次產業(yè)中占比最大的產業(yè)，其中4縣中那坡縣第二產業(yè)占比最高，但也僅為28%。以上4個縣加上隆林、凌云兩縣均為典型的傳統(tǒng)農業(yè)縣。產業(yè)結構的巨大差異反映出百色發(fā)展程度極不平衡，縣域之間差距較大。

第五，三次產業(yè)之間依存度不高，相互促進的內生動力不足。目前，百色產業(yè)結構水平仍處于較低發(fā)展階段，產業(yè)間界限明顯，依存度不高。就農業(yè)而言，由于農產品加工轉化體系和現(xiàn)代農產品流通體系仍未形成，因而農業(yè)與第二、第三產業(yè)缺乏緊密融合，產業(yè)融合的農業(yè)產業(yè)體系沒有建立起來；第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，新興第三產業(yè)發(fā)展緩慢，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與第一產業(yè)、第二產業(yè)沒有形成緊密的互為依存的融合發(fā)展關系；工業(yè)雖然取代農業(yè)成為經(jīng)濟增長的主力軍，但作為區(qū)域重要支柱產業(yè)的資源型工業(yè)在三次產業(yè)融合發(fā)展中的基礎和關鍵作用不夠突出，這些資源型工業(yè)尤其是鋁工業(yè)企業(yè)一般都是以嵌入式大型企業(yè)為代表，形成了相對封閉的“獨立王國”，與三次產業(yè)關聯(lián)度不大，資源型工業(yè)的快速發(fā)展，并沒有真正成為帶動區(qū)域內三次產業(yè)同步發(fā)展的主要動力，對本地城鎮(zhèn)化和就業(yè)本地化進而提高農民收入貢獻不足。雖然資源型工業(yè)發(fā)展提高了百色工業(yè)化率，工業(yè)化率排名進入廣西前列，但城鎮(zhèn)化率卻排名靠后。

三、百色產業(yè)結構轉型升級面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。全市至今有100余家骨干企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的近一半。 進入新常態(tài)以來的“十二五”時期，年均GDP增長僅為8.5%，比“十五”的12.8%、“十一五”的14.7%，有了大幅度的下降。“十二五”財政收入年均增長率為9.3%，比“十五”的年均20.4%、“十一五”的17.4%跌幅更大。速度增長放慢導致“速度型效益”大幅度縮水，這種“速度型效益”加速縮水對地方政府帶來了十分嚴峻的挑戰(zhàn)，一些原有的財政收入來源不再可靠，新的利稅來源特別是正?？沙掷m(xù)利稅來源又沒有，經(jīng)濟高速增長時期掩蓋的財政問題明顯暴露，產業(yè)發(fā)展生態(tài)嚴重惡化。

二是“去舊”與“育新”矛盾突出。百色市屬典型的后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，為了追趕全國發(fā)展的步伐，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康，過去主要靠拼資源、高投入、高耗能換取GDP的快速增長，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，這種粗放的發(fā)展方式已走到盡頭。然而轉變發(fā)展方式說起來容易做起來難，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展替代支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不是一朝一夕就能辦好的事情，涉及發(fā)展理念轉變、經(jīng)濟增長新動力和新優(yōu)勢的培育、經(jīng)濟結構調整、資源配置方式的轉換等方方面面，“去舊”過快對當前經(jīng)濟增速影響太大，“育新”又非一日之功，“去舊”與“育新”矛盾突出。

三是資源環(huán)境約束日益增強。近年來國家對環(huán)境質量日益重視，環(huán)境約束凸顯，約束性指標剛性化，“綠色化”發(fā)展的要求越來越高，以資源型、高耗能工業(yè)為主導產業(yè)的百色市，面臨的轉型壓力更大。目前百色正處于資源型城市的生命周期的成熟期，如在這一時期內能夠及時轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就可能走向新生期，否則就可能因生態(tài)環(huán)境壓力加大，產業(yè)鏈低端，產業(yè)結構單一，持續(xù)增長乏力而陷入經(jīng)濟衰退，掉入“資源詛咒”的陷阱。

