昭通：砥礪奮進(jìn)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

昭通市扶貧辦

入刊理由

昭通地處全國14個連片特困地區(qū)之一的烏蒙山貧困片區(qū)腹地，屬云南省貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。作為云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中共昭通市委、市政府高度重視，采取了一系列措施緊盯脫貧攻堅(jiān)工作，站在為人民群眾謀福祉的高度，抓住機(jī)遇，在完成脫貧任務(wù)的同時實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會跨越發(fā)展，形成了全社會圍繞脫貧攻堅(jiān)奮發(fā)努力的“十三五”良好開局。

2016年以來，昭通市深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊抓住制約昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，確定了全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明建設(shè)“六大戰(zhàn)略”，取得了顯著成效，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

勠力同心 精準(zhǔn)施策

2016年，昭通市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、云南省、市系列決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會全局，按照“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，緊扣13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個貧困村出列、24.02萬貧困人口脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持片區(qū)發(fā)展與整體脫貧結(jié)合、轉(zhuǎn)變思路與創(chuàng)新方式結(jié)合、精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)施策結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)與務(wù)求實(shí)效結(jié)合、激發(fā)內(nèi)力與借助外力結(jié)合、督查考核與執(zhí)紀(jì)問責(zé)結(jié)合，形成一套完整有力的指揮、責(zé)任、督查、考核體系，深入實(shí)施“5+N個一批”行動和“6個精準(zhǔn)”，推動專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧向縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

堅(jiān)持高位推動，壓實(shí)工作責(zé)任。昭通市各市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行黨政一把手任組長的“雙組長”制，并明確黨委副書記任常務(wù)副組長，政府常務(wù)副職直接分管扶貧工作，昭通市委、市政府通過市委常委會、市政府常務(wù)會、專題會等共40多次會議研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)高頻次開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研、檢查，從高位統(tǒng)籌謀劃。

每年兩次的全市現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評會、“每月通報(bào)、季度約談、半年小結(jié)、年度考核”“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”季度聯(lián)席會議等制度，有力推動了昭通市脫貧攻堅(jiān)工作。將10個國家級重點(diǎn)扶持貧困縣區(qū)扶貧辦明確為政府工作部門，增加人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，配備3至5名工作人員。制定了《昭通市脫貧攻堅(jiān)工作檢查評價指標(biāo)體系（試行）》《昭通市脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，全面加強(qiáng)和規(guī)范脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作；昭通市紀(jì)委牽頭進(jìn)行專項(xiàng)紀(jì)律檢查，公布脫貧攻堅(jiān)信訪舉報(bào)電話，市委組織部組織開展“烏蒙扶貧先鋒行動”，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定紀(jì)律，市審計(jì)、財(cái)政部門全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管審計(jì)。

出臺了《昭通市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法》等9個考核辦法，逐級簽訂責(zé)任書，立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀，形成倒逼機(jī)制，層層壓實(shí)脫貧責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)考核獎懲。

堅(jiān)持對象精準(zhǔn)，筑牢脫貧基礎(chǔ)。按照“五看工作法”和“五查五看、三評四定”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，昭通市精準(zhǔn)識別貧困對象。識別剔除不精準(zhǔn)對象35932戶130679人，新識別納入精準(zhǔn)對象39899戶130679人，精準(zhǔn)鎖定全市建檔立卡貧困戶為308956戶1119488人。

昭通市自主開發(fā)的農(nóng)村扶貧信息化系統(tǒng)，與國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，精準(zhǔn)對接各行業(yè)部門信息，并在全市825個貧困村統(tǒng)一制作掛圖作戰(zhàn)電子牌，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息平臺互聯(lián)互通，完整呈現(xiàn)扶貧對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，如實(shí)反映脫貧措施落實(shí)情況，有計(jì)劃、有步驟地推動精準(zhǔn)脫貧工作。

