德州市漳衛(wèi)南運(yùn)河2016年行洪過(guò)程的實(shí)踐與思考

劉長(zhǎng)武，王 恒，杜艷艷

（山東省德州市水利局，253000，德州）

德州市漳衛(wèi)南運(yùn)河2016年行洪過(guò)程的實(shí)踐與思考

劉長(zhǎng)武，王 恒，杜艷艷

（山東省德州市水利局，253000，德州）

2016年受漳衛(wèi)南運(yùn)河上游河北等地連續(xù)強(qiáng)降雨影響，漳衛(wèi)南運(yùn)河遭遇了繼“96·8”洪水后20年來(lái)最強(qiáng)行洪過(guò)程。介紹了山東省德州市在行洪準(zhǔn)備、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置等方面開(kāi)展的具體工作措施，提出了進(jìn)一步完善流域防洪工程體系、做好新形勢(shì)下輿論宣傳及加大流域洪水資源利用等思考。

漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪；工作實(shí)踐；防洪工程；德州市

2016年，受漳衛(wèi)南運(yùn)河上游河北等地持續(xù)發(fā)生特大暴雨和岳城水庫(kù)泄洪影響，山東省德州市境內(nèi)衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河全線行洪，行洪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、流量大，是該河“96·8”特大洪水后20年來(lái)迎來(lái)的最強(qiáng)行洪過(guò)程。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的行洪準(zhǔn)備，科學(xué)精準(zhǔn)的指揮調(diào)度，德州市實(shí)現(xiàn)“人員零傷亡，河道無(wú)險(xiǎn)情”。

一、基本情況

2016年7月19日，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域大部分地區(qū)發(fā)生罕見(jiàn)暴雨，衛(wèi)河流域最大降雨量達(dá)679.5 mm，漳河、衛(wèi)河部分河道出現(xiàn)較大洪水過(guò)程，岳城水庫(kù)入庫(kù)流量在短時(shí)間內(nèi)激增至5 200 m3/s，為“96·8”洪水以來(lái)最大入庫(kù)流量。

漳衛(wèi)南運(yùn)河上游洪水7月24日進(jìn)入德州市，最大洪峰流量462.3 m3/s， 8月4日行洪過(guò)程結(jié)束，共歷時(shí)12天。行洪期間，四女寺閘上最高水位22.12 m，超警戒水位0.17 m，超警運(yùn)行3天。岔河最大行洪流量251 m3/s、減河185 m3/s、南運(yùn)河85 m3/s，漳衛(wèi)新河慶云閘最大行洪流量352m3/s。行洪期間，僅四女寺閘上水位出現(xiàn)超警運(yùn)行，其余控制站點(diǎn)均在警戒水位以下運(yùn)行，河道行洪水勢(shì)平穩(wěn)，未有險(xiǎn)情發(fā)生。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.提前預(yù)警

7月20日，根據(jù)與漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局會(huì)商結(jié)果，德州市防辦提前向沿漳衛(wèi)南運(yùn)河8縣（市、區(qū)）和市防汛指揮部各成員單位下發(fā)緊急通知，要求各單位加強(qiáng)值班值守，提前謀劃部署，做好河道行洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并要求有關(guān)縣（市、區(qū)）限期拆除河道內(nèi)浮橋、擋水壩、網(wǎng)箱等行洪障礙，確保河道行洪順暢。同時(shí)，向市城市管理行政執(zhí)法局下發(fā)通知，要求做好行洪期間岔河、減河景區(qū)安全管理工作，確保景區(qū)人員及設(shè)施安全。21—26日，召開(kāi)4次全市漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪工作緊急會(huì)議，安排各有關(guān)縣（市、區(qū)）、各部門(mén)具體工作任務(wù)。21日8時(shí)，市防指發(fā)布漳衛(wèi)南運(yùn)河防汛IV級(jí)預(yù)警，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和值班人員全部上崗到位，集中辦公，24小時(shí)值班值守，各工程巡查隊(duì)全部上堤查險(xiǎn)，排查消除行洪隱患。

