淺談醫(yī)療設(shè)備采購項目招標(biāo)失敗的原因與對策探討

陳國強(qiáng)

（國義招標(biāo)股份有限公司，廣東廣州510000）

淺談醫(yī)療設(shè)備采購項目招標(biāo)失敗的原因與對策探討

陳國強(qiáng)

（國義招標(biāo)股份有限公司，廣東廣州510000）

隨著醫(yī)院收治的患者逐漸增多，對于醫(yī)療設(shè)備的需求量也越來越大，這就需要對醫(yī)療設(shè)備做大量采購，而招標(biāo)采購作為醫(yī)療設(shè)備采購的重要渠道之一，采購質(zhì)量的好壞對醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用效果會產(chǎn)生較大影響。鑒于此，本文主要從醫(yī)療設(shè)備采購項目招標(biāo)失敗的原因開展分析，針對采購項目招標(biāo)中出現(xiàn)的問題，采取針對性的解決對策，這對促進(jìn)醫(yī)院設(shè)備采購工作的開展具有重要參考意義。

醫(yī)療設(shè)備；采購招標(biāo)；問題；解決對策

在當(dāng)前的醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)過程中，相關(guān)人員需充分根據(jù)醫(yī)院自身臨床需求、財務(wù)預(yù)算的具體訂購計劃，待批準(zhǔn)計劃后進(jìn)行設(shè)備采購，并和選定的招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)來簽訂相關(guān)的委托招標(biāo)代理的協(xié)議。而且，招標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)來開展相關(guān)的招標(biāo)工作，之后簽訂相關(guān)的購置合同，主要在設(shè)備安裝、制造商、產(chǎn)品規(guī)格、設(shè)備運(yùn)輸、設(shè)備售后服務(wù)等當(dāng)面，達(dá)成相應(yīng)的共識。但是，在當(dāng)前的醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)過程中，易受很多因素影響，從而最終招標(biāo)失敗。因此，此次主要對醫(yī)療設(shè)備采購項目招標(biāo)失敗的原因與對策做如下探討。

1 醫(yī)療設(shè)備采購項目招標(biāo)失敗的原因

1.1 醫(yī)療設(shè)備采購人存在問題

第一，醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)預(yù)算制定不夠科學(xué)、合理。在醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)過程中，采購人或是管理部門常常會將項目的預(yù)算價格壓到很低，有時并未綜合了解項目所需的全部成本和費(fèi)用，如設(shè)備投標(biāo)差旅費(fèi)、稅費(fèi)等，使得很多外地供應(yīng)商不敢與本地供應(yīng)商展開競爭?；蚴且蝾A(yù)算價定得很低，部分外地供應(yīng)商感覺不劃算而放棄投標(biāo)，有時候本地供應(yīng)商和符合條件的本來就很少。這樣的話，參與競爭的供應(yīng)商少了，采購單位的利益有可能受損，項目的招標(biāo)采購也可能因此不能順利完成。

第二，由于各種設(shè)備的采購招標(biāo)資質(zhì)、商務(wù)需求的設(shè)置方面較嚴(yán)格，而一些招標(biāo)的文件對于產(chǎn)品的制造商、供應(yīng)商的資質(zhì)要求，除法定要求之前，后續(xù)也加入特殊要求，如國內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，要求具備美國的FDA認(rèn)證，一些設(shè)備的采購金額只有200-300萬元左右，往往要求供應(yīng)商所注冊的資金超過500萬。

1.2 醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要作用是，為招標(biāo)人提供所需服務(wù)，但又與其他組織機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立。這就使很多招標(biāo)人在選擇所代理的機(jī)構(gòu)方面，代理機(jī)構(gòu)本身處于劣勢，這就使代理機(jī)構(gòu)的行為常常制約于招標(biāo)人。個別代理機(jī)構(gòu)在日常的招標(biāo)代理工作中，也只是注重形式，對于具體工作內(nèi)容不是很重視。

1.3 醫(yī)療設(shè)備的采購、投標(biāo)監(jiān)管有缺陷

通常情況下，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門等，均會直接參與整個項目的招標(biāo)、采購過程，但一些項目管理者或是負(fù)責(zé)人對于各種設(shè)備并不了解，常常形成外行監(jiān)管內(nèi)行的局勢，從而使各種項目在招標(biāo)之前出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況，且在招標(biāo)之后難以實(shí)時監(jiān)管，最終很難進(jìn)行全面監(jiān)管。而且該種醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，相關(guān)的監(jiān)管制度并不是很完善、規(guī)范，一些招標(biāo)人不僅是得利者，還是整個項目招標(biāo)規(guī)則的制定者，從而使監(jiān)管工作很難開展。

2 解決醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)問題的具體對策

2.1 充分明確醫(yī)療設(shè)備采購人的相關(guān)職責(zé)

