祥云：凝心聚力決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

字如方

入刊理由

祥云縣在脫貧攻堅中，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，立足縣情，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，按照“六個精準”要求，實施“七個一批”，全力打出脫貧攻堅組合拳，齊心協(xié)力向貧困發(fā)起總攻，努力打贏脫貧攻堅這場硬仗。

或許是司馬相如文采非凡，又許是張騫的見聞說得動人，“西南夷”的風貌不覺間留在了漢武帝的腦海中，他好像看見了那個水草豐美、民風淳樸的地方。公元前109年，西漢王朝正值鼎盛，國運昌盛、如日中天，一片繁榮景象，雄才大略的漢武帝豪情萬丈欲拓展大漢疆土。他經(jīng)常在宮中向西南遙望，有一天，夢見西南天邊飄過一朵祥云，漢武帝感到這是“吉祥之兆”，于是，便派使者追尋“彩云”的蹤跡，一直追到今大理祥云縣，駐留多日，發(fā)現(xiàn)藍天之上的彩云流光溢彩，美不勝收，便認為已到了“彩云”的盡頭。使臣找到這個地方后，“還報天子，天子大悅”。

由于夢里彩云南現(xiàn)，漢武帝稱此地為云南。此后，漢王朝便在祥云的云南驛首置云南縣。這樣，該地始起名為云南。后于1918年，因省縣同名這里被改稱“祥云縣”。

祥云是當之無愧的“彩云故里”，這里有“云南驛”，其名保留了2000余年的歷史，從公元前122年至今的2000多年間，當?shù)赜惺房煽嫉摹安试颇犀F(xiàn)”不下10余次，盛有“彩云之鄉(xiāng)”的美譽，形象地概括并展示了祥云大地的美麗、富饒、神奇、多彩。

然而，3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個貧困村，2015年建檔立卡貧困戶5788戶、20272人，貧困發(fā)生率4.5%……歷史的車輪滾滾向前，這片令人魂牽夢縈的福瑞之地，和今天的中華大地大多數(shù)地方一樣，貧困，依然是擺在當政者面前最現(xiàn)實和嚴峻的問題。

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會的重要保障，更是實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的強大動力。祥云縣是省級貧困縣和云南全省47個革命老區(qū)縣之一。作為2016年云南全省12個、大理全州4個脫貧摘帽縣份之一，中共祥云縣委、祥云縣人民政府以脫貧攻堅工作統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，擔當起扶貧攻堅歷史使命，推進扶貧攻堅精細化管理，以實施“七個一批”（發(fā)展產業(yè)脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、改善基礎脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、普惠金融脫貧一批、社會保障兜底一批）為抓手，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，積極實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、產業(yè)扶貧、金融扶貧等專項扶貧戰(zhàn)略，力圖不遺漏一戶貧困戶，精準識別定點“滴灌”，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開啟群眾幸福路。

創(chuàng)新機制精準扶貧

“我家今年最大的喜事就是建新房，政府還扶持種植和養(yǎng)殖業(yè)，生活條件會越來越好。”祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉村委會貧困戶羅建文告訴記者。長期以來，他家6口人擠在破舊的老宅里，收入僅靠2畝烤煙和幾畝林地。政府實施易地扶貧搬遷，他家獲得補助6萬元、貼息貸款6萬元，自己再籌一點，新房就這樣建起來了。

大倉村是下莊鎮(zhèn)的兩個貧困村之一，據(jù)悉，2015年以來，全村共投入各類扶貧資金近1 億元，實施了2000多畝的土地整理及水利配套設施項目，進行了環(huán)村公路、幼兒園、綜合廣場等基礎設施建設，開展勞動力轉移和種植培訓。2016年栽種1200畝冬桃、300畝紅梨，套種辣椒1500畝，增收700萬元。