全面規(guī)范各級在脫貧攻堅(jiān)工作中形成的檔案，規(guī)范管理脫貧攻堅(jiān)檔案，抓實(shí)抓細(xì)檔案管理，建立“一戶一檔”，確保脫貧攻堅(jiān)工作有記錄、有見證，為考核評估提供支撐。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，完善政策體系。昭通市圍繞確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽“兩個確?！?，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，指導(dǎo)各縣區(qū)自下而上編制了《昭通市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》，各行業(yè)部門編制了6個行動計(jì)劃、18個專項(xiàng)實(shí)施方案，完善了“5+N個一批”政策體系，把脫貧攻堅(jiān)政策措施具體化、項(xiàng)目化，確保貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶項(xiàng)目全覆蓋。修改完善《昭通市“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，規(guī)劃搬遷7.14萬戶26.28萬人，其中：建檔立卡貧困戶5.18萬戶18.51萬人。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力推項(xiàng)目建設(shè)。抓革命老區(qū)建設(shè)。爭取到位資金47.18億元（其中：革命老區(qū)專項(xiàng)資金2.745億元），占年度計(jì)劃35.98億元的131.11%，并完成投資38.7億元。

抓農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造5.45萬戶全部開工（其中建檔立卡貧困戶2.81萬戶），竣工5.09萬戶，上級補(bǔ)助資金到位5.64億元。

抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)。著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村交通短板，以2017年底所有建制村實(shí)現(xiàn)通暢為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，打通貧困群眾增收致富的快車道。19個縣鄉(xiāng)道工程（315.2公里）完工6個（117.7公里）；645個通村硬化（6871.7公里）已全部開工，完工511個（5576.8公里），完工率81%，行政村通暢率達(dá)75%以上；44個溜索改橋項(xiàng)目主體完工42個，啟動實(shí)施“1縣7鄉(xiāng)2村”交通精準(zhǔn)扶貧示范創(chuàng)建活動。水利、電力、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，確保精準(zhǔn)脫貧。昭通市緊盯貧困地區(qū)和貧困人口，因地制宜，精準(zhǔn)施策，有效推動“5+N個一批”脫貧路徑落地生根、開花結(jié)果。發(fā)展生產(chǎn)脫貧方面：把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本，突出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工作，因地制宜，注重市場化、差異化、集約化、特色化發(fā)展，推行“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+貧困戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，目前全市注冊農(nóng)民專業(yè)合作社3971個，其中825個貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社2347個，已有涉農(nóng)企業(yè)達(dá)256家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57億元、銷售收入55.5億元。

易地扶貧搬遷方面：堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”和“自愿方便、夠用實(shí)用，能修不建、建則建好”的原則，嚴(yán)格把好選址關(guān)、風(fēng)貌關(guān)、功能關(guān)“三個關(guān)口”，積極引導(dǎo)貧困戶合理建房，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。目前，2016年計(jì)劃搬遷安置31050戶121054人（其中建檔立卡貧困戶18878戶67053人）已全面啟動，集中安置點(diǎn)建設(shè)已竣工146個；民房建設(shè)已啟動41960戶，竣工25612戶；到位資金86.9436億元，累計(jì)完成投資45.2937億元，已兌付農(nóng)戶無償補(bǔ)助資金28321戶7.13億元，發(fā)放農(nóng)戶貸款27853戶14.28億元。

生態(tài)保障脫貧方面：圍繞把昭通建設(shè)成為“長江上游重要生態(tài)安全屏障”的目標(biāo)，昭通市實(shí)施新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)、陡耕地綜合整治等工程建設(shè)。實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償958.34萬畝，下達(dá)生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.15億元，覆蓋13.14萬戶貧困戶；對25度以上耕地實(shí)施退耕還林40.22萬畝，補(bǔ)助資金6.033億元，覆蓋2.1萬戶貧困戶；完成農(nóng)村能源建設(shè)27063戶；爭取3650名生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，解決具有森林資源管理能力的建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。