四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。表現(xiàn)在：（1）財政收入低，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐不足。2014年全市財政收入僅108.7億元，轉移支付占全年總支出70.37%。（2）城鎮(zhèn)化率低，第三產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。2014年百色城鎮(zhèn)化率為39.5%，分別比全國、全區(qū)低15.27百分點和6.51百分點。（3）全面建成小康社會面臨的短板較多?！叭r”問題、貧困問題、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展問題、基礎設施滯后等是百色與全國同步全面建成小康社會面臨的“短板”，也是經(jīng)濟轉型升級的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是提高農民收入，完成農村貧困人口脫貧任務最為緊迫和艱巨。目前全市有近1/6人口為農村貧困人口，貧困面大，貧困程度深，是廣西貧困人口最多的地市。到2020年12個縣區(qū)市要實現(xiàn)全部整體脫貧，年均要解決近12萬貧困人口脫貧，任務非常艱巨。

五是資源錯配問題突出。百色的礦產、水電、石油天然氣、生態(tài)、烤煙等優(yōu)勢資源國內有名，但過去主要是靠政府這只手來“以資源換產業(yè)”求發(fā)展，而不是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，因而錯配程度相當嚴重。如鋁土礦開發(fā)主要由中鋁廣西分公司、華銀鋁業(yè)有限公司、廣西信發(fā)鋁3家壟斷，年產初級產品氧化鋁高達840萬噸，產量占全國15%，不僅加快了當?shù)劁X礦資源消耗，而且由于本地加工能力不足，80%的氧化鋁被低價賣到全國各地，地方毫無話語權；500萬千瓦裝機的水電資源主要由南方電網(wǎng)控股，長年被廉價“西電東送”到“珠三角”發(fā)達地區(qū)，百色工業(yè)用電則要高價買進，這一體制和格局目前幾乎無法更改；百色生態(tài)公益林占全市3.63萬平方公里國土面積的27%，但生態(tài)補償機制隔著“玻璃墻”建不起來，因生態(tài)補助標準低，營造和管護生態(tài)林幾乎是“楊白勞”；百色的優(yōu)質烤煙國內一流，但自身無法辦煙廠從中獲取高額稅利。這些典型的資源錯配，致使百色自身的優(yōu)勢資源未能形成優(yōu)勢高效產業(yè)，捧著“金飯碗”吃不飽飯。要從根本上解決上述資源錯配這一難題，亟待國家深化體制改革，對百色這個新興的資源型城市的產業(yè)轉型升級給出“一攬子”統(tǒng)籌解決方案。

四、優(yōu)化產業(yè)結構轉型升級的路徑，打造百色經(jīng)濟“升級版”

在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，加快產業(yè)結構轉型升級是百色走出發(fā)展困境、實現(xiàn)更有質量的經(jīng)濟增長的必然選擇，而從百色經(jīng)濟社會實際出發(fā)，優(yōu)化產業(yè)結構轉型升級的路徑則對百色經(jīng)濟結構實現(xiàn)質的變遷尤顯意義重大。

（一）建立產業(yè)融合的農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)產業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級

“推進農村產業(yè)融合”是2016年中央一號文件對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提出的明確要求。從國內外農業(yè)發(fā)展的歷程看，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，一個重要的趨勢就是農業(yè)與第二、第三產業(yè)之間的緊密融合，形成新興的農業(yè)產業(yè)體系。百色農業(yè)產業(yè)結構要實現(xiàn)轉型升級，迫切需要通過推進農村產業(yè)融合來深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建立新的農業(yè)產業(yè)體系。

（1）大力發(fā)展農產品加工業(yè)，建立完善的農產品加工轉化體系。20世紀八九十年代以來，百色農業(yè)主導產業(yè)有了較快的發(fā)展，初步形成了總面積達1803.4萬畝的糧食、蔗糖、蔬菜、經(jīng)濟林、畜牧水產、水果、烤煙、茶葉、桑蠶、中藥材、林紙等10多個農業(yè)主導產業(yè)，這些產業(yè)集聚的區(qū)域范圍廣、特色鮮明、生產和銷售規(guī)模較大，成為百色農業(yè)發(fā)展的重要支撐，對加快當?shù)剞r村商品經(jīng)濟發(fā)展，提升農業(yè)發(fā)展水平和綜合競爭力，加速農民脫貧致富具有重要的意義。但農產品加工一直是百色農業(yè)產業(yè)體系中最大的短板，當?shù)爻颂菑S較好地發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、帶動蔗糖業(yè)發(fā)展外，其他加工型的農業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，因而農產品加工率僅為20%左右，大大低于全國全區(qū)水平，嚴重制約著百色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。百色要提高農業(yè)綜合效益，提升農業(yè)發(fā)展水平，促進農民收入持續(xù)較快增長，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加快第一產業(yè)與第二產業(yè)的融合，形成以農產品加工企業(yè)為龍頭的“公司+農戶”農業(yè)產業(yè)化生產組織方式。目前，應通過用地、產業(yè)化項目資金、技術、信貸等政策優(yōu)惠，著重培育一批技術含量高、發(fā)展前景好、競爭力和輻射力強的加工企業(yè)群，逐步建立起完善的農產品加工轉化體系，帶動農業(yè)主導產業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，進而豐富百色工業(yè)結構，推動百色傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。