中共祥云縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為統(tǒng)領縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點來抓，緊緊圍繞2016年脫貧摘帽目標，創(chuàng)新貧困戶識別方法，實施建檔立卡貧困戶與農村低保戶“兩戶合一”，精準確定扶貧對象，做到“把貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶”，實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的目標。2016年，祥云縣在確保建檔立卡貧困戶和農村低保戶對象精準且符合條件的基礎上，將建檔立卡貧困戶中符合農村低保標準的貧困戶全部納入最低生活保障體系；將低保戶中有勞動能力的納入建檔立卡貧困戶動態(tài)管理，建檔立卡貧困戶中無勞動能力的納入低保兜底保障，全縣“兩戶合一”2678戶、4475人，推進了精準扶貧。

要打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵還是要用心、用情、用力。在祥云縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村都有著這么一班人，他們摸實情、搞調查、抓項目、做工作，深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的講話精神，在脫貧攻堅中帶領貧困群眾闖出一條脫貧致富奔小康的新路子。

“我們積極構筑‘縣委政府統(tǒng)籌、各部門集中投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為單元，上下連貫、左右協(xié)調、齊抓共管、合力攻堅的大扶貧工作格局。”中共祥云縣委書記王正林介紹，縣委、縣政府每月召開一次會議專題研究脫貧攻堅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導向縣委、縣政府立下了軍令狀，35個縣級部門遞交了整鄉(xiāng)整村推進項目資金整合承諾書?？h委、縣政府出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《祥云縣2016—2018年脫貧攻堅工作計劃》《祥云縣脫貧摘帽實施方案》以及發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)、易地搬遷、改善基礎、發(fā)展教育、普惠金融、社保兜底“七個一批”專項工作方案和21個重點企業(yè)掛包、移動信息化建設等脫貧攻堅系列文件，成立了由縣政府分管副縣長任組長的七個工作小組。健全脫貧攻堅精準督查機制，由縣處級領導帶隊半月一次開展督查。下莊鎮(zhèn)、普淜鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目現(xiàn)已全面完成。實施35個易地扶貧搬遷集中安置點建設，搬遷農戶2908戶，其中：建檔立卡貧困戶2198戶，同步搬遷戶710戶。形成了鄉(xiāng)村旅游型、扶貧綜合開發(fā)型、重點項目拉動型、“空心村”整治型、集鎮(zhèn)拓展型五種模式。全面實施發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)、易地搬遷、改善基礎、發(fā)展教育、普惠金融、社保兜底“七個一批”政策措施。

措施上墻、內容上墻、目標上墻……在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、村委會辦公室都能看到，墻上醒目的張貼著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村脫貧攻堅的示意圖、工作動態(tài)、貧困戶信息、作戰(zhàn)圖等。在這些大欄目下，脫貧措施、產業(yè)信息、工作目標、貧困戶的姓名聯(lián)系方式和幫扶責任人一目了然。

干部們心里都有一張地圖。有多少貧困戶，今天要到哪戶？哪戶家里是什么情況？怎么干？他們心中有數(shù)。祥云縣各級部門采取“掛圖作戰(zhàn)”方式，明確精準扶貧對誰扶、由誰扶、怎么扶，使各項幫扶措施及落實情況一目了然，確保扶貧工作有的放矢、精準發(fā)力，使脫貧摘帽各項工作有序推進。

祥云縣人民政府縣長黑尚鋒要求全縣各級各部門要認真開展建檔立卡動態(tài)管理“回頭看”工作，確保做到識別精準；要強化項目資金整合力度，確保資金投向精準；要足額兌現(xiàn)產業(yè)扶持資金，做到產業(yè)扶持精準；要加快推進易地扶貧搬遷點的建設，確保項目實施精準；要抓實整鄉(xiāng)整村推進項目實施，實行掛圖作戰(zhàn)，確保全縣脫貧攻堅工作有序開展、扎實推進。

完善政策機制，創(chuàng)新扶貧方式，整合扶貧資源，強化工作措施，立下軍令狀，全力推進精準扶貧，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。祥云縣在開展脫貧攻堅工作中，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，立足縣情，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，確?！傲鶄€精準”，實施“七個一批”，全力打出脫貧攻堅組合拳，齊心協(xié)力向貧困發(fā)起總攻，努力打贏脫貧攻堅這場硬仗。