發(fā)展教育脫貧方面：為加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受教育，阻斷貧困代際傳遞，昭通市投資65.38億元開工建設(shè)15所普通高中、3所職業(yè)教育學(xué)校。爭取到位資金4450萬元，對鎮(zhèn)雄、彝良、威信3個革命老區(qū)縣建檔立卡貧困戶學(xué)生實(shí)行14年免費(fèi)教育。開展建檔立卡家庭學(xué)齡人口摸底調(diào)查，全面構(gòu)建“免、獎、助、貸、補(bǔ)”多位一體貧困家庭學(xué)生資助體系，執(zhí)行建檔立卡貧困戶普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和建檔立卡戶子女高中、一本大學(xué)助學(xué)金補(bǔ)助政策，落實(shí)901.12萬元用于普通高中建檔立卡戶學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)23萬元對46名考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女進(jìn)行獎勵。

社會保障兜底脫貧方面：堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理原則，逐步推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2715元，扶持農(nóng)村低保對象61.49萬人。完善臨時救助政策措施，提高兜底保障能力和救助實(shí)效。

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧方面：按照“培訓(xùn)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移就業(yè)為核心，增收為目標(biāo)”的工作思路，依托技工院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)對有就業(yè)意愿的貧困勞動者開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧技能。全市共培訓(xùn)36.89萬人次，其中，建檔立卡貧困人口培訓(xùn)13.66萬人次；新增轉(zhuǎn)移就業(yè)27.85萬人次，其中，建檔立卡貧困對象4.82萬人次；累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)168.45萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上138.3萬人，可實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入300億元以上。

健康扶貧方面：昭通市全市有476萬人參加新農(nóng)合，參合率達(dá)97.33%；扎實(shí)開展醫(yī)療救助脫貧，開展建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調(diào)查，排查出因病致貧、因病返貧人口17.42萬人。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，貧困群眾看病就醫(yī)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元，有效解決因病致貧、因病返貧問題。投資28.96億元啟動了3個縣級公立醫(yī)院建設(shè)，總建筑面積34.37萬平方米。同時，資產(chǎn)收益脫貧、恢復(fù)重建脫貧、庫區(qū)移民脫貧等脫貧工程積極推進(jìn)。

堅(jiān)持對標(biāo)對表，補(bǔ)齊脫貧短板。按照中央、省的要求，昭通市緊扣貧困戶脫貧6條標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出9條標(biāo)準(zhǔn)、貧困鄉(xiāng)退出11條標(biāo)準(zhǔn)，圍繞13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個貧困村出列、24.02萬人脫貧目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真開展脫貧出列自查評估。針對未達(dá)脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)的114個貧困村、6個貧困鄉(xiāng)，召開了脫貧出列專項(xiàng)約談會，督促指導(dǎo)各縣區(qū)逐一制定整改措施，抓好整改落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧出列目標(biāo)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，拓寬籌資渠道。制定了《昭通市扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”項(xiàng)目暫行管理辦法》，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。爭取到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13.31億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金45.67億元。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、浦發(fā)銀行、匯豐銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，努力加大融資力度。工行昭通分行擬圍繞脫貧攻堅(jiān)等六大戰(zhàn)略投資貸款100億元；與國家開發(fā)銀行云南省分行簽訂了開發(fā)性金融支持昭通市精準(zhǔn)扶貧備忘錄，支持綜合交通、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域；省農(nóng)發(fā)行批復(fù)昭通易地扶貧搬遷貸款額度80.15億元，已發(fā)放30.7億元；與浦發(fā)銀行共同發(fā)起設(shè)立烏蒙山片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金200億元，已到位174.59億元，正在申貸第五批；積極爭取匯豐銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，目前已進(jìn)入籌建階段。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚扶貧合力。扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。昭通市建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣掛村、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)聯(lián)村、部門包村、干部職工包戶的工作機(jī)制，動員1315個單位53505名干部職工掛鉤825個貧困村，幫扶貧困農(nóng)戶375281戶，實(shí)現(xiàn)干部全參與、幫扶全覆蓋，群眾不脫貧、干部不脫鉤；中央、省定點(diǎn)扶貧單位直接投入幫扶資金1.29億元，幫扶引進(jìn)各類資金1.043億元。