2.靠前指揮

德州市委、市政府高度重視防汛抗洪工作，主要負(fù)責(zé)同志多次調(diào)研情況，作出批示指示。7月27日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)赴樂(lè)陵、慶云檢查漳衛(wèi)南運(yùn)河防洪工作，并組織召開(kāi)市委常委會(huì)議專(zhuān)題研究部署防汛抗洪工作。7月25—26日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分赴沿漳衛(wèi)南運(yùn)河8縣（市、區(qū)）實(shí)地檢查，并主持召開(kāi)了市防指全體成員（擴(kuò)大）會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把防汛抗洪作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，務(wù)必確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決打贏防汛抗洪這場(chǎng)硬仗。市分管領(lǐng)導(dǎo)、漳衛(wèi)南運(yùn)河行政領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)緊急會(huì)議，部署相關(guān)工作，深入一線檢查，靠前指揮防汛抗洪搶險(xiǎn)。同時(shí)，沿漳衛(wèi)南運(yùn)河有關(guān)縣（市、區(qū)）行政首長(zhǎng)、防指成員、重點(diǎn)工程防汛責(zé)任人也全部上崗到位，深入一線，靠前指揮，為防汛抗洪工作勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3.巡堤查險(xiǎn)

德州市防指提前部署堤防巡查和隱患排查工作，組織沿漳衛(wèi)南運(yùn)河8縣（市、區(qū)）加大巡查防守力量，落實(shí)排險(xiǎn)措施，提前處置各類(lèi)行洪隱患，有效保障了堤防安全。7月22日，市防辦緊急派出5個(gè)由縣級(jí)干部帶隊(duì)的防汛督導(dǎo)組，分赴沿漳衛(wèi)南運(yùn)河8縣（市、區(qū)）開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)地方開(kāi)展巡堤查險(xiǎn)、河道清障、缺口堵復(fù)等工作。各有關(guān)縣（市、區(qū)）按照防汛預(yù)案要求，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)河道沿線堤防巡查隊(duì)伍上堤查險(xiǎn)，逐段落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行“一段一責(zé)”，全天候、全時(shí)段、全覆蓋巡堤查險(xiǎn)，并安排專(zhuān)人對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱堤段及穿堤涵管進(jìn)行重點(diǎn)防守，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并第一時(shí)間處置。行洪期間，全市累計(jì)投入堤防巡查值守人員78 296人次，最高峰時(shí)日投入5 260人，投入防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)16 956人次，參與搶險(xiǎn)42次。全市共計(jì)拆除浮橋6座、擋土壩2處，轉(zhuǎn)移游船8艘，關(guān)閉沿線引水口門(mén)、涵閘、穿堤管道等529處，全面消除了行洪隱患，確保了河道行洪安全。

4.科學(xué)調(diào)度

行洪期間，市水利、水文、氣象、漳衛(wèi)南運(yùn)河等部門(mén)建立了聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)雨情、水情、汛情、工情，動(dòng)態(tài)掌握上游來(lái)水、水位漲落情況，為防汛抗洪指揮決策提供了準(zhǔn)確信息。7月21日，市防辦與漳衛(wèi)南局防辦聯(lián)合會(huì)商，統(tǒng)籌考慮洪水量級(jí)和岔河、減河景區(qū)安全等因素，制定了德州市漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪方案，分級(jí)啟用岔河、減河和南運(yùn)河分流洪水，達(dá)到調(diào)洪錯(cuò)峰、分流洪水的成效。22日，提前提啟岔河七里莊閘，降低岔河水位，為河道行洪提前騰出空間。24日，為減輕減河行洪壓力，提啟減河程官屯閘，通過(guò)沙楊河向馬頰河分流洪水50 m3/s。30日，洪峰到達(dá)德州市四女寺樞紐工程，岔河下泄流量242 m3/s、減河下泄流量178 m3/s、南運(yùn)河下泄流量30.3 m3/s。8月2日，加大南運(yùn)河行洪流量至80 m3/s，減小岔河、減河景區(qū)行洪壓力。8月4日，行洪過(guò)程結(jié)束，動(dòng)員號(hào)召各縣市區(qū)積極引蓄行洪尾水，增加雨洪資源儲(chǔ)備。通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)地調(diào)度防洪工程，在實(shí)現(xiàn)分流洪水、調(diào)洪錯(cuò)峰的同時(shí)，全市有效攔蓄漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪尾水1億余m3，為后期抗旱儲(chǔ)備了水源，充分發(fā)揮了水利工程的防洪減災(zāi)效益。