因勢利導完善基礎設施

夕陽西下，祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉村委會的東村易地扶貧搬遷點，上瓦、粉墻、裝門窗、打院墻……忙著為新房收尾的人們干勁沖天。村干部指著新房說：“這一片有21戶，主體工程全部完工，部分貧困戶已經(jīng)喜遷新居，全村戶戶有房有業(yè)，日子差不了?！?/p>

大倉村的易地扶貧搬遷安置點占地約30畝，計劃投入資金1000萬元，安置農戶50戶，其中建檔立卡貧困戶有17戶。為了保證安居房的建設質量，村里還成立了建房理事會，具體負責工程質量監(jiān)管和原材料的選擇購買，并聘請縣監(jiān)理公司對易地扶貧搬遷項目工程建設進行全程監(jiān)管。建設模式采取統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的模式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農戶自己聯(lián)合實施。項目建成以后，將實現(xiàn)“廚衛(wèi)入戶、人畜分離”，真正改善群眾的居住及生活環(huán)境。

“吃水基本靠擔，生活基本靠田”是祥云縣貧困山區(qū)農民生存環(huán)境的真實寫照?！皩嵤┮椎胤鲐毎徇w是從根本上解決祥云偏遠山區(qū)群眾脫貧問題的重大舉措，是順應社會經(jīng)濟發(fā)展、解決民生問題的重大工程?！蓖跽指嬖V記者，祥云縣搶抓中央和省州加大易地扶貧搬遷政策扶持的良好機遇，圍繞2016年退出省級貧困縣，2018年全縣貧困線標準下的26156名貧困人口全部脫貧的目標，通過實施易地扶貧搬遷三年行動計劃，利用3年時間，整合農村危改、交通水利、產業(yè)扶持等方面的資金9億元，完成3千戶、1萬人以上和30個以上安置點的易地扶貧搬遷任務，改善貧困群眾居住環(huán)境，讓貧困群眾住有所居。

祥云縣因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過建設示范點，探索搬遷安置模式，推動了易地扶貧搬遷工作的開展。

為了讓農村美起來、農民富起來，祥云縣圍繞“掛包幫”和“轉走訪”的工作目標，按照“實施一個搬遷新村、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧奔小康”的要求，本著尊重歷史、突出特色等理念，堅持“因地制宜、突出生態(tài)、傳承歷史、科學規(guī)劃”的原則，把扶貧解困作為新農村建設首要任務，瞄準主戰(zhàn)場，打好攻堅戰(zhàn)，科學謀劃，精準發(fā)力，把群眾的愿望和要求作為一切行動的出發(fā)點，以易地扶貧搬遷、空心村改造和重點項目建設搬遷三種模式結合起來，在易地扶貧搬遷項目建設中提升工作水平，使黨建和扶貧“雙推進、雙促進”，推進了易地扶貧搬遷項目的實施。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅、跨越發(fā)展千載難逢的政策機遇，是最大的民生工程、德政工程、良心工程。王正林反復叮囑祥云縣各級干部：“我們要把中央和省州黨委、政府對人民群眾的關懷落到實處，使農村的住房條件、生活質量、生活環(huán)境有一個大的改善和提升，擁有好環(huán)境、住上好房子、過上好日子”。

“如今，平坦的水泥路從縣城修到了家門口，既方便大伙出行，不少大貨車還開進村里來收秋豌豆、秋蠶豆，我們山區(qū)群眾不但種秋豌豆、秋蠶豆賺錢，幫人摘秋豌豆、秋蠶豆也掙錢?！币淮笤纾瑴蕚渫獬鼍徒鼊展さ南樵瓶h祥城鎮(zhèn)毛栗坡村段蓮菊背起籮筐，邊走邊樂滋滋地數(shù)說水泥路修到家門口助力群眾脫貧致富的一樁樁開心事。

群山環(huán)抱的毛栗坡有“高寒山區(qū)”之稱，村民所在地是一個祥云縣海拔最高的一個山區(qū)行政村。多年來，因交通不便群眾出行難成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，改善道路交通基礎配套設施成為群眾脫貧致富的關鍵。