扎實(shí)開展駐村扶貧工作。共選派6296名駐村扶貧工作隊(duì)員、組建929支駐村扶貧工作隊(duì)開展幫扶工作，做到每個貧困村都有一支5人以上的工作隊(duì)。全面加強(qiáng)工作隊(duì)員管理，對不能勝任的駐村扶貧工作隊(duì)員及時調(diào)整召回，全年召回195名不稱職的駐村工作隊(duì)員。

扎實(shí)開展東西扶貧協(xié)作工作。搶抓東莞、中山兩市對口幫扶昭通的機(jī)遇，三市黨政代表團(tuán)及時開展了雙向互訪，簽訂“1+8”扶貧協(xié)作工作框架協(xié)議，廣東省第五扶貧協(xié)作工作組進(jìn)駐昭通，建立了長效扶貧協(xié)作機(jī)制，確保對口協(xié)作幫扶取得實(shí)效。目前，廣東省東莞市、中山市已投入示范點(diǎn)建設(shè)資金1億元，示范點(diǎn)建設(shè)已于11月23日正式啟動。昭通市應(yīng)邀參加在東莞舉行的2016年廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會，宣傳推介昭通蘋果、綠豆糕、花椒、天麻等20多種商品和農(nóng)特產(chǎn)品，達(dá)成合作意向16個，意向銷售金額3200多萬元；三市共同組織啟動了“暢游烏蒙·神韻之旅”萬人游昭通活動；東莞、中山先后組織40余家企業(yè)及商會赴昭通考察，東莞市潤豐國際蔬菜交易中心計(jì)劃投入10億元在昭通建設(shè)國際化農(nóng)產(chǎn)品交易中心，廣東中山食品進(jìn)出口有限公司明確將昭通作為中山農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的重要生產(chǎn)基地，并在中山市建設(shè)一個500平方米的展銷體驗(yàn)店開展昭通農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售服務(wù)；三和、國才勞務(wù)公司將在昭通建立分公司，并按照“縣鄉(xiāng)直接對接?xùn)|莞中山市鎮(zhèn)街企業(yè)”的要求，動員具備成建制輸出條件的縣區(qū)先行先試，大關(guān)縣已輸出勞動力635名；組建昭通扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)暨招商引資工作組，專抓對粵招商引資工作；自2017年開始，昭通將每年在東莞、中山至少組織一次昭通項(xiàng)目招商引資活動，東莞、中山每年將在昭通舉辦一次大型商品展銷活動。同時，按照“昭通所需、東莞中山所能”的原則，積極推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、干部交流培養(yǎng)、勞務(wù)培訓(xùn)輸出等扶貧協(xié)作。