5.緊急處置堤防隱患

河北省滄州市引黃應(yīng)急調(diào)水穿漳衛(wèi)新河倒虹吸工程是河北省引黃濟(jì)滄的重要節(jié)點(diǎn)控制工程，位于漳衛(wèi)新河羅寨閘上游約3.5 km處（右堤樁號(hào)102+155），孔口尺寸3.6 m×3.6 m×2 m，左岸為河北省滄州市，右岸為山東省德州市，工程施工造成兩岸堤防和灘地形成缺口，影響行洪安全。7月26日，市政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)地查看隱患現(xiàn)場(chǎng)，連夜緊急召集樂(lè)陵市政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)商，責(zé)令相關(guān)單位于7月27日前務(wù)必完成堤防缺口堵復(fù)。山東省防指26日派出專(zhuān)家組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘，會(huì)同德州市防指、滄州市防指和漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局會(huì)商制定了堵復(fù)加固方案。27日，德州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，督導(dǎo)堤防缺口堵復(fù)，有關(guān)單位安排人員機(jī)械爭(zhēng)分奪秒施工，堵復(fù)堤防缺口，并采取鋪設(shè)土工膜、編織土袋壓實(shí)等加固防護(hù)措施，保障了行洪安全。

6.加強(qiáng)宣傳

德州市防辦強(qiáng)化與新聞媒體協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)發(fā)聲，積極引導(dǎo)，正面宣傳。及時(shí)向山東省防辦、海河防辦和市委、市政府及有關(guān)成員單位報(bào)送《漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪快報(bào)》12期、《汛情水情快報(bào)》20期。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、記者專(zhuān)訪、新聞通稿等多種形式，及時(shí)發(fā)布、報(bào)道行洪動(dòng)態(tài)，澄清虛假消息，牢牢把握防汛抗洪輿論宣傳主動(dòng)權(quán)。充分發(fā)揮新媒體作用，通過(guò)“德州日?qǐng)?bào)”官方微信號(hào)密集推送行洪公告8期，通報(bào)行洪情況，引導(dǎo)市民主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。今日頭條、早安山東、山東廣播新聞、德州新聞網(wǎng)、德州日?qǐng)?bào)、德州晚報(bào)等媒體累計(jì)報(bào)道防汛抗洪專(zhuān)題新聞80余次，特別是《市防汛指揮調(diào)度中心：24小時(shí)值守全力構(gòu)筑防汛“長(zhǎng)城”》《三河行洪、嚴(yán)陣以待、確保安全》等一系列高質(zhì)量報(bào)道，營(yíng)造了防汛抗洪搶險(xiǎn)良好氛圍。

三、幾點(diǎn)思考

第一，漳衛(wèi)南運(yùn)河行洪過(guò)程中通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控水利工程，調(diào)洪錯(cuò)峰、分流洪水效益顯著。但是由于河道部分河段淤積嚴(yán)重，沿河阻水樹(shù)障、獾洞多，加之德州境內(nèi)岔河、減河2個(gè)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，在一定程度上制約了工程效益發(fā)揮，防洪工程體系需進(jìn)一步完善，特別要加大河道清淤疏障力度，提高河道行洪排澇能力。

第二，隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，信息傳播擴(kuò)散愈發(fā)快速、廣泛，不實(shí)報(bào)道也隨之增多，極易造成民眾恐慌，危害社會(huì)穩(wěn)定。新形勢(shì)下，防汛工作一方面要實(shí)事求是公布汛情災(zāi)情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切事件，另一方面也要主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)辟謠，澄清虛假消息，維護(hù)政府公信力。

第三，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域受工程條件限制，洪水資源利用率不高，需進(jìn)一步完善引水調(diào)水工程體系，增加洪水資源利用，緩解流域水資源供需矛盾。尤其可探索完善南運(yùn)河調(diào)水線路，緩解河北省滄州市用水緊張問(wèn)題。 ■

責(zé)任編輯 安天杭

Practice and consideration of 2016 flooding in Zhangweinan Canal of Dezhou City

Liu Changwu,Wang Heng, Du Yanyan

In 2016,Zhangweinan Canal in Dezhou City of Shandong Province was hit by a biggest flood since the August of 1996 due to the heavy precipitation in the upstream.Mitigation measures during preparation for flood defense,commanding and emergency treatment are introduced.Recommendations are made in in the respects of improving structures for flood control,public education under the new situation and maximizing benefits of water resources utilization in the river basin.

flooding of Zhangweinan Canal;working practice;flood control project;Dezhou City

TV87

B

1000-1123（2017）09-0040-02

2017-01-09

劉長(zhǎng)武，高級(jí)工程師，主要從事水利工程管理及防汛抗旱工作。