常言道：“若要富，先修路?！毙薰肥巧絽^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的渠道，也是脫貧致富的路徑。祥云縣圍繞扶貧攻堅總體工作目標，抓基礎改善和基本公共服務社會保障，以貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面實施道路硬化項目建設，搶抓楚大高速公路擴建、賓南高速建設和楚大高速公路建設的重大機遇，在線路走向、出口及連接線規(guī)劃方面，向省州相關部門匯報協(xié)調，把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“串聯(lián)”起來，凸顯貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）交通區(qū)位，依托交通要道規(guī)劃產業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。通過系列道路扶貧開發(fā)項目的實施，不僅給生產生活帶來了方便，并且還聯(lián)通和培育了市場，極大地推進了脫貧致富進程。

歷來有“山大缺柴砍，箐深無水淌” “干壩子、老旱區(qū)”之稱的祥云，十年九旱，農業(yè)發(fā)展歷來受干旱缺水的制約，一些地區(qū)因此致貧，不少群眾長期徘徊在溫飽線上，給扶貧攻堅帶來不少困難?！?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村之所以貧困，與缺乏水資源和基礎設施薄弱有一定關系?！焙谏袖h向記者介紹，祥云縣在開展扶貧攻堅工作中，找窮因，拔窮根，以新思路治水，用新理念扶貧，針對干旱水和基礎設施薄弱造成的貧困，因勢利導興修水利，精準發(fā)力點面開花，促使水利基礎設施建設在建、擬建、規(guī)劃項目按部就班地平穩(wěn)推進，增強了縣域經(jīng)濟內生動力，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，增強了精準脫貧的硬實力，為精準扶貧打下了堅實的基礎。

到目前為止，祥云全縣有3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個貧困村、建檔立卡貧困人口5788戶20272人，全縣貧困發(fā)生率為4.5%，脫貧任務較為艱巨繁重。對此，祥云縣找準“窮在水上，根在林上”的致貧原因，圍繞“立足生態(tài)、興修水利”的工作定位，把扶貧攻堅和水利建設相結合，作為重點工作任務抓緊抓實，并納入重要議事日程，出臺政策，制定措施，推出加速脫貧攻堅實施方案和加快水利建設工作實施方案，明確脫貧攻堅和水利基本建設的基本思路、目標任務、主要措施，吹響脫貧致富沖鋒號，繪就水利建設發(fā)展藍圖，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，不斷推進扶貧攻堅工作進程。

為實現(xiàn)2016年減少貧困人口7400人的減貧計劃目標，祥云縣創(chuàng)新工作機制體制，加快水利建設步伐，結合脫貧攻堅及各項基礎建設工作的開展，多方籌措項目資金投入水利建設，不斷推進清水河水庫工程、大理祥云青海湖二期工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程、新村河防洪治理項目等幾項重點水利工程建設進程，促使在建水利項目有序推進、擬建水利項目進展順利、規(guī)劃水利項目前期工作有序開展，水利基礎設施建設進一步加強，推動了農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展，打牢了扶貧攻堅工作的基礎，將“輸血式扶貧”變成“造血”脫貧功能，通過增強內生力和“造血”功能，切實幫助貧困戶實現(xiàn)“蝶變”脫貧。

日新月異的喜人變化正在村村寨寨發(fā)生著——盞盞太陽能路燈點亮美麗村寨；條條平坦的公路連接著幸福生活，生機勃勃的特色經(jīng)濟繪出各族群眾的甜蜜生活畫卷。

構筑精準扶貧滴灌管道

仲秋時節(jié)，踏上祥云這片收獲的土地，稻香、煙黃、核桃樹下果實累累……彌漫在山鄉(xiāng)的喜悅中，一處處凝心聚力、苦干實干、甩掉貧困帽的脫貧攻堅場景令人感奮與欣喜。

精準扶貧，既要“輸血”，更要“造血”，外部支持與內在動力需要和諧統(tǒng)一。而脫貧致富，最終要依靠貧困地區(qū)的自身發(fā)展來解決，要依靠產業(yè)的“造血式”發(fā)展來支撐。