扎實(shí)開展社會幫扶。協(xié)調(diào)爭取浙商總會、太平保險(xiǎn)集團(tuán)、新滬商、保監(jiān)會、中關(guān)村等社會力量對口幫扶昭通市，上海新滬商聯(lián)合會初步計(jì)劃在彝良縣投入4500萬元，實(shí)施村內(nèi)道路、文化活動場所等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；安盛天平保險(xiǎn)公司捐贈和巧家縣人民政府出資共同承擔(dān)保費(fèi)，為巧家縣2016年在冊的43926戶建檔立卡貧困戶統(tǒng)一投保了中國人壽“扶貧保險(xiǎn)”家庭綜合保障計(jì)劃；充分發(fā)揮昭通市青基會的紐帶作用，加大對希望小學(xué)資金的募集力度，籌集建校資金2179.05萬元，援建希望小學(xué)17所。動員社會力量支持扶貧、建設(shè)家鄉(xiāng)，200余家企業(yè)與鎮(zhèn)雄縣簽訂了社會扶貧意向協(xié)議，意向投資4.2億元，目前已到位0.79億元；深入開展“萬企幫萬村”行動，動員248家企業(yè)掛鉤幫扶貧困村。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理，用活扶貧資金。嚴(yán)格執(zhí)行中央、云南省級財(cái)政資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等各環(huán)節(jié)、全方位的管理體系，加強(qiáng)資金審核管理，認(rèn)真督促市、縣、鄉(xiāng)、村管好用好扶貧資金，發(fā)揮最大效益。在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，做到項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用公開，充分接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行資金審計(jì)，確保資金公開透明、規(guī)范使用。各縣區(qū)相關(guān)部門嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，對貪污、侵占、挪用扶貧資金的行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，確保資金安全運(yùn)行。

壓實(shí)責(zé)任 縱深推進(jìn)

堅(jiān)持月度通報(bào)季度約談壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任是保障。昭通市委、市政府堅(jiān)持每月由市委、市政府督查室牽頭開展1次脫貧攻堅(jiān)督查檢查，并在全市范圍通報(bào)，目前已開展6次督查通報(bào)；堅(jiān)持每季度約談各縣區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，每半年約談各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任上肩、任務(wù)到人。2016年以來，已開展3次約談，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)行約談。以在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的對象不精準(zhǔn)、信息不精準(zhǔn)、措施不精準(zhǔn)、對標(biāo)不精準(zhǔn)等問題為主要約談內(nèi)容，樹立問題導(dǎo)向意識，逐一制定整改措施，從嚴(yán)從實(shí)抓整改，確保問題整改到位。

圍繞目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行約談。緊扣各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，把任務(wù)細(xì)化到部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，層層傳導(dǎo)壓力，逐級約談問責(zé)。

推動政策落實(shí)進(jìn)行約談。把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)情況作為約談的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促政策落實(shí)落地，推動“5+N個一批”政策體系和“6個精準(zhǔn)”措施落實(shí)。

堅(jiān)持開展現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評交流脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)是重要舉措。建立現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評制度，每年2次由昭通市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，逐縣召開現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評會，2016年5月、10月分別組成2個觀摩點(diǎn)評組深入11個縣區(qū)現(xiàn)場觀摩、點(diǎn)評，互相交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足，在全市形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得了良好的效果。

充分交流經(jīng)驗(yàn)。昭通市貧困面大，脫貧攻堅(jiān)面廣線長，僅易地扶貧搬遷2016年就啟動實(shí)施479個集中安置點(diǎn)。各縣區(qū)自然條件差異較大，有海拔幾百米的江邊河谷，也有海拔2000米的高原。在脫貧攻堅(jiān)中，各縣區(qū)均結(jié)合實(shí)際實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，都有經(jīng)驗(yàn)有亮點(diǎn)，通過現(xiàn)場觀摩，讓各縣區(qū)相互交流學(xué)習(xí)。

找準(zhǔn)問題和差距。緊扣2016年13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個貧困村出列和24.02萬貧困人口脫貧目標(biāo)，對照規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)場查找問題和不足，深入分析問題根源，倒逼工期進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷、革命老區(qū)建設(shè)、“四到縣”等項(xiàng)目建設(shè)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

點(diǎn)多面廣縱深推進(jìn)。觀摩點(diǎn)的選擇覆蓋面廣，易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、脫貧產(chǎn)業(yè)培育等都有體現(xiàn)，而且每次觀摩點(diǎn)的選擇不能重復(fù)，盡力擴(kuò)大觀摩點(diǎn)評覆蓋面，通過巡回觀摩點(diǎn)評，推動各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。