（2）大力發(fā)展產地批發(fā)市場和農村電子商務，建立現(xiàn)代農產品流通體系。產地批發(fā)市場在農產品流通中起著骨干作用，它能很好地解決民族地區(qū)小規(guī)模生產與大市場流通之間的矛盾，牽動農村社會發(fā)展、農村勞動力轉移、小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)一體化進程。從百色田陽農產品綜合批發(fā)市場的成功實踐看，產地批發(fā)市場不僅具有市場的傳統(tǒng)功能，更具有強大的農業(yè)經(jīng)濟組織功能，它可成為促進百色農村社會和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新組織形式和增長方式。在百色專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后的情況下，通過批發(fā)市場建設發(fā)展“產地批發(fā)市場+農戶”的產業(yè)化組織方式，也可實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)質安全高效農業(yè)，推動百色農業(yè)供給側結構性改革

大力發(fā)展特色優(yōu)質安全高效農業(yè)是百色主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是百色農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。發(fā)展特色優(yōu)質安全高效農業(yè)對增加農民收入，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升百色農業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。百色具有適宜的自然環(huán)境和豐富的自然資源，土壤、水質、氣候相當優(yōu)越，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了特色優(yōu)質安全農業(yè)的產業(yè)基礎，創(chuàng)造了一批涵蓋糧食、蔬菜、水果、茶葉、油茶、白砂糖等30個無公害農產品、綠色食品、有機食品的品牌，百色農業(yè)應主動適應新常態(tài)下農產品市場變化，把發(fā)展特色優(yōu)質安全高效農業(yè)放在更加突出、更加重要的位置，盡快從主要追求產量和依賴資源消耗粗放經(jīng)營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

（三）加快推進生態(tài)型鋁工業(yè)發(fā)展，大力打造非鋁產業(yè)集群，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級

當前，在去產能過程中發(fā)展壯大鋁工業(yè)，提升鋁產業(yè)發(fā)展水平，加快推進生態(tài)型鋁工業(yè)發(fā)展；在結構調整中發(fā)展新興產業(yè)，大力打造與鋁工業(yè)并駕齊驅的非鋁產業(yè)集群，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下百色工業(yè)實現(xiàn)轉型升級必須解決的兩大主要問題。

1.著力推進鋁工業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快鋁產業(yè)轉型升級。實現(xiàn)鋁產業(yè)轉型升級，就是將目前以生產氧化鋁為主的粗放型鋁工業(yè)轉型升級為以鋁材精深加工的生態(tài)型鋁工業(yè)。要實現(xiàn)鋁產業(yè)轉型升級目標，必須在以下6個關鍵環(huán)節(jié)取得突破：（1）以加快煤電鋁一體化作為突破口，突破制約百色鋁工業(yè)做大做優(yōu)做強已長達十多年的電量不足、電價過高這一“瓶頸”，提高鋁材精深加工制造產能和經(jīng)濟效益。（2）在加快鋁材精深加工制造上突破“天花板”，推進鋁產業(yè)鏈延伸和產品附加值顯著提高，帶動鋁全產業(yè)鏈轉型升級。（3）在可持續(xù)發(fā)展上取得重大突破，即“雙管齊下”使百色鋁工業(yè)百年昌盛。一是未雨綢繆，限死氧化鋁產能，控制氧化鋁產量，合理開發(fā)、利用鋁土礦資源，延長百色鋁工業(yè)生命周期。二是把發(fā)展再生鋁作為百色鋁工業(yè)的長遠大計和重要方向，轉變資源開發(fā)利用方式，推進百色鋁循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（4）在提升鋁土礦礦產資源綜合利用水平上有重大突破，開發(fā)更多的非金屬鋁產品，變廢為寶，通過技術進步，整體提高資源的綜合利用水平。（5）在節(jié)能降耗環(huán)保上有新突破，以節(jié)能環(huán)保倒逼機制推動產業(yè)轉型升級，使百色整個鋁行業(yè)的節(jié)能降耗達到全國領先水平。（6）在完成百色生態(tài)型鋁工業(yè)的30項技術進步指標體系上有實質性突破。鋁工業(yè)轉型升級成功的關鍵在于實施技術革新，采用先進的生產技術工藝，因此，百色必須全面完成國家發(fā)改委批復的百色生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地方案中明確的30項技術進步指標體系。只有在以上關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，才能完成百色鋁工業(yè)由粗放型向生態(tài)型轉型升級的目標任務，從而改變目前“頭大（氧化鋁）身瘦（電解鋁）腳短（鋁加工制造）”的鋁產業(yè)不合理現(xiàn)狀。