基本生活保障了，讓貧困戶“錢袋子”鼓起來，才是硬道理，脫貧才能實現(xiàn)真脫貧。祥云縣多措并舉，多渠道增加貧困戶收入，步步為營，下好扶貧棋局。

群眾要致富，發(fā)展產業(yè)是關鍵。精準扶貧是解決貧困地區(qū)群眾脫貧的必由之路。祥云縣理清思路，轉變觀念，扶貧開發(fā)從“大水漫灌”到“精準滴灌”，以整村推進、連片開發(fā)、重點村建設、信貸扶貧、產業(yè)扶貧等項目為平臺，推進產業(yè)化扶貧、連片扶貧，產村相融，為貧困群眾架起致富橋梁，在貧困戶門口摘“窮帽”。

緊緊圍繞2016年退出省扶貧開發(fā)工作重點縣和實現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”脫貧攻堅工作目標，針對產業(yè)扶貧是貧困群眾增收致富的關鍵，祥云縣堅持因地制宜發(fā)展產業(yè)，瞄準建檔立卡戶，始終把產業(yè)發(fā)展作為貧困戶穩(wěn)定增收的重點來抓來落實。

面對貧困面大、貧困人口多、貧困程度深等情況，祥云縣從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制體制，切實抓好“七個一批”工程，著力在“精準”上下功夫，確保減貧計劃全面完成。按照發(fā)展產業(yè)脫貧一批的思路，發(fā)揮現(xiàn)有高原特色農業(yè)的優(yōu)勢，加大土地流轉力度，引導貧困群眾積極調整產業(yè)結構，改變山區(qū)以種玉米為主的低效農業(yè)生產模式，在抓好烤煙、蠶桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，堅持因村因戶施策，著力培育紅梨、中藥材、冬桃、花椒、辣椒等特色產業(yè)，打造特色鮮明、競爭力強的產品體系和產業(yè)體系。同時，注重發(fā)揮專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會的輻射帶動作用，引導群眾發(fā)展雞、山羊、生豬、肉牛等養(yǎng)殖項目，確保貧困群眾在生產經(jīng)營上實現(xiàn)穩(wěn)定增收。一年來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組使用財政扶貧資金統(tǒng)一采購種苗發(fā)展花椒3000畝、冬桃3000畝、紅梨4000畝、辣椒1200畝。對貧困戶自主發(fā)展并達到一定規(guī)模的，給予每戶2000元和3000元的財政專項扶持補助。對貧困戶發(fā)展秋豌豆種植每畝給予200元籽種補助，每戶可增收約4000元。兌付2015年脫貧戶產業(yè)扶持資金423.9萬元，2016年脫貧戶產業(yè)扶持資金512.2萬元。立項扶持農民專業(yè)合作社4個，安排扶持資金280萬元，帶動貧困戶發(fā)展山羊、生豬、肉牛養(yǎng)殖和中藥材種植等。針對暫時缺乏肉牛養(yǎng)殖條件的貧困戶，與專業(yè)合作社簽訂“寄養(yǎng)托管”協(xié)議，通過“藏牛于社”，讓自身無力發(fā)展的貧困戶至少有一項新增收產業(yè)。貧困戶經(jīng)營性收入不斷增加。

依托祥云縣工業(yè)發(fā)展基礎相對較好，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模的優(yōu)勢，動員企業(yè)更多以吸納勞動力就業(yè)的形式參與脫貧攻堅工作。飛龍公司成立了裕龍勞務派遣公司，龍云公司等32家企業(yè)掛牌設立貧困戶就業(yè)辦公室，面向建檔立卡貧困人口提供320個長期性就業(yè)崗位、2200個以上季節(jié)性用工崗位，已吸納建檔立卡貧困人口長期性、季節(jié)性用工3073人次，就業(yè)人員人均年增收3萬元，實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。全縣共轉移建檔立卡戶4511人到縣外就業(yè)；計劃職業(yè)介紹推薦就業(yè)1022人，已推薦和企業(yè)吸納建檔立卡貧困戶255人就業(yè)，全力幫助貧困群眾通過轉移就業(yè)脫貧致富。貧困戶也有了工資性收入。

結合農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營需求，積極鼓勵自主生產效益較低的農戶，依法、自愿、有償開展土地流轉，實現(xiàn)了土地集約利用和農村勞動力有效分流，達到了企業(yè)與農戶“雙贏”的目的。祥云縣累計向龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉土地10.68萬畝，其中建檔立卡戶1914戶流轉土地2337.2畝，土地租金收入達173.61萬元。