堅(jiān)持培育新型經(jīng)營主體筑牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)是核心。昭通市委、市政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，把貧困群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收作為貧困戶脫貧的重要考核指標(biāo)，堅(jiān)持“短期能脫貧、長期能致富”，高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，千方百計(jì)增加貧困群眾收入。制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)每個貧困村至少建立1個農(nóng)民專業(yè)合作社，確保825個貧困村全覆蓋，目前全市注冊農(nóng)民專業(yè)合作社3971個，其中825個貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社2347個。依托自然資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極探索“支部+黨員+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+貧困戶”“大戶+農(nóng)戶”等模式，變“輸血”為“造血”，發(fā)揮貧困地區(qū)內(nèi)生動力，推動貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

凝心聚力 共奔小康

在下一階段的工作中，昭通市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會、云南省第十次黨代會、昭通市第四次黨代會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省的決策部署，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，緊盯貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，全力做好定點(diǎn)扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和東西扶貧協(xié)作工作，著力實(shí)施教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等行動，確保云南省下達(dá)的脫貧計(jì)劃圓滿完成。

著力推進(jìn)精準(zhǔn)措施。堅(jiān)持以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對照脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，按照“5+N個一批”分類要求，將脫貧措施落實(shí)到村、分解到戶、鎖定到人，做到每個貧困戶都有幫扶措施、政策支持。制定行業(yè)扶貧績效考核辦法，進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任，全力抓好發(fā)展教育、農(nóng)村最低生活保障兜底等精準(zhǔn)脫貧措施落實(shí)，推進(jìn)交通、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村危房改造等建設(shè)。健全完善幫扶工作機(jī)制，搭建完善工作平臺，加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)管理，深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，構(gòu)建政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，凝聚各方力量精準(zhǔn)幫扶。

著力推進(jìn)扶貧協(xié)作。健全對口幫扶黨政交流機(jī)制，主動對接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障服務(wù)，完善對口幫扶信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、考核評估等制度，創(chuàng)新對口幫扶方式，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次；全面推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，2017年6月底前完成主體工程建設(shè)，建成一批具有典型示范作用的對口幫扶示范村；以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為引領(lǐng)，以粵商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、教育、勞務(wù)輸出和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等方面的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。

著力推進(jìn)易地搬遷。健全完善易地扶貧搬遷工作推進(jìn)機(jī)制，以建檔立卡貧困對象為重點(diǎn)，精準(zhǔn)鎖定搬遷對象，堅(jiān)持易地扶貧搬遷安置與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，突出抓好規(guī)劃選址、布局和民居設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“廚衛(wèi)入戶”“人畜分離”“兩污處理”“面積達(dá)標(biāo)”等要求，堅(jiān)持易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷建設(shè)。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)致富統(tǒng)籌起來，聚焦貧困村、貧困戶，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，采取“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)、專業(yè)合作社等龍頭帶動作用，促進(jìn)貧困群眾脫貧增收。有效整合統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金、到戶扶貧小額信貸資金投入貧困戶，支持貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，確保每戶貧困戶至少參與1-2個增收產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)“造血功能”，助推貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

著力加強(qiáng)督查力度。用好考核“指揮棒”，把考核的重點(diǎn)放在對建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)聚焦、特惠措施、差異扶持上，與貧困人口脫貧和貧困鄉(xiāng)村面貌改善直接掛鉤，加強(qiáng)對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和掛鉤部門、駐村扶貧工作隊(duì)的考核，引導(dǎo)各級、各部門把更多資源更多精力投入到脫貧攻堅(jiān)中。嚴(yán)厲查處形式主義、數(shù)字脫貧、濫用資金等行為。

未來，昭通市將圍繞到2020年全面建成小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，聚焦“六大戰(zhàn)略”實(shí)施，以更大的決心和有力的措施，推動脫貧攻堅(jiān)工作，確保全市10個貧困縣區(qū)、85個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、825個貧困村、111.95萬貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會。

責(zé)任編輯：何巧麗