2. 打造與鋁工業(yè)并駕齊驅的“千億元”非鋁工業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。打造非鋁產業(yè)集群，對優(yōu)化百色第二產業(yè)的產業(yè)結構和加快轉型升級至關重要。為了改變“一鋁獨大”的工業(yè)結構現(xiàn)狀，建立更加合理的工業(yè)產業(yè)結構，百色應堅持比較優(yōu)勢的原則，依托豐富的資源優(yōu)勢，做優(yōu)做大做強非鋁工業(yè)集群。（1）著力打造產業(yè)鏈長、產品附加值高的石化產業(yè)，加快開發(fā)我國長江以南唯一陸相油田——田東油田及南盤江盆地的石油天然氣，重點發(fā)展田東年產1000萬噸和“千億元”煉化項目石化循環(huán)經(jīng)濟。（2）打造黃金和生態(tài)錳產業(yè)。開發(fā)百色豐富的黃金資源，發(fā)展黃金冶煉加工產業(yè)，使百色成為名副其實的“金三角”；布局錳深加工骨干企業(yè)，推進錳產業(yè)升級和適度擴大產業(yè)規(guī)模、延長產業(yè)鏈，豐富錳產品種類。（3）發(fā)展提升煤電等能源基礎產業(yè)，有序發(fā)展煤電鋁、煤電化工等一體化資源深加工，大力開發(fā)利用風能、太陽能、地熱、沼氣等新能源，以適應產業(yè)發(fā)展和轉型升級以及人民生活提高對電源的巨大需求。（4）著力發(fā)展裝備制造業(yè)及其配套服務業(yè)，培育金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械和專用設備、電子等行業(yè)。重點發(fā)展電子鋁箔、食品包裝鋁箔、防盜門、五金工具、家用電器等金屬制品。（5）開發(fā)豐富的碳酸鈣資源，做大做強碳酸鈣新材料產業(yè)。百色市碳酸鈣（石灰石）資源極為豐富，應大力發(fā)展重質碳酸鈣、輕質碳酸鈣和活性碳酸鈣等三大類產品，為造紙、塑料、橡膠、油墨、化學建材、密封材料、日化、食品、藥品等行業(yè)提供原料，形成高中低檔系列產品并存的產業(yè)群。（6）打造醫(yī)藥養(yǎng)生新興產業(yè)。依托“天然中藥庫”資源優(yōu)勢和中藥生產基礎，加快構建具有百色特色的中藥材藥源生產體系、中藥材加工生產體系與市場營銷服務體系，并利用巴馬長壽養(yǎng)生國際區(qū)的知名品牌“拼船出?！?，配套營造百色長壽休閑養(yǎng)生基地，推進中醫(yī)藥、民族藥系列產品現(xiàn)代化、規(guī)?；a，把這一產業(yè)打造成像東北人參藥業(yè)、廣西梧州（南寧）中恒集團、云南文山三七生物產業(yè)和巴馬長壽養(yǎng)生那樣的戰(zhàn)略性醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)。