針對部分貧困群眾缺少發(fā)展資金的問題，祥云縣充分利用金融扶持政策，發(fā)展金融脫貧一批，在爭取到國家農發(fā)行易地扶貧搬遷貸款3億元的同時，還爭取到貼息貸款4億元對有貸款需求的貧困戶每戶給予5萬元的貼息貸款，助推一大批貧困群眾脫貧致富。同時，社會保障兜底一批，加大“三喪失”（喪失勞動能力、喪失經(jīng)濟來源、喪失脫貧基礎）特困群眾救助力度，每年由縣財政和社會捐款的方式拿出430萬元，對“三喪失”特困群眾實施基本生活兜底保障。

為如期實現(xiàn)脫貧摘帽，增加群眾收入，祥云縣把金融扶貧和產業(yè)扶貧有機結合起來，探索創(chuàng)新“黨支部+銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的“產金互促”金融支持精準扶貧模式，對有扶貧貼息貸款意愿但又缺乏產業(yè)發(fā)展路子的貧困戶，通過村級黨組織牽頭成立的專業(yè)合作社將貸款入股給有實力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，企業(yè)在貸款期間負責承擔財政貼息外的利息，到期后返還貧困戶本金，優(yōu)先安置貧困戶勞動力就業(yè)，有效解決企業(yè)發(fā)展融資難和群眾增收難的問題。

熊丕德是東山鄉(xiāng)干海村四組的建檔立卡貧困戶，夫妻倆帶著兩個孩子生活，由于自身多病及供兩個兒子讀書，日子一直過得緊緊巴巴的。他從縣信用聯(lián)社得到5萬元扶貧貸款后，毫不猶豫地將貸款入股到村里的農民專業(yè)合作社，隨即就領到了一年的分紅3000元。

“5萬塊貼息貸款，我們一分利息都不用付，入股后每年可以有3000元的穩(wěn)定收入。而且不用承擔任何風險。”說到這里，熊丕德高興得合不攏嘴。

在“產金互促”示范點建設中，祥云縣選擇了龍云公司作為實施主體，用好用活產業(yè)扶貧和金融扶貧政策，引導社會力量參與扶貧開發(fā)，幫助貧困群眾脫貧增收。目前，已有821戶貧困戶將產業(yè)扶貧貼息貸款4105萬元入股龍云公司，386戶貧困戶將產業(yè)扶貧貼息貸款1930萬元入股飛龍公司，每戶每年獲得紅利不低于3000元。禾甸鎮(zhèn)大營村通過與溫氏公司合作建立肉雞養(yǎng)殖合作社，做到“六個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一雞苗、統(tǒng)一雞舍、統(tǒng)一投放、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一營銷），全村155戶貧困戶使用財政扶貧資金購買雞苗入股到合作社，通過“帶雞入社”，在雙方商定年限內分紅，有效地解決了市場、銷路、技術、防疫和環(huán)境保護等問題。沙龍鎮(zhèn)7個村和劉廠鎮(zhèn)東甸村針對土地大量流轉給農業(yè)龍頭企業(yè)的實際，資本化運作財政產業(yè)扶持資金，統(tǒng)一入股給轄區(qū)內企業(yè)，折股量化給貧困戶并保底分紅。貧困戶有自己發(fā)展需求的，企業(yè)負責提供種苗和技術服務。還有了資本性收入。

此外，祥云縣本著扶貧先扶智的原則，充分發(fā)揮祥云一中、祥云四中、祥華中學系省一級高中，祥云職中是國家級重點技校的優(yōu)質教育資源優(yōu)勢，搶抓國家普及高中階段教育的有利契機，大力實施教育脫貧計劃，引導貧困群眾樹立“知識改變命運”的思想，不斷提高貧困地區(qū)適齡兒童受教育水平，讓貧困群眾通過教育擺脫貧困，實現(xiàn)發(fā)展教育脫貧一批的愿望。