招標(biāo)人在制定采購各種醫(yī)療設(shè)備的過程中，應(yīng)該合理選取并確定好各種設(shè)備所要采購的數(shù)量，以及設(shè)備相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)。在進(jìn)行采購之前，需仔細(xì)核對各種采購計劃。而且招標(biāo)人需遵照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化采購人（招標(biāo)人）的主體責(zé)任，科學(xué)合理的編制預(yù)算，制定采購的運(yùn)用設(shè)備，應(yīng)該具備相應(yīng)的用途，以確保所采購設(shè)備完好的情況下，充分考慮設(shè)備的運(yùn)用價值，并協(xié)調(diào)好所采購的設(shè)備價值和質(zhì)量之間的關(guān)系。

2.2 建立有效的招標(biāo)監(jiān)督約束機(jī)制

第一，相關(guān)人員全程監(jiān)督招標(biāo)前、招標(biāo)中及招標(biāo)后，也就是招標(biāo)之前，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督各種采購計劃，在整個招標(biāo)當(dāng)中如果存在不當(dāng)?shù)脑O(shè)備采購行為，需準(zhǔn)就相應(yīng)的責(zé)任；第二，采購人員應(yīng)該制定合理的項目采購方案，有效完善各項設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，遵照標(biāo)準(zhǔn)要求完成采購工作，如在設(shè)備招標(biāo)之前、招標(biāo)中、招標(biāo)后做好各項監(jiān)督管理工作。同時也要嚴(yán)格監(jiān)管管招標(biāo)之前的各項采購計劃，若招標(biāo)中出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)牟少徯袨?，?yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，針對沒有遵守相應(yīng)的招標(biāo)紀(jì)律以及招標(biāo)規(guī)定的個人或者是行為，需遵照相應(yīng)的法律作出懲罰；第三，在整個設(shè)備的招標(biāo)、采購過程中，應(yīng)該多引入一些外部的項目監(jiān)督管理機(jī)制，使得醫(yī)療設(shè)備的采購更加合法。并且，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u價所采購設(shè)備運(yùn)用后，為醫(yī)院帶來的效益，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)備的采購流程，真是記錄反映出醫(yī)院各個科室的設(shè)備運(yùn)用狀況。

2.3 嚴(yán)格管理醫(yī)療設(shè)備的采購招標(biāo)市場秩序

在醫(yī)療設(shè)備的采購過程中，設(shè)備的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合法經(jīng)營，有效評價所采購項目的制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績、人員素質(zhì)、服務(wù)能力等方面，構(gòu)建相應(yīng)的設(shè)備采購、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的招標(biāo)評價體系。針對部分水平較高，誠信度較好的醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，需積極推崇，而針對一些違法采購行為，需嚴(yán)加管理，以保證醫(yī)療設(shè)備采購、招標(biāo)過程有序進(jìn)行。

2.4 規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購?fù)稑?biāo)人的行為

政府招標(biāo)的主管部門有宣貫和普及招投標(biāo)、政府采購等相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任，多組織相關(guān)行業(yè)會議、培訓(xùn)，同時招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極參與，多向供應(yīng)商、投標(biāo)人宣傳。規(guī)范投標(biāo)人的行為，同時也是提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)的過程，對于保證采購項目的順利完成也是重要的舉措之一。

3 結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購過程中，采購項目的成敗常常會受到很多因素的影響。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及醫(yī)療設(shè)備采購人需針對出現(xiàn)的問題，制定針對性的解決措施，多總結(jié)相關(guān)的設(shè)備招標(biāo)、采購經(jīng)驗，積極分析、思考及總結(jié)引發(fā)問題的各項因素，從而嚴(yán)格監(jiān)管各項設(shè)備采購招標(biāo)緩解，這對今后進(jìn)一步保證醫(yī)療設(shè)備采購、招標(biāo)過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面具有重要參考意義。

[1]查磊，卜永強(qiáng).模糊綜合法在醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)和投標(biāo)中的應(yīng)用[J].中國醫(yī)學(xué)裝備，2015，（11）：57-60.

[2]胡淑賢，張磊.完善醫(yī)院招標(biāo)采購監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與探討[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘（連續(xù)型電子期刊），2015，15（A2）：225-227.

[3]惲端.淺議醫(yī)療設(shè)備院內(nèi)招標(biāo)采購活動中的矛盾沖突[J].中國管理信息化，2014，（4）：76.

Discussion on the Causes and Countermeasures of Medical Equipment Procurement Project Bidding Failure

CHEN Guo-qiang
（Limited by Share Co.，Ltd.，Guangzhou Guangdong 510000，China）

With the patients admitted to the hospital for medical equipment gradually increased，the demand is also growing，which you need to do a lot of medical equipment procurement，bidding as one of the important channels of medical equipment procurement，procurement quality will have great influence on the effect of the application of medical equipment.In view of this，this paper carried out analysis of causes from the medical equipment procurement project bidding failure，for the procurement project bidding problems，take some countermeasures，which has important reference significance to promote the development of hospital equipment purchase work.

medical equipment；purchase bidding；problem；countermeasure

R318-6

A

1672-545X（2017）03-0272-02

2016-12-12

陳國強(qiáng)（1984-），男，廣東高明人，工程碩士學(xué)位，醫(yī)療器械工程師、招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：醫(yī)療設(shè)備采購及招投標(biāo)領(lǐng)域。