（四）大力發(fā)展第三產業(yè)，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉換

1.積極探索符合當?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化道路，為第三產業(yè)發(fā)展壯大搭建更大的平臺。城鎮(zhèn)化是第三產業(yè)發(fā)展的需求基礎，第三產業(yè)的規(guī)模和結構，取決于城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模結構。[1 ]百色第三產業(yè)發(fā)展滯后與城鎮(zhèn)化水平不高互為表里和因果，而從百色實際看，城鎮(zhèn)化滯后則是兩者關系的主要，百色在廣西最低的城鎮(zhèn)化率排名不僅反映著當?shù)爻青l(xiāng)非均衡發(fā)展問題突出，還使得服務業(yè)發(fā)展空間狹窄，客觀上制約了第三產業(yè)總量的提高。 2015年百色市常住人口城鎮(zhèn)化率為 34%，比全國、全區(qū)分別低22.1和13.6個百分點，而同年百色第三產業(yè)分別比全國、全區(qū)低20個和8.4個百分點。因此，要優(yōu)化百色產業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須從扎實推進新型城鎮(zhèn)化這個根本抓起，拓寬第三產業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展領域。一要擴大和提高區(qū)域性中心城市功能和作用，加快百色中心城區(qū)—田陽一體化進程，使百色中心城區(qū)（含田陽）人口和面積分別達到60萬人、80平方公里，再造一個百色城，更好地發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射和帶動作用。二要重視縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定切合實際的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將縣城及中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的主要生長點。從百色各縣域自身的獨特性和地緣性來看，是一種以農業(yè)為主業(yè)，以小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城市化生活的經(jīng)濟社會狀態(tài)，盲目套用其他地區(qū)做法，一味追求通過工業(yè)化推動縣域城鎮(zhèn)化并不符合當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)的實際，工業(yè)化難以成為當?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展主動力，而通過農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場（批發(fā)市場）、旅游業(yè)開發(fā)等多路徑來推動縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展才具有重要的現(xiàn)實和實踐意義，是切合當?shù)貙嶋H的戰(zhàn)略選擇。

2.做大做好旅游文章，努力將旅游業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟的支柱產業(yè)和新的增長極。百色旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)越條件，但目前來看，旅游產業(yè)對當?shù)谿DP綜合貢獻不大，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下，做大做強旅游產業(yè)，并以此帶動其他產業(yè)的發(fā)展與升級，不失為一條生態(tài)、綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展路子。近年來國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展為百色旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的大好機遇，百色要趁勢而為，用抓工業(yè)、農業(yè)那樣的力度去抓旅游業(yè)發(fā)展，要像打造工業(yè)支柱產業(yè)那樣把旅游業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟的支柱產業(yè)。[2 ]

3.加快服務業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型。引導和鼓勵服務業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應用，重點支持交通運輸、商貿旅游、物流配送、餐飲家政、幼撫養(yǎng)老等行業(yè)的資源整合和優(yōu)化配置，增強一體化、網(wǎng)絡化和一站式服務；大力發(fā)展電子商貿，推動流通新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展；依托云桂高鐵、南昆一、二線鐵路和即將縣縣通高速公路、右江千噸級黃金水道、百色巴馬機場等現(xiàn)代化立體交通樞紐等日益完善的交通基礎設施網(wǎng)絡，建立多種運輸方式緊密銜接配套的綜合物流體系；擴大沿邊開放，著力發(fā)展口岸經(jīng)濟，積極參與東盟貿易，培育“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”轉型貿易方式，帶動邊貿、加工貿易等口岸經(jīng)濟快速發(fā)展；加快建設大宗商品集散地、物流園區(qū)、批發(fā)市場、物流通道等基礎設施，打造百色、田東、靖西等物流園區(qū)和區(qū)域性物流中心。建設百色鋁工業(yè)品交易中心、百色—東盟農產品貿易中心、林產品交易市場等重點專業(yè)市場。

4.布局大數(shù)據(jù)產業(yè)，推動百色高新產業(yè)發(fā)展和智慧城市建設。以百色市政府與浪潮集團簽訂投資建設桂西南云計算產業(yè)園、推動百色高新產業(yè)發(fā)展和智慧城市建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，在百色大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產業(yè)，推動電子政務頂層設計和體系建設，采用政府購買云服務的方式快速助推這一戰(zhàn)略性新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使百色這個“老少邊山窮”的地方成為全國云計算、大數(shù)據(jù)應用與處理的樣板城市，共同打造百億元云計算產業(yè)集群，打造百色大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，推動大眾創(chuàng)業(yè)。同時，與其他多數(shù)地方一樣，要在產業(yè)結構變遷中，百色市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化能夠得到迅速發(fā)展。[3 ]