在各級黨委、政府的關心幫助下，路通了，水通了，貧困戶們也搬進了寬敞明亮的新房?；旧钣斜Ｕ狭?，“錢袋子”也鼓起來了，這一幕幕散布山鄉(xiāng)的脫貧攻堅場景，折射出祥云縣委、縣政府不忘初心，以黨的宗旨為己任，想方設法讓貧困群眾過上好日子的擔當；展現(xiàn)出干部群眾勇毅篤行、驅散貧困陰影的精氣神；更讓全縣上下心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“祥云答卷”真切生動而又充滿希望。

突出幫扶貧困少數(shù)民族

“不能讓一個兄弟民族掉隊”，是習近平總書記在新形勢下對民族工作的重大政治要求。近年來，云南祥云縣緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作目標，把推進民族團結示范村項目建設作為脫貧攻堅的一項重要內容，著力推進民族團結進步示范村項目建設，進一步改善少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產生活條件，有力地推進了少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富進程，贏得了民意、民心，為建設民族團結進步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)營造了民族團結、和諧發(fā)展的良好氛圍。

針對少數(shù)民族地區(qū)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的扶貧工作實際，祥云縣在推進少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅工作中，緊緊圍繞“決不讓一個民族兄弟掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的要求和目標，堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，將推進民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建與脫貧攻堅相結合，結合區(qū)域性、局部整體性貧困情況，采取建檔立卡少數(shù)民族貧困戶實行“七個一批”精準脫貧的方式，發(fā)展產業(yè)脫貧一批，對有勞動能力缺少資金、產業(yè)匱乏的1113戶2851人少數(shù)民族貧困戶，按照因戶施策的原則，采取省州縣部門掛鉤幫扶到村到戶的方式，給予人才、技術、資金等方面的幫扶，精準扶持發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè)。同時，對居住地生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件、基礎設施配套難的少數(shù)民族，采取易地搬遷脫貧一批的方式，在少數(shù)民族貧困人口實施易地扶貧搬遷，使建檔立卡少數(shù)民族貧困戶中有安全穩(wěn)固住房需求做到全面覆蓋、安居到戶，在實施整鄉(xiāng)推進工程中，精準脫貧有條不紊。

僅在2013年至2015年間，就爭取少數(shù)民族地區(qū)建設項目6個，爭取到項目資金620萬元，相繼在沙龍鎮(zhèn)沙龍村委會水漲地自然村、普淜鎮(zhèn)黑苴村委會八甲地、祥城鎮(zhèn)城東社區(qū)、東山鄉(xiāng)大古者村實施民族團結進步示范建設項目，在云南驛鎮(zhèn)云南驛自然村實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目建設，在米甸鎮(zhèn)完成民族團結示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目200萬元。同時，抓住省州領導及部門掛包幫扶的機遇，全力打造下莊鎮(zhèn)大倉、鹿鳴鄉(xiāng)龍水、普淜鎮(zhèn)八甲地等易地搬遷扶貧綜合開發(fā)示范點

通過項目的實施，祥云縣使少數(shù)民族地區(qū)貧困人口逐漸實現(xiàn)了“八有（有穩(wěn)固住房、有飲用水、有生活用電、有電視、有路通自然村、有義務教育保障、有醫(yī)療保障、有收入來源或最低生活保障）五無（無重病人、無重度殘疾人、無住危房戶、無重災戶、無輟學兒童）一超（年度貧困戶家庭常住居民人均可支配收入穩(wěn)定超過2855元）一受益（貧困戶享受到扶貧項目和幫扶政策的支持而受益）”。同時，在保護和傳承民族傳統(tǒng)文化，保護傳統(tǒng)民居建筑，改善項目村、社區(qū)的人居環(huán)境、基礎設施、產業(yè)培植等方面打造出亮點，為全縣推進民族團結進步示范區(qū)建設和脫貧攻堅起到了積極的示范帶動作用。

在推進民族團結進步示范村建設中，祥云縣整合扶貧資金，著力解決山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)普遍存在的路難行、水難引、環(huán)境“臟、亂、差”等問題，夯實發(fā)展基礎。針對基礎設施薄弱、村容村貌差、矛盾糾紛多等問題，多次深入項目建設村召開村組干部會議、群眾會議，幫助村組理清發(fā)展思路，探索符合村情的發(fā)展路子，加強基礎設施建設，美化村容村貌，改善生產生活條件，建立村規(guī)民約，實現(xiàn)民主管理，促進項目建設村向健康文明發(fā)展。同時，突出民族村的特色，培植優(yōu)勢特色產業(yè)，扶持群眾增收項目，廣泛宣傳黨的民族方針政策，提高村民民族團結意識；突出文化建設，重視群眾文化活動，發(fā)掘民族文化底蘊，弘揚民族文化，使項目建設村呈現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展、民族團結、文化繁榮、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好局面，使之成為全縣促進民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的典型。

祥云縣在推進民族示范區(qū)創(chuàng)建與脫貧攻堅進程中，本著轉移就業(yè)脫貧一批的原則，對缺技能的1201名少數(shù)民族貧困人口開展就業(yè)培訓，提升綜合素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；按照改善基礎脫貧一批的要求，以實施美麗鄉(xiāng)村建設、少數(shù)民族示范鄉(xiāng)村建設、整鄉(xiāng)整村推進項目為抓手，投入基礎設施建設資金7000萬元，著力推進道路、人畜飲水、農田水利等基礎設施建設；堅持發(fā)展教育脫貧一批的思路，對家庭貧困的少數(shù)民族學生實施教育幫扶，健全學前教育資助制度，初中寄宿生生活補助按1250元標準進行資助，不斷提升貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育均等化水平。

在此基礎上，普惠金融脫貧一批，發(fā)揮金融扶貧支持帶動作用，充分利用易地搬遷貸款、到戶貼息貸款、項目貼息貸款等政策，以“村級黨組織+合作社+產業(yè)（企業(yè)）+貧困戶”的脫貧攻堅新模式，將建檔立卡少數(shù)民族貧困戶納入中藥材種植專業(yè)合作社和入股社員，籌集產業(yè)發(fā)展扶持資金作為本金，入股合作社，每年按照預期效益加股金成本進行折算分紅、股權分紅，12個少數(shù)民族村每戶建檔立卡戶預計每年增加純收入上萬元。同時，社會保障兜底一批，對完全或部分喪失勞動能力的特貧困人口，由社會保障兜底，通過多措并舉，強有力地助推少數(shù)民族貧困群眾。

“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子?！?在推進扶貧開發(fā)和新農村建設中，為推動祥云縣民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，確保到2020年與全國同步建成全面小康社會，祥云縣牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，出臺的“十三五脫貧攻堅規(guī)劃”中突出了幫扶貧困少數(shù)民族。祥云縣通過認真摸清家底，在全省大數(shù)據(jù)庫中，建檔立卡少數(shù)民族貧困戶1659戶，5839人，占全縣總建檔立卡戶人口22.32%。結合少數(shù)民族群眾實際需求做好規(guī)劃：一是規(guī)劃了少數(shù)民族貧困建檔立卡住房改造扶貧戶1330戶。其中，2016年400戶，2017年400戶，2018年200戶，2019年200戶，2020年133戶。建檔立卡貧困戶少數(shù)民族住房改造每戶爭取省級資金補助2萬元，共爭取省級資金補助2660萬元，整合資金5320萬元，總投資7980萬元。二是規(guī)劃了一個少數(shù)民族團結進步示范鄉(xiāng)東山鄉(xiāng)，爭取省級項目資金300萬元，整合資金1700萬元，總投資2000萬元。三是規(guī)劃了少數(shù)民族特色村寨保護與建設項目10個，爭取省級資金1000萬元，整合資金5119.6萬元，總投資6119.6萬元。四是規(guī)劃了民族團結進步示范村6個，爭取省級資金600萬元，整合資金1800萬元，總投資2400萬元。

扶貧攻堅工作從找準“病因”，到炮制“良藥”，從“輸血”到“造血”，在脫貧致富奔小康的路上，祥云縣干部群眾凝心聚力，腳步鏗鏘，奮力前行，為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)描繪著一幅幅幸福藍圖。

責任編輯：何巧麗