五、發(fā)揮國家、地方政府和市場主體在百色產業(yè)轉型升級中的作用

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下百色產業(yè)結構轉型升級面臨的制約因素較多，任務極為艱巨。要建立合理的產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，必須上下協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮國家、地方政府和市場主體的作用。

首先，要堅持地方政府在產業(yè)結構調整中的主導地位，正確處理穩(wěn)增長和調結構的辯證關系。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，調整產業(yè)結構必須發(fā)揮政府的主導作用，這是各地的共同經(jīng)驗，也是百色實現(xiàn)產業(yè)結構升級的現(xiàn)實需要。政府可在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂、政策扶持、資金投入、措施保障、良好投資環(huán)境創(chuàng)造等方面加強百色產業(yè)發(fā)展的引導，同時注意在產業(yè)結構調整中正確處理好穩(wěn)增長與調結構關系，避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落，不能因經(jīng)濟結構盲目調整而淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，造成經(jīng)濟發(fā)展元氣大傷，一蹶不振，也不能因保增長而放慢產業(yè)轉型升級的步伐，要有壯士斷腕的氣魄完成產業(yè)轉型升級的歷史性任務。

其次，發(fā)揮市場主體作用，推動產業(yè)結構轉型升級。市場主體是產業(yè)結構調整的實踐者，激發(fā)其內在發(fā)展熱情尤為重要。政府要通過減政放權，精簡行政審批程序為市場主體消除發(fā)展障礙；充分發(fā)揮大企業(yè)在結構調整中的主力軍作用，加快新技術和新產品的開發(fā)和應用，帶動中小企業(yè)的發(fā)展；鼓勵技術開發(fā)能力強、效益好的優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極參與國內外市場競爭；提高當?shù)厝罕娮陨硭刭|和發(fā)展能力，調動他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。對少數(shù)民族群眾，既要加強農業(yè)生產科技指導，提高群眾農業(yè)生產科技水平，提升農產品質量和銷售價格，保障農民有穩(wěn)定收入，還要鼓勵他們在農村產業(yè)融合中大顯身手，有所作為。

再次，發(fā)揮國家扶持作用，進一步提升對百色產業(yè)結構調整的支持力度。希望國務院、央企及自治區(qū)有關部門，像區(qū)別對待新疆、西藏、江西革命老區(qū)和陜西延安那樣，在政策上區(qū)別對待百色這一典型的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，在重大項目安排、土地資源和水電資源開發(fā)利用、留成電和電價等方面給予特殊優(yōu)惠。如百色水利樞紐的灌溉、船閘項目十多年前國家發(fā)改委已批準開工建設，但至今仍未動工，成為“半拉子工程”，批文中該發(fā)電廠的三回出線留一回給當?shù)厥褂玫囊?guī)定也至今落實不了。右江千噸級“黃金水道”已初步建成，但上通不了云南文山，發(fā)揮不出其應有的效益和區(qū)位優(yōu)勢。此外，盡快建立合理的生態(tài)補償機制，使營造和管護生態(tài)林得到合理的回報。應著力消除類似的弊端，強化中央和地方、央企與地方、地方各部門之間協(xié)調，形成強大合力。

參考文獻：

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[2] 張玉蓉.加強旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)深度融合的有效途徑[J].光明日報，2015-5-17（07）.

[3] 紀明，杜聰聰.廣西產業(yè)結構變遷對城鎮(zhèn)化的影響[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2015（6）.

Abstract：Depending on resource exploitation to promote the leap-forward economic development since the reform and opening up，Baise has become a resource-based city rapidly. With the economy of our country stepped into new normal state，however，it is time to change the extensive pattern of economic growth in which the high-speed growth of GDP mainly depends on resource overexploitation，high input of capital and high energy consumption. The industrial structure and economic system of Baise have confronted with a series of severe problems to be solved. Therefore，changing the mode of economic development and optimizing the industrial structure through transformation and upgrading have become inevitable choices for high-quality development of Baise.

Keywords：new normal；minority region；industrial structure；economic transformation and upgrading

〔責任編輯：陳家